NGHIỆP VỤ ỦY THÁC HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC SONG PHƯƠNG VỚI VIỆT NAM VỀ CHUYỂN GIAO QUỐC TẾ CÔNG NGHỆ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KIỂU CÙNG CÓ LỢI NĂM 2015

Hoạt động ủy thác Bộ Môi trường BÁO CÁO NGHIỆP VỤ ỦY THÁC HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC SONG PHƯƠNG VỚI VIỆT NAM VỀ CHUYỂN GIAO QUỐC TẾ CÔNG NGHỆ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KIỂU CÙNG CÓ LỢI NĂM 2015 Tháng năm 2016 Hiệp hội Quản lý Môi trường Công nghiệp Nhật Bản TÓM LƯỢC Ở nước Châu Á, với phát triển kinh tế, việc thực biện pháp kiểm soát ô nhiễm môi trường chẳng hạn ô nhiễm không khí, ô nhiễm môi trường nước… trở thành vấn đề cấp bách, đồng thời phải thực biện pháp mang tính tự giác để hạn chế lượng phát thải khí nhà kính – vấn đề mang quy mô toàn cầu Trước bối cảnh này, với đối tượng chủ yếu nước phát triển Châu Á, Nhật Bản thúc đẩy thực phương thức có lợi (cobenefit approach) công cụ sách chủ yếu để kiểm soát ô nhiễm môi trường, đồng thời thực cách có hiệu biện pháp giảm phát thải khí nhà kính Mặt khác, từ năm 2009 đến năm 2013, Nhật Bản thực dự án “Chuyển giao quốc tế công nghệ bảo vệ môi trường kiểu Nhật Bản” nhằm chuyển giao phổ cập sang nước Châu Á công nghệ quan trắc – công nghệ kiểm soát ô nhiễm môi trường Nhật Bản (dưới gọi chung “công nghệ bảo vệ môi trường”) kết hợp trọn gói hoạt động hoàn thiện hệ thống pháp luật đào tạo nguồn nhân lực sở lấy học từ kinh nghiệm khắc phục ô nhiễm môi trường Nhật Bản Hoạt động dự án năm qua phần chương trình thực phương thức có lợi nêu nhằm mang lại hiệu cải thiện môi trường hiệu giảm phát thải khí nhà kính thông qua thực hoạt động góp phần chuyển giao phổ cập công nghệ kiểm soát ô nhiễm môi trường phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam, góp phần tăng cường sách môi trường Châu Á Nội dung thực khuôn khổ dự án bao gồm điều tra khảo sát trạng vấn đề ô nhiễm, nhu cầu bảo vệ môi trường chế độ pháp luật môi trường Việt Nam tổ chức họp nhóm chuyên gia Nhật Bản Việt Nam, họp nhóm nghiên cứu sách chung Nhật – Việt Ngoài ra, hoạt động dự án nhằm hỗ trợ xây dựng chế độ người quản lý môi trường (chế độ PCM mới) mà chế độ xây dựng tảng chế độ người quản lý kiểm soát môi trường không khí Nhật Bản (PCM: Pollution Control Manager) có tính đến phương châm có lợi góp phần làm giảm nhẹ tác động tượng nóng lên toàn cầu khuôn khổ giải pháp trọn gói phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Summary Urgent tasks accompanying economic growth in Asian countries have been needed to take measures against environmental pollution including water and air contamination Equally, global tasks are needed to take voluntary measures to reduce greenhouse gas emissions According to these situations, Japan has promoted the Co-benefit Approach as an important policy tool to effectively achieve the simultaneous implementation of both environmental pollution control measures and greenhouse gas reduction measures, mainly in Asian countries On the other hand, from FY2009 to FY2013, Ministry of the Environment, Japan(MOEJ) implemented a project titled “Overseas Development concerning the Japanese Model of Environmental Technology”.This project focused on the development, dissemination and implementation in Asian countries of a comprehensive “package” of Japanese environmental pollution control and monitoring technologies (“environmental technologies,”for short), accompanied by assistance in establishing relevant laws and training personnel, based on Japan’s past experience in overcoming pollution problems As part of the above Co-benefit Approach in the project, MOEJ carried out initiatives assisting in the dissemination and development of environmental technologies, in cooperation with Vietnam based on the past projects The initiatives, reflecting the actual conditions of Vietnam, were intended to improve the environment and reduce greenhouse gas emissions, and eventually to assist Asian countries in enhancing environmental policies This fiscal year’s project consists of researching current situation of environmental pollution, needs for environmental countermeasures, and environmental laws and regulations in Vietnam, and holding Japanese and Vietnamese experts meetings as well as cooperative policy study meetings by both governments Also, this project intends to develop helping to build up“New Pollution Control Manager (New PCM)”system, added Co-benefit approach of CO2 reduction to Pollution Control Manager’s system in Japan, as a package program reflecting current situation in Vietnam MỤC LỤC Lời mở đầu 1.1 Mục đích dự án .1 1.2 Khái quát dự án Thu thập nắm thông tin trạng vấn đề ô nhiễm môi trường, nhu cầu sách môi trường, pháp luật liên quan đến môi trường Việt Nam .3 2.1 Thu thập thông tin nắm trạng vấn đề quy mô ô nhiễm môi trường gia tăng 2.1.1 Tình hình ô nhiễm không khí Việt Nam 2.1.2 Tình hình hỗ trợ 19 2.1.3 Nguồn thải ô nhiễm không khí thời gian tới 26 2.2 Nhu cầu biện pháp bảo vệ môi trường 52 2.2.1 Nắm bắt nhu cầu biện pháp bảo vệ môi trường 52 2.2.2 Nhu cầu biện pháp bảo vệ môi trường (phía quản lý nhà nước) 53 2.2.3 Nhu cầu biện pháp bảo vệ môi trường (phía ngành công nghiệp) 56 2.3 Pháp luật liên quan đến môi trường 60 2.3.1 Chế độ pháp luật môi trường Việt Nam 60 2.3.2 Pháp luật liên quan môi trường không khí .62 2.4 Điều tra khảo sát/tổng hợp công nghệ môi trường Nhật Bản .71 2.4.1 Mục đích việc điều tra khảo sát công nghệ môi trường Nhật Bản 71 2.4.2 Công nghệ môi trường ngành công nghiệp 72 2.5 Xây dựng tài liệu giải thích công nghệ môi trường chế độ kiểm soát ô nhiễm môi trường Nhật Bản .84 2.6 Tình hình thực kiểm soát tượng nóng lên toàn cầu Việt Nam 85 2.6.1 Mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính Việt Nam 85 2.6.2 Dự án kiểm soát tượng nóng lên toàn cầu Việt Nam 92 2.7 Điều tra điều tra thăm dò ý kiến trực tiếp nước 98 2.7.1 Mục đích điều tra thăm dò ý kiến trực tiếp nước .98 2.7.2 Khái quát nội dung điều tra thăm dò ý kiến trực tiếp .98 2.8 Điều tra nước sở 101 2.8.1 Điều tra khảo sát Việt Nam lần thứ 101 2.8.2 Điều tra khảo sát Việt Nam lần thứ 103 Xem xét, xây dựng giải pháp trọn gói chế độ - nguồn nhân lực – kỹ thuật phù hợp với trạng để bảo vệ môi trường Việt Nam 105 3.1 Xây dựng giải pháp trọn gói 105 3.2 Họp nhóm chuyên gia Nhật Bản 110 3.2.1 Khái quát 110 3.2.2 Họp nhóm chuyên gia Nhật Bản lần thứ 111 3.2.3 Họp nhóm chuyên gia Nhật Bản lần thứ 118 3.2.4 Họp nhóm chuyên gia Nhật Bản lần thứ 123 3.3 Họp nhóm chuyên gia Nhật – Việt 126 3.3.1 Khái quát 126 3.3.2 Họp nhóm chuyên gia Nhật – Việt lần thứ 127 3.3.3 Họp nhóm chuyên gia Nhật – Việt lần thứ 131 Tổ chức họp Nhóm nghiên cứu sách chung hội thảo 132 4.1 Khái quát nghiên cứu sách chung 132 4.1.1 Nghiên cứu sách phía Việt Nam 132 4.1.2 Nghiên cứu sách phía Nhật Bản 133 4.2 Họp Nhón Nghiên cứu sách chung 133 4.2.1 Khái quát họp Nhóm Nghiên cứu chinh sách chung 133 4.2.2 Cuộc họp lần thứ 133 4.2.3 Cuộc họp lần thứ 134 4.2.4 Cuộc họp lần thứ 137 Hội thảo 138 Tổng kết đánh giá 142 5.1 Đánh giá hoạt động năm 142 5.2 Tổng hợp vấn đề năm tới 142 Tài liệu đính kèm 145 Lời mở đầu 1.1 Mục đích dự án Ở nước Châu Á, với phát triển kinh tế, việc thực biện pháp kiểm soát ô nhiễm môi trường chẳng hạn ô nhiễm không khí, ô nhiễm môi trường nước… trở thành vấn đề cấp bách, đồng thời phải thực biện pháp mang tính tự giác để hạn chế tải lượng khí nhà kính – vấn đề mang quy mô toàn cầu Trước bối cảnh này, với đối tượng chủ yếu nước phát triển Châu Á, Nhật Bản thúc đẩy thực phương thức có lợi (cobenefit approach) công cụ sách chủ yếu để kiểm soát ô nhiễm môi trường, đồng thời thực cách có hiệu biện pháp giảm phát thải khí nhà kính Mặt khác, từ năm 2009 đến năm 2013, Nhật Bản thực dự án “Chuyển giao quốc tế công nghệ bảo vệ môi trường kiểu Nhật Bản” nhằm chuyển giao phổ cập sang nước Châu Á công nghệ quan trắc – công nghệ kiểm soát ô nhiễm môi trường Nhật Bản (dưới gọi chung “công nghệ bảo vệ môi trường”) kết hợp trọn gói hoạt động hoàn thiện hệ thống pháp luật đào tạo nguồn nhân lực sở lấy học từ kinh nghiệm khắc phục ô nhiễm môi trường Nhật Bản Hoạt động dự án năm qua phần chương trình thực phương thức có lợi nêu nhằm mang lại hiệu cải thiện môi trường hiệu giảm phát thải khí nhà kính thông qua thực hoạt động góp phần chuyển giao phổ cập công nghệ kiểm soát ô nhiễm môi trường phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam, góp phần tăng cường sách môi trường Châu Á 1.2 Khái quát dự án Dự án thực hoạt động sau: (1) Thu thập nắm thông tin trạng vấn đề ô nhiễm môi trường, nhu cầu sách môi trường, pháp luật liên quan đến môi trường Việt Nam (Chương 2) Trên sở kết điều tra thu thập tài liệu, điều tra khảo sát Nhật Bản khảo sát thăm dò ý kiến Việt Nam, dự án tổng hợp thông tin thu thập nội dung liên quan đến trạng ô nhiễm môi trường (chủ yếu ô nhiễm không khí) Việt Nam Nội dung thực dự án bao gồm mục từ ① ~ ⑥ ① Thu thập thông tin nắm trạng vấn đề quy mô gia tăng ô nhiễm môi trường ② Thu thập thông tin nắm nhu cầu sách môi trường ③ Thu thập thông tin nắm pháp luật liên quan đến môi trường ④ Điều tra tổng hợp công nghệ môi trường Nhật Bản ⑤ Biên soạn tài liệu giới thiệu công nghệ môi trường chế độ kiểm soát ô nhiễm môi trường Nhật Bản ⑥ Nắm tình hình thực biện pháp ứng phó với tượng nóng lên toàn cầu Việt Nam (2) Xem xét xây dựng giải pháp trọn gói công nghệ - nguồn nhân lực - chế độ phù hợp với trạng bảo vệ môi trường Việt Nam (Chương 3) Trên sở thông tin thu thập tổng hợp mục (1), tiến hành giả định trường hợp mô hình phù hợp với trạng vấn đề ô nhiễm môi trường, nhu cầu sách môi trường tình hình pháp luật môi trường Việt Nam xây dựng giải pháp trọn gói gồm “hệ thống chế độ bảo vệ môi trường (chế độ)”, “đào tạo nguồn nhân lực (nguồn nhân lực)” “công nghệ đo/bảo vệ môi trường (công nghệ)” (trên sở vận dụng phương thức có lợi thực biện pháp làm giảm nhẹ tác động tượng nóng lên toàn cầu vào chế độ người quản lý kiểm soát ô nhiễm (PCM) Nhật Bản để hỗ trợ xây dựng chế độ người quản lý môi trường (PCM mới) phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam) Ngoài ra, dự án tiếp thu ý kiến tư vấn chuyên gia lĩnh vực có liên quan thông qua họp chuyên gia Nhật Bản (ở Tokyo) họp chuyên gia Việt – Nhật (ở Hà Nội), đồng thời tiến hành xem xét đưa giải pháp trọn gói gồm chế độ - nguồn nhân lực - công nghệ (3) Tổ chức hội thảo họp nhóm nghiên cứu chung sách môi trường (Chương 4) Rút học từ kinh nghiệm khắc phục ô nhiễm môi trường trước Nhật Bản để góp phần thúc đẩy thực biện pháp kiểm soát ô nhiễm môi trường Việt Nam, đồng thời tổ chức họp nhóm nghiên cứu chung sách môi trường với Bộ Tài nguyên Môi trường Việt Nam Hà Nội nhằm chuyển giao phổ biến biện pháp bảo vệ môi trường hiệu trọn gói gồm chế độ - nguồn nhân lực - công nghệ phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Ngoài tổ chức hội thảo Việt Nam để tuyên truyền phổ biến chế độ người quản lý môi trường chuyển giao nhân rộng công nghệ có hiệu suất cao mà gây ô nhiễm môi trường (4) Tổng hợp đề xuất (Chương 5) Hơn nữa, dự án tổng hợp đề xuất vấn đề cần phải thực năm sở đánh giá tình hình thực hoạt động vấn đề năm 2 Thu thập nắm thông tin trạng vấn đề ô nhiễm môi trường, nhu cầu sách môi trường, pháp luật liên quan đến môi trường Việt Nam 2.1 Thu thập thông tin nắm trạng vấn đề quy mô ô nhiễm môi trường gia tăng 2.1.1 Tình hình ô nhiễm không khí Việt Nam (1) Tình hình xã hội Việt Nam thực sách Đổi Mới từ năm 1986 có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao bước sang kỷ 21 Từ thực đổi đến năm 2007, kinh tế Việt Nam tăng trưởng khoảng 7%/năm Từ năm 2008 trở đi, tăng trưởng kinh tế Việt Nam chậm lại từ năm 2013 tăng trưởng kinh tế đà hồi phục Cùng với tăng trưởng kinh tế, vấn đề cộm lên dân số ngày tập trung vào thành phố lớn, phụ tải môi trường ngày gia tăng hoạt động kinh tế động, chất lượng không khí ngày xấu đi, mùi ngày bốc nhiều xung quanh sở công nghiệp chẳng hạn nhà máy sản xuất công nghiệp, nhà máy nhiệt điện…, ô nhiễm không khí dọc tuyến đường thành phố lớn xe cộ tăng nhanh, phát sinh bụi trình khai thác vận chuyển quanh khu vực mỏ than, ô nhiễm môi trường không khí xung quanh công trường xây dựng nhu cầu xây dựng gia tăng trở thành vấn đề cộm (2) Tình hình chất lượng không khí Tình hình chất lượng không khí điểm quan trắc môi trường không khí Việt Nam sau: Tải lượng chất gây ô nhiễm, kết đo ô nhiễm không khí phần trích dẫn từ “Báo cáo Môi trường Quốc gia năm 2013 (Bộ Tài nguyên Môi trường)” Hiện nay, Việt Nam, quan trắc môi trường thực cách đo giá trị thời gian ngắn (chẳng hạn giá trị trung bình đồng hồ) điểm quan trắc môi trường, tính giá trị năm sở tính bình quân tổng số lần đo năm (Giá trị đo thể hình giá trị bình quân năm sở tính theo cách trên) Ngoài ra, dự kiến thời gian tới ban hành thông tư kiểm kê phát thải chưa tính toán để đưa số tổng tải lượng chất gây ô nhiễm ngành bao gồm thông tin lượng khí thải nồng độ khí thải Như nói liệu trích dẫn từ Báo cáo Môi trường Quốc gia có phần nghèo nàn chứng khoa học, trình tổng hợp biên soạn, chỗ bổ sung thích Mặt khác, hình ảnh sử dụng tài liệu hình ảnh cán điều tra Công ty cổ phần Nippon Koei chụp Chất lượng không khí khu vực thành phố ① ・Bụi (TSP1, PM102, PM2.53, bụi hạt4…) Ở khu vực thành phố, nồng độ bụi tổng hợp (TSP) cao mức độ cao chủ yếu dọc tuyến đường xung quanh công trình xây dựng Hơn nữa, bụi Việt Nam nhìn chung đo giá trị bụi tổng hợp trung bình cách sử dụng thiết bị lấy mẫu không khí thể tích lớn (high volume air sampler) Số điểm thực quan trắc nồng độ PM10, PM2.5… cách tự động liên tục hạn chế 2013 2012 2011 2010 2009 2008 Hình 2-1: Nồng độ TSP dọc tuyến đường 2008 ~ 20135 ・Ni-tơ đi-ô-xít (NO2) Ở hầu hết điểm quan trắc có nồng độ nằm tiêu chuẩn môi trường trung bình 24 (100 μg/m3), nhiên theo kết năm 2013 có điểm quan trắc vượt tiêu chuẩn môi trường trung bình năm (40 μg/m3) Tổng lượng chất lơ lửng (bụi tổng hợp Hạt bụi có đường kính hạt 10 μm lọt qua thiết bị sàng lọc bụi với tỉ lệ hạt bụi bị giữ lạilà 50% Hạt bụi có đường kính hạt 2,5 μm lọt qua thiết bị sàng lọc bụi với tỉ lệ hạt bụi bị giữlại 50% Bụi gọi chất dạng hạt siêu nhỏ Là chất sinh nghiền, tuyển chọn, xử lý học chất đống nguyên vật liệu bay lơ lửng không khí (theo định nghĩa Luật Kiểm soát Ô nhiễm Không khí) Môi trường không khí – Báo cáo Môi trường Quốc gia năm 2013 (Bộ Tài nguyên Môi trường)