Thực trạng, giải pháp và định hướng khai thác nguồn thu NSNN từ đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước giai đoạn 2016 2020

• Đổi mới cơ chế khai thác nguồn lực tài chính từ quản lý, sử dụng tài sản công là một phần của đổi mới quản lý tài chính công Ngân sách nhà nước Tài sản công Nguồn lực tài chính công T

BỒI DƯỠNG, CẬP NHẬT KIẾN THỨC KTTC NĂM 2017

TỪ TÀI SẢN KẾT CẤU HẠ TẦNG

• Đổi mới cơ chế khai thác nguồn lực tài chính từ quản

lý, sử dụng tài sản công là một phần của đổi mới

quản lý tài chính công

Ngân sách nhà nước

Tài sản công

Nguồn lực tài chính công

TÀI CHÍNH CÔNG VÀ TÀI SẢN CÔNG TẠI VIỆT NAM

NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CÔNG

Quỹ TCNN

Dự trữ nhà nước

Tài sản công TNTN khác

Đất đai

Tài nguyên đặc biệt

Nguồn lực quan trọng của quốc gia

Các Tài sản

do NN đầu tư quản lý

TS HCSN, TCTNN, Tập đoàn KT

TS KCHT

TS khác

Điều 53 , Điều 54 Hiến pháp

2013

Tài sản công thuộc sở hữu toàn dân

do Nhà nước đại diện chủ sở hữu

và thống nhất quản lý

TÀI CHÍNH CÔNG VÀ TÀI SẢN CÔNG TẠI VIỆT NAM

TÀI SẢN CÔNG TẠI VIỆTNAM

Khai thác NLTC từ sắp xếp lại nhà, đất thuộc SHNN tại khối HCSN và tập đoàn KT, TCTNN

Khai thác NLTC từ TSKCHT giao

thông

Khai thác NLTC từ TSKCHT giao

thông

1 Đất đai, tài sản nhà nước tại các cơ quan, đơn vị HCSN, Tập đoàn,

TCT nhà nước (TSNN) và TSKCHT được xác định là nguồn lực tài chính quan trọng phục vụ phát triển KTXH đất nước, đảm bảo an sinh

xã hội.

phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch; đảm bảo lợi ích trước mắt cũng như lâu dài; tiết kiệm, hiệu quả; xử lý hài hoà lợi ích giữa Nhà nước và các đối tượng có liên quan

thực hiện theo nguyên tắc thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, đảm bảo công khai, minh bạch và phát triển bền vững

PHẦN I KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH

TỪ ĐẤT ĐAI

Thu tiền sử dụng đất,

tiền thuê đất

Thuế, phí, lệ phí liên quan đến sử dụng đất (thuế TNDN, Thuế

SD đất phi NN, lệ phí trước bạ…);

Góp vốn bằng giá trị

quyền sử dụng đất

Xác định giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp khi cổ phần

hoá.

Chính sách tài chính đất đai đã từng bước được thể chế hoá theo nguyên tắc thị trường, minh bạch, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, thu hẹp sự phân biệt giữa tổ chức trong nước và tổ chức ngoài nước

Số thu ngân sách nhà nước từ đất tăng trưởng cao qua các năm, trong đó thu từ tiền

sử dụng đất chiếm tỷ trọng cao nhất và có mức tăng cao nhất

Các công cụ tài chính về quản lý đất đai dần được hoàn thiện đã giúp cho thị trường thị trường bất động sản phát triển và đồng bộ với các yếu tố khác của kinh tế thị

trường

KẾT QUẢ KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI

CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI

THU NSNN TỪ ĐẤT ĐAI QUA CÁC THỜI KỲ

KẾT QUẢ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ ĐẤT ĐAI

Số

TT Chỉ tiêu

Năm 2002 (tỷ đồng)

Năm 2005 (tỷ đồng)

Năm 2010 (tỷ đồng) Năm 2013

(tỷ đồng)

Năm 2014 (tỷ đồng)

ƯTH Năm 2015 (tỷ đồng)

- 2015, Phạm Thị Phương Hoa,”Dự báo thu NSNN giai đoạn 2015-2017”; “Ổn định vĩ mô hội nhập toàn diện”; Tài

chính Việt Nam 2014-2015, Viện Chiến lược và Chính sách Tài chính, Nhà xuất bản Tài chính.)

SO SÁNH KẾT QUẢ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ ĐẤT ĐAI

Số

TT Chỉ tiêu Năm 2002 (tỷ

đồng)

Năm 2010 (tỷ đồng) Mức tăng (lần)

THAY ĐỔI BỘ MẶT ĐÔ THỊ

Phu My Hung now

TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ

Hệ thống chính sách tài chính đất đai mặc dù đã tương đối đầy đủ và đồng bộ nhưng vẫn còn phức tạp, thiếu tính ổn định; nhiều vấn đề phát trong thực tiễn chậm được xử lý dẫn đến lúng túng, khó khăn trong tổ chức thực hiện.

Nguồn lực tài chính đất đai là rất lớn nhưng chưa được khai thác đầy đủ và chủ động Một phần địa tô chênh lệch

từ đất chưa được tập trung vào NSNN.

Hệ thống các công cụ tài chính đã được hình thành nhưng chưa đủ mạnh và còn bị hạn chế về năng lực, kết quả hoạt động dẫn đến kết quả thu tài chính cũng như vai trò điều tiết, kiểm soát thị trường còn hạn chế.

GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH ĐẤT ĐAI

Nh óm gi

ải pháp n t về hoà hiện h sách ín ch

tài đ đất ính ch

ai

Nhóm gi

ải ph

áp hực ức t ch về tổ

hiện

GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH ĐẤT ĐAI

1 Nhóm giải pháp về hoàn thiện chính sách tài chính đất đai



1 Tiếp tục đổi mới chính sách tài chính về đất đai

2

Đẩy mạnh đấu thầu các dự án có sử dụng đất; đấu giá quyền sử dụng đất khi

Nhà nước giao đất, cho thuê đất (hạn chế chỉ định)

4

Khi xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị phải quy hoạch

và tổ chức khai thác cả quỹ đất hai bên đường, vùng phụ cận

GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH ĐẤT ĐAI

1 Nhóm giải pháp về hoàn thiện chính sách tài chính đất đai (tiếp)

5 Sửa đổi chính sách miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo hướng hạn chế các đối tượng được miễn, giảm.

7

Cho phép nhà đầu tư nước ngoài được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng

đất, thuê đất, nhận góp vốn trực tiếp từ hộ gia đình, cá nhân như các nhà đầu tư trong nước

8

Áp dụng đồng bộ các biện pháp nhằm thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển lành mạnh

GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH ĐẤT ĐAI

2 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện

1 Nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của hệ thống định giá đất và công cụ hỗ trợ tài chính .

4

Tổ chức phối kết hợp giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan ở các cấp trong việc khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai và thu ngân sách nhà nước từ đất đai

DỰ BÁO KHẢ NĂNG KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRONG THỜI GIAN TỚI

(2010- 2020)

Căn cứ vào hiện trạng, quy

hoạch sử dụng đất, giá đất

bình quân do nhà nước đang

điều hành thu hiện nay và

chính sách thu hiện tại, tổng

số thu NSNN từ đất bình quân là 98.624 tỷ đồng/năm.

Phương

án 2

QĐ 2174:

70.000 tỷ đồng/năm

DỰ BÁO KHẢ NĂNG KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2010-

1 ĐẤT NÔNG NGHIỆP 26.226 79,24 26.732 80,77 506

2

ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 3.705 11,20 4.880

14,75

1.175

3 ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG 3.164 9,56 1.483 4,48 -1.681

Diện tích đưa vào sử dụng 1.681

Danh mục tài

sản

Tài sản nhà nước

TS là quyền

sử dụng đất

(128.757 khuôn viên)

TS là nhà, trụ sở

(285.081 trụ sở)

TS là ô tô (36.897 xe)

CÁC CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH 1

Chính sách sắp xếp lại nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước (Quyết định số

09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ):

sắp xếp lại nhà, đất hiện có theo đúng chức năng, nhiệm vụ, nhu cầu cho sản xuất kinh doanh và phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của địa phương; số nhà, đất dôi dư được phép bán - chuyển nhượng, chuyển mục đích hoặc thu hồi HCSN:100%, DNNN: 50%

2 Chính sách tài chính di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trường và theo quy hoạch: hỗ trợ di dời < 70% tiền bán cơ sở cũ

Chính sách về nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước: 1960 - 1990, Nhà nước

còn có quỹ nhà ở do các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp tự bố trí làm nhà ở cho cán bộ, công chức Nghị định số 61/CP ngày 5/7/1994 về mua bán và kinh doanh nhà ở: bán nhà thuộc SHNN theo giá ưu đãi cho người đang thuê

Tạo nguồn tài chính từ quỹ đất Theo số liệu chưa đầy đủ đến nay số thu từ sắp xếp nhà, đất là trên 30.000 tỷ đồng

Kết quả

đạt được

ính hì

nh thức đố

i phó

Việc chuyển đ

ác kém kiệu qu

ả

Việc sắp xếp, xử

lý n

hà, đất theo Q Đ09 g quản lý, ượn đối t át hết chưa bao qu

sử . à, đất nh dụng

Quy hoạch s

ử d ụng đ

ất công bố côn được chậm

g cho ó khăn khai, gây kh

việc sắp xếp nhà,

GIẢI PHÁP

1

Phân định quyền và trách nhiệm về quản lý, sử dụng TSNN Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, chuyển từ giao đất không thu tiền sang thuê đất.

2

Đẩy mạnh công tác sắp xếp lại nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước, di dời những cơ sở gây ô nhiễm môi trường hoặc không phù hợp với quy hoạch

5

Chuyển các nông, lâm trường quốc doanh sang mô hình doanh nghiệp hoặc giao đất trực tiếp cho người dân, thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định về pháp luật

6

Đẩy mạnh công tác bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước cho người đang thuê, nếu người đang thuê không có nhu cầu mua thì thực hiện cải tạo, nâng cấp và cho thuê theo giá, đảm bảo bù đắp chi phí

DỰ BÁO KHẢ NĂNG KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ

NHÀ ĐẤT THUỘC SỞ HỮU NHÀ NƯỚC (2010-2020)

STT Nội dung khoản thu Dự báo số thu (tỷ đồng)

1 Thu từ việc cho thuê đất đối với các

đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài

3 Thu từ di dời các cơ sở gây ô nhiễm

môi trường và di dời theo quy hoạch 18.000

4 Thu từ bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà

nước

3.800

PHẦN III KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH

TỪ TÀI SẢN KẾT CẤU HẠ TẦNG

Nhiều chính sách mới ưu tiên, khuyến khích đầu tư xây dựng KCHT giao

thông đã được ban hành (đặc biệt) thu hút vốn ODA, FDI và vốn tư nhân

thông qua các hình thức BOT, BTO, BT, PPP)

3

Hệ thống KCHT giao thông đã có những bước phát triển đáng kể

2010: Tổng chiều dài đường bộ gần 280.000 km (gấp 2 lần so với năm 1990); (ii) đường sắt dài 3.143km, trong đó đường chính tuyến là 2.632 km; (iii) 100 cảng biển với năng lực thông qua hơn 50 triệu tấn/năm; (iv) đường thuỷ nội địa với công suất các cảng sông hơn 5 triệu tấn/năm (iv) 20 sân bay, trong đó có 05 sân bay quốc tế;

TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ

Thiếu và chưa đồng bộ nên không thu hút được nguồn vốn

từ các thành phần kinh tế

thông chưa đủ mạnh

quan tâm đúng mức, làm cho các công trình hiện có xuống

chóng

Công tác bảo trì

NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐẾN NĂM 2020

(TỔNG HỢP THEO CÁC QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ)

(tỷ đồng)

Bình quân 1 năm

hạ tầng giao thông với tổng số tiền là 14.206 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 12,06% trên tổng số vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông)

GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ TÀI

SẢN KẾT CẤU HẠ TẦNG

4 tắc yên o ngu the thông giao HT KC TS ạn i h thờ có ường. nhượng ị tr th huyển của •C

5 T CH TSK iển t tr phá o vốn tạ ng để đườ bên t 02 quỹ đấ hác thông. hai t giao •K

DỰ BÁO TÁC ĐỘNG VỀ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2011-2020

• Chi NSNN giảm khoảng 465.078

tỷ đồng (QĐ 2174: 420.000 tỷ đồng)

Xã hội hóa (kêu gọi vốn

tư nhân) 15%-25%

55.792 tỷ đồng.

Bán quyền, cho thuê

quyền (nhu cầu vốn bảo trì

sân bay, cảng biển (cũ)

chuyển nhượng có thời hạn

TSKCHT giao thông

XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN