Thực hiện chính sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ từ thực tiễn thành phố đà lạt, tỉnh lâm đồng (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành : Công tác xã hội Mã số: 60.90.01.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI ANH THỦY Phản biện 1: GS.TS Bùi Thế Cường Phản biện 2: TS Nguyễn Hải Hữu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội, hồi ,ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng Hỗ trợ việc làm sách quan trọng quốc gia ảnh hưởng không tác động phát triển kinh tế mà đời sống xã hội quốc gia Đối với nước ta, hỗ trợ việc làm giải vấn đề cấp thiết xã hội đồng thời tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lực lao động, góp phần chuyển đổi cấu lao động đáp ứng yêu cầu trình công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, yếu tố định để phát huy nguồn lực người Trong năm qua, với đổi kinh tế đất nước, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến LĐN thông qua sách, luật pháp như: Bộ Luật Lao động, Luật Việc làm, Luật Bình đẳng giới… hệ thống văn pháp quy liên quan đến sách hỗ trợ việc làm Trong đề cập đến quyền bản, bảo đảm cho phụ nữ bình đẳng mặt xã hội, tạo nhiều thuận lợi cho phụ nữ tiếp cận tốt lĩnh vực giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe, học nghề, lao động việc làm… Ở nước ta vấn đề giải việc làm nói chung giải việc làm cho LĐN nói riêng nhà kinh tế học quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên góc độ nghiên cứu xã hội địa bàn tỉnh Lâm Đồng chưa có đề tài nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ, nhằm tìm giải pháp nhằm hoàn thiện sách hỗ trợ việc làm lao động nữ Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Thực sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ từ thực tiễn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng” làm đề tài luận văn thạc sĩ CTXH Với đề tài này, tác giả sâu nghiên cứu tình hình thực tế địa phương để làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thực sách hỗ trợ việc làm nói chung cho LĐN nói riêng nhằm đưa khuyến nghị góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ xã hội, công xã hội phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, Việt Nam có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề hỗ trợ việc làm cho nhóm đối tượng cụ thể nhiều góc độ khác từ vấn đề sức khỏe, chăm sóc y tế, sách pháp luật lao động nữ Các vấn đề người lao động nói chung LĐN nói riêng nhận quan tâm đặc biệt nhà khoa học, nhà nghiên cứu, chuyên gia, học giả nước Trong phạm vi nghiên cứu luận văn này, tác giả lựa chọn phân tích số công trình nghiên cứu, viết, tạp chí tiêu biểu sau: - Cuốn sách “Tạo việc làm bền vững cho lao động đối tượng yếu thế” Nhà xuất Lao động - Xã hội xuất năm 2013 Bộ LĐTBXH biên soạn Nghiên cứu “Việc làm cho người khuyết tật người dễ bị tổn thương khác Quảng Ninh, Hòa Bình Lâm Đồng” Ban Công tác xã hội - Trung ương Hội chữ thập đỏ Việt Nam thực năm 2010 Bài viết “Chính sách hỗ trợ việc làm: Thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Thúy Hà đăng cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu lập pháp (vnclp.gov.vn) Cuốn sách “Thực trạng lao động - việc làm xuất cư năm qua tỉnh Lâm Đồng” (thời kỳ 2011-2015) Sở Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Cục Thống kê tỉnh Lâm Đồng thực hiện… Nhìn chung, tác giả công trình nghiên cứu có cách tiếp cận khác trực tiếp gián tiếp vấn đề sách HTVL Đó nguồn tài liệu vô quý giá giúp cho tác giả có thông tin cần thiết để kế thừa phát triển luận văn thạc sĩ Riêng sách HTVL cho LĐN nhiều đề tài nước nghiên cứu góc độ khác từ có nhiều đề xuất, đóng góp nhằm cải thiện, hoàn chỉnh việc hoạch định số sách phù hợp Nghiên cứu hoạt động hỗ trợ việc làm cho lao động nữ, từ tư vấn việc làm, giới thiệu việc làm đến hỗ trợ dạy nghề hỗ trợ tự tạo việc làm chưa đề tài đề cập đến nhiều Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng sách HTVL cho LĐN; từ thực tiễn thực sách HTVL cho LĐN thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc hoàn thiện thực sách HTVL cho LĐN góp phần cải thiện dịch vụ xã hội, nâng cao chất lượng sống phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ khái niệm liên quan đến sách HTVL cho LĐN; - Nghiên cứu nội dung sách HTVL cho LĐN; - Tìm hiểu, đánh giá thực trạng thực sách HTVL cho LĐN thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng; - Đưa số quan điểm, mục tiêu, giải pháp lộ trình hoàn thiện sách hỗ trợ việc làm cho LĐN thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận sách HTVL cho LĐN từ thực tiễn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Tình hình thực sách HTVL cho LĐN - Địa bàn nghiên cứu: Tại thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Tác giả vận dụng quan điểm chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng để soi sáng vào luận điểm trình nghiên cứu, thực đề tài luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp cụ thể phương pháp nghiên cứu phân tích tài liệu, phương pháp quan sát (thông qua việc tham gia đoàn kiểm tra liên ngành thực sách pháp luật dành cho lao động nữ 10 doanh nghiệp địa bàn nghiên cứu), phương pháp xử lý số liệu…thông qua văn bản, báo cáo quan nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt từ năm 2011-2015 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Giúp hệ thống hóa sách HTVL dành cho LĐN, thấu hiểu, chia sẻ khắc phục vấn đề, khó khăn hỗ trợ việc làm cho LĐN từ nâng cao số lượng chất lượng giải việc làm Giúp quan quản lý nhà nước địa phương việc xây dựng, hoạch định, thực điều chỉnh sách việc làm cách hiệu khả thi, phù hợp với thực tiễn nhằm phát huy mạnh địa phương góp phần đảm bảo an sinh xã hội địa bàn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài giúp có nhìn tổng quan thực trạng sách HTVL LĐN, qua bổ sung vào công tác đóng góp ý kiến, tham vấn sách pháp luật cho Nhà nước Góp phần nâng cao nhận thức lãnh đạo quyền, tổ chức, hội đoàn thể cấp hiểu rõ lý luận sách HTVL cho LĐN Việt Nam, xem xét lý luận thực tiễn từ kết thực sách HTVL cho LĐN thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng, từ định hướng góp phần hoàn thiện, nâng cao chất lượng, hiệu việc thực sách hỗ trợ việc làm nói chung cho LĐN nói riêng trình xây dựng phát triển nghề CTXH trở thành nghề chuyên nghiệp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh sách phụ lục, danh mục chữ viết tắt, phần nội dung luận văn chia làm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ Chương 2: Thực trạng thực sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ từ thực tiễn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ từ thực tiễn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 1.1 Các khái niệm đặc điểm 1.1.1 Khái niệm việc làm Việc làm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng người nhờ người tạo thu nhập để đảm bảo nhu cầu vật chất, tinh thần thành viên gia đình, đồng thời điều kiện để người tham gia vào hoạt động xã hội, quan hệ xã hội, qua khẳng định vai trò, giá trị xã hội Theo pháp luật Việt Nam quy định Khoản Điều Chương Bộ luật Lao động Khoản Điều luật Việc làm, định nghĩa: “Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm” Như vậy, việc làm hoạt động lao động người nhằm tạo thu nhập lợi ích cho thân gia đình mà không bị pháp luật ngăn cấm, bao gồm: Việc làm hưởng lương việc làm tự chủ 1.1.2 Khái niệm hỗ trợ việc làm: Theo Từ điển Tiếng Việt, từ “hỗ trợ” giải nghĩa là: “Giúp đỡ lẫn nhau, giúp đỡ thêm vào” [16, tr.457] Hỗ trợ việc làm hoạt động trợ giúp để người lao động có việc làm Có nhiều hoạt động hỗ trợ việc làm cho NLĐ nói chung cho người phụ nữ nói riêng Tuy nhiên, phạm vi luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung sách HTVL LĐN là: hỗ trợ tư vấn việc làm, hỗ trợ giới thiệu việc làm, hỗ trợ đào tạo nghề hỗ trợ tự tạo việc làm 1.1.3 Lao động nữ Lao động hoạt động có mục đích người nhằm biến đổi vật chất tự nhiên thành cải, vật chất cần thiết cho đời sống Lao động điều kiện chủ yếu cho tồn xã hội loài người, sở tiến kinh tế, văn hoá xã hội Luật Việc làm đưa khái niệm: Người lao động công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả lao động có nhu cầu làm việc Phụ nữ nam giới lực lượng lao động quan trọng lực lượng lao động xã hội Cùng với nam giới phụ nữ đóng vai trò quan trọng trình xây dựng phát triển đất nước Như hiểu lao động nữ người phụ nữ độ tuổi lao động (từ đủ 15 tuổi trở lên) có khả lao động có nhu cầu làm việc 1.1.4 Đặc điểm lao động nữ Khi tìm hiểu phụ nữ, thường tìm hiểu đặc điểm sau: - Xét phương diện giới tính: Phụ nữ thường hạn chế thể lực nam giới có thêm thiên chức mang thai, làm mẹ, sinh nuôi Vì LĐN phù hợp điều kiện lao động định Trong kinh tế thị trường “điểm hạn chế” phụ nữ với tư cách người tìm việc - Xét phương diện giới: So với nam giới, điều kiện sinh hoạt phụ nữ thường phức tạp hơn, nhiều nguyên nhân chi phối nên LĐN thường có trình độ học vấn thấp nam giới, cộng thêm tính rụt rè, thiếu tự tin người phụ nữ trở ngại lớn cho người phụ nữ việc tìm kiếm việc làm thị trường lao động - Điểm mạnh: Phụ nữ người linh hoạt tìm kiếm việc làm, họ đa năng, đa ngành nghề phù hợp thị trường lao động với công việc giản đơn, thời vụ, bán thời gian Luôn làm việc có tinh thần chấp nhận khó khăn chi tiêu tiết kiệm, sẵn sàng làm nhiều việc, làm thêm Phụ nữ thường tính toán chi li đồng vốn, quan tâm mức đầu tư thấp, sinh lợi cao, lấy công lao động làm lợi nhuận - Điểm yếu lao động nữ: LĐN thường thiếu thông tin thị trường lao động như: ngành nghề, tiền lương điều kiện tham gia Thiếu am hiểu kỹ công việc làm kỹ nghề theo yêu cầu, dễ chấp nhận công việc thu nhập thấp, việc làm không ổn định, dễ thay đổi việc làm, không quan tâm nhiều đến pháp luật lao động Khi việc làm phụ nữ dễ sa sút tâm lý khó tìm việc làm tốt Chi phí lương dành cho LĐN thường không đủ trang trải sống cho thân, gia đình để tái sản xuất sức lao động Như tìm hiểu đặc điểm LĐN phương diện giới giới tính, điểm mạnh điểm yếu lao động nữ Có thể thấy nhu cầu lớn, phổ biến LĐN nhu cầu biết thông tin việc làm, điều kiện để tham gia thị trường lao động 1.1.5 Chính sách hỗ trợ việc làm lao động nữ 1.1.5.1 Chính sách: Từ điển bách khoa Việt Nam đưa khái niệm sách sau: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa…” Như hiểu Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền 1.1.5.2 Chính sách xã hội: Chính sách xã hội công cụ để đảm bảo an sinh xã hội CSXH nghĩa rộng hiểu phận cấu thành sách chung Nhà nước, quyền hướng tới lĩnh vực xã hội nhằm giải vấn đề liên quan tới sống người, đến lợi ích nhóm người xã hội góp phần điều chỉnh quan hệ xã hội cho phù hợp với mục tiêu giai cấp, đảng Khái niệm CSXH hiểu thể chế hóa, cụ thể hóa giải pháp Nhà nước việc giải vấn đề xã hội liên quan đến nhóm người hay toàn dân cư, sở phù hợp với quan điểm, đường lối Đảng, nhằm hướng tới công bằng, tiến xã hội phát triển toàn diện người 1.1.5.3 Chính sách hỗ trợ việc làm: Chính sách hỗ trợ việc làm nhóm sách xã hội nhằm để giải vấn đề việc làm cho người xã hội, bao gồm: hỗ trợ tư vấn việc làm, hỗ trợ giới thiệu việc làm, hỗ trợ đào tạo nghề hỗ trợ tự tạo việc làm 1.1.5.4 Thực sách hỗ trợ việc làm lao động nữ: Theo Từ điển Tiếng việt “Thực hiện” việc làm cho trở thành có thật hoạt động cụ thể Thực sách gọi Thực thi sách (Policy implementation) hiểu là: Một sách thông qua chuyển đến quan hành pháp để huy động nguồn lực tài chính, nhân lực triển khai thực Đây giai đoạn quan trọng mà sách công thực tác động đến xã hội nhằm đạt mục tiêu nhà nước đề dẫn tới tác động không mong muốn, chí dự đoán phân tích ban đầu Như hiểu thực sách hỗ trợ việc làm cho LĐN thông qua hoạt động quan, tổ chức, cá nhân giao quyền… sách nhà nước nhằm hỗ trợ việc làm cho LĐN thực thi có tác động trực tiếp đến quyền lợi lao động nữ 1.2 Nội dung sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ 1.2.1 Các quan điểm việc làm hỗ trợ việc làm cho lao động nữ Việc làm lao động chân tay, lao động trí óc lao động chân tay lao động trí óc Việc làm công việc thủ công, truyền thống gia đình công việc dựa vào công nghệ đại, đòi hỏi trình độ kiến thức, chuyên môn kỹ thuật tay nghề cao LĐN có việc làm hưởng lương thông qua tuyển dụng quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân; có việc làm tự chủ thân, gia đình, nhóm lao động nữ tổ chức hoạt động sản xuất, dịch vụ, thương mại tự tạo việc làm Theo Từ điển Tiếng Việt, từ “hỗ trợ” giải nghĩa là: “Giúp đỡ lẫn nhau, giúp đỡ thêm vào” [16, tr.457] Hỗ trợ việc làm hoạt động trợ giúp để lao động nữ có việc làm Có nhiều hoạt động hỗ trợ việc làm cho người lao động nói chung cho LĐN nữ nói riêng Như vậy, tìm hiểu quan điểm việc làm hỗ trợ việc làm cho LĐN thấy việc làm hoạt động hỗ trợ có tầm quan trọng lớn lao động nữ, để thực hoạt động hỗ trợ việc làm cho LĐN có hiệu cao, mang tính bền vững chuyên nghiệp có đóng góp lớn nghề CTXH thông qua việc thực vai trò hệ thống nhân viên xã hội làm việc lĩnh vực lao động, việc làm 1.2.2 Quy định pháp luật sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ: Với việc đặt người vị trí trung tâm sách, coi người vừa động lực, vừa mục tiêu công phát triển kinh tế - xã hội, Đảng Nhà nước ta quan tâm bảo vệ quyền người, đặc biệt quan tâm đến quyền người phụ nữ Những quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi cho người phụ nữ ghi nhận nhiều văn pháp lý, có lĩnh vực lao động Có thể thấy, người phụ nữ việc thực nghĩa vụ lao động nam giới họ phải đảm nhận chức làm mẹ chăm sóc gia đình pháp luật lao động có quy định ưu đãi LĐN nhằm giúp họ hoàn thành công việc đảm bảo thực tốt thiên chức Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề hỗ trợ việc làm cho lao động nữ Nhà nước ta thể chế hoá nhiều nội dung việc làm Hiến pháp, đạo luật nhiều văn pháp luật khác, cụ thể là: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 (sửa đổi, bổ sung mới) hiến định công dân nam nữ bình đẳng mặt, Nhà nước có sách bảo đảm quyền hội bình đẳng giới, có sách tạo điều kiện để phụ nữ phát triển toàn diện, phát huy vai trò xã hội nghiêm cấm phân biệt đối xử giới (Điều 26, Chương II) Bộ luật Lao động 2012 dành hẳn Chương X quy định riêng cho lao động nữ Luật Việc làm 2013 có quy định cụ thể dạy nghề việc làm lao động nữ Luật Giáo dục nghề nghiệp có quy định hỗ trợ giáo dục nghề nghiệp nhóm đối tượng đặc thù có lao động nữ Nghị định số 85/2015/NĐ-CP ngày 01/10/2015 Chính Phủ quy định chi tiết số điều Bộ luật Lao động sách lao động nữ… Như quy định pháp luật lao động Việt Nam sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ đầy đủ, rõ ràng 1.2.3 Các yếu tố tác động đến thực sách hỗ trợ việc làm lao động nữ 1.2.3.1 Yếu tố điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên sở quan trọng ban đầu cho phát triển sản xuất, điều kiện tự nhiên gồm đặc điểm chung khí hậu, thổ nhưỡng, sông ngòi, đất đai…nhằm phát huy mặt thuận lợi hạn chế mặt không thuận lợi điều kiện tự nhiên tác động, chi phối tới sản xuất, sở có định hướng nhằm xây dựng, hoạch định sách phát triển đắn, mang tính bền vững, khả thi cao nhằm mục tiêu quan trọng phát triển người - chủ thể động lực chủ yếu sản xuất hoạt động xã hội 1.2.3.2 Yếu tố thuộc người 1.2.3.2.1 Trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật Giáo dục, đào tạo đóng vai trò quan trọng vị trí triển vọng tương lai việc làm cho người lao động nói chung LĐN nói riêng Đảng ta khẳng định “cùng với khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Phải coi trọng ba mặt: mở rộng qui mô, nâng cao chất lượng phát huy hiệu quả” Giáo dục, đào tạo nhằm tạo lực lượng lao động (trong có lao động nữ) có trình độ chuyên môn, kỹ thuật, có kỹ làm việc với suất cao, chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu loại hình công việc đòi hỏi người sử dụng lao động, sở thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng nhanh bền vững mở rộng, đặc biệt việc xây dựng mạng lưới cộng tác viên việc trợ giúp nhóm người yếu xã hội trọng triển khai, thực Tuy nhiên, để công tác xã hội thực vào sống cần phải có chế sách phù hợp, đội ngũ người làm nghề công tác xã hội cần có chuyên môn cao, có tâm huyết với nghề đáp ứng với yêu cầu sống xã hội Cũng cần có lộ trình cụ thể nhằm gắn kết giai đoạn phát triển Nghề Điều không góp phần tôn vinh nghề công tác xã hội mà góp phần điều chỉnh suy nghĩ chưa phận xã hội cách cư xử cá nhân, cộng đồng có hoàn cảnh khó khăn, yếu khó hòa nhập với cộng đồng 1.2.4.2 Nhận thức xã hội công tác xã hội lao động nữ Nhận thực xã hội công tác xã hội nhóm đối tượng đặc thù có lao động nữ, thông qua hoạt động kết hoạt động hệ thống Trung tâm Dịch vụ việc làm, Trung tâm Công tác xã hội ….cùng hệ thống đường dây nóng Công dân Việt Nam (trong có đối tượng yếu thế) có nhu cầu tư vấn, tham vấn chế sách xã hội dễ dàng tiếp cận với quan chức Chính điều giúp người dân tiết kiệm thời gian, công sức tiền bạc đồng thời mang lại hiệu cao Trong trình hoạt động quan chức có thẩm quyền tư vấn, tham vấn, kết nối thông tin với dịch vụ xã hội để giúp người dân lựa chọn dịch vụ xã hội phù hợp, đáp ứng nhu cầu giúp vượt qua khó khăn sống Như nói thông qua hoạt động dịch vụ xã hội mang lại hiệu bước đầu, điều góp phần làm thay đổi nhận thức toàn xã hội công tác xã hội người lao động nói chung LĐN nói riêng hoạt động hỗ trợ việc làm 1.3 Kinh nghiệm hoạch định thực sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ 1.3.1 Kinh nghiệm nước giới Rất nhiều nước giới có sách hỗ trợ việc làm cho LĐN mang lại hiệu cao Trong phạm vi luận văn này, tác giả tìm hiểu, chọn lọc để nghiên cứu kinh nghiệm hoạch định thực sách HTVL cho LĐN 02 Quốc gia tiếng giới là: Nhật Bản Trung Quốc 1.3.2 Kinh nghiệm số tỉnh Việt Nam Ở Việt Nam, tác giả tìm hiểu chọn lọc để nghiên cứu kinh nghiệm hoạch định thực sách HTVL cho LĐN tỉnh, thành phố tiêu biểu sau: 10 1.3.2.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng: Thành phố Đà Nẵng thành phố trẻ, thành phố “đáng sống” Việt Nam, vốn tiếng với sách như: “thành phố không” (Không có hộ đói, người mù chữ, người lang thang xin ăn, người nghiện ma tuý cộng đồng, giết người cướp của) “Thành phố có” (Có việc làm, có nhà ở, có nếp sống văn hoá, văn minh đô thị) Có thể thấy, thành công lớn Đà Nẵng đẩy mạnh đại hóa, đô thị hóa gắn liền với giải tốt vấn đề xã hội, có công tác hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm cho NLĐ nói chung có lao động nữ 1.3.2.2 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh Với đặc thù thành phố đông dân nước, thành phố Hồ Chí Minh có nhiều sách hỗ trợ việc làm phù hợp thực có hiệu tổ chức sàn giao dịch việc làm, phiên giao dịch việc làm gắn kết cung - cầu lao động, trọng công tác tư vấn, giới thiệu việc làm cho lao động niên, lao động nữ, lao động khuyết tật Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 2.1.1 Khát quát tình hình kinh tế - xã hội Theo phân loại đô thị toàn quốc, Thành phố Đà Lạt đô thị loại I, thuộc tỉnh Lâm Đồng có chức trung tâm trị, kinh tế văn hóa tỉnh; thành phố Đà Lạt nằm tên cao nguyên LangBiang, có độ cao trung bình so với mặt biển khoảng 1.500m, đường địa giới hành chung với tỉnh lân cận; phía bắc giáp huyện Lạc Dương, phía đông đông nam giáp huyện Đơn Dương, phía tây giáp huyện Lâm Hà, phía tây nam giáp huyện Đức Trọng Có 16 đơn vị hành chính, gồm: 12 phường (xếp theo thứ tự từ đến 12) 04 xã: Tà Nung, Xuân Thọ, Xuân Trường Trạm Hành Đà Lạt có tổng diện tích tự nhiên: 394,39 Km2 2.1.2 Thực trạng đặc điểm lao động nữ thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 2.1.2.1 Thực trạng lao động nữ 2.1.2.1.1 Quy mô lao động nữ 11 Theo kết điều tra khảo sát báo cáo tổng hợp Cục Thống kê Vào thời điểm 1/7/2015, thành phố Đà Lạt có 723.411 người từ 15 tuổi trở lên thuộc lực lượng lao động, chiếm 56,82% tổng dân số, Trong tổng số lực lượng lao động của, nữ giới chiếm tỷ trọng thấp nam giới (46,88 % nữ giới so với 62,41% nam giới) Trong nhiều năm qua dân số nam thành phố Đà Lạt nói riêng tỉnh Lâm Đồng nói chung cao nữ giới, đặc biệt dân số nam độ tuổi lao động 2.1.2.1.2 Cơ cấu lao động a Cơ cấu lao động phân theo nhóm tuổi: Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động đặc trưng theo tuổi theo giới tính thước đo tin cậy xu hướng thay đổi hoạt động kinh tế, có chênh lệch nam nữ b Cơ cấu lao động phân theo trình độ học vấn phổ thông Chất lượng lao động hình thành thông qua nhiều tiêu chí, có tiêu chí thường sử dụng là: trình độ học vấn phổ thông trình độ chuyên môn, kỹ thuật Hai tiêu chí hình thành trực tiếp thông qua hệ thống giáo dục đào tạo nguồn nhân lực Sự chênh lệch trình độ lực lượng lao động nông thôn thành thị vấn đề nan giải việc giải việc làm cho lao động nói chung LĐN nói riêng c Cơ cấu việc làm lao động nữ theo loại hình kinh tế Lao động nữ loại hình kinh tế thành phố Đà Lạt có bước chuyển dịch hướng Quá trình tất yếu làm tăng tỷ trọng lao động ngành du lịch dịch vụ - coi ngành kinh tế mũi nhọn thành phố tỉnh 2.2 Đặc điểm lao động nữ thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Với đặc thù thành phố nông nghiệp, du lịch, dịch vụ chủ yếu, nông nghiệp (nông nghiệp công nghệ cao) nơi thu hút phần lớn lực lượng lao động thành phố, hoạt động phi nông nghiệp chiếm lực lượng lao động nhìn chung có tăng không đáng kể Phần lớn lao động làm việc kinh tế thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng làm nghề không cần có trình độ chuyên môn kỹ thuật yêu cầu cao kỹ nghề nghiệp, móc đan len, thêu tranh, trồng, chăm sóc thu hoạch nông sản…Trên địa bàn thành phố có doanh nghiệp sử dụng nhiều LĐN Cty XQ Đà Lạt, Công ty TNHH Agrivina (Đà Lạt Hasfarm), Công ty cổ phần May Đà Lạt… Với đặc điểm thực trạng LĐN thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 12 phân tích trên, để đạt mục tiêu hỗ trợ, giải việc làm cách có hiệu mang tính bền vững, việc nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ xã hội hỗ trợ việc làm thiết nghĩ triển khai đồng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho lao động nói chung LĐN nói riêng dễ dàng tiếp cận tham gia vào thị trường lao động 2.3 Tình hình thực sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ từ thực tiễn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 2.3.1 Tổng hợp sách đặc thù hỗ trợ việc làm cho lao động nữ thực thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Từ năm 2011-2015, với chức năng, nhiệm vụ phân công thực công tác quản lý nhà nước lao động việc làm Sở Lao động - Thương binh Xã hội tham mưu ban hành nhiều sách hỗ trợ việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh nói chung (trong có lao động nữ), thực thi mang lại hiệu địa bàn tỉnh, cụ thể sau: Quyết định số 16/2010/QĐ-UBND ngày 12/5/2010 UBND tỉnh Lâm Đồng việc ban hành quy định cho vay vốn lao động có thời hạn nước địa bàn tỉnh Lâm Đồng; Quyết định số 38/2011/QĐ-UBND ngày 26/7/2011 UBND tỉnh Lâm Đồng việc ban hành số sách hỗ trợ xuất lao động địa bàn tỉnh Lâm Đồng; Quyết định số 683/QĐ-UBND ngày 04/4/2014 UBND tỉnh Lâm Đồng việc phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2014-2020 Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 09/6/2016 UBND tỉnh Lâm Đồng việc ban hành quy định cho người lao động địa bàn tỉnh Lâm Đồng vay vốn lao động có thời hạn nước Kế hoạch số 1859/KHUBND ngày 04/5/2012; số 1718/KH-UBND ngày 15/4/2013; số 1035/KH-UBND ngày 19/3/2014 số 1567/KH-UBND ngày 12/3/2015 UBND Đà Lạt việc triển khai thực giải việc làm địa bàn thành phố Đà Lạt năm 2012, 2013, 2014, 2015… Như vậy, sách đặc thù hỗ trợ việc làm địa bàn tỉnh nói chung, thành phố Đà Lạt nói riêng, dành cho người lao động (bao gồm lao động nữ) quyền cấp xây dựng hoạch định tương đối đầy đủ, rõ ràng, cụ thể, có mức độ bao phủ tương đối rộng lớn 2.3.2 Chính sách đảm bảo cho việc triển khai cách tiếp cận sách hỗ trợ việc làm lao động nữ có hiệu 2.2.2.1 Chính sách hỗ trợ tư vấn việc làm Thị trường lao động thay đổi, người lao động nói chung LĐN nói riêng cần chủ động công việc nắm rõ quy định pháp luật quyền 13 lợi hưởng Thông qua hoạt động Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Lâm Đồng hỗ trợ tối đa cho người lao động thành phố, tỉnh tìm hiểu thông tin thị trường lao động, mở rộng mạng lưới cộng tác viên thông qua Hội, đoàn thể Đoàn niên, Hội phụ nữ, Hội Cựu chiến binh Nội dung tư vấn gồm: tư vấn hướng nghiệp, tư vấn kỹ tìm việc làm phù hợp, tư vấn xuất lao động 2.2.2.2 Chính sách hỗ trợ giới thiệu việc làm Giới thiệu việc làm giúp LĐN tìm việc làm phù hợp Đây hoạt động quan trọng việc hỗ trợ LĐN có việc làm ổn định Hoạt động giới thiệu việc làm không đơn giới thiệu cho LĐN đến nơi có nhu cầu tuyển lao động mà đánh giá tỉ mỉ khả LĐN yêu cầu nhà tuyển dụng để từ giới thiệu LĐN đến quan, doanh nghiệp có yêu cầu phù hợp với lực LĐN 2.3.2.3 Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề Hệ thống dạy nghề địa bàn thành phố đầu tư, mở rộng quy mô nâng cao chất lượng nhằm tạo điều kiện thực hiệu công tác đào tạo nghề gắn với giải việc làm Có nhiều chế, sách hỗ trợ khuyến khích đầu tư doanh nghiệp công tác đào tạo sử dụng lao động nữ Toàn tỉnh có 29 sở đào tạo trình độ cao đẳng nghề, trung cấp nghề, sơ cấp Đa số sở đào tạo lớn tỉnh trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp tập trung thành phố Đây đươc xem lợi lớn thành phố công tác đào tạo nghề nhằm giải việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh nói chung thành phố Đà Lạt nói riêng Thành phố ban hành nhiều sách khuyến khích phát triển kinh tế vườn, kinh tế trang trại, khuyến khích sử dụng lao động thời gian nông nhàn, phát huy nguồn lực mạnh thành phố ưu tiên cho vay vốn đầu tư nâng cấp kinh tế vườn (làm nhà kính, hệ thống nước tưới để trồng bông, hoa, dâu tây, atiso…) áp dụng tiêu chuẩn Vietgap giai đoạn chu trình sản xuất để tạo sản phẩm sạch, an toàn mang thương hiệu thành phố Đà Lạt 2.2.2.4 Chính sách hỗ trợ vốn để tạo việc làm Trong thời gian qua, hoạt động hỗ trợ vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm xem giải pháp tạo việc làm có hiệu nhằm hạn chế tác động tiêu cực thị trường Nhà nước ban hành nhiều sách cho nhóm lao động yếu chế độ ưu đãi hộ nghèo, lao động nữ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, hỗ trợ lao động dôi dư…góp phần hỗ 14 trợ người lao động tạo việc làm nhanh chóng ổn định sống 2.3.3 Chính sách đảm bảo chuyên nghiệp dịch vụ hỗ trợ việc làm cho lao động nữ Thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng dần hình thành nghề CTXH chuyên nghiệp Thực tế nay, đội ngũ người làm CTXH cấp địa phương triển khai thực nhiệm vụ thể nhiều tính chuyên môn nghề CTXH cách tiếp cận theo nhu cầu đảm bảo nhu cầu cho đối tượng yếu (bao gồm lao động nữ) Thông qua hoạt động Trung tâm Dịch vụ việc làm hệ thống đội ngũ nhân viên CTXH cấp địa phương, hoạt động thực sách hỗ trợ việc làm tư vấn giới thiệu việc làm, kết nối doanh nghiệp để NLĐ tham gia vào thị trường lao động, đào tạo nghề, hỗ trợ vay vốn để tự tạo việc làm triển khai thưc cách có hiệu 2.4 Đánh giá việc thực sách hỗ trợ việc làm lao động nữ thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2011-2015 2.4.1 Kết đạt 2.4.1.1 Hỗ trợ tư vấn việc làm Thông qua hoạt động Trung tâm Dịch vụ việc làm như: tổ chức, phối hợp với đoàn thể Đoàn niên, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh…Công tác tư vấn quan tâm thực thông qua việc xây dựng quy trình riêng cho nhóm đối tượng cụ thể việc nắm rõ thông tin, điều kiện tuyển dụng doanh nghiệp, nguyện vọng trình độ người lao động, trọng tư vấn kỹ mềm cho người lao động qua nâng cao hiệu kết nối cung cầu; tư vấn ban đầu để cung cấp thông tin, tư vấn quyền lợi trách nhiệm người lao động bảo hiểm thất nghiệp khuyến khích người lao động không làm thủ tục hưởng BHTN mà tiếp tục tham gia vào thị trường lao động… 2.4.1.2 Hỗ trợ giới thiệu việc làm Hàng năm, tiêu UBND tỉnh Lâm Đồng giao giới thiệu việc làm, theo năm thành phố phấn đầu giới thiệu việc làm cho 4.500 người/năm Trong XLLĐ 60 người/ năm Trong tổng số 20.167 người giải việc làm từ năm 2011 đến 2015 có khoảng 12.892 người đào tạo, chiếm 63,93% Hiện thành phố có 36,62% số người làm việc chưa đào tạo Số liệu tỷ lệ lao động làm việc qua đào tạo cho thấy chất lượng việc làm thấp, chưa đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững Lao động với chất lượng thấp đồng nghĩa với việc làm không bền vững, việc trả lương thấp không đáp ứng xu mới, sử dụng công nghệ đại sản xuất quản lý 15 2.4.1.3 Hỗ trợ cho vay vốn tự tạo việc làm: Từ nguồn vốn Trung ương nguồn vốn ngân sách thành phố, năm qua (2011-2015) Ngân hàng sách tỉnh Lâm Đồng thực cho vay giải việc làm khoảng 999 dự án, với tổng doanh số cho vay 19.465 triệu đồng Đã giải việc làm cho khoảng 2.017 lao động, tạo việc làm cho khoảng 1.163 lao động Đã xuất nhiều gia đình vươn lên thoát nghèo, có cộng sống việc làm ổn định, làm giàu từ nguồn vốn vay giải việc làm như: mô hình vườn ươm giống hoa cúc chị Trương Thị Xuân Dung, khu An Sơn, Phường 4, thành phố Đà Lạt…Tuy nhiên nhu cầu vay vốn người dân, doanh nghiệp số lương lớn định mức vay chương trình giải việc làm có hạn theo quy định Nhà nước 2.4.1.4 Hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động: Từ năm 2011 đến 2015, thành phố tổ chức 55 lớp dạy nghề, với tổng số 1.615 học viên tham dự Các ngành nghề đào tạo chủ yếu nghiệp vụ du lịch; đan len máy đứng; móc len; trồng chăm sóc cà phê; chăn nuôi heo sử dụng đệm lót sinh thái; trồng chăm sóc cà phê theo chuẩn VietGap; trồng rau an toàn theo chuẩn VietGap, sấy hồng khô; chăn nuôi cá nước ngọt, chăn nuôi gia súc, gia cầm; đan ghế sợi nhựa… Như vậy, qua kết thưc sách HTVL cho LĐN địa bàn thành phố Đà Lạt thấy năm qua (2011-2015) với quan tâm đạo cấp, quan, ban ngành hệ thống trị, chế sách thoáng, mở thành phố thời cho phát triển kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải vấn đề xã hội lao động, việc làm, giảm nghèo… Tuy nhiên nhìn chung vị việc làm địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng nhiều năm qua có thay đổi lớn điều đồng nghĩa với việc chưa khai thác hết nguồn nhân lực (về tự nhiên, người) mạnh khác thành phố 2.4.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân Bên cạnh kết đạt thực sách HTVL cho LĐN số hạn chế, bất cập nguyên nhân sau: Chỉ tiêu tạo việc làm bộc lộ nhiều hạn chế, khó khăn phương thức phản ánh chưa sát với thực tế Có nhiều nguyên nhân gây nên hạn chế trên, chủ yếu do: Sự phân cấp quản lý lao động, sở liệu quản lý dân cư chưa có Chính sách hỗ trợ việc làm chủ yếu trọng đến tạo việc làm theo chiều rộng, nhiều việc làm tốt mà chưa trọng đến chất lượng 16 việc làm Vì vậy, tính ổn định, bền vững việc làm hiệu tạo việc làm thấp Nguyên nhân ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới làm cho nhiều doanh nghiệp hoạt động không hiệu buộc phải tạm ngưng hoạt động giải thể Một số doanh nghiệp chưa chủ động xây dựng phương án thu hút người lao động Tiền lương trả cho người lao động thấp, không đảm bảo mức sống tối thiểu thân gia đình họ Nhu cầu tuyển dụng lao động doanh nghiệp tỉnh nhiều thân người lao động chưa đáp ứng yêu cầu trình độ kỹ tay nghề mà doanh nghiệp đề Chính sách tín dụng ưu đãi giải việc làm tập trung nhiều cho hộ gia đình vay vốn Riêng doanh nghiệp chưa thu hút nhu cầu vay vốn doanh nghiệp, lãi suất ưu đãi Công tác tuyên truyền sách lao động, việc làm dạy nghề hạn chế, chưa đến với hầu hết người lao động người sử dụng lao động Vì vậy, việc chấp hành quy định nhà nước pháp luật lao động chưa cao, xảy tình trạng tranh chấp lao động Kết luận Chương Trong Chương phản ánh cách cụ thể thực trạng sách HTVL cho LĐN thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng, đồng thời làm sáng tỏ quan điểm, cách tiếp cận, khái niệm thực sách hỗ trợ việc làm cho LĐN nêu Chương Cùng với kết đạt tồn tại, khó khăn hạn chế việc thực sách HTVL cho LĐN chưa đáp ứng nhu cầu nguyện vọng tất người lao động nói chung LĐN nói riêng địa bàn; trường hợp chưa tiếp cận với mạng lưới dịch vụ xã hội, đáng ý dịch vụ hỗ trợ việc làm, thiếu thông tin thị trường lao động Trước hạn chế, bất cập, nguyên nhân từ thực tiễn việc thực sách HTVL cho LĐN địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng, đòi hỏi quan quản lý nhà nước địa bàn phải có giải pháp kịp thời, phù hợp đồng trình triển khai, thực sách HTVL cho LĐN; cộng hưởng vào toàn hệ thống trị địa phương nhằm chung tay giúp đỡ người lao động địa bàn thành phố tiếp cận với thông tin thị trường lao động để tìm kiếm việc làm phù hợp mang lại nguồn thu nhập nâng cao chất lượng sống 17 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng hoàn thiện sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ 3.1.1 Quan điểm Quan điểm phát triển thành phố tiếp tục phát triển nhanh bền vững Phát triển kinh tế đôi với đảm bảo an sinh xã hội Coi phát triển nguồn nhân lực yếu tố quan trọng để tạo động lực cho phát triển Giải tốt việc làm cho người lao động nói chung có LĐN có tác động tích cực phát triển kinh tế, đảm bảo vấn đề xã hội gắn với phát triển kinh tế - xã hội nhằm khai thác hết tiềm nguồn lực tự nhiên người từ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thúc đẩy bình đẳng giới mặt khác đời sống xã hội 3.1.2 Mục tiêu 3.1.2.1 Mục tiêu chung Nghị Đại hội Đại biểu thành phố Đà Lạt (lần thứ X, năm 2015) xác định: Đẩy mạnh cấu lao động hợp lý, nâng cao trình độ tay nghề tính chuyên nghiệp người lao động Có chế khuyến khích doanh nghiệp đầu tư dạy nghề, trọng dạy nghề cho nông dân phát triển theo hướng ứng dụng nông nghiệp công nghệ cao Phát huy hiệu sàn giao dịch việc làm Xây dựng môi trường lao động thân thiện doanh nghiệp; bảo đảm lợi ích đáng người lao động người sử dụng lao động Phát triển nguồn nhân lực thành phố đáp ứng số lượng chất lượng lao động, tạo nguồn lực lao động có phẩm chất, trình độ, lực, kỹ nghề nghiệp ngày cao, có ý thức chấp hành tổ chức kỷ luật, tác phong làm việc chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu mới, phát triển hòa nhập quốc tế thành phố 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể: Thực tốt sách an sinh xã hội, tập trung ưu tiên nguồn nhân lực cho xã, thôn nghèo, vùng đặc biệt khó khăn; trọng đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động, đảm bảo an sinh xã hội Chú trọng phát triển nguồn nhân lực trình độ cao Phấn đấu năm, tỷ lệ lao động làm việc kinh tế qua đào tạo khoảng 65% so với số người độ tuổi lao động, qua đào tạo nghề 43% 18 Giải việc làm cho khoảng 4.500 lao động 3.2 Các giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Phát triển kinh tế để tạo việc làm Cần tập trung thực có hiệu mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố nhằm tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động 3.2.1.2 Đẩy mạnh trình chuyển dịch cấu kinh tế Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng nông nghiệp sang phi nông nghiệp Phấn đấu phát triển hệ thống khu du lịch để đưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn thành phố tỉnh, tạo nhiều việc làm nguồn thu nhập cao cho người lao động Vì ngành kinh tế sử dụng nhiều lao động nữ 3.2.2 Giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Nhóm giải pháp để hoàn thiện sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ 3.2.2.1.1 Xã hội hóa vấn đề dạy nghề, giải việc làm: Tuyên tuyền phổ biến rộng rãi luật Việc làm để sách hỗ trợ việc làm nói chung cho LĐNnói riêng Nhà nước, tỉnh, thành phố đến với doanh nghiệp Trong đó, Nhà nước, tỉnh, thành phố trách nhiệm tạo việc làm mà phải có trách nhiệm định hướng phát triển việc làm hướng tới thúc đẩy bảo đảm việc làm bền vững cho người lao động Cần phối hợp đồng cấp, ngành địa phương có liên quan để nâng cao hiệu lực sách việc làm Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách, phát hạn chế, ách tắc để xử lý kịp thời, qua để sách vào sống có hiệu Chính sách hỗ trợ việc làm nói chung cho LĐN nói riêng phải phát huy nguồn lực xã hội vào việc tạo việc làm đảm bảo việc làm Tăng cường huy động nguồn vốn doanh nghiệp tổ chức cho đào tạo nâng cao trình độ cho người lao động Thực chế, sách ưu đãi (gồm giải pháp ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ đất đai ưu đãi tín dụng, hỗ trợ đào tạo nhân lực chất lượng cao thuộc ngành nghề mũi nhọn) để khuyến khích mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tư cho đào tạo với hình thức khác đặt hàng với sở đào tạo, tự tổ chức đào tạo nhân lực doanh nghiệp thành lập sở đào tạo doanh nghiệp để đào tạo nhân lực cho thân doanh nghiệp cho xã hội Huy động nguồn vốn nhân dân để đầu tư xây dựng sở đào tạo, tổ chức loại quỹ khuyến học, khuyến tài 3.2.2.1.2 Đẩy mạnh công tác dạy nghề cho lao động nữ 19 Phải thực đào tạo có mục tiêu chất lượng sử dụng có hiệu nguồn nhân lực nữ để đảm bảo phát triển bền vững Chuyển đổi phương thức từ đào tạo theo lực sở dạy nghề, sang đào tạo theo nhu cầu người học thị trường lao động Theo phương châm: Đào tạo xã hội cần nhà trường có 3.2.2.1.3 Nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ giới thiệu việc làm: Tổ chức tốt hoạt động dịch vụ việc làm Hoạt động Trung tâm Dịch vụ việc làm cần trọng đến hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, thông tin thị trường lao động Tăng cường phối hợp hoạt động trung tâm Dịch vụ việc làm, với doanh nghiệp, người sử dụng lao động Thúc đẩy phát triển yếu tố thị trường kết nối liên thông với thị trường lao động tỉnh, nước khu vực, trước mắt tạo điều kiện phát triển thị trường lao động phù hợp với trình độ phát triển tỉnh Chú ý xây dựng cập nhật kịp thời thông tin giá thị trường, cung-cầu lao động, hàng hóa, dịch vụ Xây dựng mối liên hệ trung tâm dịch vụ việc làm nhằm huy động nguồn lực, hạn chế cạnh tranh thiếu lành mạnh hoạt động dịch vụ việc làm 3.2.2.1.4 Triển khai chương trình mục tiêu quốc gia việc làm Cần có giải pháp cụ thể nhằm khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn vay hỗ trợ phụ nữ tạo việc làm giải việc làm thông qua Quỹ quốc gia giải việc làm Tạo việc làm thông qua đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn giới thiệu việc làm thành phố, tỉnh Tạo việc làm cho LĐN thông qua xuất lao động 3.2.2.2 Nhóm giải pháp nhằm đảm bảo cho việc triển khai cách tiếp cận, phương pháp phù hợp lao động nữ 3.2.2.2.1 Nâng cao nhận thức thực Luật bình đẳng giới chiến lược Quốc gia tiến phụ nữ: Luật Bình đẳng giới Nghị 11-NQ/BCT công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hai văn quan trọng thể rõ quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đạo tổ chức thực Đảng nhà nước bình đẳng giới công tác phụ nữ nước ta Cần quán triệt sâu sắc, tạo thống nhận thức hành động, phải tuyên truyền rộng rãi đưa vào chương trình đào tạo bồi dưỡng trường học thuộc hệ thống giáo dục công dân 3.2.2.2.2 Quan tâm nâng cao sức khỏe cho lao động nữ: 20 Phối hợp làm tốt công tác tuyên truyền, vận động để nhà hoạch định sách, đặc biệt nam giới quan tâm, đầu tư nữa, có trách nhiệm việc chăm sóc sức khỏe sinh sản, kế hoạch hóa gia đình bảo đảm cho phụ nữ thực tốt chức sinh con, nuôi dạy tham gia hoạt động xã hội Hàng năm, tùy vào điều kiện thực tế địa phương, đơn vị…tổ chức công đoàn cần trì việc khám sức khỏe định kỳ cho người lao động, đó, ưu tiên khám theo dõi sức khỏe chuyên khoa cho chị em phụ nữ, khám tầm soát ung thư…tổ chức đợt tập huấn tăng cường công tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân nói chung cho phụ nữ nói riêng nhằm giảm tỷ lệ bà mẹ tử vong, giảm tỷ lệ phá thai hiểu biết, lựa chọn giới tính thai nhi…Hỗ trợ tích cực việc bảo vệ sức khỏe bà mẹ, trẻ em với nhiều hình thức thiết thực như: tư vấn, hỗ trợ phụ nữ hôn nhân, đặc biệt hôn nhân có yếu tố nước hỗ trợ nạn nhân bị buôn bán trở về, LĐNxuất trở nước Phối hợp tổ chức tốt hoạt động chăm sóc sức khỏe sinh sản, kế hoạch hóa gia đình hướng dẫn phụ nữ chủ động phòng chống lây nhiễm HIV/AIDS… 3.2.2.2.3 Lồng ghép giới kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương: Cần phải lồng ghép giới hoạt động quan, tổ chức, cần phải quan tâm đến nội dung giới từ thiết kế suốt trình thực hiện, giám sát, đánh giá chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Tiếp tục thực đổi mạnh mẽ khuôn khổ pháp lý nói chung, đặc biệt sách có liên quan trực tiếp đến lao động, việc làm, đào tạo nghề, chống phân biệt đối xử với phụ nữ Xem xét lại tuổi tuyển dụng nghỉ hưu nam nữ để tạo bình đẳng hội nghề nghiệp, hội thăng tiến phụ nữ để phụ nữ có khả cạnh tranh bình đẳng với nam giới, phát huy tối đa nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội quốc gia, dân tộc Thúc đẩy giáo dục, hội tiếp cận giáo dục góp phần giảm bất bình đẳng giới nhận thức xã hội 3.2.2.3 Nhóm giải pháp giúp bước chuyên nghiêp hóa dịch vụ hỗ trợ việc làm cho lao động nữ Thành phố cần kịp thời có giải pháp cụ thể hóa để triển khai thực sách, pháp luật Nhà nước khung pháp lý CTXH 3.3 Lộ trình điều kiện đảm bảo thực 3.3.1.Giai đoạn 2016-2020 Tiếp tục thực nội dung, giải pháp thực sách hỗ trợ việc làm cho NLĐ nói chung LĐN nói riêng 21 Từng bước triển khai, áp dụng thử nghiệm sách đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai hoạt động HTVL, cách tiếp cận phương pháp phù hợp lao động nữ Chuyên nghiệp dịch vụ HTVL cho người lao động nói chung LĐN nói riêng Trung tâm Dịch vụ việc làm, Trung tâm Công tác xã hội để rút kinh nghiệm nhằm điều chỉnh, hoàn thiện sách 3.3.1.2 Giai đoạn 2021-2025 Chuẩn hóa vận hành sách hỗ trợ việc làm mang tính đồng bộ, đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH phù hợp nhóm đối tượng cụ thể chuyên nghiệp dịch vụ HTVL cho LĐN 3.3.2 Điều kiện đảm bảo thực Chính sách việc làm nói chung hỗ trợ việc làm cho LĐN nói riêng cần phải phát huy nguồn lực xã hội vào việc tạo việc làm đảm bảo việc làm Tăng cường huy động nguồn vốn doanh nghiệp tổ chức người dân cho đào tạo nâng cao trình độ người lao động Thực chế, sách ưu đãi để khuyến khích mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tư cho đào tạo với hình thức khác đặt hàng với sở đào tạo, tự tổ chức đào tạo nhân lực doanh nghiệp thành lập sở đào tạo doanh nghiệp để đào tạo nhân lực cho thân doanh nghiệp cho xã hội Cần có quy định có thể, rõ ràng vị trí làm việc, vai trò, quyền hạn trách nhiệm nhân viên công tác xã hội Kết luận Chương Từ việc thực sách HTVL thực trạng nguồn nhân lực lao động nữ, luận văn đề xuất số biện pháp thúc đẩy hiệu việc thực sách HTVL cho LĐN từ thực tiễn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Các biện pháp nhằm thúc đẩy hiệu hoạt động hỗ trợ việc làm LĐN nhấn mạnh tới can thiệp vĩ mô môi trường sách yếu tố trung mô trung tâm cung cấp dịch vụ hỗ trợ việc làm, lực đội ngũ nhân viên hỗ trợ việc làm Ngoài ra, biện pháp hướng tới thân người lao động nữ để mang lại hướng can thiệp toàn diện khía cạnh lẫn từ mang lại hiệu cao hoạt động hỗ trợ việc làm cho lao động nữ 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Chủ tịch Hồ Chí Minh gương sáng tinh thần đấu tranh giải phóng phụ nữ, bảo vệ quyền lợi ích phụ nữ Người khẳng định: Nói phụ nữ nói phân xã hội Nếu không giải phóng phụ nữ không giải phóng loài người Nếu không giải phóng phụ nữ xây chủ nghĩa xã hội Giải việc làm, nâng cao chất lượng lao động biện pháp quan trọng phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội Việc làm cho LĐN việc làm mà pháp luật cho phép, mang lại thu nhập cho LĐN, giúp họ có khả độc lập kinh tế phát triển mối quan hệ xã hội Những công việc thực lĩnh vực thức như: nhà máy, công sở, trường học, bệnh viên công việc khu vực phi chinh thức như: dịch vụ chăm sóc trẻ, nội trợ, sản xuất kinh doanh, buôn bán nhỏ…vấn đề giải việc làm cho LĐN vấn đề cấp bách Thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng, với việc tập trung phát triển kinh tế xã hội; phấn đấu sớm trở thành “Thành phố thông minh” theo hướng đại, đặc biệt quan tâm thực tốt sách xã hội nhằm chăm lo cho nhóm đối tượng yếu Nhận thức tầm quan trọng nghề CTXH phát triển chung xã hội, thời gian qua địa phương triển khai nhiều giải pháp để bước phát triển nghề CTXH bước đầu nghề CTXH đóng góp định vào việc giải vấn đề xã hội nói chung thực thắng lợi mục tiêu an sinh xã hội Qua kết nghiên cứu cho thấy rõ vai trò quan trọng công tác xã hội hoạt động hỗ trợ việc làm lao động nữ Hoạt động nghề công tác xã hội công cụ đặc thù để đánh giá, phân tích, kết nối nguồn lực, để LĐN gỡ bỏ rào cản từ thân, tâm lý tự ti môi trường xung quanh để tham gia vào hoạt động việc làm cách hiệu bền vững Kiến nghị: - Đối với cấp Trung ương Trên thực tế, trình độ chuyên môn phận lớn LĐN thấp, chủ yếu lao động phổ thông Vấn đề đặt nhà nước cần có điều chỉnh lại quy mô cấp đào tạo để triển khai thực Việc nâng cao chất lượng LĐN làm chuyển dịch cấu từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp cần quan tâm giải đồng bộ, trọng kỹ thuật lẫn hiểu biết sản xuất hàng hóa kinh tế thị trường 23 - Đối với địa phương Có giải pháp phù hợp nhằm nâng cao nhận thức thực bình đẳng giới chiến lược quốc gia tiến phụ nữ theo tinh thần Luật Bình đẳng giới, Nghị 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị Kế hoạch số 1338/KH-UBND ngày 22/3/2011 UBND tỉnh Lâm Đồng thực Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 địa bàn tỉnh Lâm Đồng Có giải pháp phù hợp nhằm tiếp tục đẩy mạnh hoạt động thông tin tuyên truyền, giáo dục vận động nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng CTXH phát triển xã hội.Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng Kịp thời cụ thể hóa triển khai thực sách, pháp luật Nhà nước khung pháp lý CTXH; Từng bước thực xã hội hóa hoạt động CTXH nhằm đảm bảo triển khai cách tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền, tiếp cận dựa nhu cầu LĐN./ 24 ... trường lao động 2.3 Tình hình thực sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ từ thực tiễn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 2.3.1 Tổng hợp sách đặc thù hỗ trợ việc làm cho lao động nữ thực thành phố Đà Lạt,. .. trợ việc làm cho lao động nữ từ thực tiễn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ việc làm cho lao động nữ từ thực tiễn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Chương... động nữ, lao động khuyết tật Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội thành phố