Thực hiện thể chế quản lý nhà nước đối với tài sản công trong các doanh nghiệp nhà nước

Việt Nam đang trên con đường phát triển và hội nhập mạnh mẽ, sâu rộng vào nền kinh tế quốc tế. Doanh nghiệp Việt Nam hiện đang phải đối mặt, cạnh tranh bình đẳng với các tập đoàn kinh tế đa quốc gia hùng mạnh trên thế giới, đặc biệt là sau khi gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO và bắt đầu với Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP). Đây vừa là cơ hội, vừa là thách thức đối với các doanh nghiệp của Việt Nam. Trong hệ thống các doanh nghiệp, hoạt động của DNNN ở Việt Nam trong thời gian qua cho thấy, mô hình này đã đạt được những kết quả nhất định, là công cụ điều tiết vĩ mô hiệu quả của Nhà nước. Về cơ bản, các DNNN đã nắm giữ những ngành, lĩnh vực then chốt trong nền kinh tế, quy mô vốn liên tục tăng, khẳng định vai trò cụ thể của mình trong quá trình phát triển kinh tế xã hội đất nước. Các DNNN không chỉ mang lại lợi ích kinh tế lớn cho đất nước; góp phần quan trọng vào tăng trưởng và phát triển kinh tế, đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đóng góp không nhỏ vào nguồn thuế, tạo nguồn thu ngoại tệ và nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước, hạn chế nhập siêu, tạo nên sức mạnh cho nền kinh tế... mà còn góp phần giải quyết việc làm cho người lao động, nâng cao mức sống cho nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh...

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 12 1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc 12 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước 12 1.1.2 Khái niệm tài sản công doanh nghiệp nhà nước 17 1.2 Những vấn đề chung thể chế quản lý nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc 20 1.2.1 Khái niệm thể chế quản lý nhà nước tài sản công 20 doanh nghiệp nhà nước .20 1.2.2 Các yếu tố cấu thành thể chế quản lý nhà nước tài sản công 27 doanh nghiệp nhà nước 27 1.3 Thể chể quản lý nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc số quốc gia giới giá trị tham khảo Việt Nam 37 1.3.1 Kinh nghiệp số quốc gia giới 37 1.3.2 Giá trị tham khảo Việt Nam 42 Chƣơng THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC – THỰC TIỄN BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 44 2.1 Khái quát chung Bộ Thông tin Truyền thông doanh nghiệp nhà nƣớc Bộ Thông tin Truyền thông 44 2.1.1 Khái quát chung Bộ Thông tin Truyền thông 44 2.1.2 Thực trạng doanh nghiệp nhà nước tài sản công doanh .46 nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông 46 2.2 Thực trạng máy quản lý nhà nƣớc hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc Bộ Thông tin Truyền thông 56 2.2.1 Thực trạng máy quản lý nhà nước tài sản công 56 doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông .56 2.2.2 Thực trạng hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông 61 2.3 Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc – từ thực tiễn Bộ Thông tin Truyền thông 78 2.3.1 Giải pháp chung 78 2.3.2 Giải pháp cụ thể Bộ Thông tin Truyền thông .90 KẾT LUẬN 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam đường phát triển hội nhập mạnh mẽ, sâu rộng vào kinh tế quốc tế Doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt, cạnh tranh bình đẳng với tập đoàn kinh tế đa quốc gia hùng mạnh giới, đặc biệt sau gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO bắt đầu với Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Đây vừa hội, vừa thách thức doanh nghiệp Việt Nam Trong hệ thống doanh nghiệp, hoạt động DNNN Việt Nam thời gian qua cho thấy, mô hình đạt kết định, công cụ điều tiết vĩ mô hiệu Nhà nước Về bản, DNNN nắm giữ ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế, quy mô vốn liên tục tăng, khẳng định vai trò cụ thể trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Các DNNN không mang lại lợi ích kinh tế lớn cho đất nước; góp phần quan trọng vào tăng trưởng phát triển kinh tế, đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đóng góp không nhỏ vào nguồn thuế, tạo nguồn thu ngoại tệ nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước, hạn chế nhập siêu, tạo nên sức mạnh cho kinh tế mà góp phần giải việc làm cho người lao động, nâng cao mức sống cho nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, DNNN Việt Nam có không tiêu cực, làm dấy lên hoài nghi vai trò thực tế nó, không hiệu kinh tế mà tập đoàn kinh tế nhà nước gặp phải không khó khăn, thách thức nhiều vấn đề nảy sinh như: Một là, mục tiêu, hiệu hoạt động DNNN chưa tương xứng với nguồn lực nhà nước đầu tư Nhiều tập đoàn kinh tế thay phải tập trung vào ngành nghề chính, thực nhiệm vụ kinh tế trị trọng yếu kinh tế nhà nước, lại mở rộng quy mô đầu tư ngành thực tế nă lực tài lại hạn chế Chẳng hạn, số tập đoàn thiếu vốn cho ngành mở rộng sang ngành nghề rủi ro khác tài chính, ngân hàng, bất động sản, từ đó, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu kinh tế - xã hội quốc gia Hai là, công tác giám sát, kiểm soát hoạt động DNNN nhiều hạn chế dẫn đến không phát kịp thời để có biện pháp ngăn chặn, giảm thiểu tổn thất trình hoạt động sản xuất, kinh doanh Đặc biệt kiểm soát việc quản lý sử dụng tài sản công DNNN thiếu thiết chế hữu hiệu hành lang pháp lý điều chỉnh cách toàn diện, kịp thời Sự tăng trưởng kinh tế đòi hỏi phải huy động tối đa nguồn lực, tài sản công coi nguồn lực quan trọng cần thiết, điều kiện đất nước ta tập trung phát triển kinh tế nhanh bền vững Do không đặt vấn đề quản lý tài sản công cách có hiệu có nghĩa sử dụng nguồn lực to lớn quốc gia cách lãng phí khe hở cho nạn tham nhũng, biển thủ tài sản công Trong thời kỳ bao cấp, công tác quản lý tài sản công thiếu chặt chẽ, đất đai, nhà xưởng, tài sản bị sử dụng lãng phí, thất thoát… làm giảm nội lực kinh tế Cùng với chuyển đổi kinh tế xu hội nhập đòi hỏi phải thay đổi chế sách quản lý tài sản công, đặc biệt quản lý tài sản doanh nghiệp nhà nước Chính lý việc nghiên cứu quản lý tài sản công, đặc biệt xây dựng thể chế để hoàn thiện vấn đề quản lý tài sản DNNN vấn đề cấp thiết góc độ lý luận thực tiễn Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước – thực tiễn Bộ Thông tin Truyền thông” Tình hình nghiên cứu Thể chế quản lý nhà nước thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhiều nhà quản lý Có thể kể số công trình nghiên cứu có liên quan định đến nội dung đề tài sau: Nhóm công trình nghiên cứu DNNN tài sản công DNNN: Ngô Quang Minh (2001), Kinh tế nhà nước trình đổi DNNN , Nxb Chính trị Quốc gia Cuốn sách làm rõ số nội dung sau: Quan niệm trình hình thành DNNN Việt Nam; Quá trình đổi thực trạng DNNN nước ta; Mục tiêu, quan điểm phương hướng tiếp tục đổi DNNN Phan Đức Hiếu (2003), Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế TW, Cải cách doanh nghiệp nhà nước, Nxb Tài Sách tập trung nghiên cứu mô hình đổi hoạt động DNNN xếp lại, cổ phần hóa DNNN;Chuyển DNNN thành CTCP, Công ty TNHH thành viên;Giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê doanh nghiệp nhà nước PGS.TS Nguyễn Văn Thạ (2004), Một số vấn đề sở hữu nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia Cuốn sách đề cập đến lý luận thực tiễn việc nhận thức vấn đề sở hữu Việt Nam, thực trạng sở hữu doanh nghiệp nhà nước đất đai Việt Nam PGS.TS Lê Hồng Hạnh chủ biên (2004), Cổ phần hóa DNNN- vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia ấn hành Trong sách này, tác giả đề cập đến khía cạnh đa dạng DNNN như: DNNN quốc gia xu cải cách DNNN; Những vấn đề lý luận thực tiễn DNNN Việt Nam; Một số vấn đề lý luận thực tiễn CPH DNNN hoàn thiện tảng pháp lý cho CPH DNNN Đề tài nghiên cứu khoa học TS Trang Thị Tuyết Học viện Hành Quốc gia: Một số giải pháp hoàn thiện QLNN doanh nghiệp Việt Nam (2004), làm rõ sở lý luận QLNN doanh nghiệp Đề tài trình bày chi tiết thực trạng QLNN DNNN, nêu rõ tồn tại, khó khăn đưa nhiều giải pháp hoàn thiện QLNN DNNN Ths Nguyễn Văn Tuấn, Quản lý tài sản công nước ta nay: thực trạng giải pháp, Tạp chí Lý luận trị Truyền thông số tháng 7/2016 Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến thể chế thể chế quản lý nhà nước lĩnh vực khác nhau: - Giáo trình “ Hành công” Học viện Hành , (2012) Nhà xuất Giáo dục Chương Giáo trình trình bày vấn đề lý luận thể chế hành nhà nước - Một số luận án tiến sĩ có đề cập đến vấn đề Luận án tiến sĩ quản lý công “Thể chế quản lý nhà nước giáo dục sau đại học Việt Nam nay” Lê Như Phong, năm 2017; Luận án kinh tế: “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế” Trần Anh Tuấn, Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2007 Luận án quản lý hành công Bùi Thị Ngọc Hiền: “ Nâng cao lực thể chế hành nhà nước để thích ứng với kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập quốc tế nước ta nay” ( 2014) Ngoài ra, kể đến số công trình có nghiên cứu vấn đề như: “Xây dựng thể chế hỗ trợ thị trường”, Người dịch: Vũ Hoàng Linh, Ngân hàng Thế giới Báo cáo phát triển giới 2002, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003; “20 năm đổi hình thành thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN", Nguyễn Cúc, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2005; “Vấn đề điều chỉnh chức thể chế nhà nước tác động toàn cầu hóa”, Phạm Việt Thái, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2008 TS Nguyễn Sỹ Dũng với “Năng lực thể chế”, Báo Người Đại biểu nhân dân số tháng 01 năm 2006; PGS.TS Đặng Văn Thanh với “Nâng cao lực thể chế phát triển kinh tế xã hội” đăng phần Nghiên cứu-lý luận, Website Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử ngày 02 tháng 11 năm 2010… Nội dung chủ yếu nghiên cứu thể chế với tư cách hệ thống văn pháp luật Nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội Những công trình nghiên cứu có đóng góp mặt lý luận thực tiễn đề tài Tuy nhiên, thấy đến chưa có đề tài sâu nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Do đề tài: “Thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước - từ thực tiễn Bộ Thông tin Truyền thông” đề tài không trùng lặp, mang tính lý luận thực tiễn cao, đòi hỏi cần nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài đưa giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích đây, đề tài có nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm tài sản công DNNN; khái niệm, đặc điểm, vai trò yếu tố cấu thành thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước; - Phân tích, đánh giá thực trạng thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông để thành tựu, hạn chế, nguyên nhân thực trạng - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước từ thực tiễn Bộ Thông tin Truyền thông 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung Đề tài nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước hai góc độ: hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hệ thống máy quản lý nhà nước tài sản công DNNN thông Phạm vi địa bàn nghiên cứu: Bộ Thông tin Truyền - Thời gian nghiên cứu đề tài: xác định từ năm 2012 đến nay; có số số liệu tình hình sản xuất kinh doanh lấy từ 2012 đến 2015 ( số liệu có báo cáo kiểm toán) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh quán triệt Nghị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng phát triển DNNN Các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể sử dụng đề tài sau: - Phương pháp phân tích tài liệu: phương pháp sử dụng để phân tích tài liệu sơ cấp tài liệu thứ cấp Tài liệu sơ cấp bao gồm văn pháp luật Văn kiện Đảng có liên quan, số liệu thống kê thức quan nhà nước có thẩm quyền Tài liệu thứ cấp bao gồm báo, tạp chí, kết luận phân tích tác giả khác thực Phương pháp sử dụng đồng thời chương luận văn - Phương pháp tổng hợp: phương pháp sử dụng để tổng hợp số liệu, tri thức có từ hoạt động phân tích tài liệu, vấn, hỏi chuyên gia Việc tổng hợp nhằm mục đích đưa luận giải, nhận xét đề xuất tác giả luận án Phương pháp sử dụng chương luận văn - Phương pháp so sánh: phương pháp áp dụng để nghiên cứu kinh nghiệm nước ngoài, qua rút học lựa chọn hạt nhân hợp lý, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh để áp dụng Việt Nam Phương pháp chủ yếu sử dụng tập trung chương luận văn Bên cạnh đó, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu bổ trợ khác như: phương pháp lịch sử, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch… để cung cấp thêm luận khoa học thực tiễn triển khai đề tài (4) Tài sản công phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; (5) Tiền thuộc ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước ngân sách dự trữ ngoại hối nhà nước; (6) Tài sản tài nguyên Ngoài số loại tài sản công cụ thể sở liệu, thương hiệu, tài sản vô hình Về máy QLNN DNNN nói chung TSC DNNN nói riêng quy định khái quát mô hình quan chuyên trách quản lý TSC công tập trung, xóa bỏ mô hình chủ quản vừa thực chức QLNN vừa đại diện chủ sở hữu Về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan cụ thể hóa Nghị định Chính phủ Mặt khác, Luật Quản lý sử dụng tài sản công phải tập trung điều chỉnh quy định chủ thể, nội dung, hình thức giám sát TSC DNNN giám sát đánh giá việc thực quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan đại diện chủ sở hữu Tức giám sát hai chiều Điều xuất phát từ yêu cầu hoàn thiện khung quản trị hiệu quả, hiệu lực, đầy đủ thống tài sản nhà nước tổng thể kinh tế doanh nghiệp cụ thể Pháp luật nước ta có nhiều quy định quản lý, giám sát từ cấp quan đại diện chủ sở hữu đến doanh nghiệp Tuy nhiên việc giám sát quan đại diện chủ sở hữu thực quyền, nhiệm vụ giao chưa có quy định cụ thể, cần thể chế hóa Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 2.3.1.2 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý nhà nước Xuất phát từ bất cập mô hình quản lý nhà nước TSC DNNN Bộ Thông tin Truyền thông phân tích tiết 2.2, thiết nghĩ cần phải có đổi triệt để việc thay đổi mô hình quản lý nhà nước Mặt khác,cần phải thay đổi mô hình quản lý nhà nước DNNN không dừng lại quản lý với TSC Hay nói cách khác quản lý TSC không tách rời quản lý DNNN Tất nhiên, trọng đến việc xây dựng mô hình hiệu để đảm bảo quản lý, sử dụng phát triển có hiệu TSC DNNN Và mô hình không áp dụng riêng DNNN Bộ Thông tin Truyền thông mà áp dụng quản lý TSC nói riêng Hiện nay, có phương án đưa để thiết lập mô hình quản lý nhà nước DNNN nói chung DNNN Bộ Thông tin Truyền thông nói riêng Phương án 1: Thành lập quan chuyên trách sở điều chuyển cán Bộ, ngành liên quan, bổ sung số nhân đủ điều kiện từ Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC), bảo đảm không làm tăng biên chế theo tinh thần Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị Theo đó, Cơ quan chuyên trách quản lý danh mục khoảng 30 tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước quy mô lớn, bao gồm SCIC đầu mối độc lập để quản lý thoái vốn công ty cổ phần Nhà nước không cần nắm giữ Phương án 2: Nâng cấp SCIC thành Ủy ban quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp để quản lý doanh nghiệp 100% vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Phương án 3: thành lập mô hình quan chuyên trách doanh nghiệp Tăng cường, củng cố, kiện toàn SCIC doanh nghiệp trực thuộc Chính phủ làm chức đại diện chủ sở hữu (tăng địa vị pháp lý, nhân lực);tiến hành quản lý DNNN Phương án thành lập Ủy ban quản lý vốn nhà nước trực thuộc Chính phủ Ủy ban quan thuộc Chính phủ, Chính phủ thành lập; giúp Chính phủ quản lý, giám sát có hiệu vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp; thực chủ trương, định hướng Đảng Nhà nước tái cấu, thoái vốn, xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước; tập trung nguồn vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp để đầu tư phát triển ngành, lĩnh vực chiến lược, tạo động lực phát triển nhanh cho ngành, lĩnh vực khác kinh tế Ủy ban thực chức sau [2; tr.6]: - Đầu tư quản lý toàn danh mục tài sản, vốn đầu tư nhà nước doanh nghiêp nhằm hợp lý hóa danh mục đầu tư, tối đa hóa giá trị tài sản, vốn đầu tư nhà nước doanh nghiệp - Chuyên trách thực đầy đủ tất quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp thuộc thẩm quyền quản lý, trừ quyền thuộc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo quy định Luật quản lý vốn đầu tư nhà nước doanh nghiệp luật có liên quan - Trực tiếp chủ trì tham mưu, giúp Chính phủ Thủ tướng Chính phủ sách sở hữu nhà nước, tái cấu đổi doanh nghiệp nhà nước, đầu tư, quản lý sử dụng vốn đầu tư nhà nước doanh nghiệp toàn kinh tế Việc quản lý Ủy ban quản lý vốn nhà nước xác định sau: - Ủy ban chịu quản lý nhà nước bộ, quan ngang theo ngành, lĩnh vực - Trực tiếp chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ kết hiệu đầu tư, hiệu sử dụng tài sản vốn đầu tư nhà nước doanh nghiệp - Chịu đánh giá, giám sát Chính phủ, Quốc hội quan có liên quan Quốc hội, quan có liên quan trực thuộc Ban chấp hành Trung ương Đảng thực chức năng, nhiệm vụ làm đại diện chủ sở hữu nhà nước, mục tiêu, tiêu bảo toàn, phát triển tối đa hóa giá trị tài sản vốn đầu tư nhà nước doanh nghiệp - Chịu đánh giá, giám sát nhân dân, báo chí, Truyền thông, tổ chức trị - xã hội đầu tư quản lý danh mục tài sản, vốn đầu tư nhà nước doanh nghiệp, thực quyền trách nhiệm chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước doanh nghiệp, Ủy ban có quyền trách nhiệm theo quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp, tương tự quyền trách nhiệm quản lý ngành thực với tư cách quan đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước phần vốn nhà nước giao quản lý Ủy ban nhiệm vụ ban hành văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ quản lý hành nhà nước khác doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) điều chuyển trực thuộc Ủy ban đơn vị chủ yếu thực nhiệm vụ đầu tư tài Hiện nay, theo quan điểm Bộ Kế hoạch đầu tư – đơn vị xây dựng báo cáo đề án thành lập quan chuyên trách để quản lý tài sản công DNNN, thay cho mô hình chủ quản Bộ Thông tin Truyền thông Phương án có ưu nhược điểm định Ưu điểm: việc hình thành quan chuyên trách nâng cao hiệu quản lý vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh đảm bảo quản lý hành nhà nước ngày công bằng, bình đẳng, không phân biệt thành phần kinh tế Vì vậy,việc thành lập quan chuyên trách hình thành máy quản lý vốn nhà nước chuyên nghiệp, tách khỏi quan quản lý hành nhà nước, thực chủ trương xóa bỏ chế chủ quản DNNN Về phương diện tổ chức pháp luật, việc thành lập quan chuyên trách hình thức quan thuộc Chính phủ thuộc thẩm quyền Chính phủ; nhằm phục vụ nhiệm vụ Chính phủ việc "thực chức đại diện chủ sở hữu tài sản công thuộc sở hữu toàn dân, thực chức chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước" (Khoản Điều Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015) Đồng thời góp phần đổi phương phức quản lý vốn đầu tư kinh doanh Nhà nước phù hợp với vận hành chế thị trường, tránh can thiệp mang tính hành “chủ quản” vào hoạt động DN, bảo đảm tính tự chủ DN theo Luật DN Nhược điểm: theo quan điểm tác giả, với Việt Nam, chế kinh tế thị trường buộc phải tách bạch chức quản lý nhà nước chức kinh doanh Việc thành lập Ủy ban chuyên trách độc lập làm chức đại diện quyền chủ sở hữu nhà nước DN khó làm thay đổi thực trạng yếu quản lý sử dụng vốn nhà nước lâu nay, chí làm cồng kềnh máy quản lý, gây chồng chéo chức năng, trách nhiệm lại không rõ ràng Hơn Việt Nam chưa có tiền lệ thiết lập ủy ban quản lý lượng vốn nhà nước khổng lồ Không kinh nghiệm việc thiết lập ủy ban quản lý vốn nhà nước, mà phương hướng điều hành hoạt động ủy ban tỏ mù mờ kể dự thảo nghị định Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (CIEM) Bộ Kế hoạch Đầu tư (KH&ĐT) thực Về bản, việc thiết lập ủy ban định việc giám sát sử dụng nguồn vốn lớn kinh tế, lên tới triệu tỉ đồng (tương đương 250 tỉ USD) bao gồm vốn nhà nước tập đoàn, tổng công ty doanh nghiệp nhà nước (DNNN) [2; tr.8] Bắt tay vào thực kế hoạch đồ sộ mà kinh nghiệm việc làm không thực khôn ngoan Mặt khác, đặt tên Ủy quan quản lý vốn nhà nước không bao hàm nội dung khác như: tài sản dạng tài nguyên, nhân sự, người…Hay nói cách khác không quản lý toàn diện DNNN Vì tác giả ủng hộ phương án thứ ba: thí điểm với đơn vị có quy mô nhỏ để tích lũy kinh nghiệm cần thiết, chịu trách nhiệm thay mặt Chính phủ quản lý tất DNNN Và Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) trở thành hình mẫu thí điểm phù hợp cho yêu cầu So với mô hình Temasek Holdings Singapore ghi nhận hình mẫu cho Ủy ban chủ sở hữu vốn nhà nước Việt Nam, SCIC có nhiều điểm tương đồng với mô hình Temasek Trước hết, SCIC Temasek công ty “đầu tư kinh doanh” vốn nhà nước, công ty “quản lý” vốn nhà nước Theo đó, mục tiêu đặt lên vị trí cao SCIC Temasek đạt hiệu kinh tế lớn việc đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, quản lý Điều cho phép SCIC Temasek tập trung hoàn toàn vào việc đầu tư kinh doanh để đem lại lợi nhuận cho Nhà nước Chính phủ, thay phải phân tán hoạt động sang lĩnh vực khác tái cấu, thoái vốn, xếp, đổi nâng cao hiệu hoạt động DNNN… vốn nhiệm vụ đa ngành mà muốn gò ép cho ủy ban chủ sở hữu vốn nhà nước Ngoài ra, SCIC đơn vị hội tụ nhiều điều kiện để tách độc lập với quan quản lý nhà nước, mà Bộ Tài Nếu SCIC tách khỏi quản lý Bộ Tài chính, trở thành tổng công ty độc lập, tách bạch khỏi can thiệp trị, vốn hai đặc điểm quan trọng mô hình Temasek bên cạnh yếu tố tập trung vào đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Điều đồng nghĩa với việc Chính phủ ngành can thiệp vào hoạt động SCIC, tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước chịu giám sát đơn vị chuyên trách giám sát kiểm toán Nhà nước hay Thanh tra phủ giữ vai trò giám sát cần thiết Nhà nước đóng vai trò cổ đông chi phối mà Một tách riêng độc lập với Chính phủ ngành, SCIC hoàn toàn thực cải cách quản trị minh bạch hiệu quả, quyền chọn lọc thuê người điều hành có lực thực Nói cách khác, SCIC trở thành Temasek Holdings Việt Nam, với vai trò chức hoàn toàn trùng khớp với cỗ máy đầu tư tiếng phủ Singapore Việc thực thí điểm mô hình tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước với SCIC điều cần làm, mà suốt nhiều năm qua hạn chế nhiều chức mà lẽ SCIC cần phải đảm trách Sự thiếu hiệu SCIC nhiều năm qua không đáp ứng đủ điều kiện để tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước thực chức Về lý thuyết, SCIC công ty chuyên đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, đặt vấn đề hiệu kinh tế việc đầu tư kinh doanh vốn nhà nước lên hàng đầu Tuy nhiên thay đưa vốn cho SCIC đầu tư kinh doanh lại chuyển DN cổ phần hóa cho SCIC quản lý thoái vốn để lấy tiền đầu tư Do đó, chất, chức tập trung cho đầu tư kinh doanh vốn nhà nước SCIC không đảm bảo, mà thay vào phải phân tán vào chức thoái vốn cổ phần hóa Ngoài ra, SCIC chưa tách hoạt động độc lập mà phải chịu quản lý nhà nước, mà Bộ Tài chính, nên hiệu đầu tư kinh doanh vốn SCIC chưa thực lớn Nói cách khác, Việt Nam cần đối tượng thí điểm theo mô hình công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Temasek Holdings Singapore, SCIC ứng cử viên sáng giá nhấ, SCIC hội tụ nhiều điều kiện thuận lợi để theo mô hình cách thức hoạt động tương tự Temasek Nếu việc thí điểm với SCIC thành công, cho phép SCIC tách hoạt động độc lập với quan quản lý nhà nước tập trung hoàn toàn vào vấn đề đầu tư kinh doanh vốn nhà nước; Việt Nam hoàn toàn tính đến việc nâng cấp SCIC trở thành tổng công ty nắm giữ vai trò đầu tư kinh doanh vốn tập đoàn tổng công ty nhà nước khác, thay thành lập ủy ban với nhiệm vụ chồng chéo, bất khả thi mà Việt Nam kinh nghiệm trước 2.3.1.3 Giải pháp khác Thứ nhất, cần đổi tư giám sát, kiểm soát vốn nhà nước giám sát, kiểm soát quyền chủ sở hữu nhà nước (có nội hàm rộng hơn, toàn diện quyền sở hữu vốn nhà nước) tất DNNN nói chung DNNN Bộ Thông tin Truyền thông nói riêng Việc thể chế hoá tư giám sát, kiểm soát quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN thay cho giám sát, kiểm soát vốn nhà nước thành quy định pháp luật cần thiết tất yếu Bởi lẽ, đầu tư vốn nhà nước sở hữu vốn nhà nước DNNN nguồn gốc, quyền chủ sở hữu nhà nước cốt lõi lợi ích Nhà nước DNNN Quyền chủ sở hữu nhà nước rộng hơn, toàn diện so với quyền sở hữu vốn nhà nước Quyền chủ sở hữu nhà nước bao gồm quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt nhiều vấn đề quan trọng tập đoàn vốn, tài sản, tổ chức, cán bộ, điều lệ, chiến lược phát triển, đầu tư, kinh doanh, hưởng lợi Hiện nay, trọng đến việc “quản lý sử dụng vốn nhà nước” mà chưa thể ý nghĩa, tầm quan trọng việc “quản lý giám sát thực quyền chủ sở hữu nhà nước” Cũng vậy, cần thay đổi cách dùng từ “chủ sở hữu vốn” thành “chủ sở hữu” quy định pháp luật Chỉ thông qua việc giám sát, kiểm soát quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN bảo đảm quyền lợi ích Nhà nước; khắc phục bất cập quản lý, giám sát DNNN nói chung TSC DNNN nói riêng thời gian vừa qua Thứ hai, nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát việc quản lý, sử dụng TSC DNNN thông qua công cụ khác chủ thể khác Ngoài kiểm soát chủ quản, bộ, ngành có liên quan (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư), kiểm soát quan chức ( Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ) nâng cao, phát huy vai trò phương tiện thông tin đại chúng kiểm soát xã hội Cụ thể: - Kiểm soát mục tiêu, phương hướng, chiến lược kinh doanh, kế hoạch đầu tư, kế hoạch tài chính, danh mục đầu tư, ngành nghề kinh doanh ngành nghề liên quan đến ngành nghề kinh doanh chính; đầu tư vào lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn, dự án có nguy rủi ro; nhiệm vụ hoạt động công ích - Kiểm soát việc bảo toàn phát triển vốn nhà nước công ty mẹ; việc bảo toàn phát triển vốn công ty mẹ công ty con, công ty liên kết; tình hình kết hoạt động tài công ty mẹ, công ty con, công ty liên kết; tỷ suất lợi nhuận vốn nhà nước; hiệu đầu tư kinh doanh; chi phí tiền lương; vay, nợ khả toán nợ; vốn điều lệ, tăng giảm vốn điều lệ, thay đổi cấu vốn điều lệ; dự án đầu tư vượt mức chủ sở hữu phân cấp cho công ty mẹ, công ty mẹ phân cấp cho công ty Để làm cần tăng cường tảng pháp lý, kinh tế, nhân lực thông tin cho thực chế giám sát, kiểm soát chủ sở hữu nhà nước DNNN Để thực hiện, cần củng cố phát triển thêm tảng chế giám sát, kiểm soát Đó xây dựng, trì: (1) Hệ thống quy định rõ ràng, minh bạch quyền hạn, nhiệm vụ, nghĩa vụ, trách nhiệm, mối quan hệ công việc đối tượng có liên quan (kể tổ chức cá nhân); (2) Hệ thống thông tin đầy đủ, tin cậy, cập nhật DNNN (và doanh nghiệp có vốn nhà nước khác); (3) Hệ thống tiêu, tiêu chí phương pháp giám sát, kiểm soát, đánh giá chủ sở hữu DNNN (và doanh nghiệp có vốn nhà nước khác); (4) Đội ngũ cán chuyên trách chuyên nghiệp đại diện cho chủ sở hữu đại diện theo uỷ quyền chủ sở hữu DNNN Thứ ba việc quản lý vốn tài sản nhà nước DNNN cần đến quan chuyên nghiệp, nhiều kinh nghiệm, cán phải chuyên gia lĩnh vực kinh doanh công chức quản lý hành đơn Vì vậy, cần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, trước mắt công chức tham gia QLNNN TSC DNNN Phải xác định cán quản lý hành mà phải cán chuyên nghiệp, chuyên gia lĩnh vực này, có trình độ, kinh nghiệm, có phẩm chất đạo đức Tiếp tục kiện toàn máy quản lý TSC DNNN từ Trung ương đến địa phương Trước mắt thực đào tạo, nâng cao chất lượng cho cán làm công tác quản lý công sản bộ, quan Trung ương địa phương theo hướng chuyên nghiệp áp dụng công nghệ quản lý đại 2.3.2 Giải pháp cụ thể Bộ Thông tin Truyền thông Những giải pháp cụ thể Bộ Thông tin Truyền thông mang tính ngắn hạn Bởi lẽ, hoàn thiện thể chế QLNN TSC DNNN theo hướng tập trung vào quan chuyên trách quản lý có nghĩa Bộ Thông tin Truyền thông không thực nhiệm vụ, quyền hạn đại diện chủ sở hữu Trước mắt, xuất phát từ lãng phí, thất thoát sử dụng TSC mà cụ thể đất đai giao cho DNNN Bộ Thông tin Truyền thông, cần xây dựng thể chế, văn quản lý nhà nước đất đai sát thực tế có tính dự báo để đáp ứng nhu cầu, xu phát triển đất nước Qua việc nghiên cứu thực trạng khung giá đất theo giá 02 thành phố Hải Phòng, thành phố Đà Nẵng quy định giá đất theo giá thị trường 02 thành phố rằng: giá đất theo khung giá 02 thành phố quy định thấp nhiều so với giá thị trường; bảng giá đất không phản ánh thực tế, tính dự báo xu phát triển Từ làm giảm nguồn thu nhà nước, gây thất thoát, lãng phí tài sản nhà nước Để khắc phục thực trạng này, đòi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền cần nghiên cứu, đánh giá thực trạng, chất vấn đề để xây dựng văn quản lý nhà nước đất đai, xây dựng khung giá đất sát thực tế có tính ổn định, dự báo cao; Bộ Thông tin Truyền thông cần nghiên cứu, đánh giá lại nhu cầu sử dụng đất thực tế DNNN thuộc Từ việc nghiên cứu thực trạng sử dụng đất Tập đoàn VNPT, cho thấy thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai chưa đạt hiệu cao, tình trạng cấp thừa đất cho quan, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước diễn ra, gây thất thoát, lãng phí tài sản nhà nước Từ thực trạng trên, vấn đề đặt quan nhà nước có thẩm quyền cần tập trung rà soát, đánh giá lại đánh giá nhu cầu sử dụng đất quan đơn vị để tiến hành phân định, cấp lại đất, thu hồi diện tích đất mà quan, đơn vị không sử dụng hết đưa số diện tích đất quan, đơn vị không sử dụng vào vốn hóa để nhà nước thu lợi nhuận thông qua hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Để làm tốt công tác này, đỏi hỏi trước tiên cần xây dựng hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đất đai, tạo hành lang pháp lý đồng bộ, chặt chẽ, vững để quản lý hiệu tài sản đất đai nhà nước Mặt khác, với số lượng nhân ỏi Vụ Doanh nghiệp thuộc Bộ Thông tin Truyền thông (9 người), xu chung tinh giảm biên chế nước việc tăng thêm người không khả thi Chính vậy, có phương án điều chuyển nhân từ Vụ, Cục khác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Vụ Doanh nghiệp Bởi lẽ, người nhân tố định cho thành công hoạt động Trong hoạt động quản lý nhà nước Đội ngũ công chức làm việc Vụ Doanh nghiệp thuộc Bộ Thông tin Truyền thông nói riêng Bộ Thông tin truyền thông nói chung thành phần, nhân tố quan trọng có tác động trực tiếp đến chất lượng hiệu hoạt động quản lý nhà nước TSC DNNN Đội ngũ chuyên viên Bộ lực lượng nòng cốt tham mưu hoạch định sách, trực tiếp thực nội dung QLNN đồng thời tham gia hoạt động kiểm tra, giám sát việc sử dụng, quản lý TSC DNNN Vì vậy, lực lượng đặc biệt quan trọng có ý nghĩa định nâng cao chất lượng QLNN TSC DNNN Do đó, việc hoàn thiện thể chế QLNN TSC DNNN., nội dung có tính cấp thiết ý nghĩa sống phải nâng cao chất lượng, trình độ chuyên môn đội ngũ công chức Bộ Thông tin Truyền thông nói chung cụ thể Vụ Doanh nghiệp nói riêng Với đặc thù đối tượng quản lý, đòi hỏi công chức không túy chuyên môn hành mà phải chuyên gia am hiểm tổ chức hoạt động DNNN nói chung việc vận hành quản lý, sử dụng TSC DNNN nói riêng Bên cạnh đó, Chính phủ Việt Nam liệt thực chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, có doanh nghiệp viễn thông Để thực chủ trương đó, Bộ Thông tin Truyền thông cần tích cực triển khai hoạt động cổ phần hóa DNNN theo lộ trình Chính phủ đưa ra, hướng tới chuyển giao DNNN quan quản lý chuyên trách quan thành lập Tiểu kết chƣơng Chương luận văn giải nội dung sau: - Khái quát Bộ Thông tin Truyền thông DNNN Bộ Thông tin Truyền thông Thông qua việc tìm hiểu sơ lược DNNN Bộ Thông tin Truyền thông : Tập đoàn VNPT, Tổng công ty Mobifone, Tổng công ty Bưu điện Việt Nam, Tổng công ty VTC, luận văn khái quát thực trạng tài sản công DNNN thông qua số liệu quản lý, sử dụng vốn nhà nước tài sản đất giao - Trên sở đánh giá thực trạng máy nhà nước hệ thống văn pháp luật quản lý tài sản công DNNN Bộ Thông tin Truyền thông, luận văn rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Luận văn xây dựng hai nhóm giải pháp để hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước tài sản công DNNN Bộ Thông tin Truyền thông (1) Cụ thể giải pháp chung áp dụng cho tât DNNN Việt Nam Bởi lẽ thể chế quản lý nhà nước tài sản công DNNN Bộ Thông tin Truyền thông xây dựng chịu điều chỉnh thể chế Việt Na nói chung (2) Giải pháp cụ thể Bộ Thông tin Truyền thông, giải pháp mang tính trước mắt chưa hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước tài sản công DNNN nói chung KẾT LUẬN Luận văn giải nội dung sau: 1.Làm rõ góc độ lý luận, thuật ngữ khoa học liên quan đến đề tài như: doanh nghiệp nhà nước, tài sản công, tài sản công doanh nghiệp nhà nước, thể chế, thể chế quản lý nhà nước Từ đó, luận văn đưa quan niệm thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước hệ thống quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành tổ chức máy hành nhà nước vận hành quy định pháp luật QLNN tài sản công DNNN cách thống nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển doanh nghiệp theo yêu cầu kinh tế đất nước Như , luận văn tiếp cận hai góc độ: hệ thống văn pháp luật tổ chức máy hành nhà nước QLNN tài sản công DNNN Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng máy quản lý nhà nước quy định pháp luật tài sản công DNNN số quốc gia điển hình giới như: Singapore, Trung Quốc, Malaixia từ rút số kinh nghiệm Việt Nam Luận văn khái quát Bộ Thông tin Truyền thông DNNN Bộ Thông tin Truyền thông Thông qua việc tìm hiểu sơ lược DNNN Bộ Thông tin Truyền thông : Tập đoàn VNPT, Tổng công ty Mobifone, Tổng công ty Bưu điện Việt Nam, Tổng công ty VTC, luận văn khái quát thực trạng tài sản công DNNN thông qua số liệu quản lý, sử dụng vốn nhà nước tài sản đất giao Trên sở đánh giá thực trạng máy nhà nước hệ thống văn pháp luật quản lý tài sản công DNNN Bộ Thông tin Truyền thông, luận văn rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng Luận văn xây dựng hai nhóm giải pháp để hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước tài sản công DNNN Bộ Thông tin Truyền thông (1) Cụ thể giải pháp chung áp dụng cho tât DNNN Việt Nam Bởi lẽ thể chế quản lý nhà nước tài sản công DNNN Bộ Thông tin Truyền thông xây dựng chịu điều chỉnh thể chế Việt Na nói chung (2) Giải pháp cụ thể Bộ Thông tin Truyền thông, giải pháp mang tính trước mắt chưa hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước tài sản công DNNN nói chung ... thấy đến chưa có đề tài sâu nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Do đề tài: Thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước - từ thực tiễn Bộ Thông... tập trung làm rõ hạn chế, bất cập thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Từ hạn chế, bất cập thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước hành Bộ Thông tin... đổi chế sách quản lý tài sản công, đặc biệt quản lý tài sản doanh nghiệp nhà nước Chính lý việc nghiên cứu quản lý tài sản công, đặc biệt xây dựng thể chế để hoàn thiện vấn đề quản lý tài sản