Quản trị doanh nghiệp nhà nước theo pháp luật việt nam hiện nay

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGễ TH HNG NHUNG +- QUảN TRị DOANH NGHIệP NHà NƯớC THEO PHáP LUậT VIệT NAM HIệN NAY LUN VN THC S LUT HC H NI - 2017 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGễ TH HNG NHUNG QUảN TRị DOANH NGHIệP NHà NƯớC THEO PHáP LUậT VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: PGS.TS Lấ TH THU THY H NI - 2017 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Ngụ Th Hng Nhung MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc ch vit tt Danh mc s M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN V QUN TR DOANH NGHIP NH NC V PHP LUT QUN TR DOANH NGHIP NH NC 1.1 hỏi nim, c im, vai trũ ca doanh nghip nh nc 1.1.1 Khỏi nim doanh nghip nh nc 1.1.2 c im ca doanh nghip nh nc 1.1.3 Vai trũ ca doanh nghip nh nc 13 1.2 Qun tr doanh nghip nh nc 14 1.2.1 Khỏi nim qun tr doanh nghip nh nc 14 1.2.2 c im qun tr doanh nghip nh nc 16 1.3 Mụ hỡnh qun tr doanh nghip nh nc 21 1.3.1 Mụ hỡnh qun tr doanh nghip nh nc l cụng ty trỏch nhim hu hn mt thnh viờn cú Hi ng thnh viờn 21 1.3.2 Mụ hỡnh qun tr doanh nghip nh nc l cụng ty trỏch nhim hu hn mt thnh viờn khụng cú Hi ng thnh viờn 22 1.4 Khỏi nim, vai trũ v ni dung ca phỏp lut v qun tr doanh nghip nh nc 23 1.4.1 Khỏi nim v vai trũ ca phỏp lut v qun tr doanh nghip nh nc 23 1.4.2 Ni dung c bn ca phỏp lut v qun tr doanh nghip nh nc 25 1.4.3 Quỏ trỡnh phỏt trin ca phỏp lut v qun tr doanh nghip nh nc Vit Nam 27 Chng 2: THC TRNG PHP LUT V QUN TR DOANH NGHIP NH NC, PHNG HNG V GII PHP HON THIN 31 2.1 Quyn v ngha v ca hi ng thnh viờn qun tr doanh nghip nh nc 31 2.1.1 Tiờu chun v quyn, ngha v ca thnh viờn Hi ng thnh viờn 32 2.1.2 Tiờu chun v quyn, ngha v ca Ch tch HTV 34 2.1.3 Trỏch nhim ca Ch tch v cỏc thnh viờn khỏc ca Hi ng thnh viờn 34 2.2 Kim soỏt viờn 37 2.2.1 Ch hot ng ca Kim soỏt viờn 37 2.2.2 Tiờu chun v iu kin ca KSV 37 2.2.3 Quyn v ngha v ca KSV 38 2.2.4 Cỏc trng hp nhim KSV 41 2.3 Giỏm c/Tng giỏm c 41 2.3.1 Ch hot ng ca Giỏm c/Tng giỏm c 41 2.3.2 Tiờu chun v iu kin b nhim Giỏm c/Tng Giỏm c 42 2.3.3 Cỏc trng hp nhim, cỏch chc i vi Giỏm c, Tng giỏm c 42 2.3.4 Quyn v ngha v ca Giỏm c/ Tng giỏm c 43 2.4 Quyn v ngha v ca Ch tch cụng ty 44 2.5 ỏnh giỏ thc trng phỏp lut Vit Nam v qun tr doanh nghip nh nc 45 2.5.1 Nhng u im ca qun tr doanh nghip nh nc 45 2.5.2 Nhng hn ch ca qun tr doanh nghip nh nc 62 2.6 Phng hng v gii phỏp hon thin phỏp lut v qun tr doanh nghip nh nc 72 2.6.1 Phng hng hon thin phỏp lut v qun tr doanh nghip nh nc 72 2.6.2 Gii phỏp hon thin phỏp lut v qun tr doanh nghip nh nc 74 KT LUN 81 DANH MC TI LIU THAM KHO 82 DANH MC CH VIT TT BKS: Ban kim soỏt CT: Cụng ty DNNN: Doanh nghip nh nc G: Giỏm c HQT: Hi ng qun tr HTV: Hi ng thnh viờn KSV: Kim soỏt viờn TCTNN: Tng cụng ty nh nc T: Tp on TKTNN: Tp on kinh t nh nc TG: Tng giỏm c TNHH: Trỏch nhim hu hn TNHHMTV: Trỏch nhim hu hn mt thnh viờn DANH MC S S hiu Tờn s Trang S 1.1: Mụ hỡnh DNNN l cụng ty TNHHMTV cú HTV 22 S 1.2 Mụ hỡnh DNNN l cụng ty TNHHMTV khụng cú HTV 23 M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Sau i hi ng VI nm 1986 ng v Nh nc ta ó cú bc ngot t phỏ chuyn i t th ch kinh t k hoch húa trung quan liờu bao cp sang th ch kinh t th trng nh hng Xó Hi Ch Ngha Sau 30 nm i mi v phỏt trin nn kinh t ca nc ta ó cú nhiu chuyn bin rừ rt,i sng xó hi c ci thin ỏng k Cựng vi s thay i v phỏt trin ca nn kinh t l s i ca cỏc doanh nghip, cỏc cụng ty, on kinh t Vi nh hng xó hi ch ngha,Vit Nam phỏt trin nn kinh t a thnh phn ú kinh t nh nc gi vai trũ ch o v tr thnh cụng c nh nc nh hng iu tit nn kinh t thỡ cỏc doanh nghip nha nc luụn c coi la cụng cu chu yờ u nha nc thc hin cac chinh sach ụ n inh kinh tờ vi mụ , ng phú mụi cú nhng bin ng tiờu cc ca th trng, c biờ t thi ky khung khoang kinh tờ thờ gii nh m kiờ m chờ lm phỏt Khụng chi vy , cỏc doanh nghip nh nc cung c coi l lc l ng cõ n thiờ t , ch yu ca Nh nc thc hin cỏc chinh sỏch an sinh xó hi nh cung cõ p nhng dich vu cụng thiờ t yờ u , tham gia cu oi , cu tr cho cỏc h ngheo vựng sõu , vựng xa, nhõn dõn vung bi thiờn tai , lu lt, tham gia gi gin an ninh, trt t quụ c phong khu vc biờn gii, hi o Tuy nhiờn nhiu nm va qua cỏc doanh nghip nh nc phỏt trin v s lng nhng li hot ng kộm hiu qu thc trng ca cỏc doanh nghip nh nc t nhiu , c bit l cỏc sau: Mụt la: Hiu qua hoa t ng cua cac doanh nghip nha nc cha tng xng vi nguụ n lc nha nc u t Cỏc doanh nghip nh nc ó c nhn u , khụng chi c s du ng nguụ n vụ n rõ t ln cua nha nc, m cũn nhiờ u nguụ n lc khac nh thuõ n l i tiờ p cn õ t , quyờ n khai thỏc ti nguyờn hay quyờ n kinh doanh mt sụ lin h vc c thu kinh t nh nc gi vai tro chi phụ i nờ n kinh tờ quụ c dõn , hay gi nhng vi tri then chụ t , i õ u ng du ng tiờ n b khoa ho c cụng ngh , hoc la on bõ y õ y nhan h tng trng kinh tờ va giai quyờ t cac võ n xa hi , m ng , hng dõn cac thnh phn khỏc cựng phỏt trin , lm lc lng vt cht nh nc iu tit v qun ly v mụ Tuy nhiờn, thc tờ cac doanh nghip nh nc cha thờ hin c vai tro dõn d t nờ n kinh tờ hay ta o iờ u kin cho cac doanh nghip thuụ c phõ n kinh tờ khac phat triờ n , thuc y liờn kt, hỡnh thnh chuụi gia tri gia tng Cỏc doanh nghip nh nc cung cha a t c n trỡnh cao nhng ngnh , lnh vc cú nh hng quyt nh ti cụng cuc cụng nghip hoa , hin a i hoa õ t nc L lc lng nũng ct nh nc thc hin ca c chin h sach kinh tờ vi mụ , song co nhng t hi iờ m cac doanh nghip nha nc la i bi coi la chõ t xuc tac lam trõ m tro ng thờm nhng bõ t ụ n bi s c quyờ n va vic õ u t tran lan ngoai nganh nhng khụng cú hiu qu Kờ t qua la , nhiờ u doanh nghip a bi thua lụ , cú c cu ti chinh bõ p bờnh, n phai tra cao gõ p nhiờ u lõ n vụ n chu s hu , khụng bao am c kh nng toỏn Hai l: Trong qun tr DNNN cũn bc l nhiu bt cp nh: Cha rừ rng quyn qun ly nh nc i vi DNNN, vai trũ ca ch s hu hay ngi i din ch s hu, vai trũ c ch trỏch nhim, quyn li ca HTV, quyn li ca ngi lao ng; quyn ch ng iu hnh sn xut kinh doanh ca doanh nghip nh nc li b hn ch C ch ti chinh v c ch phõn phi li nhun ca doanh nghip, s gn kt li ich vt cht v trỏch nhim ca ngi qun ly v i ngu lao ng cha c lut húa Qun tr DNNN ó c cp ti lut v cỏc bn lut trc õy,tuy nhiờn mt s ni dung ca qun tr DNNN ó bc l nhng im cha phự hp vi tỡnh hỡnh phỏt trin v hi nhp ca t nc ta hin lut cỏc t chc tin dng li quy nh quyn hn ú l ca ch s hu: Ch s hu ca t chc tớn dng l cụng ty TNHHMTV cú cỏc quyn hn sau õy: Quyt nh mc thự lao, lng, cỏc li ớch khỏc ca thnh viờn HTV, thnh viờn BKS, TG (G) V b nhim Phú Tng giỏm c (Phú Giỏm c), K toỏn trng Lut cỏc t chc tin dng quy nh vic b nhim Phú TG, K toỏn trng l quyn ca ch s hu Tuy nhiờn lut doanh nghip 2014 li quy nh ú l thuc quyn ca HTV Theo Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut s 85/2015/QH13 ngy 22/6/2015 cú hiu lc ngy 01/7/2016 thỡ trng hp cỏc bn quy phm phỏp lut cú quy nh khỏc v cựng mt thỡ ỏp dng bn cú hiu lc phỏp ly cao hn v trng hp cỏc bn quy phm phỏp lut cựng mt c quan ban hnh cú quy nh khỏc v cựng mt thỡ ỏp dng quy nh ca bn quy phm phỏp lut ban hnh sau Ba bn nờu trờn u l bn lut Quc hi ban hnh nờn cú hiu lc phỏp ly ngang Nh vy ỏp dng quy nh ca bn c ban hnh sau S d lut quy nh phi ỏp dng bn c ban hnh sau l m bo cỏc quy phm phỏp lut c chn ỏp dng phự hp nht vi cỏc iu kin thc t Tuy nhiờn, Lut doanh nghip nm 2014 v Lut qun ly, s dng nh nc u t vo sn xut kinh doanh u c ban hnh ngy 26/11/2014 quy nh mt cỏch chung nht v Lut cỏc t chc tin dng ban hnh nm 2010 quy nh mang tinh cht chuyờn ngnh lnh vc ngõn hng Trong trng hp ny, bn chuyờn ngnh phự hp vi iu kin qun ly c thự ca ngnh ngõn hng hn bn quy nh chung Nu bn chuyờn ngnh ban hnh sau bn quy nh chung thỡ vic la chn bn chuyờn ngnh ỏp dng khụng cú gỡ trỏi phỏp lut, nhng bn chuyờn ngnh ban hnh trc bn quy nh chung thỡ la chn 71 bn no ỏp dng l khú khn v tim n kh nng ỏp dng phỏp lut khụng thng nht 2.6 Phng hng v gii phỏp hon thin phỏp lut v qun tr doanh nghip nh nc 2.6.1 Phng hng hon thin phỏp lut v qun tr doanh nghip nh nc Th nht: Hon thin phỏp lut v qun tr doanh nghip nh nc phự hp vi iu kin kinh t ca Vit Nam v phự hp vi iu kin hi nhp Quc t DNNN cú vai trũ quan trng i vi nn kinh t Vit Nam thi kỡ hi nhp v phỏt trin Sau 30 nm i mi, chuyn t nn kinh t quan liờubao cp sang nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, DNNN qua nhiu ln sp xp, chuyn i tng bc c cng c v úng gúp vo thnh tu ca quỏ trỡnh i mi Nhiu DNNN ng vng trờn th trng, sn xut, kinh doanh cú hiu qu, nm cỏc ngnh kinh t then cht, úng gúp ln cho ngõn sỏch Tuy nhiờn, cũn nhiu nhim v nờu ó thc hin khụng hiu qu Thc t nc ta, vai trũ ch o ca thnh phn kinh t nh nc cha c phỏt huy, DNNN hot ng nh cỏc DN ngoi nh nc.Trong hot ng, nhiu DNNN ó s dng chinh sỏch "kinh doanh a ngnh, a lnh vc", tham gia thnh lp cỏc ngõn hng, cụng ty ti chinh, u t BS v chng khoỏn vi li nhun ln, it u t vo lnh vc chinh ca mỡnh Trỡnh k thut, cụng ngh lc hu ó v ang l lc cn ln i vi quỏ trỡnh nõng cao nng sut, cht lng, sc cnh tranh ca DNNN, mt s n v hot ng mang tinh c quyn cũn cao, nõng giỏ, nh hng n th trng; s dng nh nc nhiu nhng hiu qu thp, lm tng n nh nc, nhiu DNNN cha gn yờu cu thc hin nhim v chinh tr - xó hi vi hot ng kinh doanh 72 Mt nhng yu t quan trng quyt nh n vic hot ng hiu qu DNNN ú l hot ng ca qun tr DNNN Mt DNNN hot ng hiu qu l DN cú mụ hỡnh qun tr phự hp, cht ch, cú s liờn kt v giỏm sỏt ln Ngoi qun tr DNNN cũn l mi liờn h gia cỏc nh iu hnh DN v ch s hu DN; gii quyt cỏc liờn quan n ni b ca chinh DN cung nh gii quyt mi quan h vi nhng bờn cú quyn li liờn quan nh: mi quan h gia nhõn viờn, vi ch n, vi khỏch hng, vi cỏc nh u t, vi cỏc quan phỏp lut, cỏc c quan chc nng ca nh nc v a phng ni DN hot ng Trong iu kin kinh t hi nhp v phỏt trin ca nc ta hin nay, ũi hi cỏc DNNN phi cú mụ hỡnh hot ng phự hp to s cnh tranh bỡnh ng khụng ch i vi cỏc DN nc, m cũn cnh tranh vi cỏc DN nc ngoi Do ú, mụ hỡnh qun tr DNNN phi phự hp cỏc quy nh tham gia WTO v phự hp vi cỏc thụng l quc t, hc hi mụ hỡnh qun tr ca DNNN ti cỏc nc trờn th gii v b hng dn ca OECD v qun tr cụng ty DNNN rut nhng mụ hỡnh phự hp vi iu kin ca nc ta hin nay, nhm xõy dng v hon thin mt b khung phỏp lut v qun tr DNNN hon chnh Th hai: Hon thin phỏp lut v qun tr doanh nghip nh nc m bo doanh nghip nh nc hot ng c lp, to c tớnh cnh tranh, bỡnh ng trờn th trng DNNN úng vai trũ ch o s phỏt trin ca nn kinh t nc ta, ú DNNN luụn c bo h v tr cp t nh nc, dn n vic bt bỡnh ng cnh tranh gia DNNN v cỏc doanh nghip ngoi nh nc.Vỡ vy xõy dng khung phỏp lut v qun tr DNNN cn phi tỏch bch gia quyn ch s hu DNNN v quyn qun ly nh nc hot ng ca qun tr DNNN trỏnh s can thip quỏ sõu ca cỏc c quan nh nc cú 73 thm quyn, m bo cho DNNN c hot ng mt cỏch c lp, khụng ph thuc vo cỏc mnh lnh hnh chinh nh nc, t ú nõng cao tinh cnh tranh bỡnh ng gia DNNN v cỏc DN ngoi nh nc Dn xúa b khong cỏch gia DNNN v cỏc DN ngoi nh nc, khụng cỏc DN t nhõn thy rng cú s bo h quỏ ln i vi cỏc DNNN Th ba: Hon thin phỏp lut v qun tr doanh nghip nh nc m bo cho vic s dng v kim soỏt ca nh nc u t vo DN t hiu qu, trỏnh gõy tht thoỏt, lóng phớ DNNN l DN m nh nc s hu 100% iu l Do ú vic phõn b v s dng nh nc ti doanh nghip cn phi c qun ly v giỏm sỏt mt cỏch cht ch Trong thi gian qua tỡnh trng hot ng kộm hiu qu, u t dn tri, n nn chng cht ca mt s DNNN, ú cú DN cú 100% nh nc ó c phỏt hin v bỏo ng t nhiu nm Vic gõy tht thoỏt ln ngun nh nc ti DNNN ó cú tỏc ng tiờu cc n nn kinh t, xy tỡnh trng nhiu cỏ nhõn buụng lng qun ly, lm ng xy tht thoỏt vỡ mc ich t li cỏ nhõn Vỡ vy xõy dng khung phỏp lut v qun tr DNNN ũi hi cn cú nhng quy nh rừ rng quyn v trỏch nhim i vi hot ng qun ly, s dng, v kim soỏt hot ng ca qun tr DNNN 2.6.2 Gii phỏp hon thin phỏp lut v qun tr doanh nghip nh nc Th nht: Hon thin qun tr doanh nghip nh nc bng vic xõy dng b quy tc qun tr doanh nghip nh nc theo OECD Nghiờn cu, xõy dng v ỏp dng b nguyờn tc t chc qun tr DN núi chung v DNNN núi riờng phự hp vi cỏc thụng l Quc t; xỏc nh rừ rng nhng yu t c thự t chc qun ly DNNN Nõng cao v mt nhn thc vai trũ ca t chc qun ly DNNN thc t Cú th nghiờn cu b quy tc v quy nh v t chc qun ly, khuyn khich cỏc DNNN ỏp dng 74 vo DN trờn tinh thn t nguyn (tng t nh b Nguyờn tc qun tr cụng ty ỏp dng cho cỏc cụng ty i chung ban hnh kem theo thụng t 121/2012/TT-BTC quy nh v qun tr Cụng ty ỏp dng cho Cụng ty i chung) v cú tng hp cỏc quy nh ca phỏp lut v t chc qun ly, hng dn ỏp dng v gii thich phỏp lut Th hai: Hon thin cỏc quy nh v i mi v tng cng giỏm sỏt, ỏnh giỏ doanh nghip nh nc Xõy dng th ch qun tr DNNN hin i theo hng bo m hiu qu hot ng ca b mỏy qun ly v iu hnh; tinh minh bch, cụng khai, trỏch nhim gii trỡnh ca t chc v cỏ nhõn qun ly, iu hnh DNNN; trỏch nhim gii trỡnh ca cỏc c quan, t chc v cỏ nhõn i din ch s hu nh nc; giỏm sỏt, kim soỏt cỏc giao dch ngm v ni giỏn vỡ li ich cỏ nhõn, li ich nhúm cú nh hng n quyn, li ich ca ch s hu nh nc, c ụng nh nc v cỏc bờn cú liờn quan Xõy dng v ỏp dng quy ch giỏm sỏt, ỏnh giỏ hiu qu hot ng ca cỏc t chc, cỏ nhõn thc hin quyn, trỏch nhim, ngha v ca ch s hu nh nc Xõy dng h thng tiờu chi giỏm sỏt, ỏnh giỏ hng nm v di hn cho DNNN v ngi i din ch s hu nh nc, ú xỏc nh rừ cỏc ch tiờu chinh cho mụi chc danh; nh k ỏnh giỏ hiu qu hot ng; c ch khuyn khich; cỏc ch ti x ly vi phm Tng cng trỏch nhim ngi i din theo u quyn ti cỏc on kinh t, tng cụng ty nh nc, DNNN quy mụ ln, c quyn; trung vo kim tra, giỏm sỏt vic thc hin nhim v bo v li ich ch s hu nh nc Quy nh rừ trỏch nhim ca cỏc i tng c giỏm sỏt, ỏnh giỏ, ú cú trỏch nhim cung cp thụng tin, ch bỏo cỏo (nh k v t xut), ch cụng b thụng tin v cỏc bin phỏp x ly cú kt qu giỏm sỏt, ỏnh giỏ 75 Xõy dng, thit lp h thng thụng tin v c s d liu y , tin cy, cp nht, rừ rng, minh bch v cỏc DNNN, c bit l cỏc on kinh t, tng cụng ty nh nc v cỏc doanh nghip cú nh nc khỏc; m bo õy l mt nhng cn c tin cy c s dng qun ly, giỏm sỏt, ỏnh giỏ DNNN Trong bi cnh cũn bt nh v thụng tin, thụng tin khụng y , thiu minh bch v DNNN nh hin nay, bờn cnh tin hnh ng thi c hot ng giỏm sỏt v ỏnh giỏ, cn tng cng hot ng giỏm sỏt, nõng cao cht lng giỏm sỏt, c bit chu trng giỏm sỏt t bờn ngoi, giỏm sỏt c lp, s dng thụng tin v kt qu giỏm sỏt lm nn tng cho ỏnh giỏ DNNN M rng, b sung ni dung ỏnh giỏ v DNNN Ngoi ỏnh giỏ v mt ti chinh nh hin ti ang lm, cn b sung ỏnh giỏ v mt quan trng khỏc ca DNNN gm: ỏnh giỏ hot ng kinh doanh ca DNNN (vic m rng ngnh ngh, lnh vc kinh doanh, chp hnh quyt nh ca ch s hu nh nc, vic thc hin cỏc d ỏn u t, trin khai cỏc d ỏn c phờ duyt, u t vo lnh vc ri ro, thnh lp doanh nghip vt kh nng qun ly ); v ỏnh giỏ v t chc v cỏn b ca DNNN (gm cụng tỏc b nhim, u quyn, giao nhim v v ỏnh giỏ nng lc, trỏch nhim ca ngi i din ch s hu nh nc ti cỏc doanh nghip ) Tng tinh khỏch quan, c lp ỏnh giỏ i vi DNNN Hỡnh thnh mt t chc riờng (cú th dng hi ng) c lp nht nh v chuyờn mụn vi B Ti chinh, cú y cỏc lnh vc v chuyờn mụn cn ỏnh giỏ v DNNN (gm khụng ch quan chc, cụng chc, chuyờn gia thuc ngnh ti chinh m gm c cỏc ngnh, lnh vc khỏc nh v t chc, nhõn s, qun tr cụng ty, qun tr hnh chinh cụng, phỏp lut), m rng thnh phn tham gia ỏnh giỏ DNNN (khụng ch gm cụng chc m c viờn chc, chuyờn gia c lp) 76 Thc hin gii phỏp cp bỏch, ang c quan tõm hin l chm dt tỡnh trng n ng kộo di v gii phỏp gii quyt tỡnh trng kộm hiu lc, hiu qu, khú phi hp nhiu u mi, khụng rừ trỏch nhim qun ly, giỏm sỏt DNNN, c bit l on kinh t v tng cụng ty nh nc Vỡ th, cn thuc y nhanh gii phỏp cú tinh ci cỏch t chc li vic giỏm sỏt, ỏnh giỏ i vi cỏc DNNN, c bit l i vi cỏc on kinh t nh nc v tng cụng ty nh nc Thay vỡ t chc giỏm sỏt tn mn v giao quyn v trỏch nhim nhiu hn v cho cỏc B qun ly ngnh, cn cú quyt tõm chinh tr trung u mi, thnh lp t chc chuyờn trỏch v chuyờn nghip giỏm sỏt cỏc on kinh t, tng cụng ty nh nc quy mụ ln, quan trng Th ba: Hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut nhm tỏch bch chc nng ch s hu nh nc v chc nng qun lý nh nc Qun ly ca ch s hu nh nc v qun ly nh nc i vi doanh nghip nh nc cú s khỏc c bn c v chc nng, mc tiờu, cụng c, phng thc qun ly v t chc b mỏy thc hin Do ú vic cựng mt luc thc hin chc nng CSHNN v QLNN chng khỏc no "va ỏ búng, va thi cũi" iu ny s dn ti mộo mú mụi trng kinh doanh v gõy phõn bit i x tỏch bch chc nng ch s hu nh nc v chc nng qun ly nh nc ti doanh nghip thỡ cn phi thnh lp mt c quan chuyờn trỏch i din ch s hu nh nc ti doanh nghip Vic thnh lp c quan chuyờn trỏch ó cú ỏn t lõu v c chinh ph ụn c thc hin Vic thnh lp c quan ny nhm tỏch chc nng ch s hu ti sn, ca nh nc v chc nng qun ly nh nc i vi doanh nghip nh nc, sm xúa b chc nng i din ch s hu ca cỏc B, UBND cỏc cp cỏc c quan qun ly nh nc lm tt hn cụng tỏc xõy dng chinh sỏch.Vic thnh lp c quan 77 chuyờn trỏch thc hin chc nng i din ch s hu nh nc phi ỏp ng nhng yờu cu sau: Mt l: C quan chuyờn trỏch trc thuc Chinh ph; thay mt Chinh ph thc hin cỏc quyn v ngha v ca ch s hu nh nc ti cụng ty m ca on kinh t nh nc, cỏc tng cụng ty v cỏc DNNN quy mụ ln quan trng, k c i vi Tng cụng ty u t v kinh doanh nh nc Hai l: C quan chuyờn trỏch thc hin cỏc quyn c bn ca ch s hu nh nc, cú chc nng t chc, qun ly v giỏm sỏt thc hin mc tiờu ca nh nc giao, cỏc quyn v ngha v ca ch s hu nh nc ti cỏc tng cụng ty, cụng ty m ca on kinh t kinh t nh nc v cỏc DNNN quy mụ ln quan trng; bo v quyn v li ich ca nh nc cỏc doanh nghip ny Ba l: C quan chuyờn trỏch cú b mỏy chuyờn mụn, nghip v chuyờn trỏch v chuyờn nghip theo dừi, thu thp v tng hp thụng tin mt cỏch thng nht v nht quỏn v on kinh t nh nc, cỏc tng cụng ty v cỏc DNNN quy mụ ln quan trng; phõn tich, ỏnh giỏ vic thc hin cỏc quyn c bn ca ch s hu nh nc; a cỏc xut v kin ngh vi Chinh ph, th tng Chinh ph quyt nh nhng quan trng thuc thm quyn ca chinh ph, th tng chinh ph Nhõn s ca b mỏy chuyờn trỏch phi cú trỡnh v nng lc phự hp, ỏp ng chc nng, nhim v c giao Cn cú c ch huy ng cỏc ngun lc hoc phi hp t t cỏc chuyờn gia, t chc chuyờn nghip bờn ngoi, k c cỏc t chc dch v t ti chinh, u t, kim toỏn cú uy tin ca nc ngoi Bn l: C quan chuyờn trỏch khụng thc hin bt c chc nng no thuc lnh vc qun ly hnh chinh nh nc (i vi cỏc doanh nghip thuc mi thnh phn kinh t) Sau thnh lp c quan chuyờn trỏch ch s hu trc thuc Chinh ph, 20 cỏc B qun ly ngnh khụng lm i din ch s 78 hu nh nc; ch thc hin vai trũ qun ly nh nc theo ngnh, lnh vc, ú, cú qun ly nh nc i vi cỏc doanh nghip khụng phõn bit thnh phn kinh t Vic thnh lp, ch lm vic, quyn v trỏch nhim ca c quan chuyờn trỏch phi c ghi nhn bn phỏp lut c th Hin B k hoch v u t ó cú d tho v ỏn ny, v ang ch y kin phn hi tip tc hon thin v trỡnh Chinh ph phờ duyt Th t: Quy nh b sung v tiờu chun ca nhng ngi gi chc danh qun lý doanh nghip Xỏc nh rừ nhim v, quyn hn v trỏch nhim ca cỏc chc danh qun ly h thng qun tr doanh nghip nh nc, bo m trỏch nhim i vi quyn hn Nõng cao tiờu chun, iu kin, trỏch nhim ca thnh viờn c lp Hi ng qun tr Ban kim soỏt, kim soỏt viờn phi thc s l cụng c giỏm sỏt hu hiu ca ch s hu, c lp v khụng chu s lónh o, ch o hoc chi phi v li ich ca Hi ng thnh viờn, Hi ng qun tr v ban iu hnh Tng giỏm c v cỏc thnh viờn ban iu hnh doanh nghip nh nc Hi ng thnh viờn, Hi ng qun tr b nhim, thuờ v thc hin nhim v, quyn hn theo quy nh ca phỏp lut v hp ng lao ng Hon thin cỏc h thng khuyn khich ũn by kinh t i ụi vi nõng cao trỏch nhim, k lut, k cng doanh nghip nh nc Thc hin ch tin lng, tin thng, thự lao ca ngi lao ng v ngi qun ly doanh nghip nh nc phự hp vi c ch th trng, tinh cnh tranh cao kt qu sn xut kinh doanh Nghiờn cu, trin khai c ch tr lng, thng theo tha thun i vi tng giỏm c v mt s chc danh qun ly ch cht ca doanh nghip p dng h thng ỏnh giỏ hiu qu lao ng i vi tng v tri vic lm xỏc nh mc hon thnh, 79 nng sut, cht lng v hiu qu cụng vic, lm c s tr lng, o tp, bi dng, sp xp, b tri v bt cỏn b Thc hin tỏch ngi qun ly doanh nghip nh nc ch viờn chc, cụng chc Trin khai rng rói c ch tuyn dng, b nhim qua thi tuyn cnh tranh, cụng khai, minh bch i vi cỏc chc danh qun ly, iu hnh v cỏc v tri cụng vic khỏc doanh nghip Sp xp, tinh gn, v nõng cao hiu qu t chc b mỏy, biờn ch doanh nghip nh nc, c cu li, b tri hp ly i ngu cỏn b, tng cng bi dng, o to, nõng cao trỡnh chuyờn mụn nghip v, nng lc lónh o v t tng chinh tr, o c, li sng ca cỏn b doanh nghip nh nc R soỏt, nõng cao tiờu chun, iu kin v phm cht, nng lc lónh o, qun ly, chuyờn mụn nghip v i vi ngi qun ly doanh nghip nh nc Bo m tinh cụng khai, minh bch ca doanh nghip nh nc v trỏch nhim gii trỡnh ca ngi qun ly doanh nghip, c bit l v ti chinh, u t, mua sm, s dng nh nc, chi phi, kt qu kinh doanh, phõn phi li nhun, cụng tỏc cỏn b, cỏc giao dch ln, giao dch vi ngi cú liờn quan n ngi qun ly, ti sn v thu nhp ca ngi qun ly theo cỏc chun mc quc t v quy nh ca phỏp lut Hon thin ch k toỏn, kim toỏn v h thng bỏo cỏo ti chinh phự hp vi chun mc quc t 80 KT LUN Sau 30 nm i mi v phỏt trin nn kinh t ca nc ta ó cú nhiu chuyn bin rừ rt, i sng xó hi c ci thin ỏng k Cựng vi s thay i v phỏt trin ca nn kinh t l s i ca cỏc doanh nghip, cỏc cụng ty,tp on kinh t Vi nh hng Xó hi ch ngha,Vit Nam phỏt trin nn kinh t a thnh phn ú kinh t nh nc gi vai trũ ch o v tr thnh cụng c nh nc nh hng iu tit nn kinh t thỡ cỏc Doanh nghip nha nc luụn c coi la cụng cu chu yờ u n h nc thc hin cỏc chinh sỏch n nh kinh t v mụ , ng phú mụi cú nhng bin ng tiờu cc cua thi trng, c biờ t thi ky khung khoang kinh tờ thờ gii nh m kiờ m chờ la m phat Khụng chi vy, cỏc doanh nghip nh nc cung c coi l lc l ng cõ n thiờ t , ch yu ca n h nc thc hin cỏc chinh sỏch an sinh xa hi nh cung cõ p nhng dich vu cụng thiờ t yờ u , tham gia cu oi , cu tr cho cac hụ ngheo vung sõu , vựng xa, nhõn dõn vung bi thiờn tai , lu lt, tham gia gi gin an ninh, trt t quụ c phong khu vc biờn gii, hi o Tuy nhiờn sut mt thi gian, hot ng ca DNNN bc l nhiu khuyt im dn n vic nhiu DNNN lm n thua lụ, phỏ sn gõy thit hi ln cho nn kinh t Tỡnh trng ny bt ngun t vic qun ly hot ng cũn kộm, c cu t chc qun tr cũn cha c cht ch, nhiu DNNN khụng tỡm c mt mụ hỡnh qun tr phự hp vi hot ng ca DN mỡnh Phỏp lut tri qua nhiu thi kỡ ban hnh v sa i bc l nhiu thiu xút nht l i vi cỏc quy nh v qun tr DNNN Trong phm vi lun ny, qua nhng kin thc ó nghiờn cu cung nh nm bt qua quỏ trỡnh cụng tỏc, tỏc gi mun ch nhng bt cp ca cỏc quy nh phỏp lut trc õy, t ú so sỏnh vi cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh v ỏp dng vo tỡnh hỡnh thc tin nờu c nhng u im v hn ch ca cỏc quy nh phỏp lut hin hnh v qun tr DNNN 81 DANH MC TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit Ban ch o i mi v phỏt trin doanh nghip (2009-2013), Bỏo cỏo c phn húa -a dng húa s hu cỏc nm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 Mnh Bụn (2015), Ban kim soỏt doanh nghip Nh nc s khụng l ngi doanh nghip, H Ni Chinh ph (2005), Ngh nh s 132/2005/N-CP ngy 20/10/2005 v thc hin cỏc quyn v ngha v ca ch s hu nh nc i vi cụng ty nh nc, H Ni Chinh ph (2013), Ngh nh s 61/2013/N-CP ngy 25/6/2013 v vic ban hnh quy ch giỏm sỏt ti chớnh v ỏnh giỏ hiu qu hot ng v cụng khai thụng tin ti chớnh i vi DN nh nc lm ch s hu v DN cú nh nc, H Ni Chinh ph (2015), Bỏo cỏo s 428/BC CP v hot ng u t, qun lý s dng ti doanh nghip phm vi ton quc nm 2015, H Ni Chinh ph (2015), Ngh nh 87/2015/N CP ngy 06/10/2015 v giỏm sỏt u t nh nc vo doanh nghip, giỏm sỏt ti chớnh, ỏnh giỏ hiu qu hot ng v cụng khai thụng tin ti chớnh ca doanh nghip nh nc v doanh nghip cú nh nc, H Ni Chinh ph (2015), Ngh nh 91/2015/N - CP ngy 13/10/2015 v u t nh nc vo doanh nghip v qun lý, s dng vn, ti sn ti doanh nghip, H Ni CIEM (2005) Lut DNNN v cỏc quy nh v c phn húa, giao, bỏn khoỏn kinh doanh, Nxb Giao thụng ti, H Ni Nguyn ỡnh Cung (2012), p dng k lut ca th trng cnh tranh thuc y tỏi c cu doanh nghip nh nc, K yu din n xuõn, H Ni 82 10 Bựi Ngc Cng (2004), Bn v tinh thng nht ca phỏp lut doanh nghip Vit nam, Tp Lut hc, (6), tr.28-30 11 Donald Johnston Tng th ky OECD (2010), Hng dn ca OECD v qun tr cụng ty doanh nghip nh nc, H Ni 12 Bựi Vn Dung (2012), i mi mụ hỡnh t chc thc hin chc nng i din ch s hu nh nc i vi doanh nghip nh nc v phn nh nc ti doanh nghip, d ỏn Tỏch chc nng ch s hu DNNN vi chc nng qun lý hnh chớnh nh nc nhm hon thin th ch kinh t th trng v thc hin cam kt WTO, H Ni 13 Bich ip (2014), Ban kim soỏt ca qun tr doanh nghip nh nc cụng ty THNNMTV theo Lut doanh nghip 2014, H Ni 14 Vu phng ụng (2015), Nhng phỏp lý v on kinh t nh nc ti Vit nam, Lun ỏn tin s lut hc, Trng i hc lut H Ni 15 Bựi Xuõn Hi (2007), Hc thuyt v i din v cỏc phỏp ly ca cụng ty Vit nam, Tp khoa hc phỏp lý, (4) 16 Phm Th Thu Hng (2012), Quan h gia ci cỏch doanh nghip nh nc v s phỏt trin ca khu vc t nhõn, thc trng v nhng t ra, K yu hi tho, H Ni 17 Nguyn Th Phng Hoa (2011), c im ca h thng kim toỏn ni b cỏc on kinh t nh nc, Tp kim toỏn, (8) 18 Vu Thnh Hng (2012), Chuyờn nhng c bn ca qun tr doanh nghip, H Ni 19 Ngụ Th Ngc Hng (2012), Chuyn i DNNN sang cụng ty trỏch nhim hu hn thnh viờn Vit Nam hin nay, H Ni 20 Trn Du Lch (2012), Nhỡn li vai trũ ca doanh nghip nh nc giai on phỏt trin mi, K yu din n kinh t xuõn, H Ni 83 21 Lờ Na (2014), Lut doanh nghip 2014 v bỡnh ng gia doanh nghip nh nc v cỏc loi hỡnh doanh nghip, Tp dõn ch phỏp lut 22 Phm Duy Ngha (2004), Chuyờn kho lut kinh t, Dựng cho sau i hc, Nxb i hc Quc gia H Ni 23 Duy Phng (2011), Thc trng hot ng ca doanh nghip nh nc u t nhiu, hiu qu thp, i on kt 24 Nguyn Trng Sn (2010), Vn qun tr cụng ty cỏc doanh nghip nh nc, Tp Khoa hc v cụng ngh H nng, (5) 25 Trn Vn Tỏ (2014), Mụ hỡnh on kinh t nh nc Vit nam v khung phỏp lý cho hot ng ca on kinh t nh nc, Nxb H Ni 26 Nguyn ỡnh Ti (2012), Qun tr doanh nghip nh nc phự hp vi cỏc quy nh ca WTO, H Ni 27 Lờ Vn Tõm (2008), Giỏo trỡnh qun tr doanh nghip, Nxb i hc kinh t quc dõn, H Ni 28 Ngụ Kim Thanh (2011), Giỏo trỡnh qun tr doanh nghip, Nxb i hc kinh t quc dõn, H Ni 29 Trung tõm thụng tin t liu (2014), Giỏm sỏt, ỏnh giỏ doanh nghip Nh nc: Thc trng v Khuyn ngh i mi 30 Trng i hc Lut H Ni (2015), Giỏo trỡnh Lut Thng mi, Tp I, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 31 Vừ Th Tuyt (2010), Giỏo trỡnh qun tr doanh nghip, Nxb i hc M, H Ni 32 U ban chng khoỏn nh nc v t chc International Fienance Corporation (IFC) (2010), Cm nang qun tr Cụng ty, H Ni 84 II Ti liu nc ngoi 33 ChiHiRo NuNa (2010), Corporate governance in Viet Nam: A system in transition, Ho Chi Minh 34 John Black, Nigar Hashimzacle and Gareth Myles (2012) A Dictionary of Economic, Oxford 35 Pierre Legrand, What Legal Transplants? (2001), in David Nelken & Johannes Feest (eds.) Adapting Legal Cultures III Ti liu Website 36 http://www.sbv.gov.vn/portal/faces/vi/htctc/nh/nhtm Danh sỏch cỏc ngõn hang thng mi nh nc nm gi trờn 50% iu l 37 Minh Quõn, Ngõn hang nh nc l siờu c ụng ca h thng ngõn hang thng mi Vit nam, http://cafef.vn/tai-chinh-ngan-hang/nhnnla-sieu-co-dong-cua-he-thong-ngan-hang-thuong-mai-Viet-nam20151026162427627.chn 85 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGễ TH HNG NHUNG QUảN TRị DOANH NGHIệP NHà NƯớC THEO PHáP LUậT VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUN VN THC S LUT HC... Lut doanh nghip nm 2014 ó cú nhng im i mi so vi Lut doanh nghip nm 2005 v qun tr doanh nghip nh nc ti Qun tr doanh nghip nh nc theo phỏp lut Vit Nam hin s cp nhng im mi v qun tr DNNN theo. .. tr DNNN theo phỏp lut Vit Nam hin Th hai: Nghiờn cu, ỏnh giỏ, phõn tich mụ hỡnh qun tr DNNN theo phỏp lut Vit Nam hin hnh, nờu nhng u im v hn ch ca qun tr DNNN theo phỏp lut Vit Nam hin nay, thc