Thực trạng, giải pháp và định hướng khai thác nguồn thu NSNN từ đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước giai đoạn 2016 2020

Hà Nội ngày tháng 03 năm 2017 Thực trạng, giải pháp định hướng khai thác nguồn thu NSNN từ đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 I Quản lý, phát triển lĩnh vực đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước giai đoạn 2006-2015 Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước quản lý, phát triển lĩnh vực đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước giai đoạn 2006-2015 Nghị Đại hội Đảng khoá XI, Kết luận số 22-KL/TW ngày 25 tháng năm 2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI xác định quan điểm quản lý, phát triển đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước sau: (1) Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân q trình thực sách đất đai Không đặt vấn đề điều chỉnh lại đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình cá nhân (2) Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt; tài sản, nguồn lực to lớn đất nước; quyền sử dụng đất hàng hoá đặc biệt Khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu tiết kiệm tài ngun đất Kiểm sốt chặt chẽ việc chuyển đất nơng nghiệp, đất trồng lúa, đất có rừng sang sử dụng vào mục đích khác nhằm đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường, sinh thái Khuyến khích tích tụ ruộng đất, phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phù hợp với điều kiện vùng 4) Việc quản lý, phát triển đất đai, tài nguyên tài sản nhà nước phải bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Xây dựng chế có giải pháp để đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước trở thành nguồn lực cho phát triển đất nước Sử dụng hiệu công cụ giá, thuế quản lý đất đai nhằm khắc phục tình trạng lãng phí, tham nhũng (5) Cần bảo đảm tính thống đồng quy định Luật Đất đai, Luật Tài nguyên, Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước với luật khác có liên quan, giữ vững nguyên tắc pháp chế tính nghiêm minh pháp luật đất đai, hạn chế quy định mang tính chất hợp thức hóa vi phạm Đảm bảo thống quản lý nhà nước đất đai từ Trung ương đến sở, tập trung đầu mối để nâng cao vai trò đại diện chủ sở hữu việc quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước Tăng cường trách nhiệm nghĩa vụ cá nhân, tổ chức xã hội việc quản lý sử dụng đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước Thực trạng quản lý, phát triển lĩnh vực đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước giai đoạn 2006-2015 2.1 Quản lý phát triển nguồn lực tài từ đất đai Chính sách khai thác nguồn lực tài từ đất đai gồm: (i) Thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; (ii) Thuế, phí, lệ phí liên quan đến sử dụng đất (thuế thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản, thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp, lệ phí trước bạ…); (iii) Góp vốn giá trị quyền sử dụng đất; (iv) Xác định giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá Trên sở Luật đất đai năm 2003 luật, pháp luật thuế có liên quan, Chính phủ triển khai thực công tác thu NSNN từ đất Mặc dù kết điều tiết chưa thật đầy đủ song số thu ngân sách nhà nước từ đất tăng trưởng cao qua năm tạo nguồn lực quan trọng để đầu tư phát triển hạ tầng, thu từ tiền sử dụng đất chiếm tỷ trọng cao có mức tăng cao Nếu năm 2002 số thu từ khoản từ đất khoảng 5.486 tỷ đồng, chiếm 4.4% tổng số thu NSNN Đến năm 2010, số thu NSNN từ đất đai tăng lên 67.767 tỷ đồng, chiếm 11.21% tổng số thu NSNN Trong giai đoạn từ 2011-2015, thu từ đất đai bình quân đạt khoảng 60.000 tỷ đồng/năm, chiếm khoảng 10% thu NSNN Trong đó, số thu từ thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất chiếm tỷ trọng cao, khoảng 76% tổng thu từ đất Nhìn chung, sách tài đất đai theo Luật Đất đai 2003 đạt kết định: (i) bước thể chế hố theo ngun tắc thị trường, minh bạch, bình đẳng thành phần kinh tế, thu hẹp phân biệt tổ chức nước tổ chức nước (ii) Số thu ngân sách nhà nước từ đất tăng trưởng cao qua năm, thu từ tiền sử dụng đất chiếm tỷ trọng cao có mức tăng cao (iii) Các cơng cụ tài quản lý đất đai như: khung giá, bảng giá đất; thẩm định giá đấu giá đất; tổ chức phát triển quỹ đất dần hoàn thiện giúp cho thị trường thị trường bất động sản phát triển đồng với yếu tố khác kinh tế thị trường Bên cạnh kết quan trọng đạt được, việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai theo Luật Đất đai 2003 số tồn tại, hạn chế sau: (i) Hệ thống sách tài đất đai tương đối đầy đủ đồng cịn phức tạp, thiếu tính ổn định; nhiều vấn đề phát thực tiễn chậm xử lý dẫn đến lúng túng, khó khăn tổ chức thực hiện; (ii) Nguồn lực tài đất đai lớn chưa khai thác đầy đủ chủ động Một phần địa tô chênh lệch từ đất chưa tập trung vào NSNN; (iii) Hệ thống công cụ tài hình thành chưa đủ mạnh bị hạn chế lực, kết hoạt động dẫn đến kết thu tài vai trị điều tiết, kiểm sốt thị trường cịn hạn chế Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu trên, Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thông qua có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2014 Theo đó, thống sách tài đất đai với nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngoài; đưa tỷ lệ (%) đơn giá thuê đất mức hợp lý để vừa động viên nguồn lực từ đất đai, vừa khuyến khích tổ chức, cá nhân thuê đất để sản xuất, kinh doanh Cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất hoàn thiện bước, góp phần bảo đảm tính cơng khai trình Nhà nước giao đất, cho thuê đất Nhờ sách thu hợp lý mà số thu từ đất vượt tiêu thu ngân sách nhà nước đề ra; tính đến ngày 10/6/2016, số thu tiền sử dụng đất 67.744 tỷ đồng, số thu từ thuê đất, thuê mặt nước 13.448 tỷ đồng Bảng tổng hợp thu tài đất đai 2002-2015 Đơn vị: tỷ đồng Năm 2002 Số TT I II III 10/6/2016 604.570 807.179 67.767 106.338 Chỉ tiêu Tổng thu 123.860 NSNN Tổng thu 5.486 đất Cơ cấu 4,43% Chi tiết: Năm 2010 Tiền thuê đất Tiền sử dụng đất Thuế nhà đất (thuế sử dụng đất phi nông nghiệp) Bán nhà thuộc SHNN 4,88 12,35 11.21% Tỷ Số thu trọng (%) Tỷ Số thu trọng (%) Tỷ Số thu trọng (%) Mức (lần) 459 8,37 2.900 13.448 12,64 6,32 3.244 59,13 48.662 71,81 67.744 63,7 15 336 6,12 1.361 2,01 1.479 1,39 4,05 1.120 20,42 2.142 3,16 1.204 1,13 1,9 Thuế chuyển 327 SD đất Lệ phí trước bạ Thuế sử dụng đất nông nghiệp Mức tăng năm 2010 so với 2002 (lần) 5,96 35 4,28 (Từ năm 2009 thuế chuyển quyền sử dụng đất tổ chức tính chung vào thuế TNDN) 0,05 12.611 18,61 22.405 21,07 56 58 0,08 tăng 0,05 2.2 Quản lý phát triển nguồn lực tài từ tài ngun Việt Nam có diện tích 331.698 km² với bờ biển dài 3.200km có nguồn tài ngun khống sản tương đối phong phú chủng loại, số loại có trữ lượng, tiềm lớn phát triển thành ngành cơng nghiệp, dầu khí, bơ-xít, ti-tan, than, đất ; tổng lượng nước mặt (khoảng 830 tỷ m3/năm), nước đất (khoảng 63 tỷ m3/năm) lớn; có nhiều hệ sinh thái rừng với đa dạng phong phú loài động vật, thực vật Đồng thời, Việt Nam quốc gia biển, tài nguyên biển vô phong phú, nguồn lợi thủy sản, tiềm vị phát triển giao thông, cảng biển, du lịch Trong điều kiện tích luỹ thấp, nguồn nhân lực dồi song hạn chế chất lượng, trình độ khoa học cơng nghệ cịn mức thấp, việc thu hút vốn đầu tư nước ngồi cịn nhiều khó khăn phải đối mặt với cạnh tranh vốn từ quốc gia khác việc trọng, nâng cao hiệu khai thác tài nguyên thiên nhiên không đáp ứng nhu cầu sản xuất mà tạo nguồn vốn để phục vụ cho tăng trưởng phát triển kinh tế Thời gian qua, Việt Nam tập trung khai thác với quy mô tương đối lớn nguồn tài nguyên thiên nhiên sẵn có như: than đá, dầu khí, quặng kim loại, rừng… góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Nguồn thu từ việc khai thác tài nguyên thiên nhiên đóng góp phần lớn tổng thu ngân sách nhà nước, như: giai đoạn từ 2011-2014, thu từ khai thác dầu thô chiếm bình quân khoảng 16 %, thu từ đất đai chiếm khoảng 10%, thu thuế tài nguyên chiếm khoảng 5% thu ngân sách nhà nước; thu từ tiền cấp quyền khai thác khống sản bình qn khoảng 4.500 tỷ/năm (chưa bao gồm thu từ đấu giá quyền khai thác khoáng sản)… Tuy nhiên, việc khai thác tài nguyên, đất đai với tư cách nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội gặp khó khăn đặt thách thức 2.3 Quản lý phát triển nguồn lực tài từ tài sản kết cấu hạ tầng Để phát triển nguồn lực tài từ tài sản kết cấu hạ tầng, Nhà nước cho phép áp dụng đầu tư theo hình thức đối tác công - tư để thực dự án đầu tư, quản lý, vận hành cơng trình kết cấu hạ tầng; chuyển đổi phương thức khai thác tài sản kết cấu hạ tầng từ quan, đơn vị, tổ chức giao quản lý tự tổ chức khai thác sang hình thức chuyển nhượng quyền thu phí, cho th quyền khai thác, chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng đường cho tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc thành phần kinh tế Tổ chức, đơn vị, cá nhân có quyền khai thác, đồng thời chịu trách nhiệm bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng theo hợp đồng ký kết quy định pháp luật Hiện nay, tài sản kết cấu hạ tầng giao thông (đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nội địa, cảng biển, hàng khơng) tảng vật chất có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Có kết cấu hạ tầng giao thơng đại, kinh tế có điều kiện để tăng trưởng nhanh bền vững Về vốn đầu tư, giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2008, tổng số vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thơng khoảng 117.794 tỷ đồng (Trong vốn ngân sách 63.113 tỷ đồng, chiếm 53,58%; tín dụng ưu đãi 7.565 tỷ đồng, chiếm 6,5 %; trái phiếu Chính phủ 32.818 tỷ đồng, chiếm 27,86 %; vốn ngồi ngân sách 14.206 tỷ đồng, chiếm 12,06 %) (2) Về chế sách: Nhiều sách ưu tiên, khuyến khích đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông ban hành, đáng ý sách thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển Các sách tập trung vào việc đẩy mạnh huy động nguồn lực để ưu tiên xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông Bên cạnh chiến lược ưu tiên dành vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng, Chính phủ trọng ưu tiên thu hút vốn FDI vốn tư nhân thông qua hình thức BOT, BTO, BT, PPP Bên cạnh đó, Chính phủ, UBND địa phương quan tâm đến sách khai thác kết cấu hạ tầng giao thông nhằm có nguồn vốn để đầu tư quay trở lại cho lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thơng Nhờ đó, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng có bước phát triển đáng kể; cụ thể: (i) Tổng chiều dài đường gần 280.000 km (gấp lần so với năm 1990); (ii) đường sắt dài 3.143km, đường tuyến 2.632 km; (iii) 100 cảng biển với lực thông qua 50 triệu tấn/năm; (iv) đường thuỷ nội địa với công suất cảng sông triệu tấn/năm (iv) 20 sân bay, có 05 sân bay quốc tế; v.v góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước năm qua 2.4 Quản lý phát triển nguồn lực tài từ xếp lại nhà đất thuộc sơ hữu nhà nước quan, đơn vị, tổ chức tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước Tài sản nhà nước nhà, đất quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức doanh nghiệp thuộc Bộ, ngành, địa phương, Tập đoàn, Tổng cơng ty Thủ tướng Chính phủ định thành lập có diện tích rộng, phần lớn nằm vị trí đắc địa thị, trung tâm cơng nghiệp lớn, tài sản có giá trị tổng tài sản quốc gia a) Các quan hành chính, đơn vị nghiệp quản lý khoảng 2,5 tỷ m2 đất 129 triệu m2 nhà với tổng giá trị 956 nghìn tỷ đồng (đất 700 nghìn tỷ nhà 255 nghìn tỷ), chiếm gần 93% tổng giá trị TSNN quan HCSN (là 1.003 nghìn tỷ đồng) Ngày 6/3/1998, Chính phủ ban hành Nghị định số 14/1998/NĐ-CP quản lý tài sản nhà nước Đây văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành quy định nguyên tắc quản lý, sử dụng TSNN quan hành chính, đơn vị nghiệp Trên sở đó, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ phạm vi thẩm quyền giao ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể tiêu chuẩn, định mức sử dụng, phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước chế độ quản lý, sử dụng trụ sở làm việc Nhà, đất quan hành chính, đơn vị nghiệp quản lý chặt chẽ Tuy nhiên, thay đổi cấu tổ chức máy, chức nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp, đổi chế quản lý nên phận đất đai, trụ sở làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp bị sử dụng lãng phí, sai mục đích như: bỏ trống, cho thuê, cho mượn, sử dụng để kinh doanh, dịch vụ sai mục đích giao dẫn đến thất TSNN b) Các doanh nghiệp nhà nước giữ nhiệm vụ kinh doanh lĩnh vực kinh tế mũi nhọn đất nước Các doanh nghiệp quản lý, sử dụng quỹ nhà, đất có diện tích lớn có chung số đặc điểm: (i) Do lịch sử để lại (qua kháng chiến thời kỳ bao cấp kéo dài) phần lớn nhà, đất nằm vị trí đắc địa, có giá trị thương mại cao (như trụ sở Tập đoàn Điện lực Việt Nam 75 Đinh Tiên Hoàng - hồ Hoàn Kiếm, Tổng công ty Đường sắt Việt Nam 136 Hàm Nghi - đối diện nhà hát lớn thành phố Hồ Chí Minh ) (ii) Q trình thị hóa, sở sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nằm trung tâm thành phố khơng cịn phù hợp với phát triển quy hoạch đô thị, gây ô nhiễm, ùn tắc giao thông (iii) Nền kinh tế chuyển từ chế quản lý tập trung bao cấp sang chế thị trường, nhu cầu sử dụng nhà, đất vào SXKD thay đổi để phù hợp với mơ hình kinh doanh mới, dẫn đến phận dôi dư Để xử lý, nhiều doanh nghiệp thực chuyển mục đích cho thuê lại kiếm lời, cá biệt có số nhà, đất bị chiếm dụng bỏ trống Để khắc phục tình trạng trên, nhằm khai thác có hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực tài từ quỹ nhà, đất phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có số sách tài sau đây: (1) Chính sách xếp lại nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước (Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 Thủ tướng Chính phủ): Theo sách này, quan hành chính, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp, Tập đồn, Tổng cơng ty Nhà nước chủ động xếp lại nhà, đất có theo chức năng, nhiệm vụ, nhu cầu cho sản xuất kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất địa phương; số nhà, đất dôi dư phép bán - chuyển nhượng, chuyển mục đích thu hồi Số tiền thu từ từ đất đai xếp lại nhà, đất cân đối quyền lợi Nhà nước người sử dụng nhà, đất sau: (i) Cơ quan hành chính, đơn vị nghiệp sử sụng 100% tiền bán nhà chuyển nhượng quyền sử dụng đất để đầu tư trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp; (ii) Doanh nghiệp, Tập đồn, Tổng cơng ty Nhà nước sử dụng 50% số tiền thu từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, 50% lại nộp NSNN, trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất nộp NSNN 100% số tiền thu Đến hết tháng 12/2015, Bộ, ngành, địa phương nước thực báo cáo kê khai đề xuất phương án xử lý nhà đất 154.679 sở nhà đất, với tổng diện tích khoảng 3.006 triệu m2 đất 139,4 triệu m2 nhà Theo đó, thực bán, chuyển nhượng gần 6,3 triệu m2 đất; thu hồi triệu m2 đất; chuyển mục đích sử dụng đất 3,3 triệu m2 đất Tổng số tiền thu từ bán tài sản đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất Bộ, ngành, Tập đồn, tổng cơng ty nhà nước địa phương phạm vi nước 35 ngàn tỷ đồng Hiện tài khoản tạm giữ Bộ Tài làm chủ tài khoản tính đến ngày 10/6/2016: 1.611 tỷ đồng (2) Chính sách tài di dời sở gây ô nhiễm môi trường theo quy hoạch: đối tượng phải di dời tạo nguồn vốn từ vị trí đất cũ theo chế chuyển nhượng quyền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất vị trí cũ Mức hỗ trợ cho doanh nghiệp phải di dời không 70% nguồn vốn thu từ xử lý đất vị trí cũ (sau trừ khoản chi phí theo quy định); riêng dự án đầu tư vị trí thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật hỗ trợ khơng q 100% nguồn vốn thu từ đất vị trí cũ (sau trừ khoản chi phí theo quy định) Tổng số thu từ thực di dời sở ô nhiễm môi trường theo quy hoạch theo Quyết định số 86/2010/QĐ-TTg tính đến 30/12/2015: 747,3 tỷ đồng Tính đến ngày 10/6/2016, số dư tài khoản tạm giữ Bộ Tài làm chủ tài khoản là: 481.658.641 đồng (3) Cơ chế tài đất đai đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài chính: Nhằm tạo chủ động, nâng cao trách nhiệm quản lý cho đơn vị nghiệp công lập Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước xác lập chế đổi theo hướng giao tài sản cho đơn vị giao vốn cho doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện cho đơn vị chủ động việc sử dụng tài sản giao để thực nhiệm vụ, đồng thời khai thác tối đa công suất tài sản để nâng cao chất lượng dịch vụ công, cải thiện đời sống cán bộ, nhân viên Theo đó, đơn vị nghiệp tự chủ tài quyền sử dụng TSNN (bao gồm nhà, đất) vào mục đích: cho thuê, sản xuất kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết Trong trường hợp đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài phải nộp tiền sử dụng đất nộp tiền thuê đất (đối với phần diện tích đất sử dụng vào mục đích này) theo quy định pháp luật đất đai (4) Chính sách nhà thuộc sở hữu Nhà nước: Trong thời kỳ 1960 1990, với chủ trương tạo lập quỹ nhà cho cán bộ, công nhân viên chức, người hưởng lương từ NSNN, Nhà nước đầu tư xây dựng khoảng 16 triệu m2 nhà (trong có khoảng triệu m nhà chung cư) Ngồi ra, cịn có quỹ nhà quan, đơn vị, doanh nghiệp tự bố trí làm nhà cho cán bộ, công chức thời kỳ bao cấp Để chấm dứt bao cấp nhà ở, Chính phủ có Nghị định số 61/CP ngày 5/7/1994 mua bán kinh doanh nhà Theo đó, đại phận quỹ bán theo giá ưu đãi cho người thuê Đánh giá kết quả, hạn chế việc quản lý, phát triển lĩnh vực đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước 3.1 Về tài sản đất đai a) Kết đạt - Chính sách, pháp luật đất đai bước hồn thiện, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế, góp phần giữ vững ổn định trị, đảm bảo an sinh xã hội; xóa bỏ phân biệt nhà đầu tư nước nước ngồi việc tiếp cận đất đai; sách thu chi NSNN đất đai (thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất loại thuế phí đất; chi bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng) xây dựng theo sách giá thị trường có tính đến yếu tố cân đối NSNN - Phân bổ quỹ đất đáp ứng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Việc chuyển dịch cấu sử dụng đất phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế Quỹ đất nông nghiệp đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ phát triển rừng Quỹ đất dành cho công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị mở rộng, bước đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhu cầu thị hóa Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng - Các quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm thực làm cho người sử dụng đất gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh để tăng hiệu sử dụng đất - Thị trường bất động sản có quyền sử dụng đất tạo lập chế hoạt động, phát triển tương đối đồng bộ; bước hoàn thiện sách tài đất đai theo hướng tiếp cận chế thị trường, huy động nguồn vốn xã hội cho thị trường, thu hút đầu tư cho phát triển, đưa đất đai trở thành nguồn nội lực, nguồn vốn để phát triển đất nước b) Tồn tại, bất cập - Nguồn lực đất đai chưa khai thác phát huy đầy đủ để trở thành nguồn nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc sử dụng đất nhiều nơi cịn lãng phí, hiệu thấp Nhiều diện tích đất bị thu hồi để thực dự án đầu tư tiến độ đầu tư chậm, cịn để hoang phí đất đai, gây nhiều xúc xã hội Nhiều địa phương chưa thực chế tạo quỹ đất “sạch” để đấu giá quyền sử dụng đất, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước - Một số quy định pháp luật chưa giải hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Chưa thực có chế tài nghiêm minh vi phạm pháp luật đất nên cịn tình trạng nợ đọng nghĩa vụ tài đất đai kéo dài - Thị trường bất động sản có quyền sử dụng đất cịn bộc lộ yếu kém, không ổn định, phát triển thiếu lành mạnh, giao dịch “ngầm” phổ biến Tình trạng đầu đất đai xảy đẩy giá đất tăng cao có tác động khơng nhỏ đến ổn định kinh tế vĩ mô Chưa đáp ứng nhu cầu nhà ở, đất đối tượng sách xã hội, cán cơng chức, người có thu nhập thấp Việc cấp giấy chứng nhận đất thị cịn chậm - Việc xây dựng quy trình thủ tục hành đất đai theo hướng cửa chưa hồn thiện Việc áp dụng cơng nghệ thơng tin quản lý, sử dụng đất đai cịn dừng lại số thành phố lớn, chưa phổ cập nước Chưa có hệ thống thơng tin đất đai toàn quốc 3.2 Về tài sản tài nguyên Trong thời gian qua, việc quản lý khai thác tài nguyên bước phát triển Cùng với hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan sách quản lý, khai thác tài nguyên khoán sản, rừng, biển, loại tài nguyên khác, nguồn thu NSNN từ tài nguyên huy động ngày tăng góp phần quan trọng để đảm bảo cân đối thu, chi NSNN Tuy nhiên, cịn có nhiều khó khăn, thách thức sau: Thứ nhất, nhiều loại tài nguyên đất đai, khoáng sản, nguồn nước, rừng, nguồn lợi thủy sản điều tra, đánh giá mức nắm thông tin bản, thiếu thông tin quan trọng để lượng hóa giá trị kinh tế định hướng cho công tác khai thác Hệ thống sở liệu, thông tin tài nguyên chưa đầy đủ, đồng bộ, thống đảm bảo phục vụ tốt cho cơng tác quản lý nhà nước nói chung tổ chức thực khai thác 10 Thứ hai, công tác lập quy hoạch, kế hoạch khai thác tài nguyên nhiều bất cập, thiếu sở khoa học tính liên kết vùng để đảm bảo cho việc khai thác, phân bổ nguồn lực hợp lý; cân đối cung – cầu chưa cân nguồn lực tài để thực Thực tế cho thấy, công tác chưa đảm bảo cân tổng thể, xử lý hồi hịa lợi ích nhu cầu phát triển trước mắt lâu dài; xung đột lợi ích ngành, lĩnh vực, nhóm lợi ích xã hội Hệ quả, nhiều nơi, đất đai, nguồn lực tài nguyên không khai thác, sử dụng mục đích, hiệu quả, gây lãng phí, thất Thứ ba, việc định giá tài nguyên, quyền khai thác tài nguyên thực đất đai, khống sản cịn nhiều bất cập Phương pháp xác định giá dựa yếu tố, thông tin giả định, dự báo, có tính chủ quan, khơng phù hợp với điều kiện Việt Nam; thời gian xác định phê duyệt giá theo thị trường kéo dài dẫn đến chậm trễ thông báo, thu nộp nghĩa vụ tài chính; sách thu từ đất đai, tài nguyên gắn liền với điều hành thu - chi NSNN quan tài xác định giá tài nguyên, giá đất, giá tiền cấp quyền khai thác để tính thu quan tài ngun mơi trường thực nguyên nhân dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian, cân đối thu chi từ đất đai, ảnh hưởng đến cân đối chung NSNN Mặc dù, theo quy định Luật Tài nguyên nước quy định thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước, Luật bảo vệ phát triển rừng quy định thu tiền sử dụng rừng, tiền thuê rừng… đến chưa có quy định phương pháp xác định cụ thể nên thực tế chưa tổ chức thực thu khoản thu Kể tiền sử dụng khu vực biển, Bộ Tài phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư liên tịch quy định mức thu tiền sử dụng khu vực biển giao khu vực biển cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng mức thu chưa phản ánh đầy đủ chất kinh tế việc sử dụng, khai thác tài nguyên biển Thứ tư, phương thức giao quyền khai thác tài ngun, tính cơng khai, minh bạch hạn chế Việc cấp quyền khai thác, sử dụng đất đai, tài nguyên chủ yếu theo hình thức định; việc giao quyền khai thác, sử dụng theo hình thức đấu giá chưa đẩy mạnh Theo quy định Luật Khoáng sản, Nhà nước quy hoạch loại tài nguyên cấp quyền khai thác thơng qua hình thức đấu giá, loại tài ngun cấp quyền không thông qua đấu giá thiếu sở khoa học, thực tiễn để xác định quy hoạch chịu tác động mạnh yếu tố chủ quan Đến nay, khu vực mỏ thuộc thẩm quyền cấp phép trung ương chưa lần thực đấu giá thành công để giao quyền khai thác theo quy định pháp luật Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà nước chủ động thu hồi đất, thực bồi thường, giải phóng mặt để giao đất, cho th đất thơng qua hình thức đấu giá nguồn lực tài cịn hạn chế nên tồn chế cho phép nhà đầu tư ứng tiền bồi thường, giải phóng mặt nên địa phương vận dụng để thực giao đất, cho th đất khơng thơng qua hình thức đấu giá Luật Biển Việt Nam chưa có quy định giao khu vực biển cho tổ chức, cá nhân sử dụng, khai thác tài 11 nguyên biển thông qua hình thức đấu giá; tình trạng tương tự xảy cấp quyền khai thác tài nguyên nước theo Luật Tài nguyên nước hay sử dụng tài nguyên rừng theo quy định Luật bảo vệ phát triển rừng Thứ năm, tình trạng khai thác tài nguyên thiên nhiên không tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt dẫn đến tình trạng khai thác q mức, lãng phí, nguồn tài ngun có nguy bị cạn kiệt Với tốc độ khai thác tài ngun khống sản, chủ yếu xuất dạng thơ, ngun khai, giá trị thấp, khơng có tính tốn khai thác, điều chỉnh phù hợp với nhu cầu thị trường nguy Việt Nam phải nhập tài nguyên để đáp ứng cho nhu cầu nước nhiều tỷ USD để nhập sản phẩm tài nguyên qua chế biến, tinh luyện hữu, tương lai gần Tài nguyên đất đai khai thác, sử dụng hiệu quả; đất nông, lâm trường với diện tích khoảng 7.916.366 phần lớn để hoang hóa, sử dụng lãng phí, khơng hiệu người thực cần đất sản xuất phải th lại; tình trạng thối hóa đất, đất bị hoang mạc hóa ngày gia tăng Tài nguyên rừng, tài nguyên nước, nguồn lợi thủy sản ngày bị suy giảm nghiêm trọng Tài nguyên chưa phát huy hết tiềm năng, mạnh Một số nguồn tài nguyên tái tạo bị suy thoái, cạn kiệt mức dẫn đến khả tái tạo, phục hồi Thứ sáu, nguồn lực tài khai thác từ đất đai, tài nguyên thiên nhiên chưa định hướng cụ thể, sử dụng phù hợp, hiệu quả, bền vững cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường Thực tế, người dân nơi khai thác tài nguyên chưa hưởng lợi cách xứng đáng, chí chịu nhiều ảnh hưởng bất lợi từ việc khai thác tài nguyên gây ra, chất lượng sống bị suy giảm phải hứng chịu tình trạng nhiễm mơi trường Để xử lý vấn đề này, Bộ Tài có giải pháp tài điều tiết nguồn thu từ khai thác tài nguyên, theo đó, tiền cấp quyền khai thác tài ngun khống sản nộp tồn vào ngân sách địa phương trường hợp thuộc thẩm quyền cấp phép địa phương; nộp 70% vào ngân sách trung ương, 30% vào ngân sách địa phương trường hợp thuộc thẩm quyền cấp phép trung ương Tuy nhiên, cần phải có giải pháp bản, lâu dài kết hợp khai thác, phân bổ sử dụng nguồn lực tài từ tài nguyên thiên nhiên đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững 3.3 Về tài sản kết cấu hạ tầng a) Kết đạt được: Quán triệt chủ trương "Hạ tầng cần phải trước bước, đảm bảo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội" nên việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông thời gian qua Chính phủ đặc biệt quan tâm vốn đầu tư có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển, cụ thể: Vốn đầu tư cho việc xây dựng phát triển tài sản hạ tầng quan tâm tăng dần năm Các chế, sách xây dựng 12 hồn thiện theo hướng đẩy mạnh huy động nguồn lực để ưu tiên xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng, kêu gọi xã hội hóa để phát triển Do đó, hệ thống kết cấu hạ tầng có bước phát triển đáng kể góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước năm qua b) Tồn hạn chế: Mặc dù đạt kết đáng khích lệ, song việc phát triển khai thác nguồn lực tài từ tài sản kết cấu hạ tầng giao thông thời gian qua nhiều hạn chế, cụ thể: Thứ nhất, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, coi “điểm nghẽn” cản trở phát triển Nhu cầu khả bố trí vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng bị cân đối Thứ hai, sách khai thác nguồn lực tài từ tài sản kết cấu hạ tầng giao thông thiếu yếu nên không thu hút nguồn vốn từ thành phần kinh tế; cụ thể: - Việc thu phí áp dụng đường bộ, song áp dụng rải rác số tuyến đường quốc lộ có lưu lượng phương tiện giao thông lớn chủ yếu nhà nước thực Chỉ có Trạm thu phí thực bán quyền thu phí cho nhà đầu tư với thời hạn 05 năm (từ 2010-2015) - Đối với lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông khác đường sắt, cảng biển, cảng hàng khơng việc cho thuê khai thác bắt đầu thực từ năm 2009 với mức thu hạn chế Thứ ba, sách kêu gọi khu vực tư nhân (kể nước ngoài) đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng cịn mờ nhạt chưa đồng bộ; đồng thời nghiêng kêu gọi vốn đầu tư xây dựng mà không ý tới việc khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thơng để phục vụ phát triển tài sản kết cấu hạ tầng giao thông Thứ 4, nguồn lực tài hạn hẹp phải dốc sức tập trung ưu tiên thực đầu tư xây dựng nên cơng tác bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng giao thông chưa quan tâm mức, làm cho cơng trình có xuống cấp nhanh chóng 3.4 Tài sản nhà đất thuộc sơ hữu nhà nước quan, đơn vị, tổ chức tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước a) Kết đạt 13 Việc quản lý, khai thác nguồn lực tài từ quỹ nhà, đất quan hành chính, đơn vị nghiệp, Tập đồn, Tổng cơng ty, cơng ty nhà nước có bước chuyển quan trọng đạt kết sau: - Nắm số lượng, diện tích, trạng sử dụng tình trạng hồ sơ pháp lý nhà, đất quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức; doanh nghiệp 100% nhà nước thuộc Bộ, ngành, địa phương Tập đồn, Tổng cơng ty Nhà nước quản lý, sử dụng Tính đến có 64 Bộ, ngành, quan trung ương, 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực báo cáo kê khai đề xuất phương án xử lý nhà đất với tổng số 131.522 sở nhà, đất; với tổng diện tích 2,5 tỷ m đất 106 triệu m2 nhà Riêng Tập đoàn, Tổng công ty Nhà nước quản lý, sử dụng khoảng 155 triệu m2 đất Đến cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án xếp lại, xử lý triệu m2, chuyển nhượng gần 100 ngàn m2, thu hồi 300 ngàn m2, chuyển mục đich sử dụng đất 1,3 triệu m2, di dời ô nhiễm môi trường 300 ngàn m2 - Thông qua việc xử lý, xếp lại nhà, đất quản lý, sử dụng nhà, đất hợp lý hiệu hơn: Đối với quan hành chính, đơn vị nghiệp sử dụng nhà, đất theo tiêu chuẩn, định mức; doanh nghiệp sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất địa phương Đồng thời giành quỹ đất để xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội trường học, bệnh viện cơng trình phúc lợi quan trọng khác địa phương góp phần chỉnh trang quy hoạch lại đô thị theo hướng đại - Tạo nguồn tài từ quỹ đất để đầu tư xây mới, cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc cho quan hành chính, đơn vị nghiệp, để đầu tư xây dựng sở sản xuất kinh doanh mới, đầu tư chiều sâu, tăng thêm lực sản xuất kinh doanh cho doanh nghiêp bổ sung nguồn thu cho NSNN Đến hết tháng 12/2015, Bộ, ngành, địa phương nước thực báo cáo kê khai đề xuất phương án xử lý nhà đất 154.679 sở nhà đất, với tổng diện tích khoảng 3.006 triệu m2 đất 139,4 triệu m2 nhà Theo đó, thực bán, chuyển nhượng gần 6,3 triệu m2 đất; thu hồi triệu m2 đất; chuyển mục đích sử dụng đất 3,3 triệu m2 đất Tổng số tiền thu từ bán tài sản đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất Bộ, ngành, Tập đồn, tổng cơng ty nhà nước địa phương phạm vi nước 35 ngàn tỷ đồng b) Tồn tại, hạn chế - Cơ chế sách xếp lại nhà, đất huy động nguồn lực từ đất tương đối đầy đủ, việc triển khai thực cịn chậm mang tính hình 14 thức đối phó số quan, đơn vị Một số Bộ, ngành, địa phương, Tập đồn, Tổng cơng ty Nhà nước chưa quan tâm mức đến việc xếp xử lý nhà, đất nói riêng việc khai thác, quản lý có hiệu nguồn lực tài sản nhà, đất nói chung Chậm thực việc quản lý, sử dụng nhà, đất theo phương án quan có thẩm quyền phê duyệt - Quy hoạch sử dụng đất chậm công bố công khai, gây khó khăn cho việc xếp nhà, đất thực di dời; cản trở đối tượng có nhà, đất xếp lại di dời tiếp cận thực thủ tục để giao đất cho thuê đất, làm sở để chủ động lập dự án đầu tư xây dựng sở mới, phục vụ di dời sở cũ - Việc xếp, xử lý nhà, đất theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg chưa bao quát hết đối tượng quản lý, sử dụng nhà, đất: đối tượng Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg công ty 100% vốn nhà nước doanh nghiệp đến thời điểm Quyết định 09/2007/QĐ-TTg có hiệu lực chưa phê duyệt phương án cổ phần hóa Trong số lượng doanh nghiệp phê duyệt phương án cổ phần hóa trước ngày Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg có hiệu lực chiếm giữ số lượng nhà, đất lớn Riêng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, doanh nghiệp cổ phần hóa Tổng cơng ty Lương thực Miền Nam quản lý 50 địa nhà, đất; doanh nghiệp cổ phần Tập đoàn Dệt may Việt Nam quản lý 35 địa nhà, đất; doanh nghiệp cổ phần hóa Tổng công ty xi măng Việt nam quản lý 11 địa nhà, đất; Sau cổ phần hóa, công ty tổ chức lại sản xuất kinh doanh máy nên có nhiều đất đai khơng cịn nhu cầu sử dụng nữa; bên cạnh nhiều doanh nghiệp chưa thực đăng ký, sử dụng đất đai, chí khơng thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nước Nhà nước chưa kiểm tra, kiểm soát hết - Cơ chế quản lý đất đai đơn vị nghiệp công lập chưa khai thác hết nguồn lực: Đơn vị nghiệp công lập quản lý, sử dụng diện tích nhà, đất lớn (1,5 tỷ m2) đất, đó: khu vực nghiệp cơng lập chiếm 1,2 tỷ m2 khoảng 80% diện tích Hiện tại, phần lớn đất đơn vị nghiệp công lập sử dụng đất hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất Mặc dù Nhà nước đổi chế hoạt động chế quản lý tài sản đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài chính, chế chưa đủ mạnh để khai thác có hiệu khơi dậy nguồn lực tài đất đai đơn vị - Khi chuyển đổi sang kinh tế thị trường chức năng, nhiệm vụ, tổ chức phương thức SXKD Tập đoàn, Tổng cơng ty Nhà nước có nhiều thay đổi, song việc chuyển đổi công tài sản đất mục đích sử dụng đất khơng theo kịp, đặc biệt đất số ngành lương 15 thực, thực phẩm, nội thương, khí, quốc phịng dẫn đến hiệu khai thác quỹ đất thấp, chí bỏ trống, cho th, bị lấn chiếm Q trình cơng nghiệp hố phát triển kinh doanh, dịch vụ không gắn kết với quy hoạch sử dụng đất dẫn đến tình trạng nơi thừa đất, nơi thiếu đất gây ô nhiễm môi trường, ùn tắc giao thông Nhiều sở nhà, đất buộc phải di dời gây thiệt hại lớn tài sản, vốn, vật chất xã hội tác động đến ổn định đời sống người lao động Do sách cho thuê đất thời kỳ trước nghiêng ưu đãi sản xuất, chậm điều chỉnh theo thị trường nên không thúc đẩy sử dụng đất tiết kiệm, chí dẫn đến cho thuê lại để hưởng chênh lệch từ đất mà lẽ nguồn lực phải tập trung vào NSNN Khi thực đổi doanh nghiệp nhằm mục tiêu hình thành nên Tập đồn, Tổng cơng ty Nhà nước lớn hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực Trong kinh doanh bất động sản lĩnh vực mang lại nhiều lợi nhuận, đặc biệt giai đoạn sách thu tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất chưa sát với giá chuyển nhượng đất thị trường đem lại địa tơ chênh lệch lớn, từ hấp dẫn Tập đồn, Tổng cơng ty đầu tư nguồn lực lớn vào lĩnh vực Do đó, Tập đồn, Tổng cơng ty vừa nhãng nhiệm vụ chính, giá trị cốt lõi doanh nghiệp, vừa tạo phát triển nóng cho thị trường bất động sản Đến nay, sách thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất có thay đổi, quan hệ cung cầu thị trường bất động sản thay đổi dẫn đến đổ vỡ, gây hậu nghiêm trọng II Định hướng quản lý, phát triển lĩnh vực đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước giai đoạn tới (2016-2020) định hướng đến 2030 Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước việc quản lý, phát triển lĩnh vực đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước giai đoạn tới Để huy động cách có hiệu vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Nghị quyết, Cương lĩnh, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội thông qua; Quyết định số 2174/QĐ-TTg ngày 12/11/2013, Thủ tướng Chính phủ đạo việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai, tài sản nhà nước phục vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2013-2020 cần bám sát quan điểm, mục tiêu sau: - Đất đai, tài sản nhà nước, tài sản kết cấu hạ tầng xác định nguồn lực tài quan trọng phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước, đảm bảo an sinh xã hội - Việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai, tài sản nhà nước phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch; đảm bảo lợi ích trước mắt lâu dài; tiết kiệm, hiệu quả; xử lý hài hồ lợi ích Nhà nước đối tượng có liên 16 quan - Chính sách khai thác nguồn lực tài từ đất đai, tài sản nhà nước phải thực theo nguyên tắc thị trường có điều tiết nhà nước, đảm bảo công khai, minh bạch phát triển bền vững Mục tiêu chiến lược quản lý, phát triển lĩnh vực đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mục điêu phát triển lĩnh vực đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước đến năm 2020 sau: a) Về tài đất đai Đổi hồn thiện sách tài đất đai, Nhà nước chủ động điều tiết giá đất thị trường quan hệ cung - cầu; bảo đảm xác định giá đất theo nguyên tắc thị trường có điều tiết nhà nước Trong giai đoạn từ 2011- 2020, tổng thu ngân sách nhà nước đất đai dự báo đạt 700.000 tỷ đồng, bình quân thu hàng năm đạt 70.000 tỷ đồng b) Về khai thác nguồn lực tài từ tài sản nhà nước - Phấn đấu đến năm 2018, hoàn thành việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước phạm vi nước (bao gồm Tập đồn, Tổng cơng ty Nhà nước), số tiền thu từ việc bán tài sản đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất sở nhà đất dơi dư theo hình thức đấu giá, xử lý quỹ nhà, đất gắn với tái cấu trúc Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty Nhà nước dự báo đạt khoảng 100.000 tỷ đồng - Phấn đấu đến năm 2020, hoàn thành việc di dời sở gây ô nhiễm môi trường, sở phải di dời theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Số tiền thu từ việc chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; bán, chuyển nhượng sở nhà, đất (cũ) dự báo đạt khoảng 18.000 tỷ đồng c) Về khai thác nguồn lực tài từ tài sản kết cấu hạ tầng - Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Thu hút khu vực tư nhân đầu tư vốn để xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng giao thơng; theo ngân sách nhà nước giảm bớt chi thu hút nguồn vốn khu vực tư nhân vào phát triển sở hạ tầng bình quân khoảng 42.000 tỷ/năm - Thí điểm cho thuê quyền khai thác, chuyển nhượng có thời hạn số loại tài sản kết cấu hạ tầng giao thông như: đường sắt, cảng biển, cảng hàng không - Thực điều tiết cách hợp lý giá trị tăng thêm từ đất không đầu tư người sử dụng đất đem lại Trước mắt hoàn thiện chế, quy định pháp luật triển khai thực triệt để phương thức khai thác quỹ đất hai bên đường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường theo quy định pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan Dự báo số thu từ khai thác quỹ đất hai bên đường bình quân đến năm 2020 khoảng 10.000 tỷ/năm Giải pháp thực 17 Để khai thác có hiệu nguồn lực tài từ đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước, giải pháp tiên hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý, sử dụng tài sản công tạo sở pháp lý vững cho việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước Trong đó, số sách cần tập trung nghiên cứu, xây dựng là: 3.1 Xây dựng Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng nhằm thể chế hóa Điều 53 Hiến pháp năm 2013, đảm bảo tất loại tài sản công quản lý chặt chẽ, hiệu pháp luật; quy định nguyên tắc chung quản lý, sử dụng tài sản công; đổi phương thức quản lý, sử dụng tài sản công theo hướng nắm chắc, phản ánh đầy đủ tài sản công giá trị vật; coi tài sản công nguồn lực quan trọng theo tư tưởng Hồ Chí Minh, từ tạo chế khai thác tài sản công hợp lý, tạo nguồn lực tài từ tài sản đóng góp có hiệu vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia ; quản lý tài sản công cụ đại, hiệu quả; thực cơng khai, minh bạch tài sản, góp phần chống lãng phí, thất Đồng thời, kịp thời ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật cho lĩnh vực để bảo đảm có hiệu lực đồng thời với Luật Quản lý, sử dụng tài sản công (dự kiến từ 01/01/2018) 3.2 Giải pháp tài đất đai: Trước hết cần hồn thiện sách tài đất đai nhằm tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc trình thực Thực Luật Đất đai năm 2013, Bộ Tài trình Chính phủ ban hành Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2016 thu tiền sử dụng đất Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2016 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Các sách góp phần khuyến khích sử dụng đất đai có hiệu quả, tiết kiệm, số thu ngân sách nhà nước từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất tăng trưởng cao Tuy nhiên, qua công tác quản lý tổng hợp phản ánh địa phương, tổ chức cho thấy số nội dung sách cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp để có thực Vì vậy, Bộ Tài thực rà sốt vướng mắc sách thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để đề xuất phương án xử lý, xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định Chính phủ thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước trình Chính phủ xem xét, định Ngồi ra, cần áp dụng đồng biện pháp nhằm thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển lành mạnh: (i) Thực tốn khơng dùng tiền mặt giao dịch bất động sản có chế tài đăng ký biến động giao dịch bất động sản nhằm trách thất thu thuế (ii) Tăng cường công tác quản lý, kiểm soát thị trường bất động sản; nâng cao vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước Trung ương việc kiểm tra, thẩm định việc đầu tư, vay vốn ngân hàng dự án phát triển nhà ở, đầu tư bất động sản để đảm bảo 18 nhà đầu tư có đủ lực thực dự án (iii) Thực tái cấu hàng hóa bất động sản cho phù hợp với nhu cầu thị trường, đồng thời đẩy mạnh phát triển loại hình nhà xã hội có tham gia, điều tiết Nhà nước để đáp ứng nhu cầu nhà cho đối tượng khó khăn nhà ở, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội Đồng thời cần áp dụng biện pháp tổ chức thực gồm: (1) Nâng cao lực hiệu hoạt động hệ thống định giá đất công cụ hỗ trợ tài như: Quỹ phát triển đất, tổ chức Phát triển quỹ đất, tổ chức đấu giá đất; tiến tới chun mơn hố cơng tác đền bù, giải toả nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất để đưa đấu giá giao đất, cho thuê đất (2) Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đất đai, tập trung tháo gỡ vướng mắc khâu tổ chức thực việc giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất, xác định giá đất, nghĩa vụ tài đất đai bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; … (3) Rà soát lại việc quản lý sử dụng đất, đất cịn để trống nhanh chóng đưa vào sử dụng, đất giao khơng có khả đầu tư đưa vào sử dụng chuyển sang mục đích khác có hiệu đặc biệt KCN, KCX, KKT; thực nghiêm việc thu hồi đất bị sử dụng lãng phí, sai mục đích theo quy định pháp luật đất đai có phương án cụ thể để khai thác, sử dụng có hiệu đất sau thu hồi Bên cạnh chế tài xử lý trường hợp chậm trễ việc khai thác, sử dụng đất đai cần phải có chế khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân giao đất sử dụng đất khẩn trương đưa đất đai vào khai thác sử dụng từ tăng hiệu kinh tế xã hội đất đai (4) Tổ chức phối kết hợp quan, đơn vị có liên quan cấp việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai nói chung thu ngân sách nhà nước từ đất đai nói riêng Có chế kiểm tra, giám sát thường xuyên nâng cao lực đội ngũ cán 3.3 Giải pháp quản lý phát triển tài nguyên Trước hết, cần phải thống quan điểm, chuyển cách tiếp cận đất đai, tài nguyên thiên nhiên; đất đai, tài nguyên thiên nhiên phải ứng xử với tư cách nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội, phòng chống biến đổi khí hậu bảo vệ mơi trường Đây sở để nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực tài này, cụ thể: 19 Thứ nhất, cần phải thực quản lý thống nguồn lực từ đất đai, tài nguyên thiên nhiên sở khung pháp lý thống có tính ngun tắc từ đánh giá, xác định nguồn lực công cụ, phương thức, tổ chức khai thác phân bổ, sử dụng nguồn lực khai thác cho phát triển kinh tế xã hội cải thiện chất lượng sống người dân Thứ hai, đẩy mạnh công tác điều tra, đánh giá tiềm đất đai, tài nguyên thiên nhiên cần phải lượng hóa, đánh giá khía cạnh tài chính, giá trị thực tế có khả khai thác Trong điều kiện ngân sách nhà nước khó khăn, khơng đủ bố trí việc khuyến khích xã hội hóa, ban hành chế thu hút nguồn tài ngồi nước cho cơng tác điều tra, đánh giá giải pháp cho vấn đề này; cần có chế chia sẻ thơng tin, lợi ích cụ thể tổ chức, cá nhân tham gia điều tra, đánh giá tổ chức thực khai thác tài nguyên Thứ ba, công tác lập quy hoạch, kế hoạch khai thác tài nguyên cần phải dự báo, dựa thông tin nhu cầu thị trường nhằm tối đa hóa lợi ích kinh tế thu thực khai thác kịp thời có điều chỉnh phù hợp diễn biến thị trường có yếu tố bất lợi làm giảm giá trị tài nguyên khai thác Đồng thời, phát huy tối đa lợi so sánh địa phương có tài nguyên gắn với liên kết vùng kinh tế nhằm hạn chế tình trạng khai thác tràn lan, tối ưu hóa việc khai thác nguồn lực tài từ tài nguyên cho phát triển kinh tế xã hội địa phương, vùng, đất nước Ngoài ra, lập quy hoạch, kế hoạch khai thác tài nguyên cần phải đánh giá tác động môi trường cách đầy đủ, nghiêm túc xác định rõ chi phí mơi trường mà xã hội, người dân nơi có tài nguyên phải gánh chịu thực khai thác Tài nguyên khai thác tổng lợi ích xã hội thu lớn tổng chi phí mà xã hội phải bỏ ra, gánh chịu Thứ tư, nghiên cứu hoàn thiện phương pháp định giá tài nguyên, định giá quyền khai thác tài nguyên phù hợp với thị trường điều kiện cụ thể Việt Nam đảm bảo thực thu đúng, thu đủ khoản nghĩa vụ tài có liên quan vào ngân sách nhà nước Đẩy mạnh cấp quyền khai thác tài ngun thơng qua hình thức đấu giá, thu hẹp dần cấp quyền theo hình thức định Đối với khu vực mỏ, tài nguyên hết thời hạn khai thác phải thực đấu giá để giao quyền tiếp tục khai thác, ứng xử trường hợp cấp quyền khai thác lần đầu Việc giao quyền khai thác theo hình thức định nên áp dụng trường hợp thực đặc biệt, ảnh hưởng đến an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia Từng bước hình thành thị trường quyền khai thác tài nguyên từ thị trường sơ cấp (cấp phép ban đầu) đến thị trường thứ cấp (chuyển nhượng quyền khai thác tổ chức, cá nhân) Thực cải cách thủ tục hành chính, giao quan tài thực nhiệm vụ giá tài nguyên, định giá quyền khai thác tài nguyên nhằm đảm bảo cân đối thu – chi NSNN rút ngắn thời gian xác định, kịp thời tính, thơng báo cho tổ chức, cá nhân thực nghĩa vụ tài 20 Thứ năm, nguồn lực tài từ đất đai, tài nguyên sử dụng cho đầu tư phát triển có mục tiêu (trước hết sở hạ tầng kinh tế), bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường sinh thái Tổ chức, cá nhân khai thác tài nguyên thiên nhiên làm ảnh hưởng đến môi trường sinh thái phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng để khơi phục, hồn trả mơi trường sinh thái giá trị địa điểm khác để đảm bảo cân sinh thái bền vững Thực phương pháp điểm sinh thái để xác định giá trị mơi trường sinh thái phải hồn trả khai thác tài nguyên Thứ sáu, tỷ lệ phân chia nguồn tài khai thác từ tài nguyên thiên nhiên trung ương địa phương cần phải có linh hoạt, điều chỉnh phù hợp với thời kỳ, giai đoạn phát triển; không thiết tất nguồn thu từ tài nguyên thiên nhiên thuộc ngân sách địa phương hầu hết sở hạ tầng kinh tế xã hội quan trọng, có tính liên kết vùng, địa phương khắc phục hậu môi trường lại ngân sách trung ương đảm nhiệm Cần phải xử lý tốt mâu thuẫn phân cấp nguồn thu tài nguyên với phân cấp đầu tư trung ương địa phương Thứ bảy, tăng cường công khai, minh bạch, công tác kiểm tra, giám sát, trách nhiệm giải trình nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ khai thác tiết kiệm, có hiệu nguồn lực từ đất đai, tài nguyên thiên nhiên phần lớn hữu hạn 3.4 Giải pháp tài sản kết cấu hạ tầng Hoàn thiện khung pháp lý quản lý tài sản kết cấu hạ tầng, tập trung vào xây dựng sách quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt kết cấu hạ tầng thủy lợi theo hướng thu hút mạnh sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng; đẩy mạnh thực xã hội hóa đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, mở rộng phương thức đầu tư; nâng cao chất lượng sử dụng vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Tăng cường khai thác nguồn lực tài từ kết cấu hạ tầng giao thông nhằm huy động vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông (đường bộ, cảng biển, cảng hàng không, đường sắt ) thông qua số phương thức cho thuê quyền khai thác chuyển nhượng có thời hạn, cụ thể: - Bán quyền thu phí sử dụng kết cấu hạ tầng giao thơng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng có khả điều kiện thu thuận lợi theo hướng cho phép thành phần kinh tế tham gia kinh doanh việc thu phí đường để tạo nguồn vốn phục vụ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông; cụ thể: Nhà nước bán quyền thu phí sử dụng kết cấu hạ tầng giao thơng thời hạn định cho tổ chức, đơn vị, cá nhân Tổ chức, đơn vị, cá nhân mua quyền thu phí thực thu phí theo giá Nhà nước quy định; đồng thời chịu trách nhiệm bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng thời hạn mua theo cấp tiêu chuẩn có kết cấu hạ tầng giao thông 21 - Cho thuê quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông theo hướng cho phép thành phần kinh tế thuê quyền khai thác kết cấu hạ tầng giao thông để tạo nguồn vốn phục vụ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông; cụ thể: Nhà nước cho thuê quyền khai thác kết cấu hạ tầng giao thông thời hạn định cho tổ chức, đơn vị, cá nhân Tổ chức, đơn vị, cá nhân thuê có quyền khai thác; đồng thời thực bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng theo Hợp đồng ký kết - Chuyển nhượng có thời hạn kết cấu hạ tầng giao thông kết cấu hạ tầng giao thông: Cơ chế cho phép thành phần kinh tế nhận chuyển nhượng kết cấu hạ tầng giao thông thời hạn định để họ chủ động đầu tư xây dựng, bảo trì, kinh doanh khai thác kết cấu hạ tầng giao thông theo nguyên tắc thị trường; cụ thể: Nhà nước chuyển nhượng có thời hạn kết cấu hạ tầng giao thông cho tổ chức, đơn vị, cá nhân Người nhận chuyển nhượng có thời hạn kết cấu hạ tầng giao thông Nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thực khai thác, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng; định thu phí sử dụng kết cấu hạ tầng giao thơng sau có ý kiến thoả thuận quan có thẩm quyền; chủ động thực biện pháp quản lý nhằm bảo đảm cấp tiêu chuẩn kết cấu hạ tầng giao thông đầu tư xây dựng Đồng thời, người nhận chuyển nhượng có trách nhiệm thực đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, khai thác, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng mua theo quy hoạch, lộ trình cam kết - Khai thác quỹ đất 02 bên đường để tạo vốn phát triển tài sản kết cấu hạ tầng giao thơng: Q trình Nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tạo địa tô chênh lệch lớn quỹ đất hai bên đường, vị trí có lợi thương mại thị có giá đất cao Cơ chế hành chưa tạo lập hành lang pháp lý đủ mạnh để Nhà nước điều tiết nguồn lực theo hướng coi nguồn lực tài to lớn, quan trọng để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng Do cần thiết phải có chế tài đủ mạnh theo hướng tổ chức bán đấu giá quỹ đất bên đường để tạo thêm nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Đổi chế bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng giao thơng theo hướng: (i) Áp dụng chế theo hướng thống đầu mối quản lý NSNN vốn đầu tư xây dựng vốn bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng giao thông với việc giao trách nhiệm bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng cho nhà thầu xây dựng cơng trình nhằm nâng cao chất lượng cơng trình, giảm chi phí bảo trì (ii) Xử lý cân đối chi cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông chi cho bảo trì cơng trình hạ tầng giao thơng; theo chủ động dành ưu tiên cho bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông nhằm đảm bảo tuổi thọ chất lượng cơng trình (iii) Thực đổi hoạt động bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng theo hình thức 22 khốn bảo trì thay cho hình thức tốn khối lượng thực tế Cơ chế mặt giảm bớt khối lượng công việc tốn; mặt khác phát huy tính chủ động người thực bảo trì việc bảo đảm tình trạng kỹ thuật kết cấu hạ tầng giao thông 3.5 Giải pháp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước a) Phân định rõ sở tách biệt quyền trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản quan nhà nước với đơn vị nghiệp công lập, theo hướng: - Đối với quan nhà nước thực đầu tư, bố trí theo tiêu chuẩn, định mức quy định, có theo dõi, cập nhật, điều chỉnh phù hợp với thực tế biến động nhu cầu sử dụng TSNN, khả kinh phí, tình hình kinh tế đất nước tiến tới hình thành khu hành tập trung - Đối với đơn vị nghiệp công lập: Thực đổi chế hoạt động theo kết luận 37/TB-TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị, theo chuyển bước từ chế giao đất không thu tiền sử dụng đất sang thuê đất theo nguyên tắc giá thị trường để tạo lập chủ động, minh bạch hạch toán dịch vụ công Trường hợp Nhà nước giao nhiệm vụ theo đơn đặt hàng tốn theo ngun tắc đảm bảo đủ bù đắp chi phí cho đơn vị; Đối với tài sản khác (không bao gồm đất) Nhà nước xác định giá trị để giao cho đơn vị quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp, đơn vị có trách nhiệm khấu hao bảo tồn vốn giao b) Đẩy mạnh cơng tác xếp lại nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước, sở nhà, đất gây ô nhiễm môi trường không phù hợp với quy hoạch phải thực di dời; tăng cường nhận thức phối hợp Bộ, ngành, địa phương, đảm bảo sớm hồn chỉnh cơng bố cơng khai quy hoạch để có sở triển khai thực hiện; tạo nên quỹ nhà, đất dơi dư để bố trí, sử dụng theo quy hoạch địa phương c) Thực liệt việc xếp, bố trí lại quỹ nhà, đất q trình tái cấu trúc Tập đồn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước: Nắm đầy đủ quỹ nhà, đất Tập đoàn, Tổng công ty nhà nước (bao gồm đơn vị thành viên) quản lý, sử dụng Từ để làm sở cho việc bố trí lại quỹ đất phù hợp với nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động theo hướng tập trung vào KCN, khu kinh tế, khu thương mại Đối với quỹ nhà, đất dôi dư sau bố trí, xếp lại cho phép bán, chuyển nhượng để tạo vốn tái đầu tư cho SXKD ; Đối với quỹ nhà, đất phép chuyển mục đích sử dụng chưa thực đánh giá lại theo giá thị trường chuyển giao cho đơn vị có chức năng; Đối với quỹ nhà, đất dơi dư mà doanh nghiệp khơng có phương án sử dụng hợp lý, có hiệu thu hồi, bán đấu giá chuyển 23 giao cho địa phương để phục vụ cho lợi ích cơng cộng theo quy hoạch Tổ chức đánh giá nhu cầu hiệu sử dụng đất doanh nghiệp cổ phần hố, từ áp dụng biện pháp tài chính, kinh tế để thúc đẩy sử dụng đất có hiệu quả, tổ chức di dời sở SXKD gây ô nhiễm môi trường, tập trung đông người khỏi thị Khi thực phương án cổ phần hóa cần đảm bảo nguyên tắc giá trị tài sản nhà nước định giá theo nguyên tắc thị trường, bao gồm giá trị quyền sử dụng đất Tổ chức thực thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo chế mới, đảm bảo giá đất sát với thực tế thị trường; đồng thời, tăng cường kiểm soát việc sử dụng vốn Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước, hạn chế tình trạng đầu tư ly với nhiệm vụ doanh nghiệp, thực chuyển đổi, rút dần vốn khỏi lĩnh vực kinh doanh bất động sản d) Rà sốt chế sách ưu đãi tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nghĩa vụ tài khác đất đai lĩnh vực điện lực, đường sắt, hàng khơng , tiến tới xóa bỏ ưu đãi để tạo bình đẳng, minh bạch doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh đ) Đối với nông, lâm trường quốc doanh, đẩy mạnh rà soát, xử lý theo Nghị 28-NQ/TW ngày 16/6/2003 Bộ Chính trị, chuyển sang mơ hình doanh nghiệp giao đất trực tiếp cho người dân, thực nghĩa vụ tài đất đai theo quy định pháp luật Riêng rừng phòng hộ, rừng đặc dụng trì Ban quản lý đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài e) Đẩy mạnh công tác bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước cho người thuê, người thuê khơng có nhu cầu mua thực cải tạo, nâng cấp cho thuê theo giá, đảm bảo bù đắp chi phí 3.6 Tập trung đơn đốc Bộ, ngành, địa phương ban hành định mức quy chế sử dụng xe ô tô theo quy định Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để phát huy kết rà sốt 3.7 Đơn đốc Bộ, ngành, địa phương công bố danh mục tài sản thực mua sắm tập trung Bộ, quan trung ương, địa phương Sau Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016, Bộ Tài ban hành Thông tư số 34/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 công bố danh mục mua sắm tập trung cấp quốc gia, Thơng tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 hướng dẫn quy trình mua sắm tập trung Tuy nhiên, đến phần lớn Bộ, ngành, địa phương chưa công bố danh mục tài sản thực mua sắm tập trung Bộ, quan trung ương, địa phương theo quy định./ Tô Quỳnh Thảo 24 ... vực đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước giai đoạn tới (2016- 2020) định hướng đến 2030 Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước việc quản lý, phát triển lĩnh vực đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước giai. .. lực tài từ đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước, giải pháp tiên hồn thiện khuôn khổ pháp lý quản lý, sử dụng tài sản công tạo sở pháp lý vững cho việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai, tài nguyên,. .. sử dụng đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước Thực trạng quản lý, phát triển lĩnh vực đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước giai đoạn 2006-2015 2.1 Quản lý phát triển nguồn lực tài từ đất đai