Phân tích hiện 2 trạng và biến động sử dụng đất phục vụ định hướng khai thác sử dụng hợp lý đất đai thị xã an nhơn, tỉnh bình định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - LÊ MINH THƯ PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG KHAI THÁC SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - LÊ MINH THƯ PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG KHAI THÁC SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Trường XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Trần Văn Trường PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2021 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành cảm ơn thầy cô trường Đại học Khoa học tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội Trường Đại học Quy Nhơn, đặc biệt thầy, tận tình dạy bảo cho tơi suốt q trình học tập trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Trần Văn Trường người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi cố gắng để hoàn thiện luận văn cách tốt tất khả khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu thầy bạn bè Quy Nhơn, tháng 01 năm 2021 Học viên Lê Minh Thư i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐSDĐ: Biến động sử dụng đất BĐKH: Biến đổi khí hậu UNCED: Uỷ ban Liên hợp Quốc Mơi trường Phát triển FAO: Tổ chức lương thực Nông nghiệp Liên hợp Quốc GIS: Hệ thống thông tin địa lý TTCN: Tiểu thủ công nghiệp QK5: Quân khu KQ: Khơng qn Bộ QP: Bộ Quốc phịng ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN I DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT II MỤC LỤC III DANH MỤC HÌNH VI DANH MỤC BẢNG VII MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU VÀNHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU CƠ SỞ TÀI LIỆU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA LUẬN VĂN CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1.1 Các nghiên cứu phân tích trạng biến động sử dụng đất 1.1.2 Các nghiên cứu định hướng sử dụng đất bền vững 10 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu, nhiệm vụ triển khai có liên quan đến thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 14 1.2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÂN TÍCH BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI BỀN VỮNG 14 1.2.1 Đất đai hệ thống sử dụng đất 14 1.2.2 Hiện trạng biến động sử dụng đất 20 1.2.3 Định hướng quy hoạch sử dụng bền vững đất đai 21 1.2.4 Phân tích SWOT phục vụ quy hoạch đất đai bền vững 22 1.3 CƠ SỞ DỮ LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 1.3.1 Cơ sở liệu sử dụng 23 1.3.2 Quy trình bước nghiên cứu 23 iii 1.3.3 Phương pháp nghiên cứu 24 CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT THỊ XÃ AN NHƠN 26 2.1 VỊ TRÍ ĐỊA LÝ THỊ XÃ AN NHƠN 26 2.2 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN THỊ XÃ AN NHƠN 27 2.2.1 Địa chất, địa hình 27 2.2.2 Khí hậu, thủy văn 28 2.2.3 Tài nguyên thiên nhiên 29 2.3 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI THỊ XÃ AN NHƠN 32 2.3.1 Dân cư, dân số lao động 32 2.3.2 Đặc điểm ngành kinh tế 34 2.3.3 Đặc điểm đô thị hóa 35 2.3.4 Đặc điểm xã hội sở hạ tầng 37 2.4 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT THỊ XÃ AN NHƠN 38 2.4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 38 2.4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 44 2.4.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 48 CHƯƠNG PHÂN TÍCH BIẾN ĐỘNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI THỊ XÃ AN NHƠN 55 3.1 BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT THỊ XÃ AN NHƠN GIAI ĐOẠN 2010-2018 55 3.1.1 Phân tíchbiến động sử dụng đất giai đoạn năm 2010 – 2015 55 3.1.2 Phân tíchbiến động sử dụng đất năm 2015– 2018 60 3.1.3 Phân tích biến động sử dụng đất giai đoạn năm 2010 – 2018 65 3.2 PHÂN TÍCH SWOT CỦA SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ XÃ AN NHƠN 71 3.2.1 Điểm mạnh 71 3.2.2 Điểm yếu 71 3.2.3 Cơ hội 72 3.2.4 Thách thức 72 3.3 ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI BỀN VỮNG THỊ XÃ AN NHƠN 73 iv 3.3.1 Dự báo xu biến động sử dụng đất thị xã An Nhơn 73 3.3.2 Định hướng sử dụng đất bền vững thị xã An Nhơn 73 3.4 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI THỊ XÃ AN NHƠN 52 3.4.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 52 3.4.2 Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chính; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 53 3.4.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 53 3.4.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 53 3.4.5 Quản lý tài đất đai 53 3.4.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 54 3.5 CÁC GIẢI PHÁP SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI THỊ XÃ AN NHƠN 75 3.5.1 Xây dựng chiến lược giải pháp sử dụng đất hiệu dựa phân tích SWOT 75 3.5.2 Giải pháp hồn thiện sách phát triển KT - XH có liên quan đến sử dụng đất 76 3.5.3 Giải pháp hoàn thiện hệ thống sách 78 3.5.4 Giải pháp huy động vốn đầu tư 79 3.5.5 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 80 3.5.6 Giải pháp công nghệ 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 v DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ ranh giới thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 27 Hình 2.2 Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2010 thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 40 Hình 2.3 Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2014 thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 47 Hình 2.4.Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2018 thị xã An Nhơn 51 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê loại đất thị xã An Nhơn năm 2010 .38 Bảng 2.2 Thống kê loại đất thị xã An Nhơn năm 2015 .46 Bảng 2.3 Thống kê loại đất thị xã An Nhơn năm 2018 .50 Bảng 3.1 Biến động sử dụng đất thị xã An Nhơn giai đoạn 2010 - 2015 56 Bảng 3.2 Biến động sử dụng đất thị xã An Nhơn giai đoạn 2015 - 2018 61 Bảng 3.3 Biến động sử dụng đất giai đoạn năm 2010 - 2018 66 Bảng 3.4 Bảng trung chuyển đất đai thị xã An Nhơn giai đoạn 2010 - 2015 69 Bảng 3.5 Bảng trung chuyển đất đai thị xã An Nhơn, giai đoạn 2015 - 2018 69 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai thành phần quan trọng thể tổng hợp địa lý tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người, tư liệu sản xuất đặc biệt thay ngành nông nghiệp Tuy nhiên, bối cảnh dân số nước ta tăng nhanh, kinh tế vận động theo hướng công nghiệp hố, thị hố diễn mạnh mẽ khắp nước làm gia tăng nhu cầu đất ở, đất xây dựng sở hạ tầng, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Để đưa định hướng, phương án quy hoạch sử dụng đất bền vững việc phân tích trạng,biến động sử dụng đất nhằm làm rõ mặt tích cực hạn chế sử dụng đất cần thiết Thị xã An Nhơn khu vực có tốc độ phát triển nhanh giai đoạn từ 2011 đến Q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đẩy mạnh với hình thành triển khai dự án xây dựng sở hạ tầng, khu, cụm cơng nghiệp khu thị Q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa mang lại tác động tích cực đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế, góp phần nâng cao mức sống người dân, cấu lao động chuyển dịch theo hướng công nghiệp – dịch vụ, đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa, xã hội Nhưng gắn liền với trình biến động sử dụng đất, chuyển đổi cấu sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp Vấn đề quan trọng có tính cấp thiết đặt cho thị xã An Nhơn làm để gắn kết q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa mang tính tất yếu với phát triển kinh tế - xã hội bền vững, sử dụng tài nguyên đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đồng thời phải bảo vệ đất, môi trường hệ sinh thái Để thực điều này, cần thiết dựa sở khoa học thực tiễn phân tích trạng biến động sử dụng đất đai Xuất phát từ lý thực tiễn đó, học viên chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Phân tích 3.2 Phân tích SWOT sử dụng đất thị xã An Nhơn< 3.2.1 Điểm mạnh - Khai thác tiềm đất đai, đạt hiệu kinh tế cao phục vụ phát triển, cộng đồng quyền chấp nhận, đáp ứng ý nghĩa cho mục đích riêng biệt -Đáp ứng nhu cầu đất đai đa mục đích sử dụng cho phần lớn cư dân doanh nghiệp, giải vấn đề xã hội cộng đồng 3.2.2 Điểm yếu - Việc sử dụng đất khu vực cịn mang tính cục địa phương, chưa thực phù hợp với quy hoạch vùng Sử dụng lượng lớn diện tích đất đai để phát triển hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình công cộng, nhiên hiệu sử dụng cơng trình chưa cao; - Q trình sử dụng đất cịn tiềm ẩn tính chưa bền vững: đất nơng nghiệp, đất rừng phòng hộ đất mặt nước giảm Tốc độ đất nông nghiệp năm vừa qua khu vực lên mức báo động Năm 2015, khu vực thị xã An Nhơn có 17369,01 đất nơng nghiệp, năm 2018 cịn 17281,7 Trong vịng năm, khu vực 87,31 đất nông nghiệp, bình quân năm giảm 29 Một vấn đề đáng quan tâm thời gian tới, Nhà nước có chủ trương chuyện đổi diện tích lớn đất nơng nghiệp khu vực sang mục đích sử dụng khác Đây chủ yếu đất chuyên trồng lúa nước; - Hiện tượng phát triển đô thị diễn sở lấy đất nông nghiệp lấn chiếm đất mặt nước; - Cơng tác giải phóng mặt để thu hút đầu tư diễn nhanh chóng dẫn đến nhiều lơ đất sử dụng khơng hiệu xuất dấu hiệu hoang hoá Nhiều dự án lớn quy hoạch địa bàn thị xã phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn bên Chưa lường hết khó khăn nảy sinh trình thực 71 hiệu kinh tế - xã hội dự án dẫn đến nhiều dự án khó triển khai thực thực chậm tiến độ; -Đất đô thị, nông thôn tăng lên Cịn nhiều vấn nạn thị chưa giải (tắc nghẽn, ngập nước, ô nhiễm, qui hoạch treo, thủ tục hành chính); -Tình trạng lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép cịn nhiều; - Trình độ lập qui hoạch chưa cao, qui hoạch sử dụng đất nhiều bất cập, chưa dựa tiềm đất đai để phân bổ sử dụng đất hiệu quả; - Hạn chế kinh phí thực quy hoạch triển khai sử dụng đất 3.2.3 Cơ hội - Thị xã có vị địa trị quan trọng, chiến lược nên Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm việc xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phịng, an ninh - Ưu tiên bố trí vốn ngân sách nhà nước để thực dự án hạ tầng quan trọng, tập trung giải kịp thời khó khăn, vướng mắc thủ tục đầu tư, xây dựng, bồi thường GPMB để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân dự án, nghiên cứu xây dựng chế, sách thực bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư thực dự án đầu tư - Hiện khu vực 1388,2 đất chưa sử dụng, năm tới cần khai thác diện tích để phục vụ mục đích phát triển nông nghiệp, phi nông nghiệp 3.2.4 Thách thức - Đơ thị hóa tồn cầu hóa nhanh, đặc biệt tác động cách mạng công nghệ 4.0 làm kinh tế phát triển nhanh hơn, nhu cầu sử dụng đất lớn, biến động sử dụng đất mạnh - Các sở sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp xuất ngày nhiều nằm xen kẽ khu dân cư gây ảnh hưởng tới mơi trường sống Các cơng 72 trình thể dục thể thao cịn q Bãi rác, nghĩa trang nhỏ, nằm phân tán xen kẽ khu dân cư; - Điều kiện khí hậu, thời tiết khắc nghiệt, biến đổi khí hậu ngày diễn biến phức tạp, thiên tai xảy khó lường, mức độ thiệt hại ngày nghiêm trọng, gây tác động tiêu cực đến sản xuất nơng nghiệp, địi hỏi phải có ứng phó kịp thời chiến lược lâu dài để hạn chế thiệt hại thích ứng hiệu quả; - Ơ nhiễm môi trường mối nghi ô nhiễm môi trường, tài nguyên (đất, nước, rừng, biển) ngày lớn phức tạp hơn, làm tăng rủi ro thiên tai phát sinh loại hình thiên tai 3.3 Định hướng sử dụng đất đai bền vững thị xã An Nhơn 3.3.1 Dự báo xu biến động sử dụng đất thị xã An Nhơn Qua phân tích biến động sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2018 ta thấy tăng giảm loại hình sử dụng đất theo chiều hướng tích cực phù hợp với quy luật phát triển xã hội Đó đất nơng nghiệp, đất chưa sử dụng có xu giảm, đất chuyên dùng, đất có xu hướng tăng để đáp ứng kịp thời với phát triển kinh tế - xã hội thị xã Tổng dân số thị xã đến 2030 dự kiến 195233 người (tăng thêm 10500 người) Mặt khác quỹ đất chưa sử dụng khu vực cịn khơng nhiều (chỉ cịn 1388,2 ha) Với xu hướng phát phiển công nghiệp đô thị hố năm tới việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất chuyên dùng, đất xu hướng tất yếu 3.3.2 Định hướng sử dụng đất bền vững thị xã An Nhơn Theo QĐ 435/QĐ – UBND ngày 13/02/2020, Quyết định việc phê duyệt Chương trình phát triển thị thị xã An Nhơn đến năm 2035 [15], mục tiêu quy hoạch nhằm cụ thể hóa định hướng phát triển khơng gian thị theo quy hoạch chung xây dựng đô thị An Nhơn đến năm 2035 Từng bước hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng đô thị phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phấn đấu đến năm 2023, thị xã An Nhơn đạt chuẩn đô thị loại III; trở thành thành phố vào năm 2025 73 Các khu vực phát triển đô thị giai đoạn đến năm 2035 bao gồm: -Khu vực 1: Trung tâm đô thị - Khu vực trung tâm hữu thị xã, đồng thời khu vực vùng lõi phường Bình Định mở rộng xã Nhơn An phường Nhơn Hưng, có diện tích khoảng 10,5 – 11 km2 Đây khu vực có ý nghĩa văn hóa - lịch sử đóng vai trị trung tâm hành - trị thị xã Hình thành rõ nét hệ thống trung tâm văn hóa, kinh tế, giáo dục, thể dục thể thao… gắn với không gian chức đô thị Thực công tác cải tạo, nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu vực dân cư hữu Điều chỉnh số tiểu khu vực khu chức nhằm tái thiết xây dựng chức phù hợp với định hướng chung - Khu vực 2: Cực phát triển phía Bắc, khu vực phường Đập Đá, mở rộng hướng bao gồm phường Nhơn Thành phía Bắc, phần cịn lại phường Nhơn Hưng, xã Nhơn Hậu phía Tây phần phía Tây Bắc xã Nhơn An, có diện tích khoảng 27,5 – 28km2 Chức cực phát triển phía Bắc thị xã, lấy khu vực phường Đập Đá làm trung tâm; khu đô thị hữu cải tạo, chỉnh trang xây dựng mới; trung tâm thương mại, dịch vụ dịch vụ hỗn hợp đô thị - Khu vực 3: Phát triển đô thị có sắc riêng, khu vực Trung tâm phường Nhơn Hồ phần phía Nam phường Bình Định, có diện tích khoảng 13,5 – 14,0 km2.Chức khu thị phát triển có sắc riêng, cực phát triển phía Nam, hỗ trợ phần cho khu vực trung tâm mở rộng phần cho khu vực phát triển công nghiệp Nam Quốc lộ 19; tổ chức số khu vực sinh thái đặc thù khu vực giáp sông Tân An - Khu vực 4: Khu vực phát triển đô thị hố có trọng điểm, khu vực giàu tiềm phát triển, có khả thị hố giai đoạn từ đến năm 2025 gồm Nhơn Phúc, Nhơn Lộc, trung tâm xã Nhơn Tân trung tâm xã Nhơn Thọ, có diện tích khoảng 41-41,50 km2 Đây khu vực phát triển mới, theo hướng đô thị hố, bổ sung cấu hành phường nội thị vào giai đoạn đến năm 2025 cho tồn thị - Khu vực 5: Phát triển nông thôn, nông nghiệp phía Đơng, khu vực xã Nhơn Hạnh, Nhơn Phong, phần Nhơn An, phần cực Đông Nhơn Thành, có 74 diện tích khoảng 27 – 27,5 km2 Đây khu vực phát triển dân cư nông thôn, phát triển nông nghiệp đô thị kết hợp khu vực tiêu lũ cho tồn thị - Khu vực 6: Phát triển nơng thơn, nơng nghiệp phía Tây, khu vực nông nghiệp đặc trưng thị xã gồm xã Nhơn Mỹ, Nhơn Khánh, Nam Nhơn Hậu phần cịn lại phía Tây đường sắt thuộc Nhơn Hưng Bình Định, có diện tích khoảng 35 – 35,5 km2 Đồng thời, khu vực phát triển dân cư nơng thơn, phát triển nơng nghiệp thị, tính chất đặc thù kết hợp khu vực tiếp nhận lũ thượng nguồn thị xã An Nhơn - Khu vực 7: Phát triển công nghiệp bảo vệ ổn định cảnh quan, khu vực phía Nam Quốc lộ 19, thuộc phần phía Nam phường Nhơn Hồ xã Nhơn Tân, Nhơn Thọ, có diện tích khoảng 87 – 90 km2.Đây khu vực phát triển công nghiệp đa ngành với mạnh chế biến chuyên sâu nông, lâm sản, vật liệu xây dựng, sở phát triển công nghiệp diện rộng với tảng Khu đơng nghiệp Nhơn Hồ, đồng thời khu vực có rừng phịng hộ, tn thủ quy định đề bảo vệ rừng, giữ vai trò quan trọng vấn đề hạn chế lũ lụt 3.4 Các giải pháp sử dụng hợp lý đất đai thị xã An Nhơn 3.4.1 Xây dựng chiến lược giải pháp sử dụng đất hiệu dựa phân tích SWOT a)Phát triển điểm mạnh: Tận dụng tiềm điều kiện tự nhiên sách ưu tiên đầu tư để thực hệ thống hạ tầng quan trọng, đặc biệt khai thác hiệu diện tích đất chưa sử dụng có cho mục đích phát triển kinh tế, xã hội dân sinh b)Chuyển hóa rủi ro: Tận dụng vị trí địa lý tiềm đất đai để vượt qua thách thức biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường c)Tận dụng hội: - Tận dụng nguồn vốn đầu tư để xây dựng quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch KT-XH hiệu quả; 75 - Sử dụng diện tích đất chưa sử dụng thu hút đầu tư để trồng rừng phòng hộ rừng sản xuất nơi phù hợp d)Loại bỏ mối đe dọa: - Xây dựng quy hoạch phát triển KT-XH quy hoạch sử dụng đất hiệu cho phát triển hạ tầng công cộng phát triển kinh tế, tránh cục địa phương; - Phân bổ diện tích sử dụng đất hiệu quả, tránh việc chuyển đổi đất mặt nước, đất trồng lúa đất rừng phịng hộ sang mục đích khác; - Xây dựng phương án giải phóng mặt hiệu để thúc đẩy tiến độ dự án, xử lý nghiêm tình trạng lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép; - Phân bổ ngân sách, đầu tư hiệu cho xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH theo hướng đô thị sinh thái, bền vững; - Tận dụng cách mạng công nghiệp 4.0 để thúc đẩy quy hoạch dựa thông tin; - Di dời sở sản xuất không hiệu quả, sở sản xuất công nghiệp nằm khu dân cư, sở gây ô nhiễm môi trường; - Xây dựng phương án, chiến lược thích ứng giảm thiểu tác động BĐKH; giải pháp cải thiện môi trường hướng đến đô thị sinh thái sản xuất 3.4.2 Giải pháp hồn thiện sách phát triển KT - XH có liên quan đến sử dụng đất a) Cải thiện mạnh mẽ mơi trường đầu tư kinh doanh, triển khai tồn diện giải pháp thu hút đầu tư, khơi dậy động lực cho đầu tư phát triển - Thực có hiệu giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, phấn đấu cải thiện thứ hạng tỉnh số phản ánh môi trường đầu tư kinh doanh 76 - Đổi phương thức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kinh tế, hợp tác kinh tế để đưa thị xã An Nhơn lên thành phố vào năm 2025, đẩy mạnh thu hút đầu tư dự án doanh nghiệp, nghiên cứu ban hành chế, sách giao đất cho nhà đầu tư thực dự án thuộc lĩnh vực trọng điểm khuyến khích đầu tư có tổng mức đầu tư từ tỷ trở lên, tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đẩy nhanh tiến độ thực dự án ODA địa bàn - Đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp, tăng cường tuyên truyền, vận động, hỗ trợ hướng dẫn thành lập doanh nghiệp, thực tốt công tác đào tạo bồi dưỡng doanh nhân, thúc đẩy hình thành phát triển tập đồn kinh tế tư nhân lớn, khắc phục tình trạng chồng chéo tra, kiểm tra doanh nghiệp - Thực đồng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã, đẩy mạnh thành lập hợp tác xã mới, triển khai thực tốt sách hỗ trợ b) Tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc thủ tục đầu tư, bồi thường GPMB để đẩy nhanh tiến độ thực dự án - Ưu tiên bố trí vốn ngân sách nhà nước để thực dự án hạ tầng quan trọng, tập trung giải kịp thời khó khăn, vướng mắc thủ tục đầu tư, xây dựng, bồi thường GPMB để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân dự án, nghiên cứu xây dựng chế, sách thực bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư thực dự án đầu tư - Đôn đốc, tạo thuận lợi để nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư từ nguồn vốn ngồi ngân sách, nâng cao cơng tác quản lý, triển khai, giám sát dự án đầu tư trực tiếp, tiếp tục rà soát, kiểm tra tình hình thực dự án chấp thuận chủ trương đầu tư, giao đất, cho thuê đất, kiên xử lý dự án vi phạm quy định pháp luật c) Tăng cường đạo thu ngân sách nhà nước địa bàn, đảm bảo vượt dự toán đề ra, tạo thêm nguồn lực đầu tư dự án trọng điểm 77 - Thực tốt biện pháp quản lý thuế, chống thất thu, giảm nợ đọng thuế, tiếp tục đẩy mạnh kê khai thuế qua mạng, rà soát dự án đấu giá quyền sử dụng đất, thầu dự án có sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất đầu tư sản xuất kinh doanh cấp quyền khai thác mỏ khoáng sản để yêu cầu đối tượng thực nghĩa vụ tài với Nhà nước, đẩy nhanh tiến độ thực đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất nhằm tăng thu cho ngân sách nhà nước, bổ sung vốn để thực đầu tư dự án trọng điểm d) Tăng cường quản lý nhà nước tài nguyên mơi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu phòng chống thiên tai - Tăng cường quản lý đất đai xây dựng hệ thống thông tin đất đai, hoàn thành kiểm kê đất đai,ngăn chặn xử lý kịp thời trường hợp khai thác, tập kết, vận chuyển khoáng sản trái phép - Kiểm soát chặt chẽ nguồn phát thải từ sở sản xuất có nguy nhiễm mơi trường cao, kịp thời khắc phục khu vực bị ô nhiễm môi trường, thực tốt sách hỗ trợ xử lý chất thải rắn sinh hoạt, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, sẵn sàng phịng, chống, khắc phục hậu thiên tai, cứu hộ, cứu nạn 3.4.3 Giải pháp hồn thiện hệ thống sách - Những sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất: + Chính sách phát triển điểm dân cư nông thôn theo hướng đô thị hố chỗ + Chính sách đầu tư đồng giao thơng thuỷ lợi bố trí với việc kết hợp tuyến dân cư để tiết kiệm đất - Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính đặc thù: + Chính sách ưu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt có tính bắt buộc an ninh, quốc phịng 78 + Chính sách khuyến khích tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa cách quy tập quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa cấp xã - Chính sách ưu đãi + Chính sách thuế theo hướng ưu tiên sản xuất nông nghiệp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, vật liệu xây dựng… + Tạo điều kiện thủ tục, điều kiện đảm bảo nhằm thu hút vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước + Xây dựng sách ưu tiên đầu tư ưu đãi cho vùng khó khăn sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật, cây, giống, …để nâng cao đời sống nhân dân làm cho nhân dân có trách nhiệm việc khai thác có hiệu bảo vệ đất - Chính sách kích cầu: Miễn giảm tiền thuê đất tổ chức, cá nhân đầu tư ngành sản xuất phục vụ nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản đầu tư vào vùng nông thôn 3.4.4 Giải pháp huy động vốn đầu tư - Về nguồn vốn đầu tư: việc sử dụng nguồn tài từ ngân sách, thị xã cần huy động thêm nguồn vốn đầu tư từ thành phần kinh tế nội lực nhân dân để đầu tư xây dựng hạ tầng - Đối với nguồn vốn ngân sách từ nguồn thu thị xã An Nhơn: Để tăng cường nguồn vốn đầu tư từ ngân sách thị xã vấn đề quan trọng phải tăng nguồn thu địa bàn chủ yếu thơng qua khoản thu thuế lệ phí, thực thu đúng, thu đủ gắn liền công tác thu với việc nuôi dưỡng nguồn thu Một giải pháp cần nghiên cứu triển khai để thực tăng nguồn vốn đầu tư coi nguồn vốn ngân sách thực chế đấu giá quyền sử dụng đất Đây giải pháp có khả mang lại lượng vốn đầu tư lớn mà thị xã An Nhơn có nhiều tiềm khai thác thực tương lai Việc đấu giá quyền sử dụng đất thực khu trung tâm, với khu đất giành cho kinh doanh dịch vụ, thương mại khách sạn, nhà hàng 79 - Đối với nguồn ngân sách từ trung ương thành phố: bên cạnh việc tăng cường nguồn thu từ ngân sách địa phương, ngân sách đầu tư bổ sung từ thành phố cần tăng cường ưu tiên nguồn thu quan trọng tổng ngân sách hàng năm khu vực kiến nghị Thành phố nên xây dựng chế để xác định chế phân bổ vốn đầu tư Cần xác định với tỉ lệ hỗ trợ cao, giảm rào chắn thuế lệ phí tăng cường thu hút vốn Đồng thời, cần thực chế “ đầu tư ” nguồn vốn ngân sách để thu hút vốn đầu tư từ nguồn khác - Về thu hút doanh nghiệp đầu tư: muốn thu hút đầu tư trước tiên phải đầu tư hạ tầng kỹ thuật tạo quỹ đất doanh nghiệp thuê có mặt đầu tư sản xuất kinh doanh, dịch vụ 3.4.5 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực - Xây dựng sách, đầu tư trang thiết bị làm việc tốt nhằm thu hút người có trình độ, lực tham gia công tác, quản lý lĩnh vực đất đai, quản lý thị - Xây dựng chương trình đào tạo lại, đào tạo nâng cao cho lực lượng cán quản lý, cán kỹ thuật có, cán làm công tác tài nguyên môi trường 3.4.6 Giải pháp công nghệ Ứng dụng tiến khoa học công nghệ, kỹ thuật sản xuất cho đạt hiệu cao đơn vị diện tích đất đai Khuyến khích đầu tư chiều sâu, đổi cơng nghệ ngành công nghiệp 80 KẾT LUẬN Về đặc điểm điều kiện tự nhiên, KT-XH ảnh hưởng đến sử dụng đất thị xã An Nhơn: Thị xã An Nhơn địa bàn có địa hình đa dạng (có đồng bằng, miền núi), mạng lưới sơng ngịi dày đặc, giao thơng thuận lợi, có nhiều cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử, anh hùng dân tộc điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế đa dạng, đa ngành nghề (công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, du lịch, nông nghiệp, đánh bắt thuỷ sản…), xác định động lực phát triển kinh tế thành phố thực tế năm qua tốc độ cơng nghiệp, thị hố mạnh tiềm năng, lợi để phát triển công nghiệp, đô thị với sản xuất nơng nghiệp Q trình thị hóa phát triển kinh tế mạnh năm gần nguyên nhân gây biến động sử dụng đất thị xã An Nhơn Về đặc điểm biến động sử dụng đất thị xã An Nhơn giai đoạn 20102018:Hiện quỹ đất nông nghiệp thị xã 17281,7 ha, chiếm 70,68% tổng diện tích tự nhiên Đất phi nông nghiệp huyện 5779,5 ha, chiếm 23,64% diện tích tự nhiên Diện tích đất chưa sử dụng 1388,2 ha, chiếm 5,68% diện tích đất tự nhiên Trong giai đoạn 2010 - 2018, đất nông nghiệp giảm 87,31 ha, đất phi nơng nghiệp tăng 105,87ha Nhìn chung đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương phù hợp với xu biến động đất đai thời kỳ đổi phát triển Tuy vậy, diện tích đất chuyên dùng tăng nhanh, đất rừng phòng hộ, đất mặt nước giảm mạnh, đất chưa sử dụng nhiềm, tiềm ẩn nguy sử dụng đất không bền vững Về nguyên nhân gây biến động sử dụng đất:có nhiều nguyên nhân gây biến động sử dụng đất thị xã An Nhơn Tuy nhiên, ngun nhân thị hóa, gia tăng dân số đẩy mạnh phát triển kinh tế dẫn đến nhu cầu đất ở, đất sản xuất sở hạ tầng tăng lên, làm cho diện tích đất nơng nghiệp giảm mạnh Về giải pháp sử dụng đất đai bền vững: cần tận dụng chiến lược dựa phân tích SWOT (điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức): a)Phát triển 81 điểm mạnh: Tận dụng tiềm điều kiện tự nhiên sách ưu tiên đầu tư để thực hệ thống hạ tầng quan trọng, đặc biệt khai thác hiệu diện tích đất chưa sử dụng có cho mục đích phát triển kinh tế, xã hội dân sinh; b)Chuyển hóa rủi ro: Tận dụng vị trí địa lý tiềm đất đai để vượt qua thách thức biến đổi khí hậu, nhiễm mơi trường; c)Tận dụng hội: Tận dụng nguồn vốn đầu tư để xây dựng quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch KT-XH hiệu quả; Sử dụng diện tích đất chưa sử dụng thu hút đầu tư để trồng rừng phòng hộ rừng sản xuất nơi phù hợp; d)Loại bỏ mối đe dọa: Xây dựng quy hoạch phát triển KTXH quy hoạch sử dụng đất hiệu cho phát triển hạ tầng công cộng phát triển kinh tế, tránh cục địa phương;Phân bổ diện tích sử dụng đất hiệu quả, tránh việc chuyển đổi đất mặt nước, đất trồng lúa đất rừng phòng hộ sang mục đích khác;Xây dựng phương án giải phóng mặt hiệu để thúc đẩy tiến độ dự án, xử lý nghiêm tình trạng lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép; Phân bổ ngân sách, đầu tư hiệu cho xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH theo hướng đô thị sinh thái, bền vững;Tận dụng cách mạng công nghiệp 4.0 để thúc đẩy quy hoạch dựa thông tin; Di dời sở sản xuất không hiệu quả, sở sản xuất công nghiệp nằm khu dân cư, sở gây ô nhiễm môi trường;Xây dựng phương án, chiến lược thích ứng giảm thiểu tác động BĐKH; giải pháp cải thiện môi trường hướng đến đô thị sinh thái sản xuất 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng Việt Vũ Kim Chi (2009), Đánh giá tác động yếu tố tự nhiên kinh tế - xã hội đến biến động sử dụng đất lưu vực Suối Muội, Thuận Châu, Sơn La, Báo cáo khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hiền (2015), Nghiên cứu biến động đề xuất giải pháp quản lý sử dụng đất hợp lý huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh, Luận án Tiến sĩ Quản lý đất đai, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam, Hà Nội Phịng thống kê thị xã An Nhơn (2019) Số liệu thống kê kinh tế-xã hội thị xã An Nhơn năm 2018 Phòng TN&MT thị xã An Nhơn (2011), Thống kê đồ trạng sử dụng đất thị xã An Nhơn năm 2010, Phòng TN&MT thị xã An Nhơn, Thị xã An Nhơn Phòng TN&MT thị xã An Nhơn (2015), Thống kê đồ trạng sử dụng đất thị xã An Nhơn năm 2014, Phòng TN&MT thị xã An Nhơn, Thị xã An Nhơn Phòng TN&MT thị xã An Nhơn (2019), Thống kê đồ trạng sử dụng đất thị xã An Nhơn năm 2018, Phòng TN&MT thị xã An Nhơn, Thị xã An Nhơn Quốc hội (2013) Luật đất đai số 45/2013/QH13 Quốc hội (2014) Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 Trí Lê Quang Trí nnk (2008) Đánh giá thay đổi đặc tính đất sử dụng đất huyện ven biển tỉnh Sóc Trăng Tạp chí Khoa học Đại học Cần Thơ, 59–68 10 Vũ Anh Tuân (2004), Nghiên cứu biến động trạng lớp phủ thực vật ảnh hưởng tới q trình xói mịn lưu vực sơng Trà Khúc phương pháp viễn thám hệ thông tin địa lý, Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Địa lý học, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQG Hà Nội, Hà Nội 11 UBND thị xã An Nhơn (2010), Các tài liệu, số liệu thống kê, kiểm kê đất đai Thị xã An Nhơn, UBND thị xã An Nhơn, An Nhơn 12 UBND thị xã An Nhơn (2015), Các tài liệu, số liệu thống kê, kiểm kê đất đai Thị xã An Nhơn, UBND thị xã An Nhơn, An Nhơn 13 UBND thị xã An Nhơn (2018), Các tài liệu, số liệu thống kê, kiểm kê đất đai Thị xã An Nhơn, UBND thị xã An Nhơn, An Nhơn 83 14 UBND thị xã An Nhơn (2019) Báo cáo trạng phát triển kinh tế - xã hội thị xã An Nhơn năm 2018 phương hướng năm 2019 15 UBND thị xã An Nhơn (2020) QĐ 435/QĐ – UBND ngày 13/02/2020, Quyết định việc phê duyệt Chương trình phát triển đô thị thị xã An Nhơn đến năm 2035 16 Nhữ Thị Xuân, Đinh Thị Bảo Hoa, and Nguyễn Thị Thúy Hằng (2004) Đánh giá biến động sử dụng đất huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội giai đoạn 1994 – 2003 sở phương pháp viễn thám kết hợp với GIS Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, XX(4AP), 109–118 Tài liệu tham khảo tiếng Anh 17 Barral M.P and Oscar M.N (2012) Land-use planning based on ecosystem service assessment: A case study in the Southeast Pampas of Argentina Agriculture, Ecosystems & Environment, 154, 34–43 18 FAO (1995) Planning for sustainable use of land resources , accessed: 01/17/2021 19 Herrmann S and Osinski E (1999) Planning sustainable land use in rural areas at different spatial levels using GIS and modelling tools Landscape and Urban Planning, 46(1), 93–101 20 Irwin E.G and Geoghegan J (2001) Theory, data, methods: developing spatially explicit economic models of land use change Agriculture, Ecosystems & Environment, 85(1), 7–24 21 Lier H.N van (1994) Land use planning in perspective of sustainability: an introduction Sustainable land use planning, H.N van Lier et al (eds.) Elsevier Sci Publ., Amsterdam, 1–11, 1–11 22 Mertens B and Lambin E.F (1997) Spatial modelling of deforestation in southern Cameroon: Spatial disaggregation of diverse deforestation processes Applied Geography, 17(2), 143–162 23 Müller D (2003) Land-use Change in the Central Highlands of Vietnam A spatial econometric model combining satellite imagery and village survey data 24 Munroe D.K and Müller D (2007) Issues in spatially explicit statistical landuse/cover change (LUCC) models: Examples from western Honduras and the Central Highlands of Vietnam Land Use Policy, 24(3), 521–530 84 25 Paasch J and Paulsson J (2016) Standards for land use and planning - Only for specialists? Der öffentliche Sektor - The Public Sector, 42, 9–17 26 Reveshty M.A (2011) The Assessment and Predicting of Land Use Changes to Urban Area Using Multi-Temporal Satellite Imagery and GIS: A Case Study on Zanjan, IRAN (1984-2011) 27 Rojas C., Pino J., Basnou C., et al (2013) Assessing land-use and -cover changes in relation to geographic factors and urban planning in the metropolitan area of Concepción (Chile) Implications for biodiversity conservation Applied Geography, 39, 93–103 28 Ryan S and Throgmorton J.A (2003) Sustainable transportation and land development on the periphery: a case study of Freiburg, Germany and Chula Vista, California Transportation Research Part D: Transport and Environment, 8(1), 37–52 29 Suzanchi K and Kaur R (2011) Land use land cover change in National Capital Region of India: A remote sensing & GIS based two decadal spatialtemporal analyses Procedia - Social and Behavioral Sciences, 21, 212–221 30 UNCED (1992) Rio Declaration on Environment and Development A/CONF.151/26 (Vol I) Chapter I, Annex I - UN Documents: Gathering a body of global agreements , accessed: 01/17/2021 31 van Lier H.N (1998) The role of land use planning in sustainable rural systems Landscape and Urban Planning, 41(2), 83–91 32 Verburg P.H and Veldkamp A (2001) The role of spatially explicit models in land-use change research: a case study for cropping patterns in China Agriculture, Ecosystems & Environment, 85(1), 177–190 33 Weng Q (2002) Land use change analysis in the Zhujiang Delta of China using satellite remote sensing, GIS and stochastic modelling Journal of Environmental Management, 64(3), 273–284 34 White R and Engelen G (2000) High-resolution integrated modelling of the spatial dynamics of urban and regional systems Computers, Environment and Urban Systems, 24(5), 383–400 35 Yu W., Zang S., Wu C., et al (2011) Analyzing and modeling land use land cover change (LUCC) in the Daqing City, China Applied Geography, 31(2), 600–608 85 ... sĩ ? ?Phân tích trạng biến động sử dụng đất phục vụ định hướng khai thác sử dụng hợp lý đất đai thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định? ?? Mục tiêu vànhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu: Phân tích trạng biến động. .. MINH THƯ PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG KHAI THÁC SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã... 1 .2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÂN TÍCH BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI BỀN VỮNG 14 1 .2. 1 Đất đai hệ thống sử dụng đất 14 1 .2. 2 Hiện trạng biến động sử dụng đất