Ngày nay, bảo vệ tài nguyên và môi trường đã trở thành vấn đề trọng yếu, mang tính toàn cầu. Ở nước ta, vấn đề này đã trở thành sự nghiệp không chỉ của toàn Đảng, toàn dân mà còn là nội dung cơ bản không thể tách rời trong đường lối chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Thời gian gần đây, Tây Nguyên nói chung và Đăk Nông nói riêng đang nổi lên vấn đề được quan tâm – khai thác quặng Bôxit trên địa bàn Đăk Nông. Những vấn đề này đã đặt ra những yêu cầu trong công tác quản lý tài nguyên trên địa bàn tỉnh. Việc khai thác tài nguyên này đòi hỏi phải được quản lý chặt chẽ bởi lẽ: bôxit là một loại tài nguyên quý giá của quốc gia, hoạt động khai thác bôxit kéo theo những ảnh hưởng nghiêm trọng đến các nguồn tài nguyên khác (rừng – nguồn tài nguyên lớn của toàn tỉnh sẽ bị ảnh hưởng, một diện tích lớn đất đai bị san ủi phục vụ việc khai thác và xây dựng cơ sở hạ tầng, tài nguyên nước bị ảnh hưởng…) và ảnh hưởng lớn đến môi trường của vùng. Trước các vấn đề nêu trên, nâng cao hoạt động QLNN về Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn là yêu cầu cần thiết trước yêu cầu của tình hình thực tế.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Ngày nay, bảo vệ tài nguyên môi trường trở thành vấn đề trọng yếu, mang tính tồn cầu Ở nước ta, vấn đề trở thành nghiệp không tồn Đảng, tồn dân mà cịn nội dung tách rời đường lối chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước Thời gian gần đây, Tây Nguyên nói chung Đăk Nơng nói riêng lên vấn đề quan tâm – khai thác quặng Bôxit địa bàn Đăk Nông Những vấn đề đặt yêu cầu công tác quản lý tài nguyên địa bàn tỉnh Việc khai thác tài nguyên đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ lẽ: bôxit loại tài nguyên quý giá quốc gia, hoạt động khai thác bôxit kéo theo ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn tài nguyên khác (rừng – nguồn tài nguyên lớn toàn tỉnh bị ảnh hưởng, diện tích lớn đất đai bị san ủi phục vụ việc khai thác xây dựng sở hạ tầng, tài nguyên nước bị ảnh hưởng…) ảnh hưởng lớn đến môi trường vùng Trước vấn đề nêu trên, nâng cao hoạt động QLNN Tài nguyên Môi trường địa bàn yêu cầu cần thiết trước yêu cầu tình hình thực tế Đối với huyện , vốn huyện thuộc (thành lập từ 01/01/2004), có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, nguồn tài nguyên rừng đất đai Những đặc điểm đóng vai trị quan trọng việc phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh quốc phịng bảo vệ mơi trường sinh thái Tuy vậy, vấn đề bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên ngăn chặn ô nhiễm môi trường địa phương chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Tài nguyên bị suy thoái so việc khai thác sử dụng thiếu hợp lý, rừng tự nhiên tiếp tục bị tàn phá, đất đai bị xói mịn thối hóa, đa dạng sinh học bị suy giảm, nguồn nước mặt nước ngầm bị ảnh hưởng yếu tố hóa học, chất thải chưa thu gom xử lý triệt để, cơng tác vệ sinh mơi trường cịn nhiều yếu Việc gia tăng dân số, việc di dân tự sức ép lớn tài nguyên môi trường Việc thi hành pháp luật bảo vệ nguồn tài ngun mơi trường cịn gặp nhiều khó khăn, ý thức tự giác bảo vệ mơi trường chưa trở thành thói quen cộng đồng dân cư trở thành vấn đề lớn đòi hỏi phải giải Thực tế có đề tài nghiên cứu, báo cáo, viết bàn vấn đề tài nguyên môi trường địa bàn Đăk Nơng nói riêng Tây Ngun nói chung Một số nghiên cứu kể đến là: - “Xây dựng đồ nguy cơ, phân vùng lũ quét, lũ ống, ngập lụt, hạn hán đề xuất giải pháp phòng tránh” “Nghiên cứu số giải pháp khoa học công nghệ nhằm phát triển nông nghiệp bền vững đất dốc tỉnh Đắk Nông” Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Đắk Nông; - “Nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất hướng giải đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ vùng Tây Nguyên” Viện Nghiên cứu Địa chính; - Nghiên cứu “Quản lý sử dụng nước ngầm Tây Nguyên, Việt Nam” TS Nguyễn Tấn Vui với tham gia ThS Trần Ngọc Kham, ThS Y Trou Aleo, KS Lê Thụy Vân Nhi, CN Phan Thị Lân… Tuy nhiên, nghiên cứu, viết dừng lại sở báo cáo thống kê giải số nội dung định “Nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất hướng giải đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ vùng Tây Nguyên” sở cho việc giải đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số chỗ vùng Tây Nguyên, “Quản lý sử dụng nước ngầm Tây Nguyên, Việt Nam” báo cáo khoa học hiệu sử dụng nước cho trồng đề xuất sách quản lý sử dụng bền vững tài nguyên nước ngầm cho trồng… Bên cạnh đó, dự án điều chỉnh bổ sung phát triển KT-XH huyện đến năm 2020 dần vào thực kéo theo yêu cầu thiết thực công tác quản lý nguồn tài nguyên môi trường cách hợp lý để phát triển cách bền vững Trước vấn đề này, định chọn đề tài “Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: Thực trạng Giải pháp (nghiên cứu huyện , )” làm Thông qua vấn đề trình bày khóa luận, người viết đưa nhìn tổng thể tài nguyên thiên nhiên, môi trường địa bàn huyện , trạng, thành tựu hạn chế hoạt động QLNN tài nguyên môi trường địa phương; từ người viết đề số giải pháp nhằm giải khó khăn cơng tác quản lý tài nguyên môi trường huyện thời điểm giai đoạn đến năm 2020 Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: Đề tài tập trung tìm hiểu nội dung sau: - Thực trạng tài ngun mơi trường địa bàn huyện , hoạt động quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường - Các giải pháp thiết thực nâng cao hiệu hoạt động quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường huyện xuất phát từ thực trạng nghiên cứu Nhiệm vụ: Để thực mục đích nêu trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu: - Nghiên cứu thực trạng tài nguyên môi trường hoạt động quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường địa bàn huyện - Từ thực trạng tài nguyên môi trường hoạt động quản lý tài nguyên môi trường, đề tài sâu tìm hiểu kết đạt hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý tài nguyên môi trường địa bàn huyện - Đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài nguyên môi trường huyện - Những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường huyện Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng tài nguyên môi trường địa bàn huyện , công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn huyện Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nhận thức khoa học cụ thể như: - Phương pháp khảo sát, thống kê, tổng hợp; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp phân tích, đánh giá… Kết cấu luận văn: có kết cấu gồm phần: - Phần mở đầu - Phần nội dung: gồm chương Chương 1: Một số vấn đề chung tài nguyên, môi trường hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Chương 2: Thực trạng tài nguyên môi trường hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường huyện , Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường huyện - Phần kết luận CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số vấn đề chung tài nguyên, môi trường quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: 1.1.1 Một số vấn đề chung tài nguyên: Khái niệm tài nguyên (resource): Hiện nay, nhiều cách hiểu khác khái niệm tài nguyên Theo nghĩa hẹp, “tài nguyên nguồn vật chất tự nhiên mà người dùng làm nguyên, nhiên liệu cho hoạt động chế tác để có vật dụng” Theo nghĩa rộng, “tài nguyên toàn yếu tố tự nhiên có giá trị, nguồn vật chất để người sử dụng phục vụ sống phát triển mình” Ngồi cách hiểu trên, tài ngun cịn hiểu tất dạng vật chất, văn hoá tri thức sử dụng để tạo cải vật chất, tạo giá trị sử dụng cho người Tài nguyên bao gồm nguồn vật liệu (đất, nước, rừng, khoáng sản), lượng (năng lượng dầu mỏ, gió, mặt trời ), thơng tin có Trái đất vũ trụ mà người sử dụng phục vụ sống phát triển Hiện việc phân loại tài nguyên dựa theo nhiều phương thức khác theo trữ lượng, chất lượng, công dụng, khả tái tạo nguồn gốc phát sinh Tùy trường hợp nghiên cứu cụ thể mà sử dụng tổ hợp nhiều phương pháp phân loại tài ngun Sự phân loại có tính chất tương đối tính đa dạng đa dụng tài ngun tùy theo mục tiêu sử dụng khác Các cách phân loại phổ biến: - Theo quan hệ với người: tài nguyên thiên nhiên tài nguyên xã hội - Theo phương thức khả tái tạo: tài nguyên tái tạo tài nguyên không tái tạo - Theo chất tự nhiên: tài nguyên đất, nước, rừng, biển, khống sản, khí hậu, lượng, di sản văn hoá kiến trúc, tri thức khoa học thơng tin Vai trị tài ngun thiên nhiên: Vai trò tài nguyên thiên nhiên phát triển kinh tế xã hội: - Tài nguyên thiên nhiên nguồn lực để phát triển kinh tế: Lý thuyết tăng trưởng kinh tế biểu thị hàm sản xuất CobbDouglass cho rằng: “Tổng mức cung kinh tế xác định yếu tố đầu vào sản xuất nguồn lao động, vốn sản xuất, tài nguyên thiên nhiên khoa học công nghệ” Y = f(L, K, R, T) Trong đó: - Y: Tổng mức cung kinh tế (GDP), - L: Lao động, - K: Vốn sản xuất, - R: Tài nguyên thiên nhiên, - T: Khoa học công nghệ Theo cơng thức Cobb-Douglass tài ngun thiên nhiên bốn nguồn lực để phát triển kinh tế, với vai trò yếu tố cấu thành lực lượng sản xuất - Tài nguyên thiên nhiên yếu tố thúc đẩy sản xuất phát triển: Tài nguyên thiên nhiên sở để phát triển nông nghiệp cơng nghiệp, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động Điều thực quan trọng với nước phát triển thời kỳ đầu cơng nghiệp hóa Việt Nam Tuy vậy, cần hạn chế tình trạng khai thác mức tài nguyên thiên nhiên để xuất nguyên liệu thô - Tài nguyên thiên nhiên yếu tố quan trọng cho tích lũy để phát triển: Ở nước phát triển, khai thác tài nguyên thiên nhiên để xuất lấy vốn tích luỹ ban đầu phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố xây dựng sở hạ tầng góp phần cải thiện điều kiện sống Sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên cung cấp ổn định nguồn nguyên vật liệu cho nhiều ngành công nghiệp chế biến sản xuất nước, góp phần giảm nhẹ ảnh hưởng khủng hoảng lượng ngun liệu bên ngồi Vai trị tài nguyên thiên nhiên kinh tế toàn cầu kinh tế tri thức: Kinh tế toàn cầu kinh tế trí thức xu phát triển tất yếu, q trình phát triển đó, nước phát triển có nhiều bất lợi thách thức Các nước phát triển lợi dụng ưu kinh tế công nghệ để hưởng địa tô tài nguyên cách mua rẻ tăng thuế nhập nguyên liệu bán đắt đánh thuế tiêu thụ cao sản phẩm sản xuất từ tài nguyên thiên nhiên Đây lý đấu tranh nhiều diễn đàn kinh tế khu vực giới, biểu tình Seattle, Mellbourn, Praha để phản đối chiêu toàn cầu hố lợi ích nước phát triển địi xố nợ cho nước nghèo, nơi cung cấp phần lớn nguồn tài nguyên cho nước phát triển Gần đây, Hiệp hội quốc tế khai thác, sản xuất sản phẩm tài nguyên thiên nhiên dầu - khí, kim loại, nơng - lâm - thuỷ sản sử dụng quy luật cung cầu, giá chế thị trường để đấu tranh địi lại cơng mà thực chất yêu cầu phân chia hợp lý địa tô chế biến, kinh doanh, tiêu thụ sử dụng tài nguyên mà nước phát triển độc quyền sử dụng Như vậy, nước phát triển, có Việt Nam cần phải khơn khéo lựa chọn đường phát triển hội nhập hợp lý để “tranh thủ thời cơ, vượt qua thách thức xu tồn cầu hố, hướng tới kinh tế tri thức chiến lược chương trình phát triển hợp lý tài nguyên thiên nhiên” 1.1.2 Một số vấn đề chung môi trường: Khái niệm Môi trường (Environment): “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật”(Mục 1, điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005) Khái niệm môi trường chung tùy theo mục tiêu nghiên cứu mà phân chia cách chi tiết Theo cách phân chia tương đối theo nguồn gốc môi trường quan niệm thành dạng môi trường tự nhiên, xã hội nhân tạo: Môi trường tự nhiên: bao gồm nhân tố vật lý, hoá học, cịn gọi mơi trường vật lý, tồn khách quan ý muốn người - + Môi trường vật lý (Physical environment): để yếu tố nhiệt độ, xạ, áp suất khí quyển, màu, mùi, vị + Mơi trường hố học (Chemical environment) : nguyên tố hợp chất hố học Đây dạng mơi trường “vơ sinh” (abiotic) + Môi trường sinh học (Biological environment): gồm động vật, thực vật, vi sinh vật Đây dạng “biotic” Khái niệm “môi trường sinh thái” sử dụng nhiều suy cho vấn đề mơi trường nguyên nhân suy giảm sinh thái - Môi trường xã hội: phản ánh mối quan hệ người người tạo nên thuận lợi hay cản trở cho phát triển xã hội - Môi trường nhân tạo: môi trường tất yếu tố vât lý - hoá học - sinh học xã hội, chịu chi phối người biến đổi hoạt động người Ví dụ: tồ nhà - khối bê tơng khổng lồ đặc biệt “trade center” nước phát triển Ngoài cách phân loại dựa nguồn gốc trên, mơi trường cịn hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp - Theo nghĩa rộng: môi trường bao gồm tất yếu tố tự nhiên, xã hội có ảnh hưởng tới chất lượng sống người nguồn tài nguyên phục vụ cho đời sống người Theo nghĩa khái niệm môi trường bao gồm nghĩa tài nguyên - Theo nghĩa hẹp: môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên xã hội, ảnh hưởng tới chất lượng sống người mà không xem xét đến vấn đề tài ngun Theo nghĩa mơi trường “chất liệu môi trường” Tuy nhiên, phân chia khái niệm tương đối, phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu chuyên ngành Các hợp phần yếu tố mơi trường ln có mối liên hệ quy ước với Các chức môi trường: Môi trường tạo không gian sinh sống: - Mỗi người có yêu cầu lượng không gian cần thiết cho hoạt động sống như: diện tích đất ở, hàm lượng khơng khí Trung bình ngày, người cần khoảng 4m3 khơng khí sạch, 2,5l nước uống, lượng lương thực, thực phẩm đáp ứng hàm lượng calo từ 2.000 – 2.500 calo Cộng đồng loài người tồn Trái đất khơng địi hỏi mơi 10 bước tiến định, số người dân có ý thức gìn giữ vệ sinh mơi trường bảo vệ tài nguyên nơi cư trú Bảo vệ tài nguyên mơi trường trách nhiệm chung tồn thể cộng đồng dân cư sinh sống địa bàn, lien quan đến nhiều đối tượng phải qua nhiều hệ Mặc dù vậy, thực tế nhận thức phận người dân hạn chế Hoạt động nâng cao nhận thức pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường phải quan tâm thực nghiêm túc Một biện pháp tốt để bảo vệ tài nguyên môi trường tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức môi trường cho người dân, cộng đồng Sự tham gia cộng đồng địa phương việc bảo vệ gìn giữ mơi trường có ý nghĩa quan trọng Nâng cao nhận thức mơi trường cho cộng đồng thực nhiều cách khác như: + Phối hợp Đài truyền thanh, truyền hình huyện, tổ chức xã hội, tổ chức Đoàn – Hội niên, học sinh thường xuyên giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo vệ tài nguyên môi trường… + Phổ biến văn quy phạm pháp luật Nhà nước, địa phương qua kênh thông tin từ huyện xuống đến đơn vị nhỏ + Phổ biến nhận thức pháp luật tài nguyên môi trường thông qua hoạt động mitting, thi tìm hiểu, giáo dục ngồi nhà trường… bước đưa quy định pháp lý bảo vệ tài nguyên môi trường vào hương ước địa phương, ký kết xây dựng thơn, bon văn hóa; xây dựng thành tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, đánh giá gia đình, thơn bon văn hóa… - Quản lý tài nguyên môi trường muốn đạt hiệu địi hỏi phải xã hội hóa hoạt động bảo vệ tài nguyên môi trường Nội dung xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường huy động tham gia, đóng góp tồn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động môi trường, sở sản xuất kinh doanh; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia dịch vụ bảo vệ môi trường, đặc biệt thu gom, tái chế xử lý chất thải Cần đề cao vai 93 trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân tổ chức xã hội việc phát triển phong trào quần chúng tham gia bảo vệ mơi trường, giữ gìn vệ sinh nơi công cộng, phân loại rác nguồn, thực mơ hình tự quản mơi trường cộng đồng dân cư; đồng thời giám sát chặt chẽ công tác bảo vệ môi trường sở - Bên cạnh biện pháp hành chính, tuyên truyền giáo dục môi trường cần áp dụng biện pháp kinh tế Thực nguyên tắc "người gây thiệt hại môi trường phải khắc phục, bồi thường" Thực đầy đủ quy định Trung ương thu phí bảo vệ mơi trường chất thải, ký quỹ phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản; buộc bồi thường thiệt hại hành vi làm ảnh hưởng đến môi trường sinh thái - Vấn đề khoán quản lý bảo vệ rừng cần thực tế cần có hợp tác từ phía đơn vị giao rừng người nhận khốn Cần có sách cho phép chủ rừng khai thác, hưởng lợi hợp lý từ lâm sản rừng Trên lý thuyết, khoán quản lý bảo vệ rừng chủ trương đắn, khẳng định xác lập tư cách pháp nhân người nhận khoán đất giao Tuy vậy, thực tế khoán quản lý bảo vệ rừng chưa thực người dân quan tâm xuất phát từ số hạn chế hoạt động: chi phí quản lý 1ha rừng người nhận khoán thấp, quyền lợi hưởng từ tài nguyên rừng bảo vệ chưa hấp dẫn đặc biệt quyền sở hữu rừng chưa có quy định rõ ràng cụ thể Trong đó, họ phá 1ha rừng để trồng cà phê nơng sản khác có giá trị kinh tế lớn (mặc dù phá rừng bất hợp pháp) họ toàn quyền hưởng sản phẩm họ sản xuất cần chuyển nhượng Chính người dân khơng thiết tha với nhận khốn quản lý bảo vệ rừng, vấn đề cần quan tâm để rừng thực có chủ người dân quan tâm Trong thời gian tới, Nhà nước cần có quy định cụ thể để khẳng định quyền lợi người dân tham gia nhận khoán quản lý rừng, gắn quyền lợi người dân kèm với hoạt động bảo vệ Hoạt động cụ thể đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ tham 94 gia nhận khoán bảo vệ rừng Ưu điểm hoạt động đảm bảo số quyền lợi định cho người dân, giúp cho họ đầu tư vào nguồn rừng Hiện nay, có khoảng 25% tổng số đất rừng giao khoán cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất Điều đồng nghĩa với việc phần diện tích đất rừng cịn lại, chủ rừng nhận khốn chưa đảm bảo tư cách pháp nhân đất rừng khốn Mặt khác, cần có quy định quyền lợi định mà người nhận khoán hưởng để vừa đảm bảo quản lý bảo vệ phần rừng cịn lại vừa phát huy lợi ích mà đất rừng đem lại… Sự tham gia tự giác có trách nhiệm cộng đồng nói chung nhân dân địa phương địa bàn xã nói riêng hoạt động quản lý tài nguyên môi trường có vai trị định việc hồn thành thắng lợi chủ trương, sách Nhà nước ta lĩnh vực sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường - Trong việc phát huy vai trò cộng đồng bảo vệ tài nguyên mơi trường cần phát huy tính dân chủ hoạt động trọng cơng tác tình nguyện địa phương, cụ thể: Phát huy dân chủ hoạt động bảo vệ tài nguyên môi trường - Phát huy dân chủ thông qua việc cộng đồng tham gia đóng góp ý kiến xây dựng sách, pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường; chương trình, dự án phát triển KT-XH có yếu tố tài nguyên môi trường xây dựng văn mang tính quy phạm bảo vệ tài ngun mơi trường địa phương sở Đối với chương trình dự án phát triển KT-XH, việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân khía cạnh mơi trường quy định thành nhiệm vụ bắt buộc Vì vậy, tùy theo tính chất chương trình dự án phát triển tùy đối tượng mà hình thức lấy ý kiến khác nhau, cộng đồng dân cư gắn với nơi dự án hình thành ý kiến chuyên gia vấn đề, lĩnh vực Việc lấy ý kiến địi hỏi phải tổ chức chặt chẽ khoa học 95 Sơ đồ thể mối quan hệ cộng đồng việc phát huy dân chủ hoạt động bảo vệ tài ngun mơi trường: Các nhà hoạch định sách 1 Cộng đồng Các nhà nghiên cứu Các quan hệ quan hệ thể mối quan hệ đối tượng sơ đồ quan hệ Khi quan hệ chủ động rút ngắn khoảng cách đối tượng Trong cơng tác hoạch định sách tài ngun mơi trường, nhà hoạch định sách địi hỏi phải có mối quan hệ mật thiết với nhà nghiên cứu cộng đồng để tạo sách hợp lý hiệu Ngược lại, cộng đồng muốn phát huy tốt tác động đến hoạt động bảo vệ tài nguyên môi trường cần tham khảo ý kiến chuyên gia nghiên cứu nhà hoạch định - Cần có quy định pháp luật việc tham gia công chúng cộng đồng vào hoạt động bảo vệ môi trường, từ việc góp ý cho chủ trương, sách biện pháp kế hoạch dự án lớn đến dự án cụ thể địa phương - Cộng đồng giám sát việc thực chủ trương, sách pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường địa phương sở Quá trình 96 trực tiếp tham gia giải xung đột mơi trường, cộng đồng đóng vai trị quan trọng chỗ: + Trực tiếp phát cố nguồn tài nguyên môi trường + Phát đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật sử dụng không hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường địa phương sở + Phối hợp cán chức thực chế thông tin - Sự tham gia thành viên cộng đồng vào việc quản lý bảo vệ tài nguyên, môi trường qua hình thức trực tiếp (như học tập, nâng cao nhận thức, tuyên truyền, vận động người điều chỉnh hành vi trình sản xuất tiêu dùng, lên án ngăn chặn biểu vi phạm pháp luật ) hay gián tiếp (thơng qua quyền địa phương, tổ chức trị - xã hội) mang ý nghĩa tích cực, góp phần nâng cao chất lượng sống phương diện môi trường Hơn ràng buộc, tác động từ bên ngồi, tính tự giác hành động tích cực nguời cộng đồng, toàn xã hội lĩnh vực quản lý, tài nguyên, bảo vệ môi trường bảo đảm lớn thực mục tiêu phát triển bền vững Phong trào tình nguyện - Phát huy phong trào tình nguyện đông đảo đội ngũ niên địa phương Các hoạt động bảo vệ, giữ gìn nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường sinh hoạt cộng đồng đã, diễn tất nơi nhận thức người dân vấn đề bảo tồn tài nguyên môi trường ngày tăng cao - Phong trào tình nguyện hoạt động từ cộng đồng sở Việc thực hoạt động tình nguyện cần gắn kết cấp đoàn từ huyện đến sở Trong đó, quan trọng lực lượng đoàn viên, niên chỗ với hoạt động thiết thực chi đoàn sở Các đội tình nguyện xanh niên, học sinh với hoạt động 97 tuyên truyền, phổ biến giáo dục môi trường tới đồng bào vùng sâu vùng xa, giúp họ nhận thức môi trường, cải thiện môi trường sống, thúc đẩy hoạt động phát triển KT-XH, xây dựng làng văn hóa hoạt động cụ thể - Để huy động tham gia cộng đồng vấn đề giáo dục mơi trường cần thiết Hoạt động giáo dục bao gồm giáo dục nhà trường ngồi xã hội Giáo dục mơi trường nhà trường triển khai nhiều hình thức việc lồng ghép với mơn học khóa hoạt động ngoại khóa Giáo dục ngồi xã hội cần thực đa dạng gắn với thực tế, bên cạnh cần có phối hợp với giáo dục từ phía nhà trường 3.2.5 Kiện tồn, củng cố máy quan quản lý tài nguyên môi trường huyện, tăng cường mối quan hệ hợp tác cấp ngành, địa phương - Kiện toàn củng cố máy quan quản lý tài nguyên môi trường từ cấp huyện đến cấp sở Tăng cường lực quản lý môi trường tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường người dân, vùng nông thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Huy động tối đa nguồn lực từ ngành, thành phần kinh tế người dân để bảo vệ môi trường Tăng dần tỷ lệ ngân sách hàng năm chi cho bảo vệ tài nguyên môi trường, bảo đảm nguồn chi ngân sách cho nhiệm vụ trọng tâm hoạt động hàng năm - Nâng cao trách nhiệm tổ chức cá nhân trực tiếp tham gia việc bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường theo quy định Pháp luật (các luật Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đất đai ) Thực pháp luật nghiêm túc bắt buộc sở sản xuất kinh doanh phải đảm bảo hệ thống khống chế giảm thiểu nhiễm - Khuyến khích phát triển tài năng, phát triển nguồn lực người, sử dụng có hiệu đội ngũ cán khoa học – kỹ thuật có, tạo điều 98 kiện để thường xuyên bổ sung bồi dưỡng kiến thức mới, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu phát triển chung huyện - Xây dựng hệ thống thông tin môi trường giúp cho công tác quản lý giám sát chất lượng môi trường, tiếp nhận cung cấp kịp thời xác thơng tin môi trường địa phương địa bàn khác Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin làm phương tiện thu thập xử lý thông tin; áp dụng hiệu phần mềm mang tính chuyên ngành để tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động quản lý, dịch vụ - Tăng cường mối quan hệ hợp tác cấp ngành, địa phương khác nước nước lĩnh vực liên quan đến tài nguyên môi trường nhằm đảm bảo hoạt động quản lý có hiệu học hỏi trao đổi kinh nghiệm, thu hút chuyển giao cơng nghệ - Đa dạng hóa hình thức thơng tin tun truyền phổ biến chủ trương, luật pháp, sách bảo vệ nguồn tài nguyên ngăn chặn suy giảm ô nhiễm môi trường, điển hình tiên tiến thơng tin bảo vệ mơi trường, phát triển bền vững Xây dựng thói quen nếp sống gắn với truyền thống yêu thiên nhiên cộng đồng dân tộc, tôn giáo Tiếp tục đẩy mạnh kịp thời biểu dương, khen thưởng phong trào quần chúng bảo vệ mội trường thực có nề nếp Ngày mơi trường Thế giới (5/6), Tuần lễ nước vệ sinh môi trường (26/4 – 6/5), Tuần lễ Tết trồng “Đời đời nhớ ơn Bác” Xây dựng nội dung văn hóa, đạo đức mơi trường đưa thành tiêu chí đánh giá cán bộ, Đảng viên, công dân cộng đồng dân cư hàng năm 3.2.6 Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường - Tổ chức thực tốt Luật Bảo vệ mội trường Quy định bảo vệ tài nguyên môi trường tỉnh; xây dựng ban hành văn pháp 99 quy quản lý tài nguyên môi trường địa phương Tăng cường biện pháp cưỡng chế thi hành xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật môi trường tài nguyên - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với bảo vệ tài nguyên môi trường Xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch bảo vệ môi trường; đẩy mạnh phối hợp liên ngành công tác bảo vệ tài nguyên môi trường; gắn kết nội dung trình xây dựng, thẩm định phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH; rà sốt dự án trước - Thực tốt chương trình trồng triệu rừng, hồn chỉnh quy hoạch loại rừng: phòng hộ, đặc dụng sản xuất phù hợp với mục tiêu chung mà tỉnh đề Tăng cường công tác quản lý bảo vệ tốt diện tích rừng cịn, hạn chế khai thác rừng, bảo vệ đa dạng sinh học, khai thác sử dụng hợp lý nguồn nước - Để nâng cao công tác quản lý nguồn khoáng sản, hạn chế tổn thất tài nguyên, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, đảm bảo trật tự trị an, an tồn lao động hoạt động khống sản, thời gian tới huyện nên tập trung thực số giải pháp sau đây: + Ưu tiên đầu tư để thực số dự án trọng điểm việc điều tra, đánh giá chất lượng, trữ lượng loại tài nguyên khoáng sản nhu cầu thiết yếu phục vụ nghiệp phát triển KT-XH huyện, dự án thực vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế chậm phát triển nhằm tạo công ăn việc làm, thu hút lao động chỗ, tạo điều kiện để nâng cao đời sống xã hội, nâng cao dân trí vùng Đồng thời có quy hoạch khai thác hợp lý loại tài nguyên, vùng khoáng sản để đạt hiệu cao + Tăng cường công tác kiểm tra việc thực quy định pháp luật tổ chức, cá nhân khai thác tài nguyên, khoáng sản địa bàn, việc thuê đất, ký quỹ phục hồi môi trường giảm thiểu ô nhiễm môi trường, vấn đề nộp ngân sách, đặc biệt nộp thuế tài nguyên, 100 sử dụng lao động an toàn khai thác Quán triệt việc thực định tỉnh quy chế quản lý, khai thác, vận chuyển sản phẩm rừng, mỏ đá xây dựng địa bàn huyện Kiên xử lý trường hợp vi phạm quy định pháp luật tài nguyên, khoáng sản Ngành quản lý tài nguyên môi trường + Bổ sung sửa đổi, hoàn thiện số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực tài nguyên, khoáng sản ban hành cho phù hợp với chế quản lý nhà nước khoáng sản Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Khoáng sản văn pháp luật có liên quan đến đối tượng nhằm nâng cao nhận thức, ý thức tự giác chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản địa bàn; đồng thời tạo điều kiện cần thiết để tổ chức, cá nhân hoạt động pháp luật Tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn quản lý kỹ thuật khai thác mỏ cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất đảm bảo an toàn, nâng cao hiệu khai thác chế biến khoáng sản - Điều chỉnh lại cấu đất trồng hợp lý, thực giải pháp chế sách đất đai: + Nhanh chóng xác lập quyền sử dụng để đưa giá trị đất đai tham gia vào vốn sản xuất, đồng thời giúp người sản xuất yên tâm đầu tư ổn định lâu dài + Quản lý chặt chẽ tài nguyên đất; phối hợp đơn vị, tổ chức sử dụng đất địa bàn như: lâm trường, doanh nghiệp trồng rừng, nông trường để cân đối khả nhu cầu sử dụng đất cách hợp lý, hiệu quả, tránh lãng phí để thực điều tiết chuyển đổi đối tượng mục đích sử dụng đất, vấn đề giải thiếu đất sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiểu số + Chủ động quy hoạch bố trí dự án khai hoang, mở rộng diện tích, kiểm sốt dân di cư tự dân địa thiếu đất vào vùng dự án Tổ 101 chức hướng dẫn kỹ thuật trồng trọt, chăn ni bố trí cấu trồng phù hợp với vùng sinh thái cho nhân dân - Nâng cao lực quản lý nguồn tài nguyên nước + Tập trung đầu tư cho hệ thống thủy lợi có, gồm nâng cấp, kiên cố bê tơng hóa cơng trình đầu mối, kênh mương Lắp đặt thiết bị điều khiển vận hành, mở rộng kênh dẫn nước nội đồng nhằm phát huy lực thiết kế ban đầu, thực tu bảo dưỡng đảm bảo sử dụng tối đa công suất thiết kế + Đầu tư hoàn chỉnh hệ thống: hệ thống thủy lợi cần đầu tư dứt điểm, hoàn chỉnh đầu mối đến đường dẫn để sớm phát huy hết lực thiết kế, tránh lãng phí + Ưu tiên vốn xây dựng cơng trình thủy lợi Đăk R’la – Đăk Gằn (khả tưới 150ha lúa, 450ha công nghiệp); hồ Đăk K’lo Ouk – Đăk Lao (khả tưới 150ha cà phê); hồ Đăk Toung (tưới 30ha lúa) Yok Lomk – Thuận An (20ha lúa, 25ha cà phê); kiên cố hóa hệ thống kênh N1, kênh E29 Đăk Săk, thực kiên cố hóa kênh mương cấp III từ nguồn vốn huy động người dân trực tiếp hưởng lợi + Tăng cường công tác quản lý khai thác nước mặt nước ngầm nhằm tránh việc khai thác mức làm cạn kiệt gây ô nhiễm nguồn nước sông suối Khai thác nước ngầm giếng khoan sâu cần thiết 102 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường huyện : - Hiện tại, chế, sách riêng hoạt động quản lý tài ngun mơi trường nói chung tài ngun rừng nói riêng cịn hạn chế định; số sách cịn bất cập, chưa thu hút tham gia người dân hoạt động bảo vệ tài nguyên Kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường có hướng dẫn thêm để phịng Tài ngun Mơi trường có sở tham mưu cho UBND ban hành chế, sách riêng phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Kiến nghị UBND tỉnh có nghiên cứu giá trị văn hóa truyền thống quản lý tài nguyên môi trường địa bàn, phát huy áp dụng truyền thống vào hoạt động quản lý địa phương - Kiến nghị UBND huyện tăng cường tiến hành công tác thanh, kiểm tra hoạt động quản lý khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên địa bàn huyện, sở khai thác khống sản, cơng ty lâm nghiệp, xí nghiệp khai thác chế tác sản phẩm từ gỗ rừng Thực cách nghiêm túc tiến hành xử phạt, đình đơn vị không đáp ứng đủ yêu cầu khai thác, đơn vị không tham gia bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh - Liên kết với địa phương khác tỉnh nhằm phối hợp thực hoạt động quản lý tài nguyên mơi trường có hiệu quả, bảo vệ nguồn tài nguyên rừng đất đai, tham khảo bước áp dụng địa phương thành tựu địa phương khác đảm bảo tính phù hợp khả thi 103 TIỂU KẾT CHƯƠNG Để tiếp tục bảo vệ tài nguyên môi trường, thực tốt hoạt động quản lý tài nguyên thiên nhiên thời gian tới, vấn đề đặt làm để khắc phục tồn tại, yếu ra, việc kiện toàn tổ chức máy, việc gia tăng dân số đặc biệt dân di cư, tốc độ thị hóa diễn địa bàn huyện… để từ nâng cao chất lượng tài nguyên môi trường hiệu hoạt động quản lý tài nguyên môi trường địa phương Từ góc độ QLNN, cần tập trung giải pháp sau đây: - Quy hoạch tổ chức thực công tác khai thác tài nguyên, xây dựng chương trình sử dụng hợp lý tài nguyên, nguồn rừng đất đai; - Xây dựng hoàn thiện thể chế, sách tài ngun mơi trường địa bàn; - Nghiên cứu, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống hoạt động quản lý tài nguyên môi trường; - Xây dựng tiến hành thực hiệu chương trình kiểm sốt gia tăng dân số, tình trạng dân nhập cư tăng nhanh, tình trạng di dân di cư tự đồng bào dân tộc thiểu số; - Thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động khai thác tài ngun mơi trường nói chung đặc biệt hoạt động khai thác tài ngun nói riêng; - Xã hội hóa cơng tác bảo vệ tài nguyên môi trường, nâng cao nhận thức pháp luật người dân, phát huy vai trị cộng đồng bảo vệ tài ngun mơi trường, phát huy tính dân chủ hoạt động thực hiện; - Tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo hướng đơn giản hiệu quả, đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế; bước kiện toàn, 104 cố máy quan quản lý, tăng cường hợp tác cấp ngành địa phương 105 KẾT LUẬN huyện biên giới với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng với nhiều hệ sinh thái điển hình khu vực Trong năm qua, có nhiều cố gằng đầu tư sở hạ tầng phục vụ cho nhu cầu khai thác sử dụng tài nguyên đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Tuy vậy, việc khai thác sử dụng thiếu hợp lý làm cho nguồn tài nguyên dần bị cạn kiệt, môi trường dần bị ảnh hưởng nghiêm trọng Nguồn tài nguyên rừng suy giảm diện tích chất lượng rừng Rừng đóng vai trị quan phát triển huyện có tác động đến nguồn tài nguyên khác; đảm bảo an ninh môi trường sinh thái Sự sụt giảm diện tích chất lượng rừng kéo theo ảnh hưởng định đến tài nguyên đất, nước, đa dạng sinh học Tài nguyên đất có thay đổi cấu sử dụng Trữ lượng đất Basalt lớn thuận lợi để phát triển nhiều loại trồng, có loại cơng nghiệp có giá trị cà phê, cao su Tuy vậy, việc sử dụng đất bừa bãi lãng phí; việc bón phân hóa học cách tự phát, thiếu kế hoạch dần suy giảm nguồn tài nguyên quý giá Dân số gia tăng nhanh, tình trạng di dân di cư tự tạo nên sức ép cho tài nguyên, nguồn tài nguyên rừng Các khu đô thị, khu tập trung đông dân cư phát triển thiếu quy hoạch, sở hạ tầng thiếu tính đồng bộ; tình trạng rác thải, nước thải chưa thu gom xử lý hiệu làm môi trường ngày bị ảnh hưởng Các sở sản xuất kinh doanh, khám chữa bệnh chưa quan tâm đầu tư hệ thống xử lý nhiễm Bên cạnh đó, việc chấp hành Luật Bảo vệ môi trường pháp luật liên quan chưa nghiêm hạn chế hoạt động quan quản lý tài nguyên môi trường địa bàn vấn đề cần giải kịp thời Xác định vấn đề bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, ngăn chặn ô nhiễm môi trường vấn đề cần thực hiệu để đảm bảo cho phát triển KT-XH ổn định bền vững Đây vấn đề mang tính tồn cầu, địi hỏi hợp tác thực tất quốc gia Vấn đề cịn có ý nghĩa quan trọng q trình phát triển mặt 106 Để giải tốt vấn đề tài nguyên môi trường địa phương, trước hết cần sớm kiện toàn củng cố tổ chức máy tăng cường lực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa phương sở Đồng hệ thống văn pháp quy ban hành, xây dựng hệ thống văn quy phạm chặt chẽ có hiệu lực pháp lý cao Ngồi nỗ lực nội bộ, cơng tác quản lý tài nguyên môi trường địa bàn cần có quan tâm giúp đỡ từ phía người dân, từ địa phương khác nước Thông qua việc tiếp nhận, trao đổi học hỏi kinh nghiệm địa phương khác để hoàn thiện hoạt động quản lý địa phương ... 1: Một số vấn đề chung tài nguyên, môi trường hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Chương 2: Thực trạng tài nguyên môi trường hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường huyện... cứu thực trạng tài nguyên môi trường hoạt động quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường địa bàn huyện - Từ thực trạng tài nguyên môi trường hoạt động quản lý tài nguyên môi trường, đề tài sâu... LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số vấn đề chung tài nguyên, môi trường quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: 1.1.1 Một số vấn đề chung tài nguyên: Khái niệm tài nguyên (resource):