Phát triển nguồn nhân lực cho UBND thị xã dĩ an đáp ứng sự phát triển đến năm 2020

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM NGUYỄN THỊ KIM OANH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO UBND THỊ XÃ DĨ AN ĐÁP ỨNG SỰ PHÁT TRIỂN ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH KINH TẾ HẢI PHÒNG 2016 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM NGUYỄN THỊ KIM OANH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO UBND THỊ XÃ DĨ AN ĐÁP ỨNG SỰ PHÁT TRIỂN ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: KINH TẾ ; MÃ SỐ: 60340410 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Gíao viên hƣớng dẫn: TS Nguyễn Hải Quang HẢI PHÒNG 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng công bố công trình nghiên cứu khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc TP Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng năm 2016 Học viên thực Luận văn Nguyễn Thị Kim Oanh i LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gởi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô Bộ môn Quản trị nguồn nhân lực, Viện Đào tạo sau đại học, Trƣờng Đại học Hàng Hải Việt Nam giảng dạy suốt trình học vừa qua để có đƣợc kiến thức nhƣ ngày hôm tận tình giúp đỡ để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thị xã Dĩ An, Phòng Nội Vụ, Phòng tài kế hoạch, giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết để nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Hải Quang dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hƣớng dẫn tận tình, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực nghiên cứu đề tài hoàn chỉnh Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè động viên, khích lệ, sẻ chia, giúp đỡ đồng hành sống nhƣ trình học tập, nghiên cứu ii MỤC LỤC Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC LÀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Một số vấn đề chung cán bộ, công chức .3 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Chức cán bộ, công chức 1.1.3 Phân loại cán bộ, công chức 1.1.4 Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức 1.2 Một số khái niệm liên quan đến phát triển nguồn nhân lực cán công chức 1.2.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.2.2 Khái niệm phát triển nguồn nhân lực 1.3 Vai trò ý nghĩa phát triển nguồn nhân lực 1.4 Nội dung phát triển nguồn nhân lực 1.4.1 Phát triển số lƣợng cấu 1.4.2 Phát triển chất lƣợng 10 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển nguồn nhân lực 11 1.5.1 Các yếu tố bên 11 1.5.2 Các yếu tố bên 14 1.6 Tóm tắt chƣơng .16 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TX DĨ AN, BÌNH DƢƠNG 17 2.1 Giới thiệu TX Dĩ An Ủy ban nhân dân TX Dĩ An .17 2.1.1 Giới thiệu chung TX Dĩ An 17 2.1.2 Giới thiệu Ủy ban nhân dân TX Dĩ An 22 2.2 Công tác phát triển nguồn nhân lực Ủy ban nhân dân TX Dĩ An giai đoạn 2011-2015 .25 iii 2.2.1 Khái quát nguồn nhân lực Ủy ban nhân dân TX Dĩ An 25 2.2.2 Công tác phát triển chất lƣợng nguồn nhân lực Ủy ban nhân dân TX Dĩ An 26 2.3 Đánh giá công tác phát triển nguồn nhân lực Ủy ban nhân dân TX Dĩ An giai đoạn 2011-2015 .39 2.3.1 Điểm mạnh 39 2.3.2 Điểm yếu 40 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 42 2.4 Tóm tắc chƣơng .42 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO ỦY BAN NHÂN DÂN TX DĨ AN ĐẾN NĂM 2020 44 3.1 Chiến lƣợc phát triển TX Dĩ An nhu cầu phát triển nguồn nhân lực cho ủy ban nhân dân TX Dĩ An đến năm 2020 44 3.1.1 Mục tiêu định hƣớng phát triển TX Dĩ An đến năm 2020 44 3.1.2 Nhu cầu phát triển nguồn nhân lực cho ủy ban nhân dân TX Dĩ An đến năm 2020 47 3.2 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực cho ủy ban nhân dân TX Dĩ An đến năm 2020 51 3.2.1 Phát triển đủ số lƣợng cho nhu cầu phát triển 51 3.2.2 Không ngừng đào tạo nguồn nhân lực 56 3.2.3 Tuyển dụng, bố trí sử dụng nguồn nhân lực có hiệu 61 3.2.4 Tăng cƣờng công tác đánh giá, nhận xét CB, CC 63 3.2.5 Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát CB, CC 63 3.3 Kiến nghị 64 3.3.1 Một số kiến nghị TX Dĩ An 64 3.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Bình Dƣơng 65 3.3.3 Kiến nghị với Nhà nƣớc 66 3.4 Tóm tắt chƣơng .67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CB, CC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân NXB Nhà xuất TP Thành phố TX Thị xã UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1 Mô hình lực cạnh tranh M Porter 13 Hình 1.2 Các cấp chiến lƣợc tổ chức 15 Hình 2.1: Bản đồ thị xã Dĩ An 19 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức UBND TX Dĩ An 22 Hình 2.3 Biểu đồ thể trình độ chuyên môn nghiệp vụ trình độ lý luận trị qua hai giai đoạn…………………………………………………………… 28 Hình 2.4 Biểu đồ thể trình độ tin học trình độ ngoại ngữ qua hai giai đoạn………………………………………………………………………………30 vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Trình độ lý luận trị 27 Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đƣợc đào tạo 27 Bảng 2.3 Đào tạo, bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc 28 Bảng 2.4 Trình độ ngoại ngữ 29 Bảng 2.5 Trình độ tin học 29 Bảng 2.6 Cơ cấu ngạch 30 vii MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí trụ cột tổ chức, hoạt động quan hành chính, có vai trò định đến phát triển đất nƣớc, ngƣời trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mƣu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đƣờng lối, sách Theo nghị thị Đảng đến năm 2016 thị xã Dĩ An đô thị loại 3, năm 2018 đô thị loại năm 2020 thị xã Dĩ An Quận thành phố Bình Dƣơng Do nguồn nhân lực yếu tố quan trọng, cần phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng phát triển Ủy ban nhân dân (UBND) thị xã Dĩ An đến 2020 Cùng với trình công nghiệp hóa – đại hóa đất nƣớc công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực, sử dụng ngƣời tài nhân tố định cho phát triển đất nƣớc Trong phạm vi nhỏ hơn, tổ chức, quan hành nhân lực yếu tố quan trọng UBND thị xã (TX.) Dĩ An quan hành nhà nƣớc, sử dụng nhiều nhân lực Sử dụng, phân bổ nguồn nhân lực nhƣ nào, phải cần vạch chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực cho thị xã Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Phát triển nguồn nhân lực cho UBND thị xã Dĩ An đáp ứng phát triển đến năm 2020” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp để phát triển nguồn nhân lực cho thị xã Dĩ An để đáp ứng mục tiêu phát triển toàn thị xã đến năm 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất, sở lý luận phát triển nguồn nhân lực cho cán công chức Thứ hai, đánh giá thực trạng công tác phát triển nguồn nhân lực UBND thị xã Dĩ An; từ phát huy điểm mạnh điểm yếu cần cải thiện Xã, phƣờng hay cấp huyện cấp gần dân, tiếp xúc trực tiếp hàng ngày với dân, cấp tổ chức đƣa đƣờng lối, sách, pháp luật vào sống, đồng thời thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhiều lĩnh vực Vì vậy, phần lớn hoạt động quản lý, điều hành, thực thi nhiệm vụ sở có ảnh hƣởng lớn đến đời sống nhiều mặt ngƣời dân Do đó, chất lƣợng, lực đội ngũ CB, CC xã, phƣờng , cấp huyện có ảnh hƣởng lớn mang tính định sở Do vậy, việc xây dựng đội ngũ CB, CC có trình độ, có phẩm chất tốt có lực nhiệm vụ cấp bách hệ thống quyền sở nƣớc ta nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý phƣờng, xã, đáp ứng đòi hỏi ngày cao nghiệp xây dựng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn giai đoạn Mục tiêu chung xây dựng đội ngũ CB, CC đảm bảo số lƣợng, giỏi nghiệp vụ chuyên môn, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ nghiệp đổi hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ lĩnh vực công tác Mục tiêu cụ thể phấn đấu đến năm 2020 công tác đào tạo, bồi dƣỡng CB, CC TX Dĩ An đạt: + 100% CB, CC từ ngạch cán sự, chuyên viên đƣợc đào tạo bồi dƣỡng theo ngạch tiêu chuẩn quy định + 100% CB, CC đƣợc bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn quy định chức danh đảm nhận + 100% CB, CC trình độ từ trung cấp trở lên đƣợc bồi dƣỡng trình độ lý luận trị, quản lý nhà nƣớc theo tiêu chuẩn quy định + 100% CB, CC có khả ứng dụng tin học trình độ A trở lên, có 45% đạt trình độ tin học nâng cao B + Đào tạo trình độ cao cho CB, CC trẻ quy hoạch vào chức danh quản lý lãnh đạo, chủ chốt Bốn là, Xác định nội dung đào tạo, bồi dƣỡng * Đào tạo đào tạo lại Song song với công tác quy hoạch cán bộ, công tác đào tạo, bồi dƣỡng bảo đảm đạt chuẩn trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị, 58 kiến thức công vụ, cập nhật chủ trƣơng sách cho chức danh CB, CC Đào tạo phải gắn với nhu cầu, xác định mục tiêu, nội dung cần đào tạo, đào tạo lại theo mục tiêu theo chuyên đề nhằm tránh lãng phí, đồng thời đáp ứng đƣợc nhu cầu nảy sinh từ thực tiễn; trọng đào tạo theo hƣớng chuyên nghiệp, chuyên sâu * Đào tạo kỹ cho CB, CC Nhiều CB, CC có thâm niên, có kinh nghiệm thực tiễn song lại thiếu kỹ cần thiết môi trƣờng công tác Quá trình hội nhập kinh tế xã hội diễn nhanh chóng, đòi hỏi đội ngũ CB, CC dần phải hình thành phƣơng pháp tƣ chiến lƣợc, phƣơng pháp tiếp cận lực thực tiễn thực thi công vụ CB, CC xã, phƣờng, cấp huyện ngƣời trực tiếp thực nhiệm vụ sở nên kỹ mà ngƣời CB, CC sở cần phải có bao gồm: - Kỹ tổ chức, triển khai thực hiện: Việc đào tạo kỹ nhằm giúp ngƣời CB, CC hiểu biết có hệ thống đƣờng lối sách chung Đảng pháp luật nhà nƣớc, đặc biệt nắm vững vấn đề liên quan đến công việc địa bàn công tác Có khả tiếp thu biết vận dụng vào điều kiện thực tế, cụ thể để đề chƣơng trình, kế hoạch thực cách có hiệu quả, đồng thời nắm bắt, dự báo kịp thời diễn biến tình hình, tình xảy - Kỹ tuyên truyền, vận động, thuyết phục, giải thích, thu thập xử lý thông tin: Kỹ đƣợc bồi dƣỡng giúp ngƣời CB, CC tự tin việc triển khai, thực công vụ; biết cách giải thích cho ngƣời dân hiểu, hƣớng dẫn ngƣời dân thực theo đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng nhà nƣớc sở Việc đào tạo, bồi dƣỡng kỹ giúp ngƣời CB, CC có thêm kinh nghiệm việc xử lý tình cụ thể, bất ngờ thƣờng xảy sở Năm là, Xây dựng chế độ phụ cấp CB, CC tham gia đào tạo, bồi dƣỡng Chế độ phụ cấp, trợ cấp CB, CC cấp xã có ý nghĩa định đến tinh thần chất lƣợng công tác cán bộ; đồng thời động lực quan trọng 59 để CB, CC cấp xã tham gia lớp học để nâng cao trình độ Vì vậy, cần phải tạo động lực cần thiết để tạo hăng say, nhiệt tình nhƣ nâng cao trình độ, chất lƣợng đội ngũ CB, CC cấp xã, cấp huyện Về vật chất: Ngoài sách hỗ trợ CB, CC tham gia đào tạo, bồi dƣỡng phƣờng, xã nên vào tình hình ngân sách xã để thƣởng nhằm động viên, khích lệ cho ngƣời đạt thêm cấp, chứng Mức thƣởng tuỳ thuộc vào cấp, chứng mà ngƣời đạt đƣợc Đặc biệt, nên có chế độ ƣu tiên cho cấp, chứng mà CB, CC tự học Về tinh thần: Cần có động viên, khen thƣởng kịp thời CB, CC tự học tập để nâng cao trình độ Ngoài ra, cần phát động phong trào học tập để từ tác động vào ý thức tự học CB, CC 3.2.2.2 Thực chế độ đãi ngộ, động viên, khích lệ người lao động UBND TX Dĩ An mong muốn đem lại cho đội ngũ cán bộ, nhân viên sách đãi ngộ để khuyến khích tinh thần, tạo an tâm tập trung làm việc nhiệt huyết công việc Cán bộ, nhân viên đƣợc hƣởng tất quyền lợi theo quy định chế độ tiền lƣơng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Nhà nƣớc Ngoài đƣợc hƣởng khoản tiền thƣởng vào ngày lễ, thƣởng thành tích định kỳ Chính sách, chế độ ƣu đãi nhƣ tác động đến chất lƣợng làm việc đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức nhƣ Chính sách thu hút nhân tài đƣợc xem chiến lƣợc lâu dài Thu hút ngƣời có trình độ cao với học vị, học hàm đƣợc cụ thể hóa với chế độ phụ cấp, thu nhập + Chế độ trợ cấp thu hút ngƣời tỉnh: tiền lƣơng phụ cấp (nếu có) theo quy định chung đƣợc trợ cấp nhƣ sau: Tiến sĩ – giảng viên 200.000.000 đồng; tiến sĩ 180.000.000 đồng; thạc sĩ tốt nghiệp loại giỏi trở lên 100.000.000 đồng + Chế độ trợ cấp thu hút ngƣời tỉnh: Cán bộ, công chức, viên chức công tác tỉnh có học vị tiến sĩ – giảng viên chính, tiến sĩ đƣợc hƣởng trợ cấp theo mức quy định nhƣ ngƣời tỉnh Cán bộ, công 60 chức, viên chức đƣợc tỉnh cử đào tạo sau đại học, có học vị tiến sĩ, thạc sĩ tốt nghiệp từ loại giỏi trở lên công tác quan ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Dƣơng, có nguyện vọng chuyển công tác trƣờng Đại học Thủ Dầu Một tiền lƣơng phụ cấp (nếu có) theo quy định chung đƣợc hƣởng trợ cấp nhƣ sau: Tiến sĩ: 35.000.000 đồng; thạc sĩ: 20.000.000 đồng Cán bộ, công chức, viên chức tự túc kinh phí đào tạo có học vị tiến sĩ, thạc sĩ tốt nghiệp từ loại giỏi trở lên công tác quan ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Dƣơng, có nguyện vọng chuyển công tác trƣờng Đại học Thủ Dầu Một, tiền lƣơng phụ cấp (nếu có) theo quy định chung, đƣợc hƣởng trợ cấp nhƣ sau: Tiến sĩ: 45.000.000 đồng; Thạc sĩ: 25.000.000 đồng Xây dựng môi trƣờng làm việc động, thoải mái không áp lực Để có tinh thần sảng khoái, khỏe trí lần lực, TX Dĩ An không ngừng quan tâm đến tình hình sức khỏe cán bộ, nhân viên Cụ thể nhƣ sau: + Tổ chức khám sức khỏe định kỳ + Phát động phong trào thể dục thể thao để rèn luyện sức khỏe 3.2.3 Tuyển dụng, bố trí sử dụng nguồn nhân lực có hiệu  Công tác tuyển dụng Từ thực trạng công tác tuyển dụng CB, CC TX Dĩ Antrong năm qua cho thấy công tác cần phải đƣợc tiếp tục đổi hoàn thiện Mục tiêu công tác tuyển dụng lựa chọn ngƣời đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ, có trình độ chuyên môn phẩm chất thực cho vị trí công tác, bƣớc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CB, CC cấp xã ngày tốt Để đạt đƣợc mục tiêu trƣớc hết cần tiến hành rà soát, đánh giá đội ngũ CB, CC xác, đầy đủ Xây dựng định mức, điều kiện tiêu chuẩn cụ thể chức danh, vị trí công tác Đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn trình độ đào tạo, phẩm chất đạo đức lực thực tế hoàn thành nhiệm vụ Qua công tác giúp xác định đƣợc cán yếu trình độ, lực, phẩm chất để có sở xếp lại biên chế cho phù hợp Việc tuyển chọn CB, CC nhằm sử dụng ngƣời, việc, sở trƣờng nên cần phải lƣu ý: 61 - Thực dân chủ, công khai việc tuyển chọn để tuyển đƣợc ngƣời có đủ tiêu chuẩn cho chức danh - Xây dựng thực quy trình tuyển chọn cách chặt chẽ - Công khai nhu cầu đối tƣợng, tiêu chuẩn cần tuyển - Thực tốt công tác tuyển dụng có ý nghĩa lớn, ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ CB, CC TX.Dĩ An  Công tác bố trí Bố trí, sử dụng CB, CC vừa khoa học vừa nghệ thuật Công tác quy hoạch bố trí cán có mối quan hệ với nhau, yêu cầu bố trí cán khác với yêu cầu cán đƣợc quy hoạch vào chức danh, bố trí cán lựa chọn cán có đủ tiêu chuẩn đảm đƣơng vị trí, nhiệm vụ đƣợc giao Việc bố trí cán cần ƣu tiên sử dụng cán đƣợc đào tạo bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn Quy trình bố trí, sử dụng cán đƣợc thực sở nhận xét đánh giá cán cấp uỷ gắn với công tác quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, bảo đảm đội ngũ cán ổn định có tính kế thừa, khắc phục tình trạng bố trí, sử dụng cán theo cảm tính, ngƣời đứng đầu số cán cấp uỷ giới thiệu, nhƣ vừa tạo điều kiện cho CB, CC có hội phát triển, vừa sử dụng đƣợc CB, CC cách hợp lý, khai thác hết đƣợc khả năng, lực CB, CC Trong việc bố trí, xếp CB, CC cần ý theo hƣớng sau: - Giao nhiệm vụ phải tƣơng xứng với lực sức vƣơn lên CB, CC, không nên giao việc khả dƣới tầm, trái sở trƣờng họ - Trong trình xếp cán phải ý đến cấu nguồn, có kết hợp hài hoà cán chỗ cán luân chuyển, điều động từ nơi khác đến, ngƣời già ngƣời trẻ, nam nữ,… cán có điểm mạnh, điểm hạn chế riêng Do ý đến cấu cán tạo nên bổ sung cán đơn vị với trình thực nhiệm vụ, làm tốt điều phát huy cao mạnh cá nhân, đồng thời hạn chế đến mức thấp sai lầm xảy trình thực thi công vụ - Bổ sung nơi thiếu cán cán tiêu chuẩn để chủ động điều động cán nơi khác đến, tuyển bổ sung kịp thời 62 3.2.4 Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét CB, CC Đánh giá nhận xét CB, CC nội dung quan trọng, cần thiết phải thực thƣờng xuyên hàng năm Việc xem xét đánh giá thực trạng lực, mức độ hoàn thành nhiệm vụ CB, CC dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê cán không đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Thực tốt việc nhận xét, đánh giá CB, CC sở, lấy hiệu thực nhiệm vụ uy tín CB, CC làm thƣớc đo Để công tác nhận xét, đánh giá đạt hiệu cần thực yêu cầu sau: - Nhận xét, đánh giá phải đƣợc thực nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, đánh giá đƣợc thực chất kết thực nhiệm vụ CB, CC - Nội dung nhận xét, đánh giá phải dựa sở tiêu chuẩn cụ thể chức danh với gắn kết thực nhiệm vụ - Để công tác nhận xét, đánh giá đạt kết cần có phối hợp chặt chẽ Đảng uỷ, quyền ban ngành đoàn thể xã, phƣờng với quan quản lý CB, CC TP Phòng Nội vụ - Nhận xét đánh giá gắn liền với hình thức xử lý, khen thƣởng CB, CC Trong nội dung nhận xét, đánh giá chất lƣợng thực thi công vụ ý thức chấp hành kỷ luật hai tiêu chí quan trọng Việc đánh giá đƣợc tiến hành theo định kỳ quý, năm; đánh giá định kỳ kiểm soát thƣờng xuyên giúp CB, CC nhận đƣợc hạn chế, tồn tại, khuyết điểm thân để kịp thời sửa chữa Mức độ đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thƣởng, kỷ luật 3.2.5 Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát CB, CC - Để hệ thống kiểm tra, giám sát mang lại hiệu quả, Sở Nội vụ Tỉnh UBND Tỉnh cần thống ban hành văn với tiêu chí cụ thể hƣớng dẫn quy trình triển khai thực cấp - Đối với phƣờng, xã cần nâng cao hiệu hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng sở Bên cạnh chế đánh giá kiểm soát quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm soát nhân dân địa phƣơng đội ngũ CB, CC sở 63 cần đƣợc quan tâm đƣợc đảm bảo Ngƣời dân đối tƣợng thụ hƣởng hoạt động CB, CC sở, cần tăng cƣờng chế kiểm soát đánh giá nhân dân địa phƣơng đội ngũ CB, CC sở thông qua công tác điều tra, thăm dò dƣ luận; hộp thƣ góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo; bỏ phiếu bất tín nhiệm ngƣời dân cán chuyên trách phiếu đánh giá công chức chuyên môn, phƣơng thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lƣợng, lực CB, CC 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Một số kiến nghị TX Dĩ An - TX.Dĩ An hƣớng đến xây dựng hình ảnh đô thị loại III năm2016 đô thị loại II năm 2018, đến năm 2020 Quận thành phố Bình Dƣơng nên quyền TX cần quan tâm đến vấn đề cải thiện môi trƣờng, kết cấu hạ tầng sở Xây dựng mạng lƣới đô thị đảm bảo tổ chức hợp lý không gian lãnh thổ trƣớc mắt nhƣ lâu dài theo hƣớng phát triển đồng bộ, hài hòa, cân đối phƣờng, xã - Cần có chế mở riêng biệt cho cụm khu vực địa bàn nhƣ phân tích - Lãnh đạo TX Dĩ An cần quan tâm nhiều công tác cán bộ, đặc biệt công tác đào tạo, bồi dƣỡng công tác quy hoạch cán - Nắm chất lƣợng đội ngũ CB, CC sở, kịp thời đào tạo, bồi dƣỡng quy hoạch cán có đủ lực, đạo đức, phẩm chất trị để bố trí vào chức danh chủ chốt sở - Thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra uốn nắn, xử lý kịp thời sai phạm CB, CC Từ thực trạng trình độ đội ngũ CB, CC TX Dĩ An cho thấy cần thiết phải có biện pháp đào tạo, bồi dƣỡng nhóm CB, CC để đội ngũ đạt tiêu chuẩn chức danh thời gian tới nhƣ sau: - Nhóm cán chủ chốt; Chủ tịch UBMTTQ trƣởng đoàn thể; công chức công an, quân sự; công chức chuyên môn cần quan tâm bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc, kiến thức lý luận trị 64 - Nhóm công chức chuyên môn: Đa số trình độ trung cấp nên theo nhóm CB, CC cần rà soát, đánh giá lực họ để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho phù hợp tham gia lớp bồi dƣỡng nâng cao trình độ hay đào tạo ngƣời có tham gia công tác chuyên môn mà trƣớc học chƣa đƣợc đào tạo cách - Đối với nhóm cán chuyên trách chƣa đạt chuẩn trình độ chuyên môn cần tham gia lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý kinh tế kiến thức quan trọng trực tiếp phục vụ cho công việc mà cán đảm nhiệm - Nhóm đối tƣợng Chủ tịch UBMTTQ trƣởng đoàn thể cần đƣợc tham gia lớp bồi dƣỡng kiến thức ngắn ngày liên quan đến lĩnh vực công tác đảm nhiệm 3.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Bình Dương - Tỉnh uỷ UBND tỉnh cần đạo việc xếp lại máy sở phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng - Tiến hành xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt từ đến năm 2020 theo hƣớng dẫn quy trình quy hoạch cán cách đồng chặt chẽ Hàng năm kiểm tra việc thực rà soát điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với yêu cầu đặt Từ nguồn quy hoạch cán cần có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng chức danh cụ thể nằm tứng bƣớc tiêu chuẩn hoá cán có nguồn cán lâu dài - Hỗ trợ phần kinh phí cho CB, CC có tinh thần tự học, tự hoàn thiện tiêu chuẩn theo chức danh công tác - Mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng dài hạn, ngắn hạn tạo điều kiện cho CB, CC tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn lĩnh trị - Xây dựng đội ngũ giáo viên đảm bảo trình độ chuyên môn, kiến thức để đào tạo, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Tổ chức quy hoạch giáo viên cấp bậc (tiểu học, THCS, THPT, ), đào tạo nghề 65 - Nâng cao lý luận trị - xã hội, quản lý nhà nƣớc nghiệp vụ chuyên môn Gắn kết việc xây dựng đội ngũ cán với việc học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh - Đồng hệ thống sách, chế độ nhƣ đổi tuyển chọn, giữ chân ngƣời tài giỏi - Tuyển dụng công chức nhà nƣớc có chất lƣợng để bổ sung nguồn nhân lực có khả trình độ chuyên môn cao - Khai thác tận dụng tối đa nguồn vốn việc thực chƣơng trình đào tạo nguồn nhân lực - Tăng cƣờng sở vật chất, đổi trang thiết bị, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ giáo viên cán quản lý sở dạy nghề - Rà soát hoàn chỉnh quy chế làm việc tổ chức hệ thống trị, đảm bảo nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Công tác đánh giá, kiểm tra việc thực công việc CBCC cần đƣợc đánh giá công bằng, khách quan 3.3.3 Kiến nghị với Nhà nước - Nhà nƣớc tiếp tục triển khai sách với chế độ ƣu đãi, thu hút nguồn nhân lực - Huy động nguồn đóng góp để tổ chức loại quỹ khuyến học, khuyến tài cho việc đào tạo, thu hút nguồn nhân lực - Cải cách chế độ tiền lƣơng để đáp ứng đƣợc nhu cầu cán gia đình họ Một số quy định áp dụng thực tế sở có điểm chƣa hợp lý nhƣ sau: - Việc quy định số lƣợng CB, CC sở chƣa phù hợp với đơn vị hành cấp sở có số dân đông, quyền sở đƣợc bổ sung nhiệm vụ chứng thực số loại văn theo quy định Nhà nƣớc - Chế độ, sách CB, CC cấp xã bất hợp lý, chế độ tiền lƣơng cán chuyên trách bầu cử với công chức chuyên môn Hai cán có trình độ đại học nhƣng cán chủ chốt bầu cử có hai bậc lƣơng, 66 công chức chuyên môn đƣợc nâng lƣơng thƣờng xuyên theo niên hạn sau số năm, công chức chuyên môn có mức lƣơng cao mức lƣơng cán chủ chốt; cán chuyên trách công chức chuyên môn đƣợc tín nhiệm bầu vào Ban Thƣờng vụ cấp uỷ lại chức danh cán chuyên trách, làm cho số cán bộ, công chức chuyên môn không muốn phấn đấu vƣơn lên để đƣợc bầu giữ chức vụ chủ chốt - Một số chức danh cán nhƣ phó công an, phó xã đội thực Nghị định 121 Chính phủ không đƣợc xác định cán chuyên trách - Một số cán sở tuổi cao, lực hạn chế nhƣng chƣa đủ điều kiện tuổi thời gian đóng bảo biểm xã hội để nghỉ chế độ nên không bố trí đƣợc cán trẻ thay 3.4 Tóm tắt chƣơng Trên sở phân tích thực trạng lực, chất lƣợng đội ngũ CB, CC TX Dĩ An, đề tài đƣa số giải pháp kiến nghị nhằm phát triển lực lƣợng CB, CC nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng góp phần xây dựng độingũ CB, CC sở vững mạnh Xây dựng chế theo địa bàn, xác định cấu tiêu chuẩn CB, CC để xây dựng quy hoạch chế nhân Quy hoạch nguồn CB, CC Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng trình độ, đạo đức, phẩm chất trị phải cụ thể, hƣớng vào số trọng điểm nhƣ đào tạo, đào tạo lại có mục tiêu, có chất lƣợng Việc đào tạo, bồi dƣỡng cán sở phải đƣợc thực theo phƣơng châm “thiết thực hiệu đội ngũ CB chuyên trách, CC chuyên môn kế cận; đào tạo, bồi dưỡng bản, quy CB, CC trẻ, cán dự nguồn” Công tác tuyển dụng, bố trí CB,CC phải đƣợc thực sở xây dựng định mức, điều kiện tiêu chuẩn cụ thể chức danh, vị trí công tác Việc tuyển chọn CB, CC nhằm sử dụng ngƣời, việc, sở trƣờng, có đủ tiêu chuẩn đảm đƣơng vị trí, nhiệm vụ đƣợc giao, khắc phục tình trạng bố trí, sử dụng cán theo cảm tính, ngƣời đứng đầu số cán cấp uỷ giới thiệu, nhƣ vừa tạo điều kiện cho CB, CC có hội phát triển, vừa 67 sử dụng đƣợc CB, CC cách hợp lý, khai thác hết đƣợc khả năng, lực CB, CC Cuối cùng, phải tổ chức công tác nhận xét, đánh giá CB, CC thƣờng xuyên đểlàm sở việc kiểm soát nội bộ, giúp phát ngăn chặn, uốn nắn kịp thời sai sót việc thực thi công vụ CB, CC Đồng thời để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thƣởng, kỷ luật… CB, CC Trên sở nhận định lực, chất lƣợng đội ngũ CB, CC địa bàn TX Dĩ Anvà tác động tới hiệu hoạt động sở, đề tài đƣa số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng nhƣ lực đội ngũ CB, CC TX Dĩ An hƣớng đến xây dựng hình ảnh đô thịthân thiện, kết cấu hạ tầng sở hoàn chỉnh Xây dựng mạng lƣới đô thị đảm bảo tổ chức hợp lý không gian lãnh thổ trƣớc mắt nhƣ lâu dài theo hƣớng phát triển đồng bộ, hài hòa, cân đối huyện, thị 68 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu đề giải pháp phát triển nguồn nhân lực cho UBND TX Dĩ An đáp ứng phát triển đến năm 2020 cần thiết Qua thời gian nghiên cứu, đề tài hoàn thành nội dung sau đây: Hệ thống sở lý luận phát triển nguồn nhân lực CB, CC qua trình bày số vấn đề chung CB, CC, số khái niệm liên quan đến phát triển nguồn nhân lực; cần thiết phải phát triển nguồn nhân lực; nội dung phát triển nguồn nhân lực yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển nguồn nhân lực Luận văn rõ công tác phát triển nguồn nhân lực phải kết hợp yếu tố phát triển số lƣợng cấu phát triển chất lƣợng Trên sở điều kiện có thị xã Dĩ An, tác giả đâu yếu tố tích cực nhƣ tiêu cự tác động đến công tác phát triển nguồn nhân lực Phân tích, đánh giá thực trạng chất lƣợng nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 từ rút điểm mạnh, yếu công tác phát triển nguồn nhân lực Trên sở tác giải đề định hƣơng phát triển nguồn nhân lực cho thị xã Dĩ An giai đoạn 2015-2020 Luận văn nhấn mạnh để đảm bảo chất lƣợng nguồn nhân lực cho tƣơng lai, thị xã Dĩ An cần trọng công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ CB, CC để đào tạo, thu hút nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực nhằm nâng cao số lƣợng nhân lực có trình độ cao địa phƣơng công tác Phân tích thực trạng lực, chất lƣợng đội ngũ CB, CC thị xã Dĩ An, đề tài đƣa số giải pháp kiến nghị nhằm phát triển lực lƣợng CB, CC nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng góp phần xây dựng đội ngũ CB, CC sở vững mạnh Một số giải pháp cụ thể đƣợc đề nhƣ: - Xác định cấu tiêu chuẩn CB, CC để xây dựng quy hoạch cấu nhân - Chú trọng công tác hoạch định nguồn nhân lực, quy hoạch nguồn CB, CC - Tổ chức tuyển dụng, thu hút nhân lực 69 - Công tác đào tạo bổi dƣỡng CB, CC - Thực chế độ đãi ngộ, động viên, khích lệ ngƣời lao động - Tăng cƣờng công tác đánh giá, nhận xét CB, CC - Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát CB, CC 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Pháp lệnh CB, CC ban hành ngày 09/03/1998 Luật Cán công chức (Luật số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008) Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Stivastava M.P “Human resource planing: Aproach needs assessments and priorities in manpower planing” (NXB Manak New Delhi 1997) Trần Thị Kim Dung, (2006), Quản trị nguồn nhân lực, NXB thống kê Nguyễn Hữu Dũng (2003) công trình “Sử dụng hiệu nguồn lực ngƣời Việt Nam” (NXB Lao động Xã hội) Fred R.david (2006), “Khái luận Quản trị Chiến Lược”, NXB Thống Kê, TP Hồ Chí Minh Michael E Porter (2009) “Chiến lược cạnh tranh”, NXB Trẻ Ủy ban Nhân dân huyện Dĩ An (2010).“Đề án đề nghị công nhận thị trấn DĨ An mở rộng đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV” Chính phủ “Nghị định 59/1999/NĐ-CP điều chỉnh địa giới hành chính, tái lập huyện Dầu Tiếng, Phú Giáo, Dĩ An thành lập xã thuộc huyện Dầu Tiếng Dĩ An tỉnh Bình Dương” 10 Chính phủ “Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 4/2/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, TX., thành phố thuộc tỉnh” 11.Đảng tỉnh Bình Dƣơng (2013).“Báo cáo sơ kết 03 năm thực chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực TX Dĩ An giai đoạn 20112015, tầm nhìn đến năm 2020” 12 Ủy ban Nhân dân TX Dĩ An (2013).“Đề án xác định vị trí việc làm, biên chế cấu ngạch công chức, viên chức Ủy ban nhân dân TX Dĩ An năm 2014” 71 13 Nguyễn Thị Hồng Dung (2015) “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế, Hà Nội 14 Nghị định số 68/2000/NĐ-CP Chính phủ : Thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp Trang web Cổng thông tin điện tử TX Dĩ An http://dian.binhduong.gov.vn/web/ Cổng thông tin điện tử Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu 72 ... TX Dĩ An nhu cầu phát triển nguồn nhân lực cho ủy ban nhân dân TX Dĩ An đến năm 2020 44 3.1.1 Mục tiêu định hƣớng phát triển TX Dĩ An đến năm 2020 44 3.1.2 Nhu cầu phát triển nguồn nhân. .. tác phát triển nguồn nhân lực UBNDTX Dĩ An Chƣơng đề giải pháp phát triển nguồn nhân lực cho UBNDTX Dĩ An đến năm 2020 Chƣơng 16 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA ỦY BAN... nhiều nhân lực Sử dụng, phân bổ nguồn nhân lực nhƣ nào, phải cần vạch chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực cho thị xã Chính vậy, tác giả chọn đề tài Phát triển nguồn nhân lực cho UBND thị xã Dĩ An