- Chuẩn bị Tiếng Việt cho trẻ dân tộc - Tổ chức cho trẻ làm quen với Tin học, Ngoại Ngữ nơi có điều kiện - Sử dụng bộ chuẩn phát triển 5 tuổi - Từng bước thực hiện kiểm định chất lượng
Trang 1QUẢN LÝ GIÁO DỤC MẦM NON
Vấn đề thảo luận: Nhận thức về chính sách phát triển Giáo Dục Mầm Non Phân
tích những hạn chế, bất cập của thực tiễn hiện nay và đề xuất chính sách phát triển.
THỰC HIỆN
1 Chính sách phát triển Giáo Dục Mầm Non
a Mục tiêu
- Tăng tỉ lệ huy động trẻ đến trường, lớp, đảm bảo trẻ được chăm sóc, giáo dục tại các cơ sở giáo dục mầm non
o Đến năm 2015, có ít nhất
25% trẻ độ tuổi nhà trẻ
70% trẻ độ tuổi mẫu giáo, trong đó 95% trẻ mẫu giáo 5 tuổi
o Đến năm 2020, có ít nhất
30% trẻ độ tuổi nhà trẻ
75% trẻ độ tuổi mẫu giáo, trong đó 97% trẻ mẫu giáo 5 tuổi
o Nâng cao trình độ đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lí đạt chuẩn được đào tạo theo qui định, trong đó giáo viên có bằng tốt nghiệp cao đẳng sư phạm trở lên
50% - vào năm 2015
70% vào năm 2020
- Tăng tỉ lệ trường mầm non đạt chuẩn quốc gia
50% - vào năm 2015
70%- vào năm 2020
- Nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ trong các cơ sở giáo dục mầm non
o Năm 2015, tất cả trẻ đều được chăm sóc, giáo dục theo chương trình Giáo dục mầm non
o Trẻ 5 tuổi được theo dõi theo chuẩn phát triển trẻ 5 tuổi
o Trẻ vùng dân tộc thiểu số được chuẩn bị Tiếng Việt
o Giảm tỉ lệ trẻ bị suy dinh dưỡng trong các cơ sở giáo dục mầm non < 10%
- Cung cấp cho các bậc cha mẹ kiến thức về nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ (90% vào năm 2015, 98% vào năm 2020)
b Nhiệm vụ trọng tâm
- Xây dựng và hoàn thiện qui hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục mầm non ở tất cả các địa bàn
- Tăng cường cơ sở vật chất, trường lớp, trang bị đồ dung, đồ chơi và thiết
bị giáo dục
- Phát triển các cơ sở giáo dục mầm non công lập ở vùng nông thôn, vùng
Trang 2- Khuyến khích thành lập trường lớp mầm non ngoài công lập ( nơi có điều kiện)
- Mở rộng hợp tác, trao đổi và liên kết đào tạo giữa các cơ sở đào tạo trong và ngoài nước
- Chuẩn bị Tiếng Việt cho trẻ dân tộc
- Tổ chức cho trẻ làm quen với Tin học, Ngoại Ngữ ( nơi có điều kiện)
- Sử dụng bộ chuẩn phát triển 5 tuổi
- Từng bước thực hiện kiểm định chất lượng giáo dục ở tất cả các cơ sở giáo dục mầm non
- Bảo đảm quyền được lựa chọn cơ sở giáo dục mầm non của phụ huynh
và cộng đồng
- Thực hiện phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi
- Thực hiện nhiều hình thức phổ biến kiến thức cho các bậc cha mẹ
c Các chính sách trong giáo dục mầm non
• Đối với trẻ em
o Giai đoạn 2011- 2015
Trẻ em mẫu giáo 3 và 4 tuổi có cha mẹ thường trú tại các xã biên giới, núi cao, hải đảo, các xã và thôn bản đặc biệt khó khăn, hoặc cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo quy định hoặc mồ côi cả cha lẫn mẹ không nơi nương tựa hoặc bị tàn tật, khuyết tật có khó khăn về kinh tế, được ngân sách nhà nước hỗ trợ 120.000 đồng/tháng và được hưởng theo thời gian học thực tế, nhưng không quá 9 tháng/năm học để duy trì bữa ăn trưa tại trường
o Giai đoạn 2016 – 2020
Tiếp tục điều chỉnh hợp lí chính sách đối với trẻ em trong các cơ sở giáo dục mầm non theo hướng ưu tiên miễn học phí cho trẻ em trong độ tuổi thực hiện phổ cập
o Thực hiên miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho trẻ em mầm non theo qui định tại Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của chính phủ
• Đối với các cơ sở giáo dục mầm non
o Quy hoạch và dành quỹ đất để xây dựng các cơ sơ GDMN đảm bảo đến năm 2020 tất cả các xã, phường, thị trấn, khu công nghiệp, khu chế xuất trên toàn quốc đều có trường mầm non
o Tăng mức đầu tư và huy động nguồn vốn để xây dựng cơ sở vật chất theo hướng kiên cố, chuẩn hóa, hiện đại hóa
o Tăng cường trang thiết bị, đồ dùng , đồ chơi theo tiêu chuẩn của bộ, đảm bảo tiến độ triển khai thực hiện CT GDMN
o Cung cấp CT tin học, đồ chơi phục vụ làm quen tin học và ngoại ngữ đối với các cơ sở giáo dục mầm non đạt chuẩn quốc gia
• Đối với giáo viên
Trang 3o Đảm bảo đủ định mức lao động đối với giáo viên và nhân viên theo qui định
o Giáo viên và cán bộ quản lý trường công lập được tuyển dụng vào biên chế và hợp đồng theo qui định
o Giáo viên, cán bộ quản lí, làm việc theo chế độ hợp đồng lao động được Nhà nước hỗ trợ ngân sách lương
o Được nâng lương theo định kì, được đóng, hưởng BHXH,…
o Giáo viên cơ sở giáo dục mầm non tư thục được nhà nước hỗ trợ chi phí đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên
o Cơ sở giáo dục tư thục đảm bảo chế độ lương cho giáo viên không thấp hơn công lập
o Đảm bảo đầy đủ các chế độ chính sách cho giáo viên ( khen thưởng, thi đua,…)
o Giáo viên, cán bộ quản lí mầm non làm việc lâu dài ở nơi đặc biệt khó khăn được hỗ trợ nhà công vụ, đất ở
• Chính sách tài chính
o Tăng ngân sách nhà nước đảm bảo ít nhất 12% trong tổng chi sự nghiệp cho giáo dục mầm non vào năm 2015
o Có mức tăng hợp lí trong những năm tiếp theo
o Cải tiến cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước theo hướng để thực hiện mục tiêu quản lí của nhà nước về giáo dục mầm non Không phân biệt công lập, ngoài công lập
o Hướng tới công bằng trong giáo dục cho trẻ em ở các vùng, miền, các đối tượng chính sách
o Hoàn thiện cơ chế, chính sách xã hội hóa
o Huy động tổng hợp và lồng ghép nhiều nguồn vốn phát triển giáo dục mầm non, trong đó ngân sách nhà nước đóng vai trò chủ đạo
2. Những hạn chế, bất cập chính sách trong thực tiễn hiện nay
Những năm gần đây giáo dục mầm non đựơc xác định là vấn đề có tầm chiến lược lâu dài trong việc phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao cho đất nước.Qua tìm hiểu về thực trạng phát triển của giáo dục mầm non trong những năm gần đây ,nhóm chúng tôi xin đưa ra một số hiểu biết về thực trạng của giáo dục mầm non
Ngành sư phạm mầm non đang nổ lực thực hiên mục tiêu đề ra mà trước mắt là mục tiêu phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi Và thực tế ta đã đạt được những thành tích khả quan
Bên cạnh đó, vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế trong công tác giáo dục mầm non
• Cơ sở giáo dục mầm non
- Quy mô không đáp ứng nổi nhu cầu
Ở những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã có sự quan tâm
Trang 4nhiên so với nền giáo dục hiện đại và những nhu cầu thực tế của giáo dục mầm non thì mức đầu tư như vậy được xem là chưa thỏa đáng Một số khu đô thị, khu công nghiệp thiếu trường lớp; khu vực miền núi, vùng sông nước vẫn tồn tại nhiều điểm trường nhỏ lẻ, khó khăn trong đầu tư nguồn lực; ở một số địa phương vẫn còn tình trạng tùy tiện sát nhập trường mầm non với trường phổ thông Một số tỉnh có
tỷ lệ huy động trẻ nhà trẻ thấp, như: An Giang 3,7%, Trà Vinh 4,8%, Kiên Giang 5,5%, Cà Mau 6,8%
Ở khu vực đông dân cư ngay trong thành phố, thị xã, ở các khu công nghiệp, khu chế xuất, các cơ sở giáo dục mầm non cho các bậc cha mẹ có thu nhập trung bình, thu nhập thấp còn rất thiếu Việc quy hoạch các khu dân cư đã không gắn với xây dựng các trường mầm non Có nơi xây trường nhưng lại giao cho tư nhân xây dựng và thu học phí tới hàng trăm USD, ngoài khả năng chi trả của người dân, dẫn đến tình trạng trường thừa chỗ nhưng trẻ vẫn không có nơi để học, người dân phải khổ sở kiếm chỗ cho con ở trường công Trường công vì thế trở nên quá tải Dù những năm qua, giáo dục mầm non đã được đầu tư phát triển nhiều hơn nhưng nhiều nơi cơ sở trường lớp không đáp ứng được nhu cầu của trẻ, sĩ số lớp trên mức quy định ( có nhiều nơi 30-35 trẻ/ 2 cô/ lớp) Số lớp ghép 2-3 tuổi ở vùng miền núi còn nhiều.Việc quá tải dẫn đến việc các trường mầm non
“mọc lên như nấm” mà không đảm bảo chất lượng Các bậc cha mẹ
“bấm bụng” gửi con đến các tư nhân này với nỗi lo ngay ngáy trong lòng về chất lượng giáo dục
Đặc biệt là nhu cầu gửi trẻ dưới 2 tuổi để cha mẹ tham gia lao động sản xuất là bức xúc lớn nhất, là nguyên nhân của tình trạng các cha
mẹ buộc phải gửi con ở nhà trẻ tự phát không đảm bảo an toàn Thực
tế, trẻ dưới 12 tháng tuổi gần như không có nổi một chỗ học trường công nào ở thành phố Đà Nẵng Trong khi đó, nhu cầu gửi con của người dân ở lứa tuổi này rất lớn Để đi làm, họ phải nhờ người nhà, thuê người giúp việc hoặc gửi nhà dân "Đây là một hạn chế lớn của giáo dục mầm non Chúng ta đã bỏ qua thời kỳ vàng của trẻ Một số trẻ chậm nói, chậm phát triển, đó là hậu quả của việc thiếu môi trường giao tiếp, thiếu môi trường học tập cho trẻ"
- Cơ sở vật chất thiếu về số lượng và kém về chất lượng
Hiện nay, nhiều cơ sở trường mầm non, cơ sở vật chất còn mang tính tạm bợ, những điều kiện, môi trường để trẻ tiếp nhận nên giáo dục phát triển toàn diện đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội Đặc biệt
là những nơi vùng sâu, xa cơ sở vật chất cho giáo dục mầm non còn rất kém Các công trình vệ sinh, nước sạch, nà ăn còn rất kém
• Đối với giáo viên
Trang 5- Chế độ cho giáo viên quá thấp
Đời sống của giáo viên hiện nay còn gặp rất nhiều khó khăn do chưa
có sự quan tâm sâu sắc của các chính quyền địa phương cũng như là ngành giáo dục Hiện nay, chủ yếu là giáo viên làm việc theo chế độ hợp đồng lao động (tức ngoài biên chế) trong các trường mầm non công lập, bán công và tư thục Theo báo cáo của các tỉnh/thành phố,
cả nước hiện có 196.639 giáo viên mầm non, trong đó: (trong biên chế 84.606 giáo viên, ngoài biên chế 112.033 giáo viên)
Số giáo viên ngoài biên chế hiện nay đã được các địa phương hỗ trợ
từ ngân sách nhà nước để có mức thu nhập bằng mức lương tối thiểu, được tham gia đóng Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Thực tế mức thu nhập của giáo viên ngoài biên chế hiện nay rất khác nhau đối với từng tỉnh
- Chất lượng giáo viên
Trên toàn quốc thực hiện chương trình giáo dục mầm non mới song nhiều giáo viên, kể cả giáo viên ở các khoa đào tạo sư phạm mầm non chưa hiểu thấu đáo về bản chất cái mới, cái ưu việt của chương trình, còn lúng túng khi thực hiện, cách hiểu máy móc Nhiều giáo viên vẫn chịu ảnh hưởng nặng nề của phương pháp cũ, nặng về diễn giải, ít tạo cơ hội cho trẻ được hoạt động, trải nghiệm Giáo viên thiếu khả năng quan sát và đánh giá trẻ theo yêu cầu của chương trình mới
Nguyên nhân quan trọng là do việc bồi dưỡng, tập huấn giáo viên mầm non để thực hiện chương trình mới còn hạn chế Ở giáo dục phổ thông, nếu đổi sách giáo khoa thì giáo viên sẽ được tập huấn theo sách Nhưng ở bậc mầm non không có sách giáo khoa nên việc tập huấn, bồi dưỡng chưa hiệu quả
Các trường đại học, cao đẳng được thành lập ồ ạt nên giảng viên cũng không được tinh lọc Thậm chí có trường khoa giáo dục mầm non vừa thành lập, bản thân giáo viên không có chút kiến thức nào nhưng vẫn chiêu sinh Chất lượng giảng viên vì thế không đảm bảo, dẫn đến hiệu quả đào tạo thấp, sinh viên ra trường kém về chuyên môn nghiệp vụ
Trong khi chất lượng giáo viên được đào tạo bài bản vẫn còn phải xem xét lại thì các bảo mẫu không chút trình độ ở các cơ sở mầm non tư thục, tự phát còn đáng lo ngại hơn nữa Hàng loạt những tai nạn thương tâm của các bé là nạn nhân của tình trạng này như ở Bình Dương, Đồng Nai
Trang 6Trên cả nước còn thiếu 22.811 giáo viên Tình trạng thiếu giáo viên vẫn chưa được khắc phục, tỉ lệ giáo viên/lớp ở một số địa phương còn rất thấp, chưa đáp ứng yêu cầu Năng lực thực hành, kỹ năng hoạt động chăm sóc, giáo dục trẻ, đạo đức nghề nghiệp của một bộ phận giáo viên còn hàn chế, dẫn đến chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ, thậm chí gây mất an toàn cho trẻ, ảnh hướng đến uy tín đội ngũ nhà giáo
- Phân bổ giáo viên không đồng đều
Việc phổ cập trình độ giáo dục mầm non ở các vùng sâu vùng xa, biên giới hải đảo những vùng có điều kiện kinh tế kém phát triển vẫn đang còn gặp nhiều khó khăn trong việc thu hút giáo viên có trình độ chuyên môn tốt dù cho đã có nhữn chính sách khuyến khích dành cho giáo viên như hưởng mức lương cao hơn, nưng thực trạng thì giáo viên không mấy mặn mà
• Chính sách tài chính
Ngân sách đầu tư cho giáo dục mầm non còn quá thấp, chưa có sự nình đẳng giữa các cấp giáo dục, dẫn đến tình trạng: “chúng ta đang chăm sóc cây giáo dục từ ngọn.”
• Các bất cập khác
- Các phương thức chăm sóc giáo dục trẻ ở các cơ sở giáo dục mầm non không đồng bộ đảm bảo tính khoa học Hệ thống các văn bản qui định về việc đầu tư và phát triển mầm non còn chưa được hoàn thiện Do vậy mà giáo dục mầm non phát triển không đồng đều và không có hệ thống
- Giáo dục mầm non ở các vùng xa, hải đảo chưa được quan tâm chú trọng nhiều hơn, do vậy giữa giáo dục mầm non thành thị với nông thôn, đồng bằng và miền núi có khoảng cách nhận thức khá xa Theo thống kê, trẻ em thành thị có khả năng thích ứng nhanh hơn gấp 2 lần trẻ ở vùng nông thôn và gấp 5 lần so với trẻ ở những vùng sâu vùng xa
- Vấn đề gây bất cập nghiêm trọng nhất là giáo dục mầm non vẫn là bậc học bị bỏ quên trong nhân thức của đại đa số các phụ huynh Nhất là ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và những vùng có kinh tế khó khăn, họ chú trọng đến làm nương rẫy hơn là việc cho con đi học Điều đó cũng là 1 trong những khó khăn lớn nhất cho việc tổ chức các cụm học nhưng lại không có học sinh
3 Đề xuất các giải pháp giáo dục mầm non
Trong phương hướng phát triển giáo dục mầm non đến năm 2010 của Bộ giáo dục và Đào tạo có nhấn mạnh phải đổi mới chương trình giáo dục mầm non đồng bộ như đối với chương trình giáo dục phổ thông Để tháo gỡ những tồn tại của giáo dục mầm non hiện nay Nhà nước ta nên thực hiện đồng bộ 1 số giải pháp sau:
• Đẩy mạnh đầu tư phát triển giáo dục mầm non
Trang 7- Đẩy mạnh việc đầu tư cho giáo dục mầm non, xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng, xây dựng các trường lớp đạt các yêu cầu tối thiểu của 1 lớp mầm non,đổi mới trang thiết bị vui chơi học tập của trẻ, chú trọng đầu tư cho vùng sâu vùng xa
- Phối hợp nguồn vốn của nhà nước, địa phương để đầu tư hoàn thiện mạng lưới GDMN
• Mở rộng mạng lưới ban hành chính sách giáo dục mầm non
- Ban hành CS phát triển GDMN phù hợp với phát triển KT_ XH
- Ban hành các văn bản nhằm phân bố các trường trường còn thiếu giáo viên theo phương thức đào tạo trong quân đội; sinh viên sư phạm ra trường sẽ được phân công về các trường chứ không được
tự xin tránh tình trạng giữa các vùng có sự phân bố không đồng đều có sự định hướng nghề nghiệp tốt trong tương lai của các bạn học sinh có mong muốn học sư phạm
- Rà soát, quy hoạch mạng lưới quy mô trường lớp Dành diện tích
XD trường MN Nâng cấp CSVC cho các trường công lập đang xuống cấp
- Đẩy mạnh XH hóa , đa dạng hóa các loại hình trường , lớp MN
• Phát triển mạng lưới giáo dục mầm non ngoài công lập
- Quy hoạch mạng lưới các trường MNNCL, cùng quá trình đô thị hóa, có cách thức để thu hút đầu tư và tạo điều kiện hết mức có thể để đa dạng hóa các loại hình GDMN
- Có kế hoạch kiểm tra giám sát thường xuyên trong việc thực hiện chiến lược phát triển trường mầm non Xây dựng các chính sách
ưu tiên hỗ trợ kịp thời thông qua các đề án xã hội hóa GDMN để phát triển các trường mầm non ngoài công lập trên địa bàn
- Khuyến khích sự phát triển về dịch vụ giáo dục, đa dạng các loại hình dịch vụ trong việc hỗ trợ người học từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống
- Tăng cường truyền thông làm thay đổi nhận thức từ nhà quản lý,
xã hội, nhà đầu tư, người học
• Đổi mới công tác quản lý đối với giáo dục mầm non.
- Đây là 1 yêu cầu cần thiết đòi hỏi Nhà nước phải làm ngay và làm có hiệu quả.Thống nhất để tỉnh quản lý và chỉ đạo chung đối với mầm non như các bậc học khác,nhà nước xây dựng kế hoạch dùng ngân sách đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và chi trả lương cho giáo viên mầm non Giao rõ quyền hạn và trách nhiệm quản
Trang 8công tác thanh tra, kiểm tra đối với giáo dục mầm non,phối kết hợp quản lý mầm non giữa các cấp các ngành
- Đổi mới về nội dung phương thức giáo dục, nghiên cứu khoa học
về giáo dục mầm non, lồng ghép các chương trình chơi và học cho trẻ tạo môi trường lành mạnh giúp trẻ hình thành nhân cách
và trí tuệ ban đầu
- Đối với việc thu hút sinh viên sư phạm mầm non ra trường có thể
về dạy tại các vùng có tính chất đặc biệt, cần có những cơ chế đặc biệt trong tiền lương, xem xét tuyển dụng thẳng công chức đối với giáo viên có bằng giỏi, hỗ trợ những điều kiện về cơ sở vật chất, điều kiện sinh sống
- Đối với nhà quản lí cần thay đổi tư duy trong cách điều hành quản lí ngành giáo dục mầm non, tiếp nhận những thông tin, phương pháp giáo dục mới, lựa chọn và lọc ra những điều kiện phù hợp với hoàn cảnh và trình độ phát triển của ngành để có thể
áp dụng được vào nhằm nâng cao chất lượng giáo dục
• Đào tạo đội ngũ giáo viên mầm non Đó chính là biện pháp hiệu quả bước đầu nâng cao chất lượng giáo dục mầm non, củng cố lòng yêu nghề yêu trẻ của giáo viên.
- Đào tạo đội ngũ giáo viên đạt trình độ chuẩn đáp ứng được yêu cầu đủ về số lượng và đảm bảo về chất lượng
- Đồng thời Nhà nước cũng phải có những chính sách quan tâm đến đời sống giáo viên mầm non như chế độ tiền lương, bảo
hiểm
- Có các chính sách nhằm tạo sức hút ngành mầm non trong những năm tới ví dụ như miễn giảm học phí cho học sinh đăng kí ngành mầm non, tăng chất lượng đào tạo và chuẩn đầu ra , đa dạng hóa phương thức tuyển sinh
• Xã hội hóa giáo dục mầm non
Chính quyền và nhân dân phải cùng vào cuộc vì sự nghiệp giáo dục mầm non.Nhà nước có những chính sách khuyến khích khu vực tư nhân tham gia vào việc phát triển giáo dục mầm non, đa dạng hóa các loại hình giáo dục mầm non Nhưng tất cả các hoạt động này phải có sự kiểm tra giám sát chặt chẽ của Nhà nước
• Hợp tác quốc tế
Nhà nước tranh thủ vốn đầu tư của nước ngoài, liên kết với một số nước, các tổ chức quốc tế đầu tư nghiên cứu phát triển giáo dục mầm non