MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHĂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

Mỗi người trong xã hội là một biểu hiện khác nhau của một hệ thống giá trị xã hội. Họ phải được đảm bảo mọi mặt để phát huy đầy đủ những khả năng của mình. ASXH nói chung và BHXH nói riêng đã tạo cho những người kém may mắn trong xã hội có thêm những điều kiện, những lực đẩy cần thiết để khắc phục những “biến cố”, những “rủi ro xã hội”,

Lời mở đầu:

Mỗi người trong xã hội là một biểu hiện khác nhau của một hệ thống giátrị xã hội Họ phải được đảm bảo mọi mặt để phát huy đầy đủ những khả năngcủa mình ASXH nói chung và BHXH nói riêng đã tạo cho những người kémmay mắn trong xã hội có thêm những điều kiện, những lực đẩy cần thiết để khắcphục những “biến cố”, những “rủi ro xã hội”, có cơ hội để phát triển, hòa nhậpvào cộng đồng; kích thích tính tích cực của xã hội trong mỗi con người, giúp họphấn đấu hướng tới những chuẩn mực của chân-thiện-mỹ Do đó mà ASXH-BHXH là công cụ chính sách của nhà nước thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp

Thực chất, BHXH là sự đền bù hậu quả của những “rủi ro xã hội” Sự đền

bù này được thực hiện thông qua quá trình tổ chức và sử dụng một quỹ tiền tệ tậptrung, hình thành do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH Hay nói cáchkhác, BHXH là thực hiện mục tiêu bảo đảm an toàn kinh tế cho NLĐ và gia đình

họ Do đó công tác thu BHXH và quản lý thu BHXH là một mảng quan trọngtrong chính sách BHXH của Nhà nước, các bộ, ngành liên quan Nhắc đến quản

lý nói chung, quản lý BHXH nói riêng là nhắc đến các vấn để sau: chủ thể quản

lý là ai? Đối tượng quản lý là ai? Phương thức quản lý như thế nào? Công cụquản lý là gì?

Hiện nay, mô hình quản lý thu BHXH của Việt Nam là hệ thống tập trung

từ trung ương xuống địa phương:

+ Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về BHXH (trong đó có quản lýthu BHXH);

+ Bộ Lao động - Thương binh và xã hội chịu trách nhiệm trước chinh phủthực hiện quản lý nhà nước về BHXH (hoạt động lien quan đến thu BHXH chủyếu là xây dựng và ban hành văn bản dưới luật nhằm hướng dẫn thực hiện cácđiều luật có liên quan đến thu BHXH và phối hợp với cơ quan BHXH quản lýđối tượng tham gia BHXH)

+ Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi của mình thực hiện quản lý nhànước về thu BHXH,

+ UBND các cấp thực hiện quản lý nhà nước về BHXH nói chung, thuBHXH nói riêng trong phạm vi địa phương theo phân cấp của Chính Phủ

Quản lý thu BHXH nằm trong hệ thống quản ly chung BHXH Để hiểu rõhơn vấn đề quản lý Nhà nước về thu BHXH ta đi vào những nội dung cụ thể ởcác chương tiếp sau

CHƯƠNG I:

TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC THU

BẢO HIỂM XÃ HỘI

1.1.Tổng quan về Bảo hiểm xã hội:

1.1.1.Sự ra đời và phát triển của Bảo hiểm xã hội:

Trong suốt cuộc đời con người, mọi hoạt động không phải lúc nào cũngsuôn sẻ, họ có thể gặp phải những khó khăn hay những rủi ro trong cuộc sống,làm mất khả năng lao động, giảm hoặc mất thu nhập… Đặc biệt khi nền sản xuấthàng hoá phát triển ,cùng với quá trình công nghiệp hoá đã tạo điều kiện cho Chủnghĩa tư bản ra đời và phát triển mạnh mẽ, đội ngũ công nhân lao động làm thuêcũng tăng lên; cuộc sống của họ chủ yếu phụ thuộc vào thu nhập do việc làmthuê đem lại…Tuy nhiên, NLĐ lại bị giới chủ bóc lột hết sức nặng nề và đối xửkhông công bằng: giờ làm việc bị kéo dài; cường độ lao động rất cao, tiền cônglại bị trả rất thấp…thu nhập không đủ để đảm bảo những nhu cầu cần thiết, khiến

họ thường xuyên phải đối mặt với hiện tượng ốm đau, tai nạn lao động…Đứngtrước tình hình đó giai cấp công nhân đã liên kết lại với nhau để tương trợ giúp

đỡ lẫn nhau tạo lập các quỹ cứu trợ người ốm, người bị tai nạn; lập các tổ chứctương tế và vận động mọi người tham gia…Đây chính là mầm mống đầu tiên cho

sự ra đời của một hệ thống BHXH

Kể từ đó hệ thống BHXH trên thế giới đã có những bước phát triển nhấtđịnh; đước đánh dấu bằng việc năm 1838 chế độ bảo hiểm tai nạn lao động vàbệnh nghề nghiệp ra đời lần đầu tiên tai Cộng hoà liên bang Đức; năm 1883 Đứcban hành đạo luật đầu tiên về BHXH; năm 1935, Mỹ ban hành đạo luật đầu tiên

về An sinh xã hội, trong đó BHXH là hạt nhân; ngày 25/6/1952 Hôi nghị toàn thểcủa Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã thông qua Công ước102 – Công ước vềquy phạm tối thiểu về an toàn xã hội

Ở nước ta, ngay sau khi thành lập nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà, Nhànước đã ban hành nhiều sắc lệnh nhằm thực hiện chính sách BHXH, như: Sắclệnh số 54/SL ngày 1/11/1945 ấn định những điều kiện cho công chức về hưu;

Sắc lệnh số 105/SL ngày 14/06/1946 ấn định việc cấp hưu bổng cho công chức;

…

Tuy nhiên phải đến năm 1961, chế độ BHXH đối với công nhân, viênchức Nhà nước mới thực sự thực hiện trên cơ sở thành lập một Quỹ BHXH thốngnhất toàn quốc sau khi Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời về các chế độBHXH kèm theo Nghi định 218/CP ngày 27/11/1961với 6 loại trợ cấp (ốm đau,thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, mất sức lao động, hưu trí và tửtuất ) Ngày 22/6/1993 Chính phủ ban hành Nghị định 43/CP quy định tạm thờichế độ BHXH mở đầu cho cuộc cải cách toàn diện

Việc cải cách đi vào thực tiễn khi hàng loạt các văn bản pháp quy đượcban hành từ năm 1995:

-Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ về Điều lệ BHXH-Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 của Chính phủ về thành lập BHXHViệt Nam

-Quyết định 606/1995/QĐ – TTg ngày 26/09/1995 của Thủ tướng Chínhphủ và việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của BHXH Việt Nam

-Nghị định số 93/1998/NĐ – CP ngày 12/11/1998 của Chính phủ về việcsửa đổi, bổ sung một số Điều lệ BHXH;

-Luật BHXH được Quốc hội khoá XI tại kỳ họp thứ 9 ngày 29/6/2006thông qua và có hiệu lực từ ngày 1/1/2007 quy định chi tiết về chế độ, chínhsách, quyền và trách nhiệm của NLĐ, NSDLĐ, cơ quan, tổ chức, cá nhân thamgia BHXH,…Kể đây, BHXH đã trở thành hành lang pháp lý hoàn chỉnh nhất,chính vậy quyền lợi của NLĐ cũng được đảm bảo nhất

1.1.2.Khái niệm, và vai trò của BHXH:

nhằm góp phần bảo đảm an toàn đời sống của NLĐ và gia đình họ, đồng thời gópphần bảo đảm an toàn xã hội

Theo Luật BHXH của nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, thì

“BHXH là sự đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi họ bịgiảm hoặc bị mất thu nhập do ốm đau, thai sản tai nạn lao động, bệnh nghềnghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết trên cơ sở đóng góp vào quỹBHXH”

1.1.2.1.Vai trò của BHXH:

 Đối với Người lao động:

BHXH đóng một vai trò quan trọng trong việc góp phần đảm bảo cuộcsống ổn định cho người lao động và gia đình họ, khi mà những tủi ro bất ngờ xảy

ra như: ốm đau, tai nạn, thai sản …làm giảm hoặc mất sức lao động ảnh hưởngđến thu nhập của NLĐ Bởi lẽ, khi NLĐ gặp những rủi ro ảnh hưởng đến thunhập, BHXH sẽ thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập bị mất đi cho NLĐ vàgia đình họ với mức hưởng, thời điểm hưởng, thời gian hưởng theo đúng quyđịnh của Nhà nước trong từng chế độ Chính sự trợ giúp này của BHXH đã giúpNLĐ cảm thấy yêu nghề, yêu công việc của mình hơn; là sợi dây ràng buộc giúp

họ hăng say lao động sản xuất hơn, gắn hết NSDLĐ và NLĐ lại gần nhau hơn, từ

đó góp phần nâng cao năng suất lao động, tăng sản phẩm xã hội và tăng chấtlượng cuộc sống của chính NLĐ

 Đối với Người sử dụng lao động:

Thực tế trong quá trình lao động sản xuất, giữa NLĐ và NSDLĐ luôn xảy

ra những xung đột nhất định về tiền lương, tiền công, thời gian lao động…và khinhững rủi ro xảy ra, nếu có không có sự trợ giúp của BHXH thì dễ dẫn đếnnhững xung đột và tranh chấp giữa hai giới chủ - thợ Vì vậy, BHXH góp phầnđiều hoà, hạn chế những mâu thuẫn giữa giới chủ và giới thợ, tạo ra môi trườnglàm việc ổn định cho NLĐ và tạo sự ổn định trong công tác quản lý cho NSDLĐ

Từ đó nâng cao khả năng sản xuất của Doanh nghiệp

Hơn nữa NSDLĐ muốn ổn định phát triển sản xuất kinh doanh chẳngnhững phải đầu tư vào máy móc, trang thết bị,… mà còn phải chăm lo đến đờisống của NLĐ mà họ thuê mướn Nhưng trong cuộc sống, luôn tiềm ẩn những rủi

ro có thể xảy ra bất cứ lúc nào đối với NLĐ, và khi đó NSDLĐ sẽ không cóngười lam thuê cho mình, do đó quá trình sản xuất, kinh doanh sẽ bị gián đoạnrồi dẫn đến năng suất giảm và cuối cùng là giảm thu nhập của NSDLĐ Nhưngkhi co sự tham gia của BHXH, có sự trợ giúp về mặt tài chính thì NLĐ nhanhchóng được phục hồi những thiệt hại xảy ra, nhanh chóng quay lại với công việc,góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh

 Đối với Nhà nước:

-BHXH là một bộ phận quan trọng giúp Ngân sách Nhà nước giảm chiđến mức tối thểu nhưng vẫn giải quyết được khó khăn trong cuộc sống của NLĐ

và gia đình họ khi gặp phải những rủi ro

-BHXH góp phần giữ vững an ninh, chính trị trong nước, ổn định trật tự

xã hội: BHXH giúp điều hoà, hạn chế những mâu thuẫn giữa giới chủ và giớithợ, đồng thời tạo ra môi trường làm việc thuận lợi cho NLĐ Bơi lẽ nếu nhữngmâu thuẫn giữa NLĐ và NSDLĐ chưa được giải quyết thì có thể dẫn tới nhữngcuộc đình công, thậm chí là những cuộc bãi công, đến lúc đó, quá trình sản xuất

bị ngừng trệ, không có sản phẩm để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xã hội; bên cạnh

đó, Chính phủ còn phải đối mặt với hàng loạt vấn đề như: giữ vững an toàn xãhội, đảm bảo các nhu cầu của người dân…

-Quỹ BHXH chẳng những dùng để chi trả trợ cấp cho NLĐ khi gặp phảirủi ro mà còn là một nguồn tài chính lớn trong việc phát triển kinh tế đất nước.Nguồn quỹ nhàn rỗi có thể được đem đầu tư vào các công trình công cộng củaquốc gia Như vậy, một mặt nó giúp thúc đẩy kinh tế phát triển, mặt khác sẽ giúptăng trưởng quỹ do phần lãi do đầu tư mang lại

1.1.3 Những nguyên tắc hoạt động của BHXH:

 Mọi NLĐ trong mọi trường hợp bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặcmất việc làm đều có quyền hưởng BHXH

Quyền được hưởng BHXH là một trong những biêu hiện cụ thể của quyềncon người: được hưởng trợ cấp BHXH theo các ché độ xác định Về nguyên lýthì mọi trường hợp như thế, NLĐ phải được hưởng BHXH, nhưng giữa nguyên

lý với thực tiễn luôn luôn có một khoảng cách khá xa; khoảng cách đó do cácđiều kiện kinh tế - xã hội quy định Bởi vậy, trên giác độ điều hành vĩ mô, cầncăn cứ vào các điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của đất nước trong từng giai đoạnphát triển để tổ chức và hoàn thiện dần việc thực hiện BHXH đối với NLĐ

 Nhà nước và NSDLĐ có trách nhiệm phải BHXH đối với NLĐ, NLĐcũng phải có trách nhiệm phải tự BHXH cho mình

Đây là mối quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị tường, trong đó, Nhànước có vai trò quản lý vĩ mô mọi hoạt động kinh tế - xã hội trên phạm vi cảnước Với vai trò này, Nhà nước có trong tay mọi điều kiện vật chất của toàn xãhội, đồng thời cũng có mọi công cụ để thực hiện vai trò của mình Cùng với sựtăng trưởng và phát triển kinh tế, cũng có những kết quả bất lợi xảy ra, những kếtquả bất lợi này trực tiếp hoặc gián tiếp sẽ tạo ra những rủi ro cho NLĐ Khi xảy

ra những tình trạng như vậy, nếu không có BHXH thì Nhà nước phải chi Ngânsách để giúp đỡ NLĐ dưới những hình thức khác Nhưng khi có sự tham gia củaBHXH,Nhà nước chỉ phài chi một khoản tiền nhỏ nhưng vẫn đảm bảo được cuộcsống cho NLĐ

Đối với NSDLĐ, mọi khía cạnh đặt ra cũng tương tự nhu trên nhưng chỉtrong phạm vi một số doanh nghiệp, ở đó NLĐ và NSDLĐ có một mối quan hệchạt chẽ BHXH sẽ giúp cho NLĐ có một cuộc sống ổn định hơn, và NSDLĐ cókết quả sản xuất kinh doanh tốt nhất

Đối với NLĐ, khi gặp phải những rủi ro không mong muốn và khônghoàn toàn hay trực tiếp do lỗi của người khác thì trước hết là do lỗi của bản thân

Vì thế, nếu muốn được BHXH tức là muốn được nhiều người hỗ trợ cho mình, làdàn trải rủi ro của mình cho nhiều người khác thì tự mình phải gánh chịu trựctiếp và trước hết đã…Điều đó có nghĩa là bản thân NLĐ phải có trách nhiệmtham gia BHXH để tự vảo hiểm cho mình.

 BHXH phải dựa trên sự đóng góp của các bên tham gia để hình hành quỹBHXH độc lập và tập trung

Biểu hiện cụ thể của trách nhiệm của các bên tham gia vào BHXH đó làviệc đóng phí BHXH Nhờ có sự đóng góp mà phương thức riêng có của BHXH

là dàn trải rủi ro theo nhiều chiều, tạo điều kiện để phân phối lại thu nhập theo cảchiều dọc và chiều ngang Hơn nữa, nó còn tạo ra mối quan hệ ràng buộc chặtchẽ giữa trách nhiệm và quyền lợi, góp phần hạn chế những hiện tượng nhiễutrong hệ thống hoạt động mang lại nhiều lợi ích cho mọi người có liên quan

 Phải lấy số đông bù số ít:

Cách làm riêng của BHXH là mọi người đóng góp cho bên nhận BHXH(cơ quan BHXH chuyên nghiệp )tồn tích dần thành một quỹ tài chính độc lập vàtập trung dùng để chi trả trợ cấp cho NLĐ khi và chỉ khi họ bị giảm hoặc mất thunhập theo các chế độ xác định Như vậy trong số đông người tham gia đóng gópBHXH chỉ những NLĐ mới được hưởng trợ cấp Trong những NLĐ, chỉ nhữngNLĐ bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hay tuổi gia có đủ điều kiện cần thiếtmới thực sự được hưởng trợ cấp Vì thế số tiền họ nhận được từ trợ cấp lớn hơnrất nhều so với so tiền mà họ đã đóng góp

 Phải kết hợp hài hoà các lợi ích, các khả năng và phương thức đáp ứngnhu cầu BHXH

Trong BHXH , cả ba bên tham gia, NSDLĐ, NLĐ, Nhà nước đều nhậnđược nhiều lợi ích, nhưng những lợi ích nhận được không phải luôn luôn nhưnhau, thống nhất với nhau, mà trái lại có lợi ích có lúc mâu thuẫn với nhau Vìvậy, trong nghiên cứu xây dựng các thiết chế hoặc trng điều hành BHXH cụ thể

cần phải tìm ra những giải pháp để kết hợp hài hoà những lợi ích lâu dài củaNLĐ.

Để có thể chi trả trợ cấp BHXH cho NLĐ thì cần phải có Quỹ BHXH độclập và tập trung Nguồn cơ bản để hình thành nên quỹ này là đóng góp của cácbên tham gia BHXH và có sự hỗ trợ của Nhà nước Muốn phát triển BHXH cầnphải tăng trưởng quỹ BHXH Vì vậy, cần phải tích cực tìm kiếm tăng các nguồnthu khác để bổ sung như: đầu tư phần nhàn rỗi tương đối của Quỹ, hợp tác quốc

 Phải bảo đảm tính thống nhất BHXH trên phạm vi cả nước, đồng thời phảiphát huy tính đa dạng, năng động của các bộ phận cấu thành

Để BHXH hoạt động có hiệu quả, nhất thiết phải đảm bảo tính thống nhấttrên những vấn đề lớn hoặc cơ bản nhất để tránh sự tuỳ tiện, tính cục bộ hoặcnhững mâu thuẫn nảy sinh Đồng thời, cũng phải có cơ chế để mỗi bộ phận cấuthành có thể năng động trong hoạt động để có thể bù đắp, bổ sung những ưu điểmlẫn nhau

1.1.4.Quỹ Bảo hiểm xã hội:

1.1.4.1.Khái niệm và đặc điểm của quỹ BHXH:

 Khái niệm Quỹ BHXH: Quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập, tập trungnằm ngoài Ngân sách nhà nước Quỹ có mục đích và chủ thể riêng Mục đích tạolập quỹ BHXH là dùng để chi trả cho NLĐ, giúp họ ổn định cuộc sống khi gặpcác biến cố hoặc rủi ro Chủ thể của quỹ BHXH chính là những người tham giađóng góp để hình thành nên quỹ, do đó có thể bao gồm cả: NLĐ, NSDLĐ và Nhànước.

 Quỹ BHXH có đặc điểm sau đây:

- Quỹ BHXH là nguồn quỹ dài hạn cho nên nếu được đầu tư có hiệu quảthì suất sinh lợi sẽ rất lớn

- Quỹ BHXH là hạt nhân của tài chính BHXH Bởi vậy, việc sử dụng vàquản lý nguồn quỹ này có những đặc thù riêng so với các nguồn quỹ khác trongnền kinh tế xã hội

- Quỹ BHXH nằm trong khâu tài chính trung gian của một hệ thống tàichính quốc gia và nguồn quỹ này ngày càng lớn theo đà phát triển kinh tế xã hộicủa từng nước

Tư năm 1962 đến năm 1997,quỹ BHXH chỉ được hình thành từ hai nguồn:các xí nghiệp sản xuất vật chất chỉ đóng góp 4,7% quỹ lương của xí nghiệp, phầncòn lại do Ngân sách Nhà nước đài thọ.

Từ năm 1998 đến trước năm 2007, các đơn vị sản xuất kinh doanh đónggóp 15% vào quỹ, NLĐ đóng 5% tiền lương, tiền công hang tháng

Từ ngày 1/1/2007, khi Luật BHXH có hiệu lực thi hành,Quỹ BHXH đãđược phân chia thành các quỹ thành phần: quỹ BHXH bắt buộc, quỹ BHXH tựnguyện và Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp Nguồn hình thành Quỹ vẫn dựa trên cơ sởđóng góp của NLĐ, NSDLĐ, đóng góp của Nhà nước, và nguồn thu khác, song

có một số điểm mới về quy định mức đóng, như sau:

+ Đối với người lao động: Những người làm việc theo hợp đồng lao độngkhông xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên;cán bộ, công chức, viên chức; công nhân quốc phòng, công nhân công an; sĩquan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp

vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm côngtác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công an nhân dân đóng5% tiền lương tháng vào quỹ hưu trí và tử tuất, từ năm 2010 trở đi cứ hai năm1lần đóng thêm 1% cho đến khi đủ 8% Như vậy, từ năm 2007 đến năm hết năm

2009 mức đóng là 5%, từ năm 2010 đến hết năm 2011 mức đóng là 6%, từ năm 2012đến hết năm 2013 mức đóng là 7% và từ 2014 trở đi mức đóng là 8%

+ Đối với người sử dụng lao động : hàng tháng đóng góp 3% vào Quỹ ốm đau,thai sản; 1% vào Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghệp; 11% vào Quỹ hưu trí và tửtuất, từ năm 2010 trở đi, cứ hai năm một lần đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức 14%.Như vậy, mức đóng của NSDLĐ tăng thêm 3% đến năm 2014 đạt mức 18% quỹ tiềnlương, tiền công hàng tháng đóng BHXH của người lao động Đối với NLĐ sử dụnglao động là hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhândân phục vụ có thời hạn thì phải đóng theo mức 16% nhưng từ năm 2010 trở đi hai nămmột lần đóng thêm 2% cho đến khi đạt 22%

1.1.4.3.Mục đích sử dụng Quỹ BHXH:

Quỹ BHXH được sử dụng chủ yếu để chi trả cho các mục đích sau đây:

- Chi trợ cấp cho các chế độ BHXH

- Chi phí cho sự nghiệp quản lý BHXH

- Chi đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH

Trong 3 nội dung chi nêu trên thì chi trả trợ cấp BHXH theo các chế độ làlớn nhất và quan trọng nhất Khoản chi này được thực hiện theo định luật và phụthuộc vào phạm vi trợ cấp của từng hệ thống BHXH

Quỹ BHXH được quản lý theo cơ chế cân bằng thu chi, phần quỹ nhàn rỗiđược đem đi đầu tư nhưng phải đảm bảo nguyên tắc an toàn, hiệu quả, đảm bảokhả năng thanh toán thường xuyên

1.2.CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI:

1.2.1 Vai trò của công tác thu Bảo hiểm xã hội:

Quỹ BHXH là một quỹ tài chính tập trung, độc lập nằm ngoài Ngân sách Nhànước, dung để chi trả trọ cấp các chế độ và đẩm bảo họt động cho hệ thống BHXH Vìthế công tác thu BHX ngày càng trở thành một khâu quan trọng, quyết định đến sự tồntại và phát triển của việc thực hiện chính sách BHXH

 Công tác thu BHXH là hoạt động thường xuyên, đa dạng của ngành BHXHnhằm đảm bảo nguồn quỹ tài chính BHXH đạt được tập trung thống nhất

 Thu đóng BHXH là hoạt động của các cơ quan BHXH từ Trung ương đến địaphương cùng với sự phối hợp của các ban ngành chức năng trên cơ sở quy định củapháp luật về việc thực hiện chính sách BHXH nhằm tạo ra nguồn tài chính tập trung từđóng góp của các bên tham gia BHXH Đồng thời tránh được tình trạng nợ đọng từ các

cơ quan, đơn vị, từ người tham gia BHXH Qua đó đảm bảo công bằng trong việc triểnkhai thực hiện chính sách BHXH nói chung và giữa những người tham gia BHXH nóiriêng

 Để chính sách BHXH được thực hiện thuận lợi thì công tác thu BHXH phảiđược thực hiện như một điều kiện cần và đủ trong quá trình tạo lập cũng như thực hiệnchính sách BHXH

Bởi lẽ đây là đầu vào, nguồn hình thành cơ bản nhất trong việc tạo lập quỹBHXH.đồng thời đây cũng là một khâu bát buộc đối với những người tham gia BHXHthực hiện nghĩa vụ của mình Do vậy công tác thu BHXH đòi hỏi độ chính xác cao,thực hiện thường xuyên, lien tục và kéo dài trong nhiều năm; có sự biến động về mứcđóng và số lượng người tham gia

1.2.2 Nguyên tắc thu BHXH:

-Các cơ quan, doanh nghiệp đóng BHXH phải dựa trên quỹ lương Quỹlương này bao gồm toàn bộ phần lương cứng và phụ cấp vào lương, đông thờiquỹ lương này phải chi trả cho tất cả các đối tượng tham gia BHXH

-Quyết toán thu thường được thực hiện vào cuối quý, cuối năm, nhưngtrong năm đó số người tham gia và số đơn vị tham gia BHXH luôn biến động, vìvậy việc quyết toán BHXH phải căn cứ vào số liệu thực tế phát sinh chứ khôngphải là vào mức bình quân

-Công tác thu BHXH phải được thực hiện trực tiếp, hạn chế tối đa cáckhoản thu để hưởng hoa hồng

-Về nguyên tắc cơ quan BHXH thực hiện quyết toán theo từng tháng, từngquý, từng năm , nhưng đến cuối năm quyết toán, tất cả các số thu BHXH phải ănkhớp với nhau và phải thực sự cân đối: giữa NLĐ, NSDLĐ, loại hình doanhnghiệp, loại hình thu để thực hện việc thu BHXH một cách tốt nhất

1.2.3.Quy trình thu BHXH:

Thu BHXH được thực hiện qua các bước sau:

 Đăng ký tham gia BHXH:

NSDLĐ, các cơ quan, các doanh nghiệp quản lý các đối tượng tham gia cótrách nhiệm đăng ký tham gia BHXH với cơ quan BHXH được phân công quản

lý, nhằm xác định số lượng người tham gia BHXH để thong báo với cơ quan

chức năng cosbthẩm quyền về BHXH.Đây là khâu đầu tiên trong quá trình thu vàquản lý thu quỹ BHXH; tuỳ vào mỗi nước mà có quy định khác nhau về việc nộp

hồ sơ đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ, nhưng nhìn chung các hồ sơ dăng kýtham gia BHXH thường bao gồm:

-Các quy định, công ước đăng ký tham gia BHXH;

-Danh sách lao động và quỹ tiền lương trích nộp BHXH;

-Hồ sơ hợp lệ đơn vị và NLĐ trong danh sách

Cơ quan BHXH tiếp nhận, thẩm định danh sách tham gia BHXH, số tiềnlương phải đóng BHXH hàng tháng

Đơn vị quản lý đối tượng căn cứ thong báo hoặc hợp đồng đã ký kết với

cơ quan BHXH tiến hành cấp sổ BHXH

 Sau qúa trình đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ: cơ quan BHXH định kỳ(theo quy định của mỗi nước ) sẽ tiến hành thu BHXH từ người tham gia BHXHhoặc các đơn vị, cơ quan sử dụng lao động tham gia BHXH thong qua việc mởtài khoản ngân hang hoặc tại Kho bạc Nhà nước hoặc cũng có thể đến trực tiếptừng đơn vị, từng người tham gia BHXH để thu đóng góp BHXH Quy trình thuđược tiến hành qua 2 cách như sau:

-Trường hợp 1: Cán bộ BHXH phải trực tiếp thu BHXH từ những ngườitham gia Trường hợp này cán bộ BHXH hợc bộ phận chuyên trách thu của cơquan BHXH sẽ trực tiếp thu đóng từ những người tham gia BHXH Họ sẽ xuốngtận cơ sở, nơi NLĐ làm việc để trực tiếp thu

-Trường hợp 2: Cơ quan BHXH thong qua NSDLĐ hoặc thong quaddaajilý thu của mình Ngân hang, bưu điện, thong qua cơ quan thuế Cơ quanBHXH thường mở tài khoản tại Ngân hàng hoặc kho bạc Nhà nước để công việcchuyển tiền từ NSDLĐ, các đại lý thu đến cơ quan BHXH được thuận tiện Khi

đó, NSDLĐ được giao kết là các đại lý cho cơ quan BHXH sẽ tiến hành thuBHXH từ NLĐ, sau đó chuyển toàn bộ đóng góp BHXH của cả NSDLSĐ vàNLĐ cho cơ quan BHXH có kèm theo báo cáo số thu nộp BHXH và danh sách

nộp BHXH thong qua việc chuyển khoản vào tài khoản của Cơ quan BHXH tạiNgân hang hoặc Kho bạc Nhà nước.

 Hàng tháng nếu có sự biến động so với danh sách đăng ký tham giaBHXH, đơn vị quản lý đối tượng lập danh sách điều chỉnh theo mẫu quy định(tuỳ theo từng nước ) gửi cơ quan BHXH có chức năng để kịp thời điều chỉnh, xửlý

Trước tiên cần nắm được nội dung thu gồm ba nguồn chính: từ NLĐ; từNSDLĐ và sự hỗ trợ của Nhà nước Tham gia BHXH là nhiệm vụ, nghĩa vụ củacác đơn vị sử dụng lao động nhằm thực hiện quyền lợi cho NLĐ, việc đóng gópvào quỹ BHXH của các bên tham gia là điều tất yếu, vì theo nguyên tắc có đóng

có hưởng, vậy thu từ những người tham gia BHXH là nguồn thu chủ yếu và quantrọng nhất cho quỹ BHXh ở hầu hết các quốc gia Các khoản thu từ các quỹ củacác tổ chức, cá nhân từ thiện hay sự từ NSNN là chỉ là phần nhỏ, NSNN chỉ bùđắp cho những trườn hợp cần thiết Hơn nữa đây là khoản thu mà tổ chức BHXHcũng không thể tự điều chỉnh được vì nó mang tính thụ động Do vậy mà côngtác quản lý thu cần tập trung vào nguồn thu từ hai đối tượng chính NLĐ vàNSDLĐ

2.1.1 Mục tiêu quản lý thu BHXH:

Quỹ BHXH như đã nói ở trên, được dùng chi trả trợ cấp cho các chế độBHXH và vào mục đích quản lý, do vậy, để thực hiện tốt mục đích của QuỹBHXH thì việc quản lý tốt công tác thu BHXH là công việc cần thiết và quantrọng

BHXH Việt Nam là cơ quan hành chính sự nghiệp đặc thù, thực hiệnnhiệm vụ quản lý quỹ BHXH để chi trả cho NLĐ, giảm gánh nặng chi BHXHcho NSNN Quỹ BHXH thu hàng năm được quản lý tập trung tại BHXH ViệtNam đã góp phần tích cực, tác động tốt đến NLĐ và nền kinh tế đất nước trongthời gian qua Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, BHXH Việt Nam đang phối hợp

tốt với các bộ, ngành lien quan quyết tâm đưa ngành BHXH đi lên, đáp ứng nhucầu đúng dắn của NLĐ, đưa chính sách BHXH trở thành một chính sách lớn củaĐảng và Nhà nước; góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung củađất nước Công tác thu cũng có những mục tiêu cụ thể riêng, đó là : gia tăng sốlượng người tham gia BHXH, tăng số thu BHXH trong từng giai đoạn phát triểnnhất định.

Vì công tác thu BHXH có những đặc thù sau đây:

- Số đối tượng tham gia rất lớn và biến động theo thời gian nên công tácquản lý thu rất phức tạp và khó khăn

- Công tác thu mang tính chất định kỳ, lặp đi lặp lại nên khối lượng côngviệc rất lớn, đòi hỏi có một nguồn nhân lực và cơ sở vật chất phục vụ cho côngviệc cũng phải tương ứng

- Đối tượng thu BHXH là tiền nên rất dẽ xảy ra sai phạm và các hiệntượng trục lợi, vi phạm đạo đức…

Do vậy, quản lý thu BHXH một cách hiệu quả là một công việc khó khănđối với ngành BHXH, đòi hỏi BHXH Việt Nam phải xây dựng được một quytrình quản lý thu BHXH một cách khoa học, chặt chẽ, hợp lý nhất là trong giaiđoạn bùng nổ công nghệ thông tin như hiện nay Vì vậy, công tác quản lý thuBHXH phải được tổ chức chặt chẽ, thống nhất trong cả hệ thống từ việc lập kếhoạch thu, phân cấp thu, ghi kết quả và đặc biệt là quản lý tiền thu BHXH Đâycũng là mục tiêu và nhiệm vụ trong thời gian tới của ngành BHXH

2.1.2 Đối tượng quản lý thu BHXH:

Quản lý thu BHXH là thực hiện quản lý các nội dung sau đây:

- Quản lý đối tượng tham gia BHXH:

Đây là nhiệm vụ đầu tiên mà tổ chức BHXH khi thực hiện quan tâm cầnphải quan tâm đến Các đối tượng này được quy định rõ trong các văn bản quyphạm pháp luật của Nhà nước

Quản lý đối tượng tham gia cần chú chú ý đến những công việc cụ thể sauđây:

+ Quản lý số lượng đăng ký tham gia BHXH

+ Quản lý đói tượng bắt buộc tham gia BHXH theo quy định

+ Quản lý công tác cấp sổ BHXH: vì đây là căn cứ xác định quá trìnhđóng góp, ngành nghề lao động, thời gian lao động, tên người lao động và một

số thông tin khác

- Quản lý quỹ lương của các doanh nghiệp:

Theo quy định hiện hành, phí thu BHXH thường được tính theo phần trămtổng quỹ lương tháng của NLĐ nên quỹ lương còn là cơ sở để công tác quản lýthu BHXH được dễ dàng hơn Bên cạnh đó, quản lý tốt quỹ lương của các đơn

vị, các doanh nghiệp sẽ giúp cho công tác lập kế hoạc thu được chính xác vàthuận tiện hơn

- Quản lý tiền thu BHXH:

Các đơn vị, doanh nghiệp sẽ thực hiện nộp phí thông qua tài khoản củaBHXH, do vậy, BHXH khó nắm bắt được cụ thể tình hình thu Để đảm bảo thuđúng, thu dủ, kịp thời cần có những quy định rõ ràng Hơn nữa, vì là tiền, nên cáchiện tượng sai phạm, vi phạm rất dẽ xảy ra, do đó, trong công tác quản lý cầnphải được tiến hành chặt chẽ

Trên cơ sở nhiệm vụ của công tác thu là thu đúng, thu đủ và rõ ràng minhbạch nhằm đảm bảo tính công bằng, minh bạch giữa các đối tượng tham gia Bêncạnh đó cần phải tổ chức ghi chép, theo dõi kết quả đóng BHXH của từng người,từng đơn vị để làm cơ sở tính mức hưởng BHXH theo quy định

Trong quá trình tiến hành công tác thu BHXH được tiến hành với phươngchâm: thu đúng đối tượng, đúng phạm vi thu và đặc biệt nữa là thu đủ số tiềnđóng BHXH từ các đối tượng tham gia, thì việc tăng cường công tác quản lý thuBHXH là vấn đề cấp bách được các cơ quan và mọi người rất quan tâm Để hìnhthành nên một chính sách thu, một kế hoạch thu BHXH thích ứng với cơ chế