QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH MAI QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên chưa công bố đâu Các số liệu, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Quỳnh Mai MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.2 Pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 16 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 27 2.1Thực trạng pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 27 2.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 40 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 57 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 57 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 59 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Điều 51 Hiến pháp 2013, “Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo” Doanh nghiệp nhà nước (trong luận văn gọi tắt DNNN) là lực lượng vật chất quan trọng kinh tế nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thực tiến bộ, công xã hội Tuy nhiên thực tế, vai trò DNNN lực lượng nòng cốt kinh tế nhà nước, dẫn dắt, tạo động lực phát triển kinh tế hạn chế Các sai phạm quản lý vốn nhà nước DNNN phổ biến Thời gian qua phát sinh nhiều vụ án lớn, gây thiệt hại hàng ngàn tỷ cho đất nước Một số tập đồn, tổng cơng ty thành lập cơng ty đầu tư vào lĩnh vực nhiệm vụ giao kiểm sốt thiếu chặt chẽ làm phân tán nguồn lực, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng pháp luật quản lý hoạt động nói chung quản lý vốn nói riêng DNNN hạn chế, hiệu quả, tạo kẻ hở để phát sinh tiêu cực Việc tổ chức thực quyền, trách nhiệm chủ sở hữu nhà nước DNNN rõ nhiều lúng túng quản lý hiệu Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu hoạt động DNNN mang tính hình thức, chưa thực công cụ để cảnh báo, ngăn ngừa hạn chế rủi ro Do đó, để hạn chế tình trạng thất vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp chế thị trường, Nhà nước cần hoàn thiện hành lang pháp luật quản lý vốn DNNN nâng cao hiệu thực thi công tác Xuất phát từ yêu cầu trên, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN theo pháp luật Việt Nam nay” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN theo pháp luật Việt Nam nghiên cứu nhiều phương diện khác Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài tác giả lựa chọn là: Luận án tiến sĩ Phạm Thị Thanh Hòa đề tài “Cơ chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Việt Nam”, năm 2012 Luận án làm rõ chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Luận án đánh giá thực trạng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp từ góc độ quản lý chủ sở hữu Nhà nước bao gồm: chế đầu tư, chế quản lý sử dụng, chế phân phối lợi nhuận sau thuế, chế kiểm tra giám sát, hình thức thực quyền chủ sở hữu Luận án đưa số quan điểm giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp hồn thiện hình thức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, xác định rõ vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp vốn doanh nghiệp, hoàn thiện chế đầu tư vốn vào doanh nghiệp xác định rõ mục tiêu, phương thức lĩnh vực cần ưu tiên đầu tư vốn nhà nước, … Tuy nhiên luận án chưa nêu tác động công tác quản lý, sử dụng vốn đến hiệu hoạt động DNNN Luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Kim Đoan đề tài “Quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng”, 2016 Luận án giới hạn việc quản lý vốn nhà nước 04 nội dung: thực đầu tư vốn, quản lý trình sử dụng vốn giới hạn thẩm quyền tác động chủ sở hữu doanh nghiệp, quản lý phân phối kết sử dụng vốn giám sát vốn nhà nước DNNN Luận án phân tích yếu tố ảnh hưởng đánh giá trình quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2014, từ đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn đổi sách tuyển dụng cán quản lý, bổ sung tiêu chí đánh giá hiệu kinh doanh DNNN, đề xuất chế kiểm tra, giám sát, đánh giá kết hoạt động quan thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước trọng hoạt động giám sát tài DNNN Luận án tiến sĩ Phạm Phú Quốc đề tài “Quản lý hiệu vốn Doanh nghiệp nhà nước – từ thực tiễn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Thành phố Hồ Chí Minh”, 2015 Luận án khảo sát, phân tích đánh giá nguyên nhân dẫn đến hiệu hạn chế hiệu quản lý vốn nhà nước Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; sau đưa kiến nghị theo bốn nhóm vấn đề: Chủ thể quản lý vốn; Nội dung quản lý vốn; Hình thức quản lý vốn Cơ chế kiểm tra, giám sát vốn nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Minh Phương đề tài Cơ chế đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam, (2018) Sau nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới, luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện chế đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam gồm: Nhóm giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng doanh nghiệp có vốn nhà nước, thiết lập mơ hình quan đại diện CSH vốn nhà nước doanh nghiệp thực quyền, trách nhiệm đại diện CSH vốn nhà nước); Nhóm giải pháp tổ chức máy, người; nhóm giải pháp kiểm tra, giám sát, kỷ luật; nhóm giải pháp cổ phần hóa, tái cấu DNNN Luận văn thạc sĩ luật học Đỗ Mạnh Hà đề tài “Pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp thực tiễn áp dụng pháp luật địa bàn tỉnh Sơn La”, 2016 Nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp Luận văn đề xuất nhóm giải pháp: Hồn thiện quy định quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ đại diện chủ sở nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước; Hoàn thiện quy định hoạt động đầu tư vốn, bán vốn quản lý tài chính; Hồn thiện quy định giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước Các nghiên cứu quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN thực thời gian qua Tuy nhiên, nghiên cứu điển hình nêu tiếp cận góc độ kinh tế quản lý vốn Vì vậy, chưa khái quát tranh toàn cảnh pháp luật Việt Nam quản lý vốn nhà nước đầu tư vào DNNN Nhằm bổ sung quan trọng để quan chức hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư DNNN, tác giả chọn đề tài " Quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN theo pháp luật Việt Nam nay” đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN Từ đưa định hướng, luận khoa học nhằm kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật hoạt động nước ta - Nhiệm vụ nghiên cứu: o Làm rõ vấn đề lý luận pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN o Phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành quản lý, sử dụng vốn DNNN o Phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý, sử dụng vốn DNNN o Đưa số kiến nghị định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN theo pháp luật Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN - Phạm vi nghiên cứu: o Về nội dung:  Hệ thống quy định pháp luật Việt Nam quản lý, sử dụng vốn DNNN  Hiện trạng thực quy định pháp luật Việt Nam quản lý, sử dụng vốn DNNN o Về không gian thời gian: Phạm vi nghiên cứu Luận án quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật quản lý, sử dụng vốn DNNN Việt Nam giai đoạn 2011 đến Trong số liệu thống kê tổng hợp DNNN Việt Nam số liệu giai đoạn 2011-2016 Phương pháp nghiên cứu Trên sở vận dụng quan điểm, phương pháp lý luận triết học lý luận chung nhà nước pháp luật, luận văn thực phương pháp nghiên cứu khoa học kết hợp lý luận thực tiễn, việc sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn dịch, quy nạp, thống kê, nhằm đánh giá tính đắn khách quan tượng q trình kinh tế, sách biện pháp thực làm sở đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật quản lý sử dụng vốn nhà nước DNNN Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn Về ý nghĩa khoa học, luận văn đóng góp phương diện lý luận cho việc nghiên cứu pháp luật, q trình xây dựng, hồn thiện thực thi pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN Việt Nam Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu Luận văn sở để đóng góp ý kiến cho quan quản lý nhà nước, quan thực chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước DNNN trình ban hành, sửa đổi bổ sung văn quy phạm phạm luật, quy trình, quy chế giúp hoạt động quản lý, sử dụng vốn DNNN Việt Nam ngày hiệu Kết cấu luận văn Mở đầu Chương Những vấn đề lý luận quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.1 Khái quát chung quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước: 1.2 Pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 2.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Kết luận Tài liệu tham khảo Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước: 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp nhà nước: Doanh nghiệp nguyên tắc, phải tổ chức có tên riêng, có tài sản, trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh có phần vốn góp chi phối nhà nước Theo Điều Luật Doanh nghiệp 2014, Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp phát triển mối quan hệ kinh tế đa dạng hình thức sở hữu, vốn tài sản, chế tổ chức quản lý DNNN mang đặc điểm chung so với loại hình doanh nghiệp khác, cụ thể: tổ chức kinh tế thành lập theo quy định pháp luật, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động sản xuất kinh doanh; có tên riêng, trụ sở giao dịch, có tài sản có sử dụng lao động làm thuê Mục đích hoạt động chủ yếu doanh nghiệp nhằm mục đích kinh doanh Tuy nhiên, loại hình doanh nghiệp có khác biệt định đó, chúng có số điểm đặc thù So với doanh nghiệp khác, DNNN có đặc điểm riêng biệt sau: Thứ nhất, DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn trực tiếp thành lập Việc thành lập DNNN dựa nguyên tắc thành lập ngành, lĩnh vực then chốt, xương sống kinh tế với đòi hỏi thực tiễn kinh tế thời điểm Thứ hai, DNNN Nhà nước đầu tư vốn nên thuộc sở hữu Nhà nước DNNN sau thành lập chủ thể kinh doanh độc lập Nhà nước giao vốn cho doanh khác, tiếp cận nguồn lực nhà nước, tín dụng, đất đai, tài nguyên, hội đầu tư, kinh doanh, tài chính, thuế, [1, tr.7] Nghiên cứu, ban hành chế để phát huy vai trò mở đường, dẫn dắt doanh nghiệp nhà nước việc hình thành mở rộng chuỗi sản xuất cung ứng chuỗi giá trị nước, khu vực giới Hạn chế tình trạng sản xuất, kinh doanh khép kín, cục bộ, khơng minh bạch doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước Thực nghiêm túc Luật Đấu thầu, hạn chế tối đa việc định thầu, áp dụng dự án quốc phòng an ninh quốc gia dự án có tính đặc thù riêng [1, tr.7] Xây dựng áp dụng khung quản trị doanh nghiệp phù hợp với chuẩn mực quốc tế doanh nghiệp nhà nước nhằm tăng cường tính cơng khai, minh bạch, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất, kinh doanh, nâng cao hiệu sử dụng vốn, sức cạnh tranh phát triển bền vững Kiện toàn máy quản lý, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán quản lý doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu quản trị theo chế thị trường Bố trí cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn nhà nước đủ phẩm chất đạo đức, lực chun mơn để làm tốt vai trò đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Xây dựng quy định xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm chức danh quản lý hệ thống quản trị doanh nghiệp nhà nước; bảo đảm trách nhiệm đôi với quyền hạn Nâng cao tiêu chuẩn, điều kiện, trách nhiệm thành viên độc lập hội đồng thành viên Nghiên cứu, ban hành quy định Ban kiểm soát, kiểm soát viên theo hướng Ban kiểm sốt, kiểm sốt viên cơng cụ giám sát hữu hiệu chủ sở hữu, hoạt động độc lập không chịu lãnh đạo, đạo chi phối lợi ích hội đồng thành viên ban điều hành doanh nghiệp Nghiên cứu xây dựng chế Tổng giám đốc thành viên ban điều hành doanh nghiệp hội đồng thành viên bổ nhiệm, thuê thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật hợp đồng lao động 67 Ban hành cụ thể, rõ ràng quy định việc tách người quản lý doanh nghiệp nhà nước khỏi chế độ viên chức, công chức Triển khai chế tuyển dụng, bổ nhiệm qua thi tuyển cạnh tranh, công khai, minh bạch tất chức danh quản lý, điều hành vị trí cơng việc khác doanh nghiệp Hoàn thiện thực chế trách nhiệm, cán lãnh đạo, quản lý công tác tái cấu, xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp; chế miễn nhiệm, bãi nhiệm, tạm đình chức vụ người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, đơn vị, doanh nghiệp quản lý, phụ trách Sắp xếp lại hệ thống doanh nghiệp nhà nước, xác định doanh nghiệp nhà nước cần nắm phần cổ phần, vốn góp chi phối; thối vốn doanh nghiệp lại Chú trọng phát triển đội ngũ có trình độ chun mơn cao, kỹ tốt, tư tưởng trị vững vàng Hồn thiện phân công, phân cấp việc thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Sớm xóa bỏ chức đại diện chủ sở hữu bộ, ngành, địa phương vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp thông qua thành lập, đưa vào hoạt động Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Đồng thời có chế, chế tài để tổ chức, cá nhân thực có hiệu quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ phân công, phân cấp Để nâng cao hiệu hoạt động, DNNN cần sớm xây dựng, trình cấp có thẩm quyền phương án cấu lại doanh nghiệp phù hợp chiến lược phát triển ngành, nhu cầu thị trường, khả cân đối giải pháp vốn đầu tư lực, trình độ quản lý Xây dựng phương án tổ chức sản xuất kinh doanh, triển khai cấu lại doanh nghiệp thành viên để thực chun mơn hóa, phân cơng, hợp tác, không đầu tư dàn trải, phân tán nguồn lực; tránh cạnh tranh nội theo hướng sáp nhập, hợp doanh nghiệp thành viên kinh doanh ngành nghề Hồn thiện chế kiểm sốt, kiểm tốn nội Bổ sung xây dựng ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật đối 68 với hoạt động doanh nghiệp làm sở để quản lý, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp Cần rà soát, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, xử lý kiên doanh nghiệp thua lỗ, dự án đầu tư khơng có hiệu hiệu Thường xuyên tổ chức giám sát, kiểm tra thường xuyên, tra định kỳ việc chấp hành pháp luật, thực mục tiêu, chiến lược, kế hoạch, nhiệm vụ giao, đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, cán quản lý; kịp thời chấn chỉnh sai phạm Nắm bắt đầy đủ thông tin hoạt động công ty liên kết, thông qua người đại diện cổ đông tham gia vào định Đại hội đồng cổ đông, Hội đồng quản trị theo quy định pháp luật Thực công khai, minh bạch đầu tư, quản lý tài chính, mua sắm, phân phối thu nhập, công tác cán bộ; ký kết thực hợp đồng với người có liên quan đến người quản lý doanh nghiệp theo quy định pháp luật 3.2.3 Về kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu hoạt động quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN Nghị định 87/2015/NĐ-CP giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nước ban hành ngày 6/10/2015, có hiệu lực ngày 1/12/2015 giải nhiều vấn đề tồn hoạt động giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước Việt Nam thời gian qua Bên cạnh đó, quy định Nghị định giúp nhà nước, quan đại diện chủ sở hữu kịp thời phát yếu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, cảnh báo đề biện pháp chấn chỉnh; nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Tuy nhiên, nhiều quy định Nghị định chưa rõ ràng, chưa phù hợp, chưa có thống với văn pháp luật khác có liên quan làm giảm hiệu tác động Nghị định đến 69 hoạt động giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước Có thể kể đến vấn đề sau: Một là, quy định tiêu chí, đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước chưa tính đến lợi ích kinh tế, xã hội mà doanh nghiệp mang lại Theo quy định Điều 28, 29 30 Nghị định 87/2015/NĐCP, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước bao gồm tiêu chí: doanh thu; lợi nhuận sau thuế tỷ suất lợi nhuận sau thuế vốn chủ sở hữu; nợ phải trả hạn, khả toán nợ đến hạn; chấp hành pháp luật đầu tư, quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp, pháp luật thuế khoản thu nộp ngân sách khác, quy định chế độ báo cáo tài báo cáo để thực giám sát tài chính; tình hình thực sản phẩm, dịch vụ cơng ích Như vậy, việc xác định hiệu quả, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước chưa tính đến lợi ích kinh tế, xã hội mà doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước mang lại Mặt khác, theo phương pháp đánh giá hiệu xếp loại doanh nghiệp quy định Điều 30 Nghị định 87/2015/NĐ-CP, ngoại trừ doanh nghiệp thực hoạt động cơng ích, việc đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước xem xét đến yếu tố lợi nhuận Tuy nhiên, doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước, đặc biệt doanh nghiệp có 100% vốn đầu tư nhà nước, với tư cách chủ thể kinh doanh đặc biệt, bên cạnh mục tiêu lợi nhuận doanh nghiệp thông thường khác, doanh nghiệp phải đảm bảo mục tiêu trị, xã hội mà Đảng nhà nước giao phó Theo đó, tiêu chí để xác định hiệu sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp lúc đồng với tăng trưởng đồng vốn mà mở rộng nữa, hiệu doanh nghiệp cần nhìn nhận góc độ lợi ích kinh tế, xã hội mà doanh nghiệp mang lại Như vậy, quy định đánh giá hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước chưa phù 70 hợp, đánh giá đúng, thực chất hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước Hai là, chưa có thống Nghị định 87/2015/NĐ-CP Luật doanh nghiệp 2014 thời hạn công khai báo cáo tài năm Theo Khoản Điều 39 Nghị định 87/2015/NĐ-CP doanh nghiệp có trách nhiệm cơng khai báo cáo tài năm trước ngày 15/8 năm báo cáo Trong đó, Khoản Điều 108 Luật doanh nghiệp 2014 lại quy định, Báo cáo tài năm phải cơng bố trước ngày 31/7 năm Như vậy, chưa có thống Nghị định 87/2015/NĐ-CP Luật doanh nghiệp 2014 Sự khơng thống gây khó khăn cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước thực nghĩa vụ báo cáo, cơng khai Báo cáo tài năm Ba là, chưa có quy định cụ thể tiêu chí giám sát tài doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước Theo quy định Mục Chương III Nghị định 87/2015/NĐ-CP, Cơ quan đại diện chủ sở xác định tiêu giám sát tài đặc thù (nếu có) doanh nghiệp thời kỳ phù hợp với hoạt động kinh doanh tình hình tài doanh nghiệp Như vậy, chưa có quy định thống nhất, rõ ràng tiêu giám sát tài doanh nghiệp Việc không quy định rõ ràng dẫn đến việc áp dụng tùy tiện, khơng thống nhất, gây bất bình đẳng doanh nghiệp kinh tế Qua thực tế thực cho thấy quy định hành giám sát, đánh giá hiệu hoạt động, sử dụng vốn DNNN bất cập, chưa thực tạo chế hiệu để kịp thời phát hiện, cảnh báo cho chủ sở hữu doanh nghiệp nguy cơ, dấu hiệu rủi ro tài Để khắc phục hạn chế cơng tác giám sát tài DNNN, thời gian tới, cần trọng triển khai nội dung sau: Tiếp tục nghiêm túc thực quy định giám sát tài Nghị định số 87/2015/NĐ-CP ngày 06/10/2015 Chính phủ Thơng tư số 200/2015/TT-BTC Bộ Tài Trong đó, cần quan tâm đến nội dung như: Nội dung giám sát, Công tác tổ chức giám sát; Căn thực giám sát tài chính; Phương thức giám sát; Quy 71 trình xử lý quan đại diện chủ sở hữu DN đưa vào diện giám sát tài đặc biệt; Trách nhiệm Hội đồng thành viên, Tổng giám đốc Giám đốc DN thuộc diện giám sát tài đặc biệt… Nghiên cứu bổ sung tiêu phản ánh tình hình huy động vốn hệ số nợ vốn chủ sở hữu; tiêu phản ánh khả toán hệ số khả toán nợ ngắn hạn, hệ số khả toán nhanh; tiêu phản ánh hiệu suất sử dụng vốn vòng quay vốn lưu động, vòng quay hàng tồn kho; tiêu phản ánh khả sinh lời tỷ suất lợi nhuận, suất sinh lời tài sản ROA, tỷ suất sinh lời vốn chủ sở hữu ROE Từ đó, giúp nhận diện hiệu sử dụng vốn rủi ro tài DNNN để có biện pháp điều hành, xử lý kịp thời Bổ sung tiêu giám sát liên quan đến đặc thù ngành nghề kinh doanh, đặc thù ngành nghề kinh doanh ảnh hưởng đến hiệu suất hiệu hoạt động DN tiêu liên quan đến sản lượng khai thác, thăm dò; suất lao động doanh thu… Về giao nhiệm vụ đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp, bên cạnh tiêu mặt tài doanh thu, lợi nhuận…, cần bổ sung tiêu chí hiệu kinh tế xã hội để có đánh giá toàn diện hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Cần phải tổ chức máy giám sát cách chặt chẽ Cần cơng khai quy trình giám sát nguồn nhân lực cho công tác giám sát tài tất cấp Tách bạch vai trò quan giám sát quan thực chức chủ sở hữu để đảm bảo độc lập, khách quan công tác giám sát tài chính, đánh giá hiệu DN Chức giám sát quan giám sát (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư) cần độc lập tương đối, đồng thời phối hợp quan đại diện chủ sở hữu Cần có chế giám sát thực công khai thông tin DN quan chủ sở hữu, gắn với chế tài cụ thể đủ mạnh… 72 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát, kiểm tốn tài DNNN, hạn chế xảy thất thoát vốn, tài sản nhà nước; Thực công khai, minh bạch, pháp luật đầu tư, quản lý tài chính, mua sắm, phân phối thu nhập Hoàn thiện chế kiểm soát, kiểm toán nội bộ, thực nghiêm túc chế độ giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài Xử lý nghiêm lãnh đạo DNNN, người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp không nghiêm túc thực thực khơng quy định, sai mục đích, hiệu quả, gây thất thoát, thua lỗ vốn tài sản Nhà nước… Rà soát lại văn quy phạm pháp luật, đảm bảo thống thống văn bản, ví dụ thời hạn cơng khai báo cáo tài năm (hiện có khác biệt Luật Doanh nghiệp 2014 Nghị định 87/2015/NĐ-CP) 73 Tiểu kết Chương Xuất phát từ thực trạng pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư DNNN, chương tác giả đưa phương hướng đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư DNNN Về phương hướng hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư DNNN, tác giả đề xuất cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư DNNN cho phù hợp với thực tế hơn, có hiệu cao Cần đẩy mạnh việc tách bạch chức quản lý nhà nước chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ, ngành trung ương Doanh nghiệp nhà nước cần thực nghiêm túc quy định minh bạch, công khai thông tin hoạt động; kiên xử lý doanh nghiệp, dự án hoạt động thua lỗ, làm lành mạnh tình hình tài hệ thống DNNN Tác giả đồng thời đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư DNNN Nhằm hạn chế việc doanh nghiệp hưởng quyền lợi ích gần DNNN lại không bị chi phối quy định quản lý DNNN, tác giả đề xuất thay đổi khái niệm DNNN quy định Luật Doanh nghiệp theo hướng mở rộng đối tượng từ doanh nghiệp nhà nước sở hữu 100% vốn sang doanh nghiệp có vốn nhà nước chiếm chi phối Tác giả đưa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động DNNN hoàn thiện khung pháp lý để tăng cường minh bạch tài doanh nghiệp, đổi chế tiền lương để tạo động lực cho người quản lý người lao động gắn quyền lợi với hiệu vốn doanh nghiệp, xây dựng khung quản trị phù hợp với thông lệ quốc tế… Tác giả đồng thời đề giải pháp để tăng cường hiệu công tác kiểm tra, giám sát hoạt động DNNN bổ sung tiêu phản ánh tình hình tài doanh nghiệp bên cạnh tiêu lợi nhuận, bổ sung tiêu giám sát liên quan đến đặc thù ngành nghề kinh doanh, bổ sung tiêu chí hiệu kinh tế xã hội để có đánh giá toàn diện hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước… 74 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước vấn đề xã hội quan tâm Bằng việc khái quát vấn đề lý luận quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN, luận văn chứng minh cần thiết pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN Luận văn đồng thời tìm hiểu nguyên tắc nội dung pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp Trên sở khái quát mang tính lý luận này, luận văn đến tập trung làm rõ thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN Việt Nam Trong thời gian qua, quan chức ban hành nhiều văn bản, quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN ngày hiệu Hoạt động DNNN ngày hồn thiện, có nhiều đóng góp cho xã hội, song thời gian qua nhiều sai phạm liên quan đến hoạt động quản lý, sử dụng vốn DNNN bị phát hiện, gây thiệt hại đến vốn nhà nước Từ thực tiễn đó, luận văn tiếp tục đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về quản lý, sử dụng vốn nhà nước DNNN Về phương hướng, luận văn đề xuất cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư DNNN cho phù hợp với thực tế hơn, có hiệu cao Cần đẩy mạnh việc tách bạch chức quản lý nhà nước chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ, ngành trung ương Doanh nghiệp nhà nước cần thực nghiêm túc quy định minh bạch, công khai thông tin hoạt động; kiên xử lý doanh nghiệp, dự án hoạt động thua lỗ, làm lành mạnh tình hình tài hệ thống DNNN Luận văn đồng thời đề xuất nhóm giải pháp để hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư DNNN Luận văn đề xuất thay đổi khái niệm DNNN 75 quy định Luật Doanh nghiệp từ doanh nghiệp nhà nước sở hữu 100% vốn sang doanh nghiệp có vốn nhà nước chiếm chi phối, nhằm mở rộng đối tượng DNNN cần quản lý Luận văn đưa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động DNNN hoàn thiện khung pháp lý để tăng cường minh bạch tài doanh nghiệp, đổi chế tiền lương để tạo động lực cho người quản lý người lao động gắn quyền lợi với hiệu vốn doanh nghiệp, xây dựng khung quản trị phù hợp với thông lệ quốc tế… Luận văn đồng thời đề giải pháp để tăng cường hiệu công tác kiểm tra, giám sát hoạt động DNNN bổ sung tiêu phản ánh tình hình tài doanh nghiệp bên cạnh tiêu lợi nhuận, bổ sung tiêu giám sát liên quan đến đặc thù ngành nghề kinh doanh, bổ sung tiêu chí hiệu kinh tế xã hội để có đánh giá tồn diện hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước… Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, với hiểu biết định, luận văn không tránh khỏi nhiều hạn chế Rất mong nhận đóng góp ý kiến Xin chân thành cám ơn 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2017) Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, ban hành ngày 03/06/2017, Hà nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019) Sách trắng Doanh nghiệp Việt Nam 2019, Nxb Thống kê, Hà nội Bộ Tài (2015) Thông tư số 219/2015/TT-BTC hướng dẫn số nội dung Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Chính phủ việc đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý vốn, tài sản doanh nghiệp, ban hành ngày 31/12/2015, Hà nội Bộ Tài (2018) Thông tư số 59/2018/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 219/2015/TT-BTC ngày 31/12/2015 Bộ Tài hướng dẫn số nội dung Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Chính phủ việc đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý vốn, tài sản doanh nghiệp, ban hành ngày 16/07/2018 Bùi Văn Vần, Đặng Quyết Tiến (đồng chủ nhiệm) (2015) Giám sát tài Nhà nước doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Tài chính, Hà Nội Châu Như Quỳnh (2019), “Siêu ủy ban quản lý vốn làm sau tháng hoạt động?” , (26/03/2019) Chính phủ (2013) Nghị định số 206/2013/NĐ-CP quản lý nợ doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, ban hành ngày 9/12/2013, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 81/2015/NĐ-CP công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước, ban hành ngày 18/9/2015, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 87/2015/NĐ-CP giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước ban hành ngày 06/10/2015, Hà Nội 10 Chính phủ (2015) Nghị định số 91/2015/NĐ-CP việc đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý vốn, tài sản doanh nghiệp, ban hành ngày 13/10/2015, Hà nội 11 Chính phủ (2016) Nghị định số 51/2016/NĐ-CP quy định quản lý lao động, tiền lương tiền thưởng người lao động làm việc công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn Điều lệ, ban hành ngày 13 tháng 06 năm 2016, Hà nội 12 Chính phủ (2016) Nghị định số 52/2016/NĐ-CP quy định tiền lương, thù lao, tiền thưởng người quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, ban hành ngày 13/6/2016, Hà nội 13 Chính phủ (2018) Nghị định số 32/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Chính phủ việc đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý vốn, tài sản doanh nghiệp Chính phủ việc đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý vốn, tài sản doanh nghiệp, ban hành ngày 08/03/2018, Hà nội 14 Chính phủ (2018) Nghị định số 131/2018/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, ban hành ngày 29/09/2018 15 Chính phủ (2019) Nghị định số 10/2019/NĐ-CP thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước, ban hành ngày 30/01/2019, Hà nội 16 Chính phủ (2018) Báo cáo số 217/BC-CP việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2011 – 2016, ban hành ngày 24/5/2018 17 Đàm Kiến Lập (2004) Mối quan hệ chủ sở hữu chủ thể quản lý kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Đỗ Mạnh Hà (2016) Pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp thực tiễn áp dụng pháp luật địa bàn tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà nội 19 Lê Quốc Lý (2014), Thành công học đắt giá doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Lưu Quang Ninh (2016) Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia 21 Khánh Linh (2019), “Ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp lo không tuyển người phù hợp” , (16/10/2019) 22 Ninh Thị Hạnh (2014) Pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà nội 23 Nguyễn Thị Kim Đoan (2016), Quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 24 Trần Minh Trọng (2015), Quản lý vốn chủ sở hữu doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Nguyễn Thị Minh Phương (2018), Cơ chế đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 26 Phạm Thị Thanh Hòa (2012), Cơ chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài 27 Phạm Phú Quốc (2015), Quản lý hiệu vốn Doanh nghiệp nhà nước – từ thực tiễn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Thành phố Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ, Đại học Ngân hang TPHCM 28 Quốc hội (2014) Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13, thông qua ngày 26/11/2014, Hà Nội 29 Quốc hội (2014) Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp số 69/2014/QH13, thông qua ngày 26/11/2014, Hà Nội 30 Quốc hội (2018) Nghị số 60/2018/QH14 tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thơng qua ngày 15/6/2018, Hà Nội 31 Tổ chức Tài quốc tế Việt Nam (2005) Hướng dẫn OECD quản trị công ty doanh nghiệp nhà nước, Việt Nam 32 Thư viện học liệu mở, Nội dung công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 33 Trần Thị Nhung (2014) Pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà nội 34 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2018) Nâng cao hiệu giám sát đầu tư vốn nhà nước vào sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Hà nội ... CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.2 Pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà. .. định pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.1 Khái quát chung quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước: 1.2 Pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước. .. Thực trạng pháp luật thực pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 2.2 Thực