Sự ảnh hưởng của chính sách tỷ giá hối đoái tới tốc độ phát triển kinh tế của Việt Nam

Với sự phát triển như vũ bão của nền kinh tế thế giới , các mối quan hệ kinh tế trên mọi lĩnh vực của một nước ngày càng được mở rộng ra các nước , do đó vấn đề thanh toán ,định giá ,

1.Tỷ giá hối đoái 3

1.1 Tỷ giá hối đoái là gì 3

1.2 Các loại tỷ giá trên thị trường 5

1.3 Vai trò của tỷ giá hối đoái trong nền kinh tế mở 6

1.4 Các yếu tố cơ bản tác động đến tỷ giá hối đoái 8

1.5 Tầm quan trọng của tỷ giá hối đoái 9

2 Chính sách tỷ giá hối đoái và những tiền đề ,mục tiêu cho việc hoạch định chính sách tỷ giá hối đoái 10

2.1 Chính sách tỷ giá hối đoái 10

2.2 Lựa chọn chế độ TGHĐ 12

Chương 2 Sự ảnh hưởng của chính sách tỷ giá hối đoái tới tốc

độ phát triển kinh tế của Việt Nam 21

1.Sự hình thành và vận động của tỷ giá cùng chính sách TGHĐ trong giai đoạn trước tháng 3/1989 thời kế hoạch hoá , tập trung kinh tế 21

2 Sự vận động của tỷ giá và chính sách TGHĐ từ tháng 3/1989 đếnnay, thời kì nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường với địnhhướng xã hội chủ nghĩa 24

2.1 Giai đoạn từ 1989-1992 24

2.2 Giai đoạn cố định tỷ giá 1993-1996 25

2.3 Giai đoạn từ tháng 7/1997 đến ngày 26/2/1999 30

2.4 Giai đoạn từ 26/2/1999 đến nay 33

Chương 3 Một số giải pháp và kiến nghị 34

1.Một số nhận định chung 34

2 Định hướng về điều hành chính sách tỷ giá của NHNNVN 36

3.Một số giải pháp 37

Kết luận 41

LỜI MỞ ĐẦU

Với sự phát triển như vũ bão của nền kinh tế thế giới , cácmối quan hệ kinh tế trên mọi lĩnh vực của một nước ngày càngđược mở rộng ra các nước , do đó vấn đề thanh toán ,định giá , sosánh ,phân tích đánh giá về mặt giá trị và hiệu quả trở nên phức tạphơn nhiều Đơn vị thanh toán không chỉ là tiền tệ trong nước màcòn phải sử dụng các loại ngoại tệ khác nhau liên quan đến việc traođổi tiền của nước khác Tiền của mỗi nước được quy định theopháp luật của nước đó và đặc điểm riêng của nó ,vì vậy phát sinhnhu cầu tất yếu là phải so sánh giá trị ,sức mua của đồng tiền trongnước với ngoại tệ và giữa các ngoại tệ với nhau Hoạt động chuyểnđổi đồng tiền này thành đồng tiền khác trong quá trình quan hệ giữacác nước nhóm nước với nhau đã làm nảy sinh phạm trù tỷ giá hốiđoái

Tỷ giá hối đoái là một phạm trù kinh tế nhạy cảm và rất phứctạp Kinh tế thị trường thường xuyên vận động thì tỷ giá hối đoáicũng như những hiện tượng kinh tế khác biến động là lẽ tấtnhiên ,là hợp với quy luật vận động của sự vật ,của hiện tượng Tuynhiên những diễn biến có tính bất thường , khác lạ của hiện tượngkinh tế tất phải do những nguyên nhân ,hoặc do những trục trặc nào

đó làm cho hiện tượng kinh tế đó diễn ra “chệch hướng” theo logicbình thường Điều đó làm chúng ta phải thận trọng xem xét cácnguyên nhân từ mọi phía,một cách toàn diện để có nhận thức , quanđiểm đúng đắn , làm cơ sở tin cậy cho việc điều chỉnh các hoạtđộng thực tiễn …

Nghiên cứu sự vận động của tỷ giá hối đoái là một vấn đề phứctạp nhưng cũng đầy mới mẻ và hấp dẫn , nhất là trong bối cảnh nền

kinh tế phát triển và vận động không ngừng Do đó , để lựa chọn đềtài nghiên cứu trong đề án môn học Lý thuyết Tài chính - Tiền tệ ,

tôi đã lựa chọn việc tìm hiểu về "Tỷ giá hối đoái và quản lý tỷ giá hối đoái ở Việt Nam hiện nay"

Cơ cấu bài viết gồm 3 chương :

Chương 1 Tổng quan lý luận về tỷ giá hối đoái và chính sách tỷ

giá hối đoái

Chương 2 Sự ảnh hưởng của chính sách tỷ giá hối đoái tới tốc

độ phát triển kinh tế của Việt Nam

Chương 3 Một số giải pháp và kiến nghị

NỘI DUNG Chương 1

TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ TỶ GIÁ HỐI ĐOÁI VÀ CHÍNH

SÁCH TỶ GIÁ HỐI ĐOÁI.

1 Tỷ giá hối đoái.

1.1 Tỷ giá hối đoái là gì?

Khái niệm của tỷ giá hối đoái rất phức tạp có thể tiếp cân nó

từ những góc độ khác nhau

Xét trong phạm vi thị trường của một nước ,các phương tiệnthanh toán quốc tế được mua và bán trên thị trường hối đoái bằngtiền tệ quốc gia của một nước theo một tỷ giá nhất định Do đó cóthể hiểu tỷ giá là giá cả của một đơn vị tiền tệ một được biểu hiệnbằng số lượng đơn vị tiền tệ của nước khác hay là bằng số lượngngoại tệ nhận được khi đổi một đơn vị nội tệ hoặc bằng số lượngnội tệ nhận được khi đổi một đơn vị ngoại tệ Các nước có giá trịđồng nội tệ thấp hơn giá trị ngoại tệ thường sử dụng cách thứhai Chẳng hạn ở Việt Nam người ta thường nói đến số lượng đồngViệt nam nhận được khi đổi một đồng USD ,DEM hay một FFR …Trong thực tế ,cách sử dụng tỷ giá như vậy thuận lợi hơn Tuynhiên trong nghiên cứu lý thuyết thì cách định nghĩa thứ nhất thuậnlợi hơn

Tỷ giá hối đoái còn được định nghĩa ở khía cạnh khác ,đó làquan hệ so sánh giữa hai tiền tệ của hai nước với nhau Một đồngtiền hay một lượng đồng tiền nào đó đổi được bao nhiêu đồng tiềnkhác được gọi là tỷ lệ giá cả trao đổi giữa các đồng tiền với nhauhay gọi tắt là tỷ giá hối đoái hay ngắn gọn là tỷ giá Như vậy ,trênbình diện quốc tế ,có thể hiểu một cách tổng quát : tỷ giá hối đoái là

tỷ lệ giữa giá trị của các đồng tiền so với nhau

Tỷ giá dùng để biểu hiện và so sánh những quan hệ về mặtgiá cả của các đồng tiền các nước khác nhau Có hai loại giá : giátrong nước (giá quốc gia ) phản ánh những điều kiện cụ thể của sảnxuất trong một nước riêng biệt ,và giá ngoại thương ( giá quốc tế )phản ánh những điều kịên sản xuất trên phạm vi thế giới Do phạm

vi ,điều kiện sản xuất cụ thể trong mỗi nước và trên phạm vi thếgiới khác nhau nên hàng hoá có hai loại giá : giá quốc gia và giáquốc tế Giá trị quốc gia được biểu hiện dưới hình thức giá cả trongnước bằng đơn vị tiền tệ của nước đó Giá trị quốc tế biểu hiện quagiá cả quốc tế bằng các ngoại tệ trên thị trường thế giới Tiền tệ làvật ngang giá chung của toàn bộ khối lượng hàng hoá và dịch vụtrong nước Vì vậy trong sức mua của đồng tiền được phản ánh đầy

đủ các quan hệ tái sản xuất trong nước đó ,hay nói cách khác ,sứcmua của một đồng tiền do mức giá cả của toàn bộ các loại hàng hoádịch vụ trong nước đó quyết định.Tỷ giá thể hiện sự tương quangiữa mặt bằng giá trong nước và giá thế giới Do sự khác nhau giữahai loại giá cả trong nước và giá cả thế giới mà tiền tệ vừa làmthước đo giá trị quốc gia vừa làm thước đo giá trị quốc tế Trongcác hoạt đọng kinh tế đối ngoại khi tính đến vấn đề hiệu quả kinh tế,thì phảI thường xuyên so sánh đối chiếu hai hình thức giá cả vớinhau : giá quốc gia và giá quốc tế Muốn thế phải chuyển từ đồngtiền này sang đồng tiền khác , phải so sánh giá trị đồng tiền trongnước với ngoại tệ thông qua công cụ tỷ giá Tỷ giá dùng để tính

toán và thanh toán xuất , nhập khẩu ( không dùng để ổn định giáhàng hoá sản xuất trong nước ) Tỷ giá hàng xuất khẩu là lượngtiền trong nước cần thiết để mua một lượng hàng xuất khẩu tươngđưong với một đơn vị ngoại tệ Tỷ giá hàng nhập khẩu là số lượngtiền trong nước thu được khi bán một lượng vàng nhập khẩu có giátrị một đơn vị ngoại tệ.

Tỷ giá là tỷ lệ so sánh giữa các đồng tiền với nhau Do đómuốn so sánh giá trị giữa các đồng tiền với nhau ,cần phải có vậtngang giá chung làm bản vị để so sánh Tiền tệ là vật ngang giáchung để biểu hiện giá trị của các hàng hoá ,nhưng giờ đây đến lượtcần so sánh giá cả giữa các đồng tiền với nhau lại phải tìm một vậtngang giá chung làm bản vị để so sánh

1.2 Các loại tỷ giá thông dụng trên thị trường

Để nhận biết được tác động của tỷ giá hối đoái đối với cáchoạt động của nền kinh tế nói chung ,hoạt động xuất nhập khẩu nóiriêng ,người ta thường phân loại tỷ giá theo các tiêu thức sau đây :

* Dựa trên tiêu thức là đối tượng quản lý :

Tỷ giá chính thức : đây là loại tỷ giá được biết dến nhiều

nhất và là tỷ giá được nêu trên các phương tiện thông tin đại chúng

do ngân hàng công bố chính thức trên thị trường để làm cơ sở thamchiếu cho các hoạt động giao dịch , kinh doanh ,thống kê…

Tỷ giá thị trường : tỷ giá được hình thành thông qua cácgiao dịch cụ thể của các thành viên thị trường

Tỷ giá danh nghĩa : là tỷ lệ giữa giá trị của các đồng tiền sovới nhau ,đồng này đổi được bao nhiêu đồng kia

Tỷ giá thực: là tỷ giá phản ánh tương quan giá cả hànghoá của hai nước được tính theo một trong hai loại tiền của hai

nước đó hoặc là giá trị tính bằng cùng một đồng tiền của hàng xuấtkhẩu so với giá hàng nhập khẩu v.v

* Dựa trên kỹ thuật giao dịch : cơ bản có hai loại tỷ giá :

Tỷ giá mua/bán trao ngay, kéo theo việc thay đổi ngay cáckhoản tiền

Tỷ giá mua/bán kỳ hạn ,kéo theo việc trao đổi các khoảntiền vào một ngày tương lai xác định

Bên cạnh đó ,trong quá trình theo dõi hoạt động kinhdoanh của ngân hàng ,người ta còn đưa ra các khái niệm tỷ giá :

Tỷ giá điện hối : tức là tỷ giá chuyển ngoại hối bằngđiện ,thường được niêm yết tại ngân hàng Tỷ giá điện hối là tỷ giá

cơ sở để xác định các loại tỷ giá khác

Tỷ giá thư hối : là tỷ giá chuyển ngoại hối bằng thư

Tỷ giá của sec và hối phiếu trả tiền ngay : được mua vàbán theo một tỷ giá mà cơ sở xác định nó bằng tỷ giá điện hối trừ đi

số tiền lãi của giá trị toàn bộ của sec và hối phiếu phát sinh theo sốngày cần thiết của bưu điện để chuyển sec từ nước này sang nướckhác và theo số ngày kể từ lúc ngân hàng bán hối phiếu đến lúc hốiphiếu được trả tiền

Tỷ giá hối phiếu có kỳ hạn bằng tỷ giá điện hối trừ đi sốtiền lãi phát sinh tính từ lúc ngan hàng bán hối phiếu đến lúc hốiphiếu đó được trả tiền Thời hạn này thường là bằng thời hạn trảtiền ghi trên hối phiếu cộng với thời gian chuyển tờ hối phiếu đó từngân hàng bán hối phiếu đến ngân hàng đồng nghiệp của nó ở nướccủa con nợ hối phiếu Thông thường lãi suất được tính theo mức lãisuất của nước mà đồng tiền được ghi trên hối phiếu

1.3 Vai trò của tỷ giá hối đoái trong nền kinh tế mở

Đối với từng quốc gia hay nhóm quốc gia ( nếu có sự liênkết và có đồng tiền chung ) thì tỷ giá hối đoái mà họ quan tâm hàngđầu chính là tỷ giá giữa đồng tiền của chính quốc gia đó ,hay nhómcác quốc gia đó (đòng nội tệ) với các đồng tiền của các quốc giakhác ( các đồng ngoại tệ) Tỷ giá giữ vai trò quan trọng đối với mọinền kinh tế.Sự vận động của nó có tác động sâu sắc mạnh mẽ tớimục tiêu,chính sách kinh tế vĩ mô của mỗi quốc gia thể hiện trênhai điểm cơ bản sau :

Thứ nhất, TGHĐ và ngoại thương:Tỷ giá giữa đồng nội tệ

và ngoại tệ là quan trọng đối với mỗi quốc gia vì trước tiên nó tácđộng trực tiếp tới giá cả hàng hoá xuất nhập khẩu của chính quốcgia đó.Khi đồng tiền của một quốc gia tăng giá(Tăng trị giá so vớiđồng tiền khác)thì hàng hoá nước đó ở nước ngoài trở thành đắt hơn

và hàng hoá nước ngoài tại nước đó trở nên rẻ hơn.Ngược lại khiđồng tiền một nước sụt giá,hàng hoá của nước đó tại nước ngoài trởnên rẻ hởn trong khi hàng hoá nước ngoài tại nước đó trở nên đắthơn(các yếu tố khác không đổi).Tỷ giá tác động đến hoạt động xuấtnhập khẩu vì vậy nó tác động tới cán cân thanh toán quốc tế,gây rathâm hụt hoặc thặng dư cán cân

Thứ hai,TGHĐ và sản lượng, công ăn việc làm, lạm phát.Tỷ

giá hối đoái không chỉ quan trọng là vì tác động đến ngoạithương ,mà thông qua đó tỷ giá sẽ có tác động đến các khía cạnhkhác của nền kinh tế như mặt bằng giá cả trong nước ,lạm phát khảnăng sản xuất , công ăn việc làm hay thất nghiệp…

Với mức tỷ giá hối đoái 1USD =10500VND của năm 1994thấp hơn mức 1USD = 13500VND của năm 1998 ,tức tiền ViệtNam sụt giá và nếu giả định mặt bằng giá thế giới không đổi ,thìkhông chỉ có xe con khi nhập khẩu tính thành tiền Việt Nam tănggiá mà còn làm tất cả các sản phẩm nhập khẩu đều rơi vào tình

trạng tương tự và trong đó có cả nguyên vật liệu ,máy móc cho sảnxuất Nếu các yếu tố khác trong nền kinh tế là không đổi,thì điềunày tất yếu sẽ làm mặt bằng giá cả trong nước tăng lên Nếu tỷ giáhối đoái tiếp tục có sự gia tăng liên tục qua các năm ( đồng nội tệViệt Nam liên tục mất giá ) có nghĩa lạm phát đã tăng Nhưng bêncạnh đó , đối với lĩnh vực sản xuất chủ yếu dựa trên nguồn lựctrong nước ,thì sự tăng giá của hàng nhập khẩu sẽ giúp tăng khảnăng cạnh tranh cho các lĩnh vực này , giúp phát triển sản xuất và từ

đó có thể tạo thêm công ăn việc làm , giảm thất nghiệp ,sản lượngquốc gia có thể tăng lên Ngược lại , nếu các yếu tố khác không đổithì lạm phát sẽ giảm ,khả năng cạnh tranh của các lĩnh vực trongnước cũng có xu hướng giảm ,sản lượng quốc gia có thể giảm ,thấtnghiệp của nền kinh tế có thể tăng lên … nếu tỷ gá hối đoái giảmxuống ( USD giảm giá hay VND tăng giá )

1.4 Những nhân tố tác động tới tỷ giá:

Về dài hạn có 4 nhân tố tác động tới tỷ giá :Năng suất laođộng,mức giá cả tương đối ở thị trường trong nước,thuế quan vàhạn mức nhập khẩu,ưa thích hàng nội so với hàng ngoại

- Năng suất lao động(NSLĐ)trong nước đóng một vai tròquan trọng trong việc ảnh hưởng đến tỷ giá hối đoái của đồng nộitệ.NSLĐtrong nước tăng lên tương đối so với nước ngoài, đồngnghĩa với việc các nhà kinh doan có thể hạ giá thành sản phẩm,dich

vụ của mình tương đối so với hàng ngoại nhập,dẫn đến sự gia tăngmức cầu của hàng nội dịa so với hàng ngoại nhập,làm cho hàng nộiđịa vẫn bán tốt khi giá đồng nội tệ tăng lên(TGHĐ)giảm xuống vàngược lại Thực tế trên thị trường thế giớiTGHĐ của đồng tiền phụthuộc rất khăng khít vào NSLĐ tương đối của nước đó.Một nềnkinh tế phát triển có NSLĐ cao trong thời kì nào đó thường sẽ ảnhhưởng trực tiếp đến sự tăng giá của đồng tiền nước đó

- Mức giá tương đối ở thị trường trong nước là nhân tố quantrọng ảnh hưởng trực tiếp đếnTGHĐ.Theo thuyết mức giá cả tươngđối,khi mức giá cả hàng nội địa tăng tương đối so với hàng ngoạinhập thì cầu của hàng nội địa sẽ giãmuống và đồng nội địa có xuhướng giảm giá để cho hàng nội bán được tốt hơn và ngược lại nó

sẽ làm đồng nội tệ có xu hướng tăng giá,bởi vì hàng nội đíãe vấnbán tốt ngay cả với giá trị cao hơn của đồng nội tệ

- Thuế quan và hạn mức nhập lhẩu là những công cụ kinh tế

mà chính phủ dùng để điều tiết và hạn chế nhập khẩu.Chính công

cụ này nhiều hay ít đã tác động và làm tăng giả cảcủa hàng ngoạinhập,làm giảm tương đối nhu cầu với hàng nhập khẩu, góp phầnbảo hộ và khuyến khích tiêu dùng hàng sản xuất trong nước.Nhữngcông cụ mà nhà nước dùng để hạn chế nhập khẩu sẽ ảnh hưởng và

làm cho tỷ giá hối đoái của đồng nội tệ có xu hướng giảm về lâudài.

- Ưa thích hàng nội so với hàng ngoại Nếu sự ham thích củangười nước ngoài về mặt hàng trong nước tăng lên thì cầu về hàngnội sẽ tăng lên làm đồng nội tệ tăng giá,bởi hàng nội địa vẫn bánđược nhiều ngay cả với giá cao hơn của đồng nội tệ.Cầu đối vớihàng xuất của một nước tăng lên làm cho đồng tiền nước đó giảmgiá

1.5 Tầm quan trọng của tỷ giá.

Bất kì một quốc gia nào cũng luôn luôn tìm cách để đạt đượchai mục tiêu lớn của nền kinh tế : Đó là mục tiêu cân bằng ngoại(cân băng ngoại thương) và mục tiêu cân bằng nội(cân bằng sảnlượng,công ăn việc làm và lạm phát)

Ta biết rằng, tỷ giá tác động đến giá cả tương đối của hànghoá trong nước và hàng hoá nước ngoài Khi đồng tiền của mộtnước tăng giá ( Tăng giá trị so với đồng tiền khác ) thì hàng hoánước đó tại nước ngoài trở lên đắt hơn và hàng hoá nước ngoài trởlên rẻ hơn(giá nội địa tại hai nước giữ nguyên ) Ngược lại, khiđồng tiền của một nước sụt giá , hàng hoá nước đó tại nước ngoàitrở lên rẻ hơn trong khi hàng hoá nước ngoài tại nước đó trở lên đắthơn

Từ đó tỷ giá ảnh hưởng tới quá trình sản xuất và xuất nhậpkhẩu của các quốc gia và trở thành yếu tố chính ảnh hưởng tới việcthực hiện 2 mục tiêu lớn của nền kinh tế Điều này có thể nhận thấymột cách rõ ràng khi xem xét nền kinh tế Việt Nam Hiện nay,đồngVND đang được coi là tăng giá tương đối so với các đồng tiền trongkhu vực ( do đồng tiền của các nước này giảm giá so với đồng USD) nên giá cả của hàng Việt Nam trên thị trường quốc tế đang caohơn so với hàng hoá cùng chủng loại của các nước trong khu vực

dẫn đến bị cạnh tranh một cách gay gắt và thực tế là tổng kim ngạchxuất khẩu của nước ta trong năm 2000 và mấy tháng đầu năm 2001

là không tăng mà có tăng thì cũng chỉ tăng một lượng nhỏ

2 Chính sách tỷ giá hối đoái và những tiền đề, mục tiêu cho việc hoạch định chính sách tỷ giá hối đoái.

2.1 Chính sách tỷ giá hối đoái

2.1.1 Khái niệm:

Chính sách TGHĐ là một hệ thống các công cụ dùng để tácđộng tới cung cầu ngoại tệ trên thị trường từ đó giúp điều chỉnh tỷgiá hối đoái nhằm đạt tới những mục tiêu cần thiết

Về cơ bản , chính sách tỷ giá hối đoái tập trung chú trọng vào haivấn đề lớn là : vấn đề lựa chọn chế độ ( hệ thống ) tỷ giá hối đoái( cơ chế vận động của tỷ giá hối đoái ) và vấn đề điều chỉnh tỷ giáhối đoái

2.1.2 Mục tiêu của chính sách tỷ giá hối đoái

Trong nền kinh tế mở động cơ hoạch định chính sách lànhững mục tiêu cân đối bên trong và bên ngoài Trong khi đó tỷ giáhối đoái lại là một yếu tố có khả năng ảnh hưởng trực tiếp đếnnhững cân đối này nên việc hoạch định những chính sách tỷ giáphải trực tiếp nhắm đến hai mục tiêu này

Trên đây là hai nhóm mục tiêu cơ bản mà chính sách tỷgiá cuối cùng phải hướng đến Tuy nhiên trong giai đoạn nhất địnhnào đó , chính sách tỷ giá cũng có thêm những mục tiêu cụ thể như :thường xuyên xác lập và duy trì mức tỷ giá cân bằng , duy trì vàbảo vệ giá trị đồng nội tệ, tiến tới thực hiện đầy đủ chức năng củađồng tiền ( bao gồm việc thực hiện khả năng chuyển đổi của đồngtiền) ,gia tăng dự trữ ngoại tệ

Bây giờ sẽ lần lượt xem xét hai mục tiêu : cân bằng nội

và cân bằng ngoại

* Mục tiêu cân bằng nội : Là trạng thái ở đó các nguồn

lực của một quốc gia được sử dụng đầy đủ, thể hiện ở sự toàn dụng nhân công và mức giá cả ổn định Mức giá biến động bất ngờ có tácđộng xấu đến các khoản tín dụng và đầu tư Chính phủ cần ngăn chặn các đợt lên hay xuống phát triển đột ngột của tổng cầu để duy trì một mức giá cả ổn định, có thể dự kiến trước được Vì vậy, tỷ giá hối đoái được xem như là một công cụ đắc lực, hỗ trợ hiệu quả cho Chính phủ trong việc điều chỉnh giá cả, đặc biệt là trong nền kinh tế, xu thế hội nhập quốc tế như hiện nay

* Mục tiêu cân bằng ngoại : Khái niệm "cân bằng ngoại"

khó xác định hơn nhiều so với "cân bằng nội", nó chủ yếu là sự cânđối trong "tài khoản vãng lai" Trên thực tế người ta không thể xácđịnh được "tài khoản vãng lai" nên cân bằng, thâm hụt hay thặng dưbao nhiêu chỉ có thể thống nhất rằng: không nên có một sự thâm hụthay thặng dư quá lớn mà thôi Tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế,chính trị xã hội của một quốc gia mà Chính phủ phải có cách đểđiều chỉnh tỷ giá hối đoái của họ cho phù hợp, hiệu quả, chủ yếu tácđộng vào các hoạt động xuất nhập khẩu và đầu tư xuyên quốc gia

2.1.3 Các công cụ của chính sách tỷ giá hối đoái.

- Phương pháp lãi suất chiết khấu : Đây là phương phápthường sử dụng để điều chỉnh tỷ giá hối đoái trên thị trường.Vớiphương pháp này, khi tỷ giá hối đoái đạt đén mức báo động cầnphải can thiệp thì NHTƯ nâng cao lãi suất chiết khấu Do lãi suấtchiết khấu tăng nên lãi suất trên thị trường cũng tăng lên Kết quả

là vốn vay ngắn hạn trên thị trường thế giới sẽ dồn vào để thu lãisuất cao hơn Nhờ thế mà sự căng thẳng về nhu cầu về ngoại tệ sẽbớt đi , làm cho tỷ giá không có cơ hội tăng nữa Lãi suất do quan

hệ cung cầu của vốn vay quyết định Còn tỷ giá thì do quan hệcung cầu về ngoại tệ quyết định Điều này có nghĩa là những yếu tố

để hình thành tỷ giá và lãi suất là không giống nhau , do vậy màbiến động của lãi suất không nhất thiết kéo theo sự biến động của tỷgiá

- Các nghiệp vụ của thị trường hối đoái : Thông qua cácnghiệp vụ mua bán ngoại tệ điều chỉnh tỷ giá hối đoái là một trongnhững biện pháp quan trọng nhất của nhà nước để giữ vững ổn địnhsức mua của đồng tiền quốc gia Đây là biện pháp trực tiếp tácđộng vào tỷ giá hối đoái Việc mua bán ngoại tệ được thực hiệntrên nguyên tắc diễn biến giá cả ngoại tệ trên thị trường và ý đồ canthiệp mang tính chất chủ quan của nhà nước Việc can thiệp nàyphải là hành động có cân nhắc, tính toán những nhân tố thực tạicũng như chiều hướng phát triển trong tương lai của kinh tế, thịtrường tiền tệ và giá cả

- Quỹ dự trữ bình ổn hối đoái : Nguồn vốn để hình thành quỹ

dự trữ bình ổn hối đoái thường là : phát hành trái khoán kho bạcbằng tiền quốc gia Khi ngoại tệ vào nhiều,thì sử dụng quỹ này đểmua nhằm hạn chế mức độ mất giá của đồng ngoại tệ Ngược lại ,trong trường hợp vốn vay chạy ra nước ngoài quỹ bình ổn hối đoáitung ngoại tệ ra bán và tiếp tục mua các trái khoán đã phát hành đểngăn chặn giá ngoại tệ tăng Theo phương pháp này , khi cán cânthanh toán quốc tế bị thâm hụt , quỹ bình ổn hối đoái sẽ đưa vàng rabán thu ngoại tệ về để cân bằng cán cân thanh toán , khi ngoại tệ vànhiều , quỹ sẽ tung vàng ra bán thu về đồng tiền quốc gia để thungoại tệ nhằm duy trì sự ổn định tỷ giá hối đoái

2.2 Lựa chọn chế độ TGHĐ

2.2.1 Các chế độ tỷ giá hối đoái

2.2.1.1Chế độ tỷ giá hối đoái cố định

2.2.1.1.1 Chế độ đồng giá vàng (1880 - 1932):

Sau một quá trình phát triển lâu dài, tiền thống nhất từ các dạng

sơ khai thành hai loại: vàng và bạc sau đó cố định ở vàng Chế độbản vị vàng là chế độ ở đó, vàng đóng vai trò là vật ngang giáchung, chỉ có tiền đúc bằng vàng hoặc dấu hiệu của nó mới có thểđổi lấy nó Theo đó, đồng tiền của các nước được đổi trực tiếp ravàng, tỷ giá hối đoái được hình thành trên cơ sở so sánh hàm lượngvàng của các đồng tiền, sự so sánh đó được gọi là ngang giá vàng(gold parity)

Ví dụ: 1 GBP = 5 USD có nghĩa là: 1GBP có chứa "một hàmlượng vàng" tương đương với 5 lần hàm lượng vàng của 1 USD.Nói cách khác, ngang giá vàng của GBP so với USD là: GBP/USD

= 5

Trong chế độ bản vị vàng, khi việc đúc tiền vàng , đổi tiền ravàng và xuất nhập khẩu vàng được thực hiện tự do thì tỷ giá hốiđoái tách khỏi ngang giá vàng là rất ít vì nó bị giới hạn bởi các điểmvàng Thực hiện xuất nhập khẩu vàng sẽ quay quanh "điểm vàng".Giới hạn lên xuống của tỷ giá hối đoái là ngang giá vàng cộng(hoặc trừ) chi phí vận chuyển vàng giữa các nước hữu quan Điểmcao nhất của tỷ giá hối đoái gọi là "điểm xuất vàng" vì vượt quágiới hạn này, vàng bắt đầu "chảy ra khỏi nước" Điểm thấp nhất của

tỷ giá hối đoái là "điểm nhập vàng" vì xuống dưới giới hạn này,vàng bắt đầu "chảy vào trong nước"

Nhờ có đặc điểm trên, chế độ bản vị vàng có tính ổn địnhcao, tiền tệ không bị mất giá, tỷ giá ít biến động, cán cân thươngmại tự động cân bằng Chế độ này có khả năng tự điều tiết khốilượng tiền tệ trong lưu thông mà không cần đến sự can thiệp củaNhà nước, do đó nó có tác động tích cực đối với nền kinh tế tư bản

chủ nghĩa trong giai đoạn đầu phát triển Đây cũng là thời kỳ pháttriển rực rỡ của thương mại quốc tế.

Tuy nhiên chế độ bản vị vàng tồn tại không lâu, đến 1914 nósụp đổ do hàng loạt các nguyên nhân sau:

- Do xu thế phát triển kinh tế thế giới không đồng đều khiếncho một số nước công nghiệp phát triển ngày càng giàu lên, dự trữvàng lớn do xuất khẩu được nhiều hàng hoá Còn ở các nước kémphát triển kho vàng ngày càng cạn kiệt do phải nhập khẩu hàng hoá

Do đó, thế giới được chia thành hai khối: các nước kinh tế pháttriển và các nước kinh tế kém phát triển

- Lạm hành việc phát hành tiền vàng, các Chính phủ đã chitiêu quá lớn dẫn đến việc dự trữ vàng trong kho nhà nước không đủ

để đảm bảo cho việc đổi tiền phù hiệu ra tiền vàng, làm cho côngchúng có tâm lý sử dụng tiền phù hiệu và cất tiền vàng đi Ai cóvàng không đúc tiền vàng nữa mà dùng để đổi lấy tiền phù hiệu.Dẫn đến tiền phù hiệu được lưư thông rộng rãi trên cơ sở ngang giávàng Các nước kinh tế phát triển có đồng tiền được coi là tiền chủchốt Các nước kinh tế kém phát triển có đồng tiền được coi là tiềnphụ thuộc Tiền phụ thuộc đến với tiền chủ chốt sẽ đến được vớivàng Vì chỉ tiêu tiền phù hiệu nên các nước lớn đã phát hành mộtlượng tiền phù hiệu lớn để thao túng kinh tế, chính trị, vơ vét củacải, tài nguyên, xâm chiếm thuộc địa ở các nước kém phát triển.Khi lượng tiền phù hiệu ở trong lưu thông quá lớn thì nó trở lại đểđổi lấy tiền vàng sẽ không có lượng vàng đủ lớn để đúc tiền vàngnữa

Mạt khác, trước đại chiến thế giới I, chính phủ các nước chạyđua vũ trang đã timg mọi cách vơ vét vàng, vì thế lượng vàng tronglưu thông giảm mạnh, các dấu hiệu tiền tệ, tiêng giấy tăng lên, đếnkhi chiến tranh thế giới năm 1914 bùng nổ, chế đọ bản vị vàng tan

vỡ Các nước bắt đầu áp dụng các hình thức biến tướng của nganggiá vàng là chế độ bản vị vàng thoi và chế độ bản vị vàng hối đoái.Các chế độ này không có tính chất ổn định như chế độ bản vị tiềnvàng trước năm 1914 Đến năm 1923, Anh kêu gọi các nước thựchiện lại chế độ bản vị vàng nhưng không nước nào tham gia Năm

1925, Anh đơn phương thực hiện lại chế độ bản vị vàng, các nướccùng nhau phá giá đồng tiền của mình mua GBP, đổi lấy vàng gâynên nạn chảy máu vàng ở Anh Năm 1931, Anh buộc phải xoá bỏchế độ đồng giá vàng - bảng Anh

Đến cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới năm 1929 - 1933 đãđánh dấu sự sụp đổ hoàn toàn của chế độ bản vị vàng dưới mọihình thức và điều đó cũng có nghĩa là đánh dấu sự kết thúc của thời

kỳ tỷ giá hối đoái ổn định và sức mua của đồng tiền được giữ vững

2.2.1.1.2 Chế độ tỷ giá cố định theo thoả ước Bretton Woods

(1946 - 1971)

Nhằm ổn định lại sự phát triển thương mại quốc tế và thiết lậpmột trật tự thế giới mới sau thế chiến thứ hai, Mỹ, Anh và 42 nướcđồng minh đã họp hội nghị tại Bretton Woods (Mỹ) tháng 7/1944

để bàn bạc xây dựng hệ thống tiền tệ và thanh toán chung Hội nghịđược đánh giá là hội nghị thành công nhất thế kỷ Tại đây 56 nước

ký tên hiệp định chấp nhận thành lập Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF),Ngân hàng Thế giới (WB) và một chế độ tỷ giá hối đoái mới Theochế độ này, các nước cam kết duy trì giá trị đồng tiền của mình theođồng USD hoặc theo nội dung vàng trong phạm vi biến động khôngquá  1% tỷ giá đăng ký chính thức tại quỹ Nếu các nước tự thayđổi tỷ giá mà không được sự đồng ý của IMF thì sẽ bị phạt cấmvận NHTW các nước phải can thiệp vào thị trường tiền tệ nướcmình để giữ cho tỷ giá nước mình không thay đổi bằng cách muabán đồng USD Điều này cũng có nghĩa là các nước phải cùng nhau

bảo vệ giá trị cho đồng USD Đổi lại, Mỹ cam kết ổn định giá vàng

ở mức 35USD/ounce vàng ( biến động giá cả không quá 24cent/ounce) USD là đồng tiền chủ chốt số 1 với tiêu chuẩn giá cả1USD = 0,88714 gram vàng

Ví dụ: Trên cơ sở so sánh hàm lượng vàng: 1USD = 5,55FRF thì NHTW Pháp phải duy trì tỷ giá ở mức 1USD = 5,4945 FRF(5,55*99%) đến 1USD = 5,6055 FRF (5,5*101%)

Trong thời kỳ đầu cứ 1USD giấy phát hành ra đã có từ 4 đến 8USD vàng bảo đảm Lượng vàng đảm bảo đồ sộ như vậy nên cả thếgiới tư bản chỉ lo có vàng để đổi lấy USD mà mua hàng Mỹ chứkhông quan tâm đến việc USD có đổi lấy vàng được không Chính

vì vậy, các nước có xu hướng chuyển đổi từ dự trữ vàng sang dự trữUSD để tiết kiệm chi phí USD đã trở thành tài sản dự trữ quốc tếcủa các nước vì Mỹ cam kết với các NHTW rằng sẽ chuyển đổikhông hạn chế USD ra vàng Các nước ngày càng mở rộng thươngmại với Mỹ, gia tăng dự trữ USD của họ, khiến cho sức hút USD rangoài ngày càng tăng Tổng khối lượng USD trên toàn thế giới vàocuối năm 1944là 28,5 tỷ USD, thì đến cuối năm 1968 đã lên đếngần 100 tỷ USD Trong 25 năm độc quyền phát hành tiền tệ, Mỹ đãlợi dụng đồng USD để thu hút của cải các nơi trên thế giới về taymình Hàng trăm tỷ USD được thả lang thang đi khắp các nước màkhông có gì bảo đảm, gây ra lạm phát USD Chế độ Bretton Woodsngày càng bộc lộ những hạn chế mà bản thân nó không tự khắcphục được:

- Dự trữ không tương xứng: Do quy mô thương mại quốc tếngày càng tăng gắn liền với những dòng vận động tiền tệ lớn, đòihỏi các NHTW phải mua và bán khối lượng lớn đồng USD để duytrì tỷ giá hối đoái đã thoả thuận Về dài hạn, một số ngân hàng nhậnthấy dự trữ USD và vàng của mình không đủ đáp ứng nhu cầu trên

- Các cuộc khủng hoảng có nguyên nhân đầu cơ: Khi có sựthay đổi về mức giá cả tương đối giữa các đổng tiền làm cho một sốđồng tiền được đánh giá quá cao hoặc quá thấp Vì tỷ giá là luôn cốđịnh, việc các nhà đầu cơ mua, bán lượng tiền lớn khiến choNHTW phải chi tiêu những lượng ngoại tệ lớn để cố gắng duy trì tỷgiá đã định theo thoả ước cho đến khi nó được thay đổi.

- Sức ép từ tương quan thực tế giữa các đồng tiền: Sự tăngtrưởng khác nhau về xuất nhập khẩu cũng như tỷ lệ lạm phát rấtchênh lệch giữa các nước và hàng loạt các nhân tố tác động khác đãlàm cho có sự thay đổi tương đối về giá trị tương đối giữa các đồngtiền xét về dài hạn Vì vậy, một số nước đã xin thay đổi lại tỷ giá,gây sức ép cho tỷ giá cố định

Vào những năm 60, bối cảnh kinh tế xã hội có nhiều thay đổi,khoa học kỹ thuật phát triển làm cho các nước phục hồi kinh tế, thếgiới chia làm 3 cực: Mỹ, Nhật và Tây Âu Do đó, các nước đã xuấtkhẩu hàng hoá sang Mỹ và Mỹ trở thành nước nhập siêu Về phíamình, hàng hoá Mỹ không còn sức hấp dẫn như trước làm cho cáncân thương mại Mỹ thường xuyên thâm hụt, dự trữ vàng ngày cànggiảm, nợ nước ngoài tăng, USD mất giá nghiêm trọng Thêm vào

đó Mỹ sa lầy vào cuộc chiến tranh ở Việt Nam và một số nước kháckhiến chính phủ Mỹ chi tiêu ngày càng nhiều tiền Các nước khủnghoảng lòng tin với USD, đã chuyển đổi USD dự trữ ra vàng, làmcho dự trữ vàng của Mỹ giảm sút nhanh chóng Trước những diễnbiến phức tạp của tình hình trong nước và thế giới, tổng thống MỹNixon sau 2 lần tuyên bố phá giá: Lần 1(tháng8/1971) 1USD =0,81gram vàng ròng và 42 USD = 1ounce vàng, lần 2 (tháng3/1973) 1USD = 0,7369 gram vàng ròng và 45 USD = 1 ouncevàng Đồng USD bị phá giá (-10%) thì chế độ tỷ giá hối đoái cốđịnh Bretton Woods hoàn toàn sụp đổ

2.2.1.1.3 Nhận định chung về chế độ tỷ giá cố định:

Đây là chế độ tỷ giá hối đoái mà ở đó Nhà nước, cụ thể làNHTW tuyên bố sẽ duy trì tỷ giá giữa đồng tiền của quốc gia mìnhvới một hoặc một số đồng tiền nào đó ở một mức độ nhất định ởđây, NHTW đóng vai trò điều tiết lượng dư cầu hoặc dư cung vềngoại tệ để giữ tỷ giá hối đoái cố định bằng cách bán ra hoặc muavào số dư đó

- Ưu điểm của chế độ tỷ giá cố định:

+ Thúc đẩy thương mại và đầu tư quốc tế vì nó mang lại mộtmôi trường ổn định, thuận lợi, ít rủi ro cho các hoạt động kinhdoanh

+ Buộc các chính phủ phải hoạch định và thực thi các chínhsách vĩ mô

+ Thúc đẩy các hoạt động hợp tác quốc tế nhằm tránh nhữngxung đột về mục tiêu chính sách và những biến động về tỷ giá

- Hạn chế của chế độ tỷ giá cố định:

+ Thường chịu sức ép lớn mỗi khi xảy ra các cơn sốc từ bênngoài hoặc từ thi trường hàng hoá trong nước, bởi khi đó mứcchênh lệch thực tế quá lớn về giá trị giữa nội tệ và ngoại tệ sẽ dẫnđến phá vỡ mức cân bằng tỷ giá

+ Chế độ tỷ giá cố định làm mất tính chủ động của chínhsách tiền tệ, khiến cho NHTW gặp khó khăn trong việc thay đổilượng tiền cung ứng

+ Đặc biệt, nó làm cho các quốc gia dễ rơi vào tình trạng

"nhập khẩu lạm phát" không mong muốn

2.2.1.2 Chế độ tỷ giá thả nổi (từ năm 1973 đến nay):

Sau thất bại của hệ thống tỷ giá hối đoái Bretton Woods, vàotháng 7/1976, tại hội nghị Jamaica, các thành viên của IMF đãthống nhất đưa ra những quy định mới cho hệ thống tiền tệ quốc tế.

Đó là "tỷ giá linh hoạt" hay "tỷ giá thả nổi" được các thành viênIMF chấp nhận Theo chế độ mới, tỷ giá được xác định và vận độngmột cách tự do theo quy luật thị trường mà cụ thể là quy luật cung -cầu ngoại tệ NHTW các nước không có bất kỳ một tuyên bố haycam kết nào về chỉ đạo, điều hành tỷ giá

- Ưu điểm của chế độ tỷ giá thả nổi:

+ Giúp cán cân thanh toán cân bằng: Giả sử một nước nào đó

có cán cân vãng lai thâm hụt khiến nội tệ giảm giá Điều đó thúcđẩy xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu cho đến khi cán cân thanh toántrở nên cân bằng

+ Đảm bảo tính độc lập của chính sách tiền tệ

+ Góp phần ổn định kinh tế, tránh được những cú sốc bất lợi

từ bên ngoài, vì khi giá cả nước ngoài tăng sẽ làm cho tỷ giá tự điềuchỉnh theo cơ chế PPP để ngăn ngừa các tác động ngoại lai

- Nhược điểm:

+ Là nguyên nhân gây nên sự bất ổn do các hoạt động đầu cơlàm méo mó, sai lệch thị trường, có khả năng gây nên lạm phát cao

và tăng nợ nước ngoài

+ Hạn chế các hoạt động đầu tư và tín dụng do tâm lý lo sợ

sự biến động theo hướng bất lợi của tỷ giá

Khi mới ra đời, chế độ tỷ giá thả nổi tự do được cho làphương thức hữu hiệu vạn năng cho sự phát triển của nền kinh tế.Tuy nhiên, thực tế chứng minh rằng, càng thả nổi tỷ giá thì sự pháttriển kinh tế càng kém ổn định Bởi lẽ, biến động của tỷ giá rất phứctạp, chịu tác động của nhiều nhân tố kinh tế, chính trị, tâm lý, xã

hội đặc biệt là nạn đầu cơ Trên thực tế thì lại không có thị trườngthuần tuý nên không thể có một chế độ tỷ giá thả nổi hoàn toàn Sựcan thiệp của Chính phủ vào thị trường ngoại hối làm cho tỷ giáhối đoái có những diễn biến thuận lợi hơn nên chế độ tỷ giá thả nổi

có quản lý ngày càng được nhiều quốc gia lựa chọn đặc biệt là cácnước đang phát triển

2.2.1.3 Chế độ tỷ giá thả nổi có quản lý (bán thả nổi):

Đây là chế độ tỷ giá hối đoái có sự can thiệp của hai chế độ

cố định và thả nổi ở đó, tỷ giá được xác định và hoạt động theo quyluật thị trường, chính phủ chỉ can thiệp khi có những biến độngmạnh vượt quá mức độ cho phép

Có 3 kiểu can thiệp của chính phủ:

- Kiểu can thiệp vùng mục tiêu: Chính phủ quy định tỷ giá tối

đa, tối thiểu và sẽ can thiệp nếu tỷ giá vượt quá các giới hạn đó

- Kiểu can thiệp tỷ giá chính thức kết hợp với biên độ daođộng: Tỷ giá chính thức có vai trò dẫn đường, chính phủ sẽ thay đổibiên độ dao động cho phù hợp với từng thời kỳ

- Kiểu tỷ giá đeo bám: Chính phủ lấy tỷ giá đóng cửa ngàyhôm trước làm tỷ giá mở cửa ngày hôm sau và cho phép tỷ giá daođộng với biên độ hẹp

Hiện nay, chế độ tỷ giá "bán thả nổi" hay "cố định bò trườn"

có nhiều tính ưu việt hơn và được nhiều nước sử dụng, đặc biệt làcác nước đang phát triển Tuy nhiên, câu hỏi đặt ra là "thả nổi" hay

"bò trườn" ở mức độ bao nhiêu nên gần với thả nổi hay gần với cốđịnh hơn? biên độ dao động là bao nhiêu? Rất khó để đưa ra mộtcâu trả lời chung cho mọi quốc gia mà phải tuỳ thuộc vào điều kiệnthực tiễn và mục tiêu của từng quốc gia theo đuổi Nhìn chung, đốivới các nước kinh tế đang phát triển trong đó có Việt Nam, với một

hệ thống công cụ tài chính còn nhiều yếu kém, sự phối hợp giữa cácchính sách còn thiếu đồng bộ, đồng tiền yếu và dự trữ ngoại tệ cònhạn hẹp thì tỷ giá hối đoái thả nổi có quản lý tỏ ra là một chính sáchhợp lý nhất

2.2.2 Cơ sở lựa chọn chế độ tỷ giá hối đoái

Việc lựa chọn chế độ tỷ giá xoay quanh 2 vấn đề chính : Mốiquan hệ giữa các nền kinh tế quốc gia với cả hệ thống toàn cầu vàmức độ linh hoạt của các chính sách kinh tế trong nước

Thứ nhất, lựa chọn chế độ tỷ giá là lựa chọn hệ thống mở

của hay đóng cửa.Các phương án lựa chọn hệ thống tỷ giá thiên vềhoặc tỷ giá cố định hoặc tỷ giá linh hoạt.Một quốc gia lựa chọn tỷgiá cố định tức là chấp nhận sự ràng buộc đối với các chính sách

kinh tế quốc gia.Các chính sách kinh tế của quốc gia phải phù hợpvới duy trì tỷ giá hối đoái cố định,vì vậy việc hoạch định chính sáchđối nội trở thành ngoại sinh và tuân thủ theo thoả ước tỷ giá.Từ đó

có thể thấy rằng sự lựa chọn này ngang với việc áp đặt các ràngbuộc quốc tế vào các chính sách kinh tế quốc gia.Nói rộng hơn, lựachọn cơ chế tỷ giá cố định tương đương với lựa chọn một hệ thống

mở cửa,trong đó luôn có sự tương tác giữa các nhân tố quốc gia và

cả hệ thống thế giới.Ngược lại,phương án tỷ giá linh hoạt, vềnguyên tắc không chấp nhận một sự ràng buộc nào vào các chínhsách kinh tế đối nội.Các chính sách có tác động gì đi nữa thì sự giaođộng tỷ giá sẽ giữ chúng chỉ gây ảnh hưởng trong phạm vi quốcgia.Và tương ứng với điều đó,kết quả của các chính sách kinh tếnước ngoài dù thế nào đi chăng nữa thì điều chỉnh tỷ giá sẽ giữchúng ngoài phạm vi quốc gia.Thực tế, lựa chọn này giữ cho chínhsách quốc gia không bị ràng buộc quốc tế.Nói rộng hơn,lựa chọn cơchế hối đoái linh hoạt sẽ tach rời nền kinh tế quốc gia khỏi môitrường quốc tế

Thứ hai, chúng ta cần quan tâm đến mức độ linh hoạt của

các chính sách kinh tế đối nội.Mức độ này khác nhau rõ ràng giữaviệc lựa chọn nột trong hai loại chế độ tỷ giá.Vì tỷ giá cố định thểhiện sự cam kết áp đặt các ràng buộc đối với các chính sách kinh tếquốc gia, có nghĩa rằng không thể theo đuổi các chính sách kinh tếđối nội một cách độc lập.Ngược lại,tỷ giá linh hoạt là một công cụ

có thể sử dụng để giữ cho các hoạt động kinh tế của hệ thống quốc

tế không ảnh hưởng tới các chính sách quốc gia.Vì vậy có thể theođuổi các chính sách quốc gia mà không cần quan tâm đến thế giớibên ngoài và như vậy đặc thù của chúng là hệ thống đóng