Một số biện pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động đối ngoại nhân dân nhằm thu hút nguồn lực đầu tư từ nước ngoài tại thành phố hải phòng

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆUUNDP Chương trình phát triển của Liên hợp quốc WHO Tổ chức sức khỏe thế giới UNICEF Quỹ Trẻ em Liên hợp quốc UNFPA Quỹ Dân số Liên hợp quốc UNFEM Quỹ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, nguồn tin cậy và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi tin hoàn toàn chịu trách nhiệm về luận văn này

TÁC GIẢ

Nguyễn Thị Hiền

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến Viện đào tạo Sau đại học Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, các Quý thày giáo, cô giáo đã giúp tôi có những kiến thức, cách nghiên cứu khoa học, tạo môi trường điều kiện thuận lợi nhất trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận văn này

Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn tới PGS.TS Đan Đức Hiệp với kiến thức uyên thâm và kinh nghiệm thực tế công tác

đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn cho tôi trong suốt thời gian từ khi đăng ký đề tài đến khi hoàn thành Luận văn khoa học này

Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Văn phòng Thành ủy, Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Ngoại vụ, Sở Kế hoạch và Đầu tư và một số phòng, ban,

bộ phận có liên quan đã tạo điều kiện, hợp tác, chia sẻ thông tin giúp tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề tài nghiên cứu này

Xin trân trọng cảm ơn !

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂNVÀ THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 5

1.1- KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN 5

1.1.1 Khái niệm 5

1.1.2 Vai trò của hoạt động đối ngoại nhân dân 6

1.1.3 Nội dung của hoạt động đối ngoại nhân dân 7

1.2 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN CỦA HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN VÀ VIỆC THU HÚT NGUỒN LỰC ĐẦU TƯ 8

1.2.1 Các tổ chức phi chính phủ nước ngoài (gọi tắt là TCCPPNN) 8

1.2.2 Các hình thức viện trợ phi chính phủ nước ngoài 12

1.3 QUAN ĐIỂM, CHỦ TRƯƠNG, ĐƯỜNG LỐI CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THÔNG QUA ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN 13

1.3.1 Quan điểm và văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về hoạt động thu hút nguồn lực đầu tư 13

1.3.2 Chủ trương tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài thông qua hình thức viện trợ của thành phố Hải Phòng 15

1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN VÀ THU HÚT NGUỒN LỰC ĐẦU TƯ 16

1.4.1 Hoạt động đối ngoại nhân dân và thu hút đầu tư nước ngoài của Tỉnh Vĩnh Phúc 16

1.4.2 Hoạt động đối ngoại nhân dân và thu hút đầu tư nước ngoài của Tỉnh

Quảng Ninh 18

1.4.3 Hoạt động đối ngoại nhân dân và thu hút đầu tư nước ngoài của thành phố Đà Nẵng 20

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN VÀ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 21

2.1 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 21

2.1.1 Đặc điểm tình hình 21

2.1.2 Hoạt động phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2015 23

2.2 CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI, ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 28

2.2.1 Hoạt động của Sở Ngoại vụ thành phố Hải Phòng 28

2.2.2 Hoạt động của Liên hiệp các tổ chức hữu nghị thành phố Hải Phòng 29

2.2.3 Hoạt động đối ngoại của các đoàn thể quần chúng, tổ chức chính trị - xã hội 30

2.2.4 Công tác thu hút nguồn vốn đầu tư phi chính phủ nước ngoài 31

2.3 HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN NHẰM THU HÚT ĐẦU TƯ TẠI HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2010-2015 32

2.3.1 Quan hệ giữa Hải Phòng với các TCPCPNN: 32

2.3.2 Giá trị thu hút đầu tư tại thành phố Hải Phòng 36

2.3.3 Các dự án thu hút đầu tư PCPNN tại Hải Phòng 38

2.3.4 Một số hình thức thu hút đầu tư 44

2.4 Đánh giá chung 46

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN NHẰM THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI HẢI PHÒNG 3.1.1 Mục tiêu phát triển về kinh tế - xã hội của thành phố Hải Phòng 50

3.1.2 Mục tiêu phát triển về đối ngoại 53

3.1.3 Định hướng chương trình thu hút vốn đầu tư PCPNN và các lĩnh vực ưu tiên của thành phố 55 3.2- MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN NHẰM THU HÚT ĐẦU TƯ TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2025 59 3.2.1 Bổ sung, sửa đổi một số quy định của thành phố nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hút đầu tư PCPNN 59 3.2.2 Tăng cường quan hệ đối tác với các tổ chức quốc tế, tổ chức nhân dân và

tổ chức phi chính phủ nước ngoài 60 3.2.3 Tăng cường hợp tác và chia sẻ thông tin đa chiều nhằm giới thiệu các nhu cầu của Hải Phòng với các TCPCPNN, hướng thu hút đầu tư vào các lĩnh vực và địa bàn ưu tiên 61 3.2.4 Tăng cường công tác giám sát và đánh giá nâng cao hiệu quả vốn đầu tư PCPNN và tạo cơ sở để thúc đẩy vận động thu hút đầu tư PCPNN 62 3.2.5 Tăng cường và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác vận động thu hút vốn đầu tư phi chính phủ nước ngoài 63 3.2.6 Củng cố, kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Điều phối viện trợ nhân dân (PACCOM) thành phố 64 3.2.7 Nhóm biện pháp về vận động cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài tham gia hoạt động đầu tư PCPNN 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

UNDP Chương trình phát triển của Liên hợp quốc

WHO Tổ chức sức khỏe thế giới

UNICEF Quỹ Trẻ em Liên hợp quốc

UNFPA Quỹ Dân số Liên hợp quốc

UNFEM Quỹ Phát triển vì phụ nữ của Liên hợp quốc

UNAIDS Chương trình phòng chống HIV/AIDS của Liên hợp quốc

WB Tổ chức ngân hàng, tài chính thế giới World Bank

IMF Quỹ tiền tệ Quốc tế

ECOSOC Hội đồng Kinh tế - xã hội

FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

ODA Đầu tư gián tiếp: Hỗ trợ phát triển chính thức

JICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản

KOICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc

USAID Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ

AUSAID Cơ quan Viện trợ Oxtraylia

SIDA Cơ quan Viện trợ Ailen, Cơ quan Phát triển Quốc tế Thụy Điển DFID Bộ Phát triển quốc tế Anh

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế của thành

phố Hải Phòng 5 năm 2011 - 2015

2.2 Số lượng các TCPCPNN có quan hệ với Hải Phòng

2.3 Số dự án được cấp mới với số vốn đầu tư của nước ngoài

của thành phố Hải Phòng

2.4 Giá trị đầu tư của các TCPCPNN giai đoạn 2011- 2015

2.5 Đầu tư PCPNN theo lĩnh vực tại thành phố Hải Phòng

2.6 Các chương trình, dự án đầu tư PCPNN phân theo địa bàn

tại thành phố Hải Phòng

3.1 Lượng kiều hối qua các năm về thành phố Hải Phòng

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Hội nhập quốc tế trên tất cả các lĩnh vực mang đến cho chúng ta nhiều cơ hội, nhất là khả năng tranh thủ hiệu quả hơn các nguồn lực bên ngoài Cùng với hội nhập kinh tế, hội nhập trong các lĩnh vực khác sẽ tạo cơ hội lớn hơn trong tiếp cận tới tri thức tiên tiến của nhân loại, gia tăng mức độ đan xen lợi ích, từng bước làm cho đất nước trở thành bộ phận hữu cơ của khu vực và thế giới, chiếm

vị trí ngày càng cao trong nền kinh tế, chính trị và văn hóa toàn cầu

Tại Việt Nam, với chủ trương của Đảng là “tăng cường vận động viện trợ

và nâng cao hiệu quả hợp tác với các TCPCPNN để phát triển kinh tế - xã hội”

[1tr.72] cùng với chính sách đổi mới, các TCPCPNN đã vào Việt Nam với số lượng ngày càng lớn, triển khai viện trợ với giá trị ngày càng tăng và đã có đóng góp nhất định cho xóa đói - giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với các ưu tiên, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam Tính đến năm 2012, có khoảng 900 TCPCPNN có quan hệ với Việt Nam, trong số đó, trên 600 tổ chức có hoạt động thường xuyên Viện trợ của các TCPCPNN nói chung được xem là hình thức đầu tư được triển khai nhanh, gắn với nhu cầu và

các nhóm đối tượng Quan hệ đối tác giữa phía Việt Nam với các các

TCPCPNN đã được triển khai và ngày càng mở rộng, từ cấp cơ sở và mang tính

vi mô, đến cấp trung ương và mang tính chính sách vĩ mô

Nằm trong xu thế chung đó, thành phố Hải Phòng trong thời gian vừa qua cũng đã xây dựng cho mình một số cơ chế, chính sách nhằm thu hút nguồn đầu

tư từ nước ngoài để đẩy mạnh phát triển kinh tế thành phố Tuy nhiên, những cơ chế chính sách đó chưa thực sự đủ mạnh, chưa khai thác tốt được những tiềm năng, lợi thế vốn có của Hải Phòng Trước những thời cơ, thách thức của việc hội nhập chung với nền kinh tế của khu vực và trên thế giới, kinh tế Hải Phòng cần phải phát triển nhanh và mạnh hơn nữa; vì vậy thành phố Hải Phòng phải đề

ra cho mình những cơ chế, chính sách hợp lý, đủ mạnh để phát triển mà đặc biệt

là đẩy mạnh hơn nữa việc thu hút đầu tư của nước ngoài vào thành phố Hải Phòng nhằm tạo dựng một môi trường đầu tư kinh doanh thông thoáng, hấp dẫn, lành mạnh, bình đẳng, tin cậy, hiệu quả, cạnh tranh nhưng không đi ngược với những quy định, đường lối của Nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế

xã hội của thành phố đạt mục tiêu đề ra Trong những năm qua, công tác thu hút nguồn vốn đầu tư của nước ngoài thông qua các tổ chức PCPNN đạt được những thành quả đáng kể Hải Phòng đã có quan hệ với gần 100 TCPCPNN, triển khai nhiều dự án và phi dự án với số vốn cam kết đạt trên 19 triệu USD, giá trị giải ngân đạt trên 14 triệu USD tương đương 280 tỷ đồng Trong đó, tập trung chủ yếu trên các lĩnh vực: y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân; giáo dục; giải quyết các vấn

đề xã hội; bảo vệ môi trường, phòng, giảm nhẹ thiên tai; nông, lâm, ngư nghiệp

và phát triển nông thôn; văn hoá, thể thao…

Tuy nhiên, so với nguồn lực và điều kiện thực tế, việc thu hút nguồn lực đầu

tư từ các tổ chức PCPNN của Hải Phòng vẫn còn nhiều hạn chế Từ thực tế này, đòi hỏi phải nghiên cứu tìm ra những giải pháp, cơ chế để thúc đẩy công tác xúc tiến, vận động thu hút nguồn lực đầu tư từ PCPNN trên địa bàn thành phố nhằm huy động các nguồn lực trợ giúp thành phố giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc, giảm nghèo, thích ứng biển đổi khí hậu, bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học, phát triển giáo dục, làng nghề… góp phần đảm bảo an sinh xã hội và thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Đó là lý do học viên chọn đề tài:

“Một số biện pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động đối ngoại nhân dân nhằm thu

hút nguồn lực đầu tư từ nước ngoài tại thành phố Hải Phòng” Việc đánh

giá thực trạng công tác thu hút nguồn vốn đầu tư phi chính phủ nước ngoài, nghiên cứu đề xuất một số nhiệm vụ, biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài bằng nguồn vốn phi chính phủ nước ngoài của thành phố Hải Phòng là việc làm rất cần thiết

2 Tình hình nghiên cứu đề tài:

Trong thời gian vừa qua có nhiều nghiên cứu về việc thu hút nguồn lực đầu tư từ nước ngoài tại thành phố Hải Phòng Trong đó việc thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp FDI, đầu tư gián tiếp thông qua nguồn vốn ODA đã có nhiều nghiên cứu nhưng thu hút nguồn vốn đầu tư thông qua hình thức viện trợ PCPNN chưa có ai nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất một số nhiệm vụ, biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc thu hút nguồn vốn đầu tư phi chính phủ nước ngoài của thành phố Hải Phòng đến năm 2015, định hướng 2020

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

- Công tác thẩm định, phê duyệt và cơ chế quản lý, phối hợp triển khai thực hiện dự án PCPNN

- Một số tổ chức tiếp nhận viện trợ PCPNN, các TCPCPNN đang triển khai hoạt động trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: Trên địa bàn thành phố

- Về thời gian: Đánh giá thực trạng công tác xúc tiến vận động viện trợ phi chính phủ nước ngoài tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015, đề xuất một

số nhiệm vụ, giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến vận động viện trợ PCPNN của thành phố Hải Phòng đến năm 2015, định hướng 2020

4 Nội dung nghiên cứu

- Thu thập, xử lý thông tin các văn bản pháp lý; các cơ chế chính sách của nhà nước về công tác PCPNN

- Đánh giá thực trạng công tác xúc tiến vận động viện trợ PCPNN tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 trên các mặt: xúc tiến vận động, thẩm định, phê duyệt, cơ chế quản lý, phối hợp triển khai thực hiện và kinh nghiệm thực tiễn

về công tác xúc tiến vận động viện trợ PCPNN tại một số tỉnh, thành phố

- Nghiên cứu đề xuất một số nhiệm vụ, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

công tác xúc tiến vận động viện trợ PCPNN của thành phố Hải Phòng đến năm

Mục đích: Nắm bắt, đánh giá tình hình viện trợ của các TCPCPNN và công tác xúc tiến vận động viện trợ PCPNN của thành phố giai đoạn 2011-2015 cùng với việc nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn về công tác xúc tiến vận động viện trợ của một số tỉnh, thành phố, từ đó đánh giá đúng thực trạng vấn đề mà

Đề án đã đặt ra, góp phần đề xuất những giải pháp có hiệu quả thiết thực

Các quan điểm, mục tiêu nâng cao hiệu quả công tác thu hút nguồn vốn đầu tư phi chính phủ nước ngoài thành phố Hải Phòng đến năm 2015, định hướng 2020 được xây dựng trên cơ sở các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước và của thành phố, đảm bảo tính khoa học, tính định hướng

Một số nhiệm vụ và giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến vận động viện trợ phi chính phủ nước ngoài thành phố Hải Phòng đến năm 2015, định hướng 2020 được xây dựng trên cơ sở khoa học, có tính mới, tính sáng tạo, tính khả thi và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của thành phố

6 Kết cấu của luận văn

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về đối ngoại nhân dân và thu hút

nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài

Chương 2: Thực trạng công tác đối ngoại nhân dân và hoạt động thu hút

đầu tư nước ngoài của thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015

Chương 3: Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại nhân

dân, thu hút nguồn vốn phi chính phủ nước ngoài của thành phố Hải Phòng./

CHƯƠNG 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN

VÀ THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI

1.1- KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN

tổ chức Đảng tiến hành, với danh nghĩa của Đảng Ngoại giao Nhà nước là quan

hệ và hoạt động đối ngoại của các cơ quan nhà nước bao gồm từ Chủ tịch nước, Quốc hội, Chính phủ, Tòa án, Viện Kiểm sát, các bộ, các cơ quan trực thuộc chính phủ và chính quyền các cấp

Đối ngoại nhân dân hay ngoại giao nhân dân là quan hệ và hoạt động đối ngoại của nhân dân mà lực lượng chủ công là các tổ chức nhân dân, gồm Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị, các đoàn thể quần chúng

và các tổ chức nhân dân khác

Nếu phân loại theo nội dung của hoạt động đối ngoại thì chúng ta có chính trị đối ngoại, kinh tế đối ngoại, văn hoá đối ngoại, v.v… Mỗi chủ thể đối ngoại như Đảng, Nhà nước hay nhân dân đều có thể tiến hành các hoạt động đối ngoại trên tất cả các lĩnh vực trên

Đối ngoại nhân dân là bộ phận cấu thành quan trọng của mặt trận ngoại giao nước nhà, góp phần thực hiện nhiệm vụ, đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta, phục vụ sự nghiệp cách mạng Việt Nam [3,tr.72] Trong thời kỳ đấu tranh giải phóng dân tộc, công tác đối ngoại nhân dân dưới sự lãnh đạo của

Đảng đã tạo nên mặt trận đoàn kết rộng rãi chưa từng có của nhân dân thế giới ủng hộ cuộc kháng chiến chống Mỹ của nhân dân ta, đóng góp to lớn vào thắng lợi cuối cùng của sự nghiệp thống nhất đất nước

1.1.2 Vai trò của hoạt động đối ngoại nhân dân

- Trong sự nghiệp giải phóng dân tộc những ngày đầu cách mạng, nhân dân thế giới gần như không biết Việt Nam, không biết Việt Minh là ai? Hồ Chí Minh là ai? Thậm chí trong suốt hơn 4 năm từ khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa được tuyên bố thành lập năm 1945 và cuộc Tổng tuyển cử đầu tiên tháng 1 năm 1946 được tiến hành, các quốc gia trên thế giới vẫn chưa công nhận chúng ta Chỉ một tháng sau ngày Tuyên bố độc lập, Bác Hồ đã chỉ đạo thành lập ra Hội Việt - Mỹ thân hữu, sau đó thành lập ra Hội Việt – Trung hữu hảo, rồi

Ủy ban Bảo vệ Hòa bình thế giới của Việt Nam Đó là những tổ chức đối ngoại nhân dân đầu tiên do Đảng và Bác Hồ thành lập, trực tiếp lãnh đạo để vận động nhân dân các nước ủng hộ sự nghiệp cách mạng của Việt Nam

- Trong thời kỳ chống Mỹ cứu nước, chúng ta đã có được một mặt trận nhân dân thế giới hết sức rộng lớn đoàn kết và ủng hộ nhân dân Việt Nam Các hoạt động ủng hộ Việt Nam, phản đối chiến tranh được dấy lên tại Pháp và nhiều nước trên thế giới, trong đó điển hình là hình ảnh Hăng-ri Mac-tanh, Ray Mông-điêng, Ma-đơ-lanh Ru-phô, v.v…góp phần quan trọng vào chiến thắng cuối cùng của nhân dân ta

- Trong thời kỳ toàn cầu hóa, quốc tế hóa thì tiếng nói, dư luận nhân dân ngày càng có vai trò quan trọng, ảnh hưởng ngày càng lớn đến lợi ích của các quốc gia và các vấn đề quốc tế Do đó công tác đối ngoại nhân dân có vị trí ngày càng quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nước và bảo vệ Tổ quốc Ở nước

ta, cùng với quá trình mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế, các vấn đề đối ngoại

và các yếu tố nước ngoài như nói trên ngày càng tác động sâu rộng đến các mặt đời sống kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, văn hoá, tư tưởng của đất nước Sự gắn kết giữa các vấn đề đối nội và đối ngoại ngày càng gia tăng, quan hệ đối ngoại, hợp tác và tiếp xúc quốc tế được mở rộng đến tất cả các ngành, các cấp,

từ trung ương đến tận cơ sở, càng đòi hỏi sự tham gia ngày càng đông đảo của người dân

Ngày nay, trong điều kiện mới, nhiệm vụ mới, đối ngoại nhân dân tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng, phục vụ đắc lực công cuộc đổi mới đất nước Trong tình hình đó, công tác đối ngoại nhân dân càng có vị trí và vai trò quan trọng trong sự nghiệp xây dựng, phát triển và bảo vệ Tổ quốc của nhân dân ta

Cụ thể được thể hiện trên một số điểm cơ bản sau:

+ Mở rộng quan hệ quốc gia với các nước, các Chính phủ trên thế giới

Mở rộng quan hệ hữu nghị, hợp tác, nâng cao vị thế và uy tín của nước ta trên trường quốc tế, góp phần xây dựng lòng tin và hiểu biết lẫn nhau giữa nhân dân Việt Nam và bạn bè quốc tế

+ Tăng cường quan hệ kinh tế, mở rộng thị trường Tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

+ Thúc đẩy thu hút các nguồn lực đầu tư cho sự phát triển của đất nước + Góp phần quan trọng ổn định đất nước, giữ vững môi trường hòa hình, độc lập, chủ quyền của đất nước

+ Nâng cao vị thế, tầm quan trọng của Việt Nam trên trường quốc tế

1.1.3 Nội dung của hoạt động đối ngoại nhân dân

Nội dung, phương thức, lĩnh vực, địa bàn hoạt động và đối tác quan hệ trên kênh đối ngoại nhân dân ngày càng phong phú, đa dạng, góp phần hình thành và từng bước mở rộng mạng lưới bạn bè thế giới, đối tác quốc tế; tranh thủ được nguồn lực quốc tế, đóng góp vào việc phát triển kinh tế - xã hội, tuyên truyền, quảng bá về đất nước và con người Việt Nam

Tích cực tham gia cuộc đấu tranh trên lĩnh vực dân chủ, nhân quyền, dân tộc, tôn giáo, chống âm mưu "diễn biến hòa bình" của các thế lực thù địch; bày

tỏ tình đoàn kết quốc tế với bạn bè truyền thống và nhân dân thế giới, góp phần

Tuyên truyền về những thành tựu đổi mới của đất nước; thiết lập quan hệ ngoại giao với các nước; tổ chức và tham gia nhiều hoạt động lớn, có tiếng vang như Liên hoan hữu nghị thanh niên Việt - Trung, Festival thanh niên và sinh viên thế giới lần thứ XVII v.v ; tổ chức nhiều hoạt động nhân những ngày lễ lớn của đất nước

Tranh thủ viện trợ phi chính phủ nước ngoài Những hoạt động đó đã góp phần quan trọng tăng cường hữu nghị giữa nhân dân ta với nhân dân các nước, thiết thực đóng góp cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của nước nhà

1.2 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN CỦA HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN VÀ VIỆC THU HÚT NGUỒN LỰC ĐẦU TƯ

1.2.1 Các tổ chức phi chính phủ nước ngoài (gọi tắt là TCCPPNN)

Tổ chức phi chính phủ nước ngoài đã tồn tại hàng trăm năm trên thế giới dưới nhiều dạng khác nhau Nguồn gốc xa xưa của TCPCPNN vốn là những nhóm nhỏ làm từ thiện Tiêu chí hoạt động của các tổ chức này là cứu trợ nhân đạo đối với nạn nhân chiến tranh, thiên tai và nghèo đói, không phân biệt chính kiến và địa dư

Cho tới nay trên thế giới, các nước có quan điểm khác nhau về phân loại

và định nghĩa về TCPCPNN như sau:

- Tổ chức phi chính phủ (tiếng Anh: non-governmental organization –

NGO) là các tổ chức ngoài hệ thống nhà nước, được thành lập và có trụ sở ở

nước ngoài, hoạt động độc lập, phi lợi nhuận

Hiện nay khối lượng viện trợ của NGO cho các nước đang phát triển ngày càng tăng và lĩnh vực hoạt động của NGO cũng đã chuyển hướng theo cách giảm dần các viện trợ nhân đạo mà tăng cường viện trợ cho sự phát triển Các NGO ngày càng đóng vai trò quan trọng trong đời sống, kinh tế - xã hội, nhân đạo, giáo dục, một trường… trên thế giới, đặc biệt là các nước nghèo và các nước đang phát triển

Các TCPCPNN hiện đang hoạt động trên thế giới

+ TCPCP mang tính chất quốc gia (National Non-Governmental Organizations) là tổ chức mà các thành viên đều mang một quốc tịch Các tổ chức này xuất hiện trên thế giới rất sớm Phạm vi hoạt động chủ yếu phục vụ cho từng cộng đồng, hoạt động trong phạm vi một nước Về số lượng, TCPCPNN mang tính chất quốc gia chiếm đa số tuyệt đối;

+ Tổ chức phi chính phủ mang tính chất quốc tế (International Governmental Organizations) là tổ chức mà các thành viên của nó mang nhiều quốc tịch khác nhau sáng lập ra Về số lượng, TCPCPNN mang tính chất quốc tế

Non-ít hơn nhiều so với TCPCPNN mang tính chất quốc gia Phạm vi hoạt động của TCPCPNN mang tính chất quốc tế rộng khắp trên thế giới, nhưng TCPCPNN mang tính chất quốc tế phải tuân theo luật pháp của nước nhận sự hợp tác;

+ Tổ chức phi chính phủ mang tính chất chính phủ (Governmental Governmental Organizations) là các tổ chức do chính phủ lập ra hoặc một TCPCP nào đó hoàn toàn phụ thuộc vào ngân sách của chính phủ

Non-Các nguồn đầu tư chính của các TCPCPNN

Đầu tư của các TCPCPNN thường rất đa dạng và không ổn định Phương thức hoạt động cơ bản của các TCPCPNN là trực tiếp làm dự án và trực tiếp quan hệ với địa phương cơ sở Đa số các TCPCPNN tiến hành các dự án mang tính phát triển bền vững, cho đến nay có khoảng trên 80% giá trị viện trợ tập trung cho các dự án này Đáng chú ý, các TCPCPNN ngày càng quan tâm nhiều hơn về mặt nâng cao năng lực cho các đối tác địa phương và vận động thay đổi thể chế, chính sách của Nhà nước

Các nguồn tài trợ chính của các TCPCPNN từ các nguồn sau:

- Chính phủ (các chương trình phát triển, ODA…)

- Liên chính phủ

- Liên hợp quốc

- Các quỹ quốc tế và tư nhân

- Các công ty (công ty đa quốc gia, công ty nước ngoài )

- Các viện nghiên cứu, các trường đại học

- Cá nhân (hội viên, các cá nhân hảo tâm, tự nguyện…)

- Ngân sách tự có thông qua các hoạt động dịch vụ, kinh doanh (đầu tư bất động sản, thương mại, cho vay vốn…)

Các cơ quan – tổ chức:

a) Các tổ chức Liên hợp quốc và tổ chức quốc tế

Do ngân sách hoạt động của các cơ quan Liên hợp quốc là từ sự đóng góp của nhiều chính phủ, do vậy những cơ quan này là tổ chức đa phương Thường thì viện trợ đa phương được chuyển thẳng cho các chương trình chính phủ, tuy nhiên nhiều tổ chức Liên hợp quốc cũng có những khoản tài trợ trực tiếp cho các TCPCP

và các tổ chức cộng đồng Một số tổ chức Liên hợp quốc: Cơ quan Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Tổ chức sức khỏe thế giới (WHO), Quỹ Trẻ em Liên hợp quốc (UNICEF), Quỹ Dân số Liên hợp quốc (UNFPA), Quỹ Phát triển vì phụ nữ của Liên hợp quốc (UNFEM), Chương trình phòng chống HIV/AIDS của Liên hợp quốc (UNAIDS)… hàng năm đều có các chương trình, dự án viện trợ thông qua kênh PCPNN trên các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, y tế, môi trường, biến đổi khí hậu, y tế…

b) Đại sứ quán các nước

Hầu hết Đại sứ quán các nước phát triển như Anh, Pháp, Mỹ, Đức, Canada, Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc, Thụy Điển, Hà Lan … đều có một nguồn tài trợ nhất định cho nước sở tại Một số Đại sứ quán tài trợ thông qua cơ quan phát triển quốc tế của họ, TCPCP hoặc trực tiếp triển khai một số dự án nhỏ tập trung các lĩnh vực giao lưu văn hóa, đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cứu trợ khẩn cấp, nhân đạo… Các chương trình, dự án này diễn ra trong một thời gian ngắn

c) Các tổ chức cơ quan hợp tác – phát triển của các quốc gia

Hầu hết các chính phủ các nước phát triển đều có một cơ quan, có thể ở cấp

bộ phụ trách hợp tác phát triển Tại nước ngoài, các cơ quan này thường là một bộ phận nằm trong sứ quán Ngoài việc giám sát và quản lý các khoản viện trợ phát triển chính thức (ODA), một số sứ quán có ngân sách cho những tài trợ nhỏ như:

Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA), Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc (KOICA), Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID), Cơ quan Viện trợ Oxtraylia (AUSAID), Cơ quan Viện trợ Ailen, Cơ quan Phát triển Quốc tế Thụy Điển (SIDA), Bộ Phát triển quốc tế Anh (DFID) …

d) Các thiết chế tài chính quốc tế

Đây là những ngân hàng phát triển đa phương, đa quốc gia do nhiều nước đóng góp vốn cho những ngân hàng này Về mặt địa lý, những ngân hàng này có thể mang tính toàn cầu hoặc khu vực Mặc dù nhiệm vụ chính của họ là cung cấp các khoản vay và tư vấn chính sách cho các nước là khách hàng, nhưng văn phòng đại diện của họ tại các nước cũng cung cấp các khoản tài trợ cho các TCPCP và các

tổ chức cộng đồng địa phương Một số ngân hàng đa phương: Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Châu Âu (EBRD), Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC)…

e) Các Quỹ quốc tế

Quỹ là các tổ chức độc lập trong việc cung cấp tài trợ cho các tổ chức, cá nhân, đặc biệt là các tổ chức cộng đồng Ngân sách hoạt động của Quỹ từ nguồn tài sản để lại của những người giảu có, những người có lòng hảo tâm, đóng góp của các tập đoàn lớn, hoạt động gây quỹ hoặc từ hoạt động kinh doanh bất động sản và đầu tư thị trường chứng khoán Một số Quỹ: Quỹ Phát triển Châu Á (Nhật Bản), Quỹ Ford (Mỹ), Quỹ Bill Gates (Mỹ), Quỹ Rockefeller (Mỹ), Quỹ Gordon Barclay dành cho Việt Nam (GBVF – Anh), Quỹ Toàn cầu (Mỹ)…

f) Các tập đoàn, công ty kinh doanh

Rất nhiều công ty kinh doanh, kể cả các ngân hàng, thể hiện trách nhiệm

Đặc biệt là các công ty đa quốc gia có những bộ phận chuyên trách về hoạt động

xã hội, từ thiện Một số công ty : Cocacola (Mỹ) Caltex (Mỹ), Honda (Nhật Bản), Doosan Vina (Hàn Quốc)…

g) Các tổ chức phi chính phủ

Các TCPCPNN là các tổ chức hoạt động từ thiện, phi lợi nhuận và gây quỹ từ nhiều nguồn khác nhau Một số tổ chức hoạt động đa dạng trên nhiều lĩnh vực, trong khi một số khác tập trung theo lĩnh vực như: y tế, giáo dục, nông nghiệp, cứu trợ khẩn cấp, phát triển cộng đồng, hỗ trợ tài chính nhỏ Hiện nay,

có trên 800 TCPCPNN thuộc các khu vực Châu Âu, Bắc Mỹ, Châu Á – Thái Bình Dương có quan hệ với Việt Nam, trong đó nhiều tổ chức đã triển khai nhiều chương trình, dự án tài trợ cho Việt Nam Một số TCPCPNN : Tầm nhìn Thế giới Quốc tế (WVI), Tổ chức Hành động viện trợ (ActionAid), Tổ chức Sức khỏe Gia đình quốc tế (FHI), Trung tâm kiểm soát bệnh dịch Hoa Kỳ (CDC), Hội Hoa Trắng (Cộng hòa Pháp)…

1.2.2 Các hình thức viện trợ phi chính phủ nước ngoài

Theo Quy chế quản lý và sử dụng viện trợ PCPNN được Ban hành kèm theo Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ: “Viện trợ PCPNN được hiểu là viện trợ không hoàn lại, không vì mục đích lợi nhuận của các TCPCPNN, các tổ chức và cá nhân người nước ngoài khác, kể cả các tập đoàn, công ty có vốn nước ngoài, cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài tôn trọng và chấp hành luật pháp Việt Nam, có thiện chí, cung cấp trực tiếp viện trợ không hoàn lại nhằm hỗ trợ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

và nhân đạo của Việt Nam” (……) , được thể hiện dưới hai hình thức chủ yếu:

+ Viện trợ thông qua các chương trình, dự án;

+ Viện trợ phi dự án (bao gồm cả cứu trợ khẩn cấp);

Khác với nguồn viện trợ chính thức (ODA), viện trợ PCPNN là loại viện trợ không hoàn lại, mang tính nhân đạo và phát triển, có thủ tục nhanh gọn và đơn giản, không chỉ là hỗ trợ vật chất mà cả chuyển giao kinh nghiệm, công nghệ, bí quyết… rất cần cho xây dựng kinh tế, nâng cao dân trí

Quy mô các dự án từ viện trợ NGO không lớn (từ vài nghìn đến vài trăm nghìn USD), thời gian thực hiện ngắn, không dài (từ vài tháng đến 1-2 năm) nhưng thường đáp ứng kịp thời, sát với nhu cầu và phù hợp với khả năng quản

lý, sử dụng của nơi nhận viện trợ và các dự án này thường mang lại hiệu quả rất thiết thực

Hiện nay, nhiều nước phát triển đã dành một phần viện trợ ODA cho các nước đang phát triển thông qua các TCPCPNN Số tiền viện trợ thông qua các TCPCPNN khá lớn, ngày một tăng và trên thực tế đã hỗ trợ đáng kể cho các chương trình kinh tế - xã hội của các nước đang phát triển Các TCPCPNN còn nhận sự hỗ trợ tài chính từ các tổ chức tôn giáo, từ các quỹ từ thiện tư nhân, từ quyên góp với nhiều hình thức khác nhau

- Hoạt động viện trợ triển khai tại 63 tỉnh, thành với nhiều lĩnh vực như:

an sinh xã hội, y tế, giáo dục - đào tạo, phát triển kinh tế xã hội, tài nguyên - môi trường, đặc biệt các chương trình, dự án từng bước giúp nông dân và những người nghèo biết cách làm ăn trong nền kinh tế thị trường, nâng cao mức thu nhập của bản thân và cải thiện điều kiện sống của gia đình, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Thông qua các hoạt động, các TCPCP góp phần tăng cường sự hiểu biết

và mở rộng quan hệ hữu nghị giữa nhân dân Việt Nam với nhân dân các nước và đối tác các nước với Việt Nam Quan hệ và cơ chế hợp tác giữa các TCPCP và Việt Nam ngày càng hoàn thiện, đảm bảo việc sử dụng và quản lý hiệu quả các nguồn viện trợ phi chính phủ

1.3 QUAN ĐIỂM, CHỦ TRƯƠNG, ĐƯỜNG LỐI CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THÔNG QUA ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN

1.3.1 Quan điểm và văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về hoạt động thu hút nguồn lực đầu tư

Kể từ năm 1988, khi Luật Đầu tư nước ngoài bắt đầu có hiệu lực, luật pháp, chính sách về FDI liên tục được bổ sung, sửa đổi, điều chỉnh theo hướng

xoá bỏ dần các rào cản, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi và động lực cho các nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Để tạo điều kiện cho các hoạt động của các TCPCPNN tại Việt Nam được tiến hành có hiệu quả, mang lại lợi ích thiết thực và phù hợp với luật pháp và tập quán Việt Nam, kể từ năm 1996, Nhà nước ta đã ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật quan trọng, trong đó điều chỉnh công tác quản lý hoạt động và

sử dụng viện trợ PCPNN tại Việt Nam như sau:

a) Chỉ thị số 19-CT/TW ngày 24/01/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về công tác PCPNN

b) Chỉ thị số 28-CT/TW ngày 02/12/2008 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về việc tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của Liên hiệp các

tổ chức hữu nghị Việt Nam trong đó có việc chủ động vận động viện trợ và nâng cao hiệu quả hợp tác với các TCPCPNN góp phần phát triển kinh tế - xã hội

c) Chỉ thị số 04-CT/TW ngày 6/7/2011 của Ban Bí thư Trung ương Đảng

về tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại nhân dân trong tình hình mới

d) Chỉ thị số 11/2002/CT-TTg ngày 17/04/2002 của Thủ tướng Chính phủ

về chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng viện trợ PCPNN

e) Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01/3/2012 của Chính phủ về đăng ký

và quản lý hoạt động của các TCPCPNN tại Việt Nam (thay thế cho Quyết định

số 340/TTg ngày 24/05/1996 của Thủ tướng Chính phủ)

Nghị định này tiếp tục tạo hành lang pháp lý cho các TCPCPNN vào Việt Nam hoạt động thuận lợi và có hiệu quả hơn Theo đó, các TCPCPNN để được tiến hành các hoạt động hỗ trợ phát triển, viện trợ nhân đạo tại Việt Nam không vì mục đích lợi nhuận hoặc các mục đích khác, phải được phép của Chính phủ Việt Nam dưới các hình thức là Giấy phép hoạt động (có thời hạn là 3 năm), Giấy phép lập Văn phòng đại diện (có thời hạn là 5 năm), Giấy phép lập Văn phòng dự

án (có thời hạn là 5 năm) Thời gian quy định cho từng loại giấy phép theo quy

định này đã khuyến khích các tổ chức cam kết hoạt động dài hạn tại Việt Nam hơn so với trước đây

f) Nghị định số 93/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý và sử dụng viện trợ PCPNN

Quy chế này tiếp tục tạo hành lang pháp lý cho việc tiếp nhận, sử dụng và quản lý nguồn viện trợ này, đồng thời thực hiện phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền phê duyệt viện trợ Theo quy chế này, mọi dự án và khoản viện trợ PCPNN phải được cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam phê duyệt

g) Quyết định số 286/2006/QĐ-TTg, ngày 27/12/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành “Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ PCPNN giai đoạn 2006-2010” nhằm tăng cường huy động, khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn viện trợ của các TCPCPNN, góp phần phát triển kinh tế - xã hội và giảm nghèo ở Việt Nam

Các văn bản pháp qui trên, trong đó có việc cấp Giấy phép lập Văn phòng Đại diện, Giấy phép lập Văn phòng Dự án và Giấy phép hoạt động cho các TCPCPNN và việc thành lập một cơ quan liên ngành chuyên trách-Uỷ ban Công tác về các TCPCPNN với 9 thành viên cấp Thứ trưởng từ các Bộ, ngành của Việt Nam, thể hiện sự công nhận chính thức đối với sự có mặt của các TCPCPNN tại Việt Nam và tạo dựng một cơ chế trong việc phối hợp, hợp tác giữa Việt Nam với các tổ chức này

1.3.2 Chủ trương tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài thông qua hình thức viện trợ của thành phố Hải Phòng

Nhằm tăng cường công tác viện trợ PCPNN tại Hải Phòng phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thành phố đã ban hành các văn bản pháp quy để tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động của các TCPCPNN tại thành phố Hải Phòng:

a) Chỉ thị số 09-CT/TU, ngày 28/3/2007 của Ban Thường vụ Thành uỷ về việc đẩy mạnh công tác đối ngoại nhân nhân trong tình hình mới

b) Chương trình số 09-CTr/TU ngày 25/11/2011 của Thành ủy Hải Phòng

về thực hiện Chỉ thị 04-CT/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại nhân dân trong tình hình mới

c) Quyết định số 1112/QĐ-UBND ngày 16/6/2009 của UBND thành phố Hải Phòng về việc uỷ quyền cho Sở Ngoại vụ chuẩn y Giấy đăng ký hoạt động của các TCPCPNN

d) Công văn số 6723/UBND-ĐN ngày 12/11/2009 của UBND thành phố thông báo cơ quan đầu mối quản lý và sử dụng viện trợ PCPNN theo quy định tại Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ

e) Quyết định số 1160/QĐ-UBND ngày 02/8/2011 về việc ban hành Chương trình xúc tiến vận động viện trợ PCPNN của thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015

Tóm lại: Có thể thấy công tác thu hút nguồn lực đầu tư từ nước ngoài

thông qua hình thức đầu tư PCPNN có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội tại Việt Nam nói chung và Hải Phòng nói riêng Mặc dù chưa có những nghiên cứu sâu sắc mang tính định tính và định lượng về hiệu quả thực tế, việc tiếp tục tranh thủ nguồn viện trợ này có ý nghĩa cụ thể kể cả về kinh

tế - xã hội và chính trị đối ngoại

1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN VÀ THU HÚT NGUỒN LỰC ĐẦU TƯ

1.4.1 Hoạt động đối ngoại nhân dân và thu hút đầu tư nước ngoài của Tỉnh Vĩnh Phúc

Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về công tác đối ngoại, trong

đó có công tác vận động viện trợ PCPNN, tỉnh Vĩnh Phúc đã ban hành nhiều chính sách nhằm huy động, khai thác tối đa mọi nguồn lực, đặc biệt là nguồn viện trợ phi chính phủ nước ngoài nhằm bảo vệ môi trường, xóa đói giảm nghèo góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, tỉnh Vĩnh Phúc đã chủ động quan tâm nhiều hơn tới công tác xúc tiến vận động viện trợ PCPNN, quản

lí, tạo điều kiện cho các TCPCPNN hoạt động có hiệu quả trên địa bàn tỉnh Hàng năm, UBND tỉnh đều tổ chức buổi gặp mặt các TCPCPNN và thông qua

đó vận động viện trợ, định hướng hỗ trợ vào các lĩnh vực, các vùng còn khó khăn và thảo luận cùng các tổ chức tháo gỡ những khó khăn vướng mắc nảy sinh trong quá trình triển khai dự án

Trên địa bàn tỉnh có 25 tổ chức phi Chính phủ nước ngoài (PCPNN) hoạt động, 48 dự án và chương trình viện trợ được triển khai, với tổng giá trị giải ngân đạt 2,6 triệu USD Các dự án chủ yếu tập trung ở các lĩnh vực như: Bảo vệ môi trường, bảo vệ động vật quý hiếm, giáo dục nghề nghiệp, viện trợ nhân đạo, xóa đói giảm nghèo và phát triển cộng đồng Một số dự án tiêu biểu được triển khai như: Dự án xây dựng Trung tâm cứu hộ gấu, giai đoạn II tại Vườn Quốc gia Tam Đảo do tổ chức AAF (Hong Kong) tài trợ với tổng kinh phí hơn 1,5 triệu USD; Dự án đánh giá hiệu quả can thiệp cộng đồng trong phòng, chống HIV và

ma túy tại Vĩnh Phúc của Đại học Tổng hợp California (Mỹ) với gần 136 nghìn USD; Dự án “Hội nhập kinh tế, xã hội của phụ nữ trong các khu công nghiệp và các vùng ven đô ở Việt Nam” của tổ chức GRET (Pháp) với tổng kinh phí 123 nghìn USD Ngoài ra, còn có hoạt động tình nguyện, trợ giúp học sinh nghèo, học sinh khuyết tật và các đối tượng khó khăn trên địa bàn tỉnh của tổ chức PAMWF (Hàn Quốc) với tổng giá trị giải ngân đạt hơn 66 nghìn USD; cùng nhiều chương trình, dự án của các tổ chức: GIBTK, Maryknoll, Global Fund, Clinton Fund (Mỹ); GRET; KFHI, World together (Hàn Quốc); ACI, CJ (Tây Ban Nha)…Hầu hết các dự án đều được triển khai đúng kế hoạch, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người nghèo, người có hoàn cảnh khó khăn, trẻ em

Trong đó, có nhiều dự án mang lại hiệu quả thiết thực như dự án “Bảo trợ trẻ em có hoàn cảnh khó khăn – CDP” của Trung tâm dạy nghề Việt - Hàn thuộc

tổ chức KFHI; dự án “Synergies - Hỗ trợ mạng lưới các tổ chức địa phương nâng cao năng lực cho chính quyền và cộng đồng về việc lồng ghép môi trường vào chương trình phát triển xã hội” của tổ chức GRET; dự án “Phục hồi chức

Phúc” của tổ chức Maryknoll; dự án Xây dựng Trung tâm cứu hộ gấu Tam Đảo của tổ chức AAF; dự án “Cải thiện đời sống cho lao động nữ nhập cư tại phường Khai Quang” của tổ chức BATIK; dự án “Trung tâm hy vọng Lập Thạch” của tổ chức World Together… Ngoài ra, còn có các dự án vừa và nhỏ, thời gian thực hiện ngắn hoặc viện trợ bằng hiện vật như các dự án xây dựng trường học, trạm

y tế, nhà tình thương, viện trợ quần áo, kính mắt, xe lăn, ngân hàng bò, khám chữa bệnh

Các TCPCPNN đã góp phần đáng kể trong công tác an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao năng lực cộng đồng và phát triển nguồn nhân lực trên địa bàn tỉnh, đặc biệt ở những vùng trực tiếp thụ hưởng dự án Đây cũng là cầu nối thắt chặt hơn nữa mối quan hệ đoàn kết, hữu nghị giữa nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc với các địa phương, quốc gia trên thế giới

1.4.2 Hoạt động đối ngoại nhân dân và thu hút đầu tư nước ngoài của Tỉnh Quảng Ninh

Thời gian qua, Tỉnh Quảng Ninh không chỉ làm tốt nhiệm vụ chuyên trách

về hoạt động đối ngoại nhân dân, mà còn làm tốt công tác thu hút nguồn lực đầu

tư thông qua viện trợ phi chính phủ nước ngoài (PCPNN) Qua đó đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân nghèo, vùng khó khăn trên địa bàn tỉnh

Công tác vận động viện trợ PCPNN trên địa bàn tỉnh đã thực hiện đúng định hướng những lĩnh vực ưu tiên của tỉnh, phù hợp với hoạt động của các tổ chức PCPNN Trong đó, các dự án viện trợ chủ yếu tập trung vào lĩnh vực nâng cao năng lực, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, cải thiện điều kiện sống cho phụ nữ và trẻ em; nhóm đối tượng yếu thế trong xã hội và người dân ở những vùng khó khăn của tỉnh Giai đoạn từ 2012 đến nay, toàn tỉnh có 12

dự án PCPNN đã và đang được các đơn vị triển khai hiệu quả, với số tiền hỗ trợ trên 45 tỷ đồng Điển hình là Tổ chức Sức khoẻ gia đình Quốc tế (FHI 360) đã triển khai dự án về phòng chống HIV/AIDS cho Sở Y tế về “Cung cấp duy trì sự bền vững của các dịch vụ chăm sóc và điều trị cho người sử dụng ma tuý tại

Quảng Ninh” với kinh phí hỗ trợ 20 tỷ đồng Hội Chữ thập đỏ Na Uy tài trợ Hội Chữ thập đỏ Quảng Ninh thực hiện Dự án “Nâng cao năng lực, phát triển tỉnh hội”, kinh phí gần 5,6 tỷ đồng, trong đó trên 2,6 tỷ đồng đối ứng của chính quyền và cộng đồng Mục tiêu chính của dự án là thông qua việc xây dựng tổ chức và năng lực hoạt động của hội chữ thập đỏ các địa phương tiến tới cải thiện hoàn cảnh hiện tại của những người dễ bị tổn thương trên địa bàn thực hiện dự

án Đợt mưa lụt lịch sử cuối tháng 7, đầu tháng 8-2015 đã gây hậu quả nặng nề cho người dân trên địa bàn tỉnh Liên hiệp Các tổ chức hữu nghị Quảng Ninh kêu gọi các tổ chức PCPNN và vận động các nhà hảo tâm trong và ngoài tỉnh hỗ trợ người dân khắc phục thiệt hại Qua đó đã vận động ủng hộ trên 3,8 tỷ đồng

Tổ chức PCPNN Cứu trợ trẻ em hỗ trợ trên 1,7 tỷ đồng, qua đó đã kịp thời hỗ trợ cho 94 hộ dân tại phường Mông Dương (TP Cẩm Phả) đồ dùng thiết yếu cho gia đình; hỗ trợ một số trường mầm non tại Cẩm Phả và Trường Tiểu học Đạp Thanh (huyện Ba Chẽ) Tổ chức từ thiện TZU CHI Đài Loan (Trung Quốc) hỗ trợ 161 hộ dân tại xã Dương Huy (TP Cẩm Phả) 1,3 tỷ đồng Tổ chức TFCF hỗ trợ 657 triệu đồng sửa chữa phòng học và một số công trình phụ trợ khác cho Trường THPT Quan Lạn (Vân Đồn) v.v

Các chương trình, dự án này tuy giá trị không lớn nhưng đã giúp cho nhiều hộ nghèo cải thiện chất lượng cuộc sống, có nghề nghiệp tự vươn lên, góp phần tăng cường an sinh xã hội Thời gian tới, Liên hiệp Các tổ chức hữu nghị tỉnh sẽ tích cực tham mưu cho tỉnh và Liên hiệp Các tổ chức hữu nghị Việt Nam triển khai dự án Trung tâm Giao lưu văn hoá và Hợp tác Quốc tế tại Quảng Ninh, tổng vốn đầu tư khoảng 10 triệu USD từ nguồn vận động tài trợ quốc tế và một phần ngân sách nhà nước; phối hợp rà soát, lập hồ sơ nhóm người khuyết tật vận động để kêu gọi hỗ trợ 100 xe lăn từ các tổ chức PCPNN Cùng với đó, phối hợp với một số địa phương xây dựng dự án vận động viện trợ PCPNN về dự án bảo vệ môi trường sinh thái, chống xói mòn, rửa trôi, thoái hoá đất, từng bước làm giàu đất và làm giàu rừng; dự án hỗ trợ kinh phí đào tạo cho cán bộ y tế nâng cao trình độ; dự án xây dựng phòng học, phòng thư viện đạt chuẩn quốc

1.4.3 Hoạt động đối ngoại nhân dân và thu hút đầu tư nước ngoài của thành phố Đà Nẵng

Nguồn viện trợ PCPNN trong năm 2010 - 2015 của thành phố Đà Nẵng tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực: hỗ trợ người khuyết tật, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn không nơi nương tựa, ứng phó với biến đổi khí hậu, y tế, giáo dục, xoá đói giảm nghèo Việc thực hiện các chương trình, dự án đã góp phần nâng cao đời sống vật chất của người dân, đặc biệt người khuyết tật, trẻ mồ côi, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn trên địa bàn thành phố; đồng thời hỗ trợ thành phố thực hiện tốt các chương trình mục tiêu quốc gia về ứng phó với biến đổi khí hậu, chương trình hành động về hỗ trợ người khuyết tật, chương trình thành phố môi

trường, chương trình “5 không, 3 có”

Đối với công tác vận động người Việt Nam ở nước ngoài tham gia vận động viện trợ PCPNN: Thành phố Đà Nẵng thường xuyên giữ liên hệ hợp tác với các trí thức qua các dự án đầu tư, hội thảo khoa học quốc tế, vận động viện trợ nhân đạo, hợp tác và chuyển giao công nghệ Ngoài ra, thành phố đã lập trang website chuyên ngành để mời gọi các tổ chức, cá nhân, trong đó có người Việt Nam ở nước ngoài tham gia thực hiện các Đề án khoa học – công nghệ Đã có nhiều nhà khoa học, trí thức người Việt Nam ở nước ngoài tham gia hợp tác có hiệu quả với các đơn vị trên địa bàn thành phô như các trường đại học, các cơ quan chuyên ngành Nhiều kiều bào đã giới thiệu nhiều tổ chức phi chính phủ nước ngoài đến hoạt động, triển khai dự án tài trợ cho thành phố có hiệu quả cao Đặc biệt một số tổ chức PCPNN

do người Việt Nam ở nước ngoài sáng lập đã tài trợ nhiều dự án có hiệu quả cho thành phố như: Tổ chức Đông – Tây hội ngộ (East meets West), tổ chức Atlantic Philanthropies, Social Assistance Program for Vietnam …

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN

VÀ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI

CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2011-2015

2.1 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1.1 Đặc điểm tình hình

Thành phố Hải Phòng, là một thành phố cảng lớn nhất phía Bắc và công

nghiệp ở miền Bắc Việt Nam và là trung tâm kinh tế, văn hoá, giáo dục, khoa học và công nghệ Vùng duyên hải Bắc Bộ Hải Phòng là thành phố ven biển, nằm ở phía Đông Bắc Việt Nam, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Tây giáp tỉnh Hải Dương, phía Nam giáp tỉnh Thái Bình, phía Đông giáp Vịnh Bắc Bộ, cách thủ đô Hà Nội 102 km; nằm trên hai hành lang, một vành đai hợp tác kinh

tế Việt Nam - Trung Quốc

- Là thành phố cảng quan trọng, trung tâm công nghiệp, dịch vụ; cảng biển lớn nhất miền Bắc, là đầu mối giao thông quan trọng, hội đủ tất cả các loại hình giao thông và hệ thống cảng biển, là cửa chính ra biển của toàn miền Bắc Đồng thời cũng là trung tâm kinh tế, văn hoá, y tế, giáo dục, khoa học và công nghệ của Vùng duyên hải Bắc Bộ Đặc biệt, với địa hình đa dạng (đồng bằng, đồi núi, biển đảo) và chủ quyền lãnh hải rộng với đảo Bạch Long Vĩ nằm ở trung tâm của Vịnh Bắc bộ, một vị trí tiền tiêu của Tổ quốc, Hải Phòng có nhiều tiềm năng và thế mạnh về kinh tế, nhất là kinh tế biển, nhưng cũng có vị trí chiến lược về quốc phòng, an ninh

Hải Phòng có vị trí quan trọng về kinh tế, xã hội, công nghệ thông tin và

an ninh, quốc phòng của vùng Bắc Bộ và cả nước, trên hai hành lang - một vành đai hợp tác kinh tế Việt Nam - Trung Quốc Hải Phòng là đầu mối giao thông đường biển phía Bắc Với lợi thế cảng nước sâu nên vận tải biển rất phát triển,

Bắc bộ Là Trung tâm kinh tế - khoa học - kĩ thuật tổng hợp của Vùng duyên hải Bắc Bộ và là một trong 2 trung tâm phát triển của Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc

Bộ Hải Phòng có nhiều khu công nghiệp, thương mại lớn và trung tâm dịch vụ,

du lịch, giáo dục, y tế và thủy sản của vùng duyên hải Bắc Bộ Việt Nam Hải Phòng là một cực tăng trưởng của tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm Hà Nội, Hải Phòng và Quảng Ninh, nằm ngoài Quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội

Nằm trong vành đai nhiệt đới gió mùa của châu Á và tiếp giáp với Biển Đông, Hải Phòng là địa phương dễ chịu tác động của thiên tai như bão, triều cường, triều dâng, lũ lụt, xâm nhập mặn, hạn hán, mưa đá và lạnh giá Hàng năm, có trung bình từ 3-5 cơn bão xảy ra trong khoảng thời gian từ tháng Sáu đến tháng Chín Hải Phòng cũng được xem là một trong những thành phố bị ảnh hưởng nhất bởi biến đổi khí hậu ở Việt Nam cũng như quy mô toàn cầu Biến đổi khí hậu và các hiện tượng thời tiết cực đoanđã gây ra những tác động xấu đến đời sống của người dân địa phương tại thành phố Hải Phòng Hàng năm, Hải Phòng thường xuyên phải đối mặt với áp thấp nhiệt đới và bão cũng như bị tác động bởi vấn đề nước biển dâng

Về y tế, tuy tất cả các quận, huyện đều có trung tâm y tế và tại 217 xã, phường đều có các điểm, trạm y tế song do dân số đông, số giường bệnh thấp (tổng cộng toàn thành phố có khoảng 5.000 giường bệnh) cho nên bình quân 360 người mới có 1 giường bệnh Bên cạnh đó, cơ sở hạ tầng của các đơn vị y tế từ thành phố đến xã , phường đều xuống cấp, không đảm bảo điều kiện làm việc tốt cho nhân viên y tế và người bệnh Trang thiết bị y tế thông thường cũng như hiện đại còn thiếu thốn và không đồng bộ, chưa đáp ứng được nhu cầu khám, chữa bệnh có chất lượng ngày càng cao của nhân dân

Tình trạng ô nhiễm môi trường chung và môi trường lao động ở các cơ sở sản xuất, các khu dân cư còn nặng nề; điều kiện vệ sinh của hộ gia đình, nhất là thành phố, còn nhiều bất lợi cho sức khoẻ Việc cung cấp nước sạch cho sinh hoạt, xử lý các chất thải sinh hoạt, công nghiệp và bệnh viện còn nhiều hạn chế,

chưa có giải pháp xử lý triệt để Những căn bệnh do ô nhiễm môi trường ngày càng nhiều, làm tăng thêm gánh nặng cho ngành y tế hiện tại và những năm tới

Bên cạnh đó, Hải Phòng còn có hàng chục ngàn người tàn tật, nạn nhân của chất độc da cam, người nhiễm HIV/AIDS, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn

Số lượng người già không nơi nương tựa và những đối tượng cần được thành phố, cộng đồng giúp đỡ cũng lên tới hàng nghìn người Ngoài ra, theo quy định

về chuẩn nghèo mới, toàn thành phố hiện còn hàng nghìn hộ nghèo và nhiều hộ gia đình có nguy cơ tái nghèo, trong đó những địa phương có tỷ lệ cao là Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, An Lão, Kiến Thụy và huyện đảo Cát Hải

2.1.2 Hoạt động phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2015

Hoạt động phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng trong giai đoạn

2010-2015 (trong một nhiệm kỳ thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ XIV của Đảng bộ thành phố Hải Phòng) được đánh giá trên một số mặt chủ yếu sau:

2.1.2.1 Về phát triển kinh tế

Kinh tế thành phố từng bước vượt qua khó khăn của giai đoạn khủng hoảng kinh tế khu vực và quốc tế, duy trì tốc độ tăng trưởng khá, cơ cấu chuyển dịch cơ bản theo hướng công nghiệp hóa, dịch vụ Nhiều chỉ tiêu đạt cao, về trước kế hoạch từ 1 đến 3 năm

Tổng sản phẩm trong nước (GDP) trên địa bàn thành phố đạt tốc độ tăng

trưởng khá , ước tăng bình quân 8,67%/năm Quy mô kinh tế được mở rộng , GDP năm 2015 ước gấp 1,52 lần năm 2010, GDP bình quân đầu người ước đạt 2.857 USD, gấp 1,8 lần so với năm 2010 Tỷ trọng GDP Hải Phòng trong GDP

cả nước từ 2,7% năm 2010 ước tăng lên 3,5% năm 2015 (theo giá so sánh năm 2010) Tỷ trọng GDP của các nhóm ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ tăng từ 90% năm 2010 lên 92,8% năm 2015 [16,tr.73]

Tổng thu ngân sách trên địa bàn thành phố 5 năm tăng gấp 1,8 lần so với

giai đoa ̣n 2006 - 2010, trong đó thu nô ̣i đi ̣a tăng trên 2 lần Chi ngân sách địa

phương cơ bản đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên, bảo đảm an sinh xã hội; ưu tiên đầu tư các công trình hạ tầng chiến lược

Huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển đạt kết quả tích cực Tổng

vốn đầu tư trên địa bàn thành phố ước đạt trên 208 nghìn tỷ đồng , tăng bình quân 8,87%/năm, đạt kế hoạch Cơ cấu vốn đầu tư chuyển mạnh theo hướng xã hội hóa; trong đó, vốn khu vực ngoài nhà nước đạt 86,6 nghìn tỷ đồng, gấp 1,4 lần so với nhiệm kỳ trước Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tăng mạnh, ước đạt 7,63 tỷ USD, gấp 1,5 lần tổng vốn FDI của những năm trước cộng lại (5,07 tỷ USD) [17,tr.73] Đầu tư trong nước có chuyển biến, đã thu hút một số tập đoàn, tổng công ty lớn đầu tư vào thành phố

Công tác quản lý đầu tư được tăng cường, đầu tư công được thực hiện có trọng tâm, trọng điểm Đã tập trung nguồn lực lớn, tạo sự phát triển đột phá về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là hạ tầng giao thông, khẳng định vững chắc vai trò là đầu mối giao thông quan trọng và cửa chính ra biển của các tỉnh phía Bắc

Kinh tế dịch vụ phát triển nhanh, chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu GDP, ước tăng bình quân 10,15%/năm, cao hơn tốc độ tăng GDP chung của thành phố, góp phần tích cực vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu di ̣ch vu ̣ tiêu dùng ước tăng bì nh quân 19,13%/năm, chiếm 10,8% Hệ thống kết cấu hạ tầng thương mại từng bước được nâng cấp và phát triển khá mạnh Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu bình quân 15,88%/năm; năm 2015 ước đạt 4,2 tỷ USD, gấp hơn 2 lần so với năm

2010, vượt chỉ tiêu Đại hội; tỷ lệ nhập siêu giảm mạnh so với giai đoạn 2006 -

2010 Dịch vụ cảng biển phát triển mạnh Sản lượng hàng hóa qua cảng tăng cao, bình quân 15,09%/năm, năm 2012 đã đa ̣t 51,5 triê ̣u tấn, hoàn thành chỉ tiêu Đại hội đề ra trước 3 năm; năm 2015 ước đạt 69 triệu tấn, tăng 179% so với năm

2010 [16,tr.78] Dịch vụ logistics tăng nhanh, đang dần hình thành trung tâm logistics lớn trên địa bàn Dịch vụ hàng hải được đẩy mạnh , có sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế

Du lịch phát triển khá, nhất là du lịch sinh thái biển Hạ tầng du lịch tiếp

tục được đầu tư, nâng cấp; chú trọng khai thác lợi thế về du lịch biển Doanh thu

từ du lịch tăng hằng năm, số lượt khách du lịch ước tăng bình quân 9,46% năm, năm 2015 ước đạt khoảng 5,5 triệu lượt khách Danh lam thắng cảnh quần đảo Cát Bà được xếp hạng Di tích quốc gia đặc biệt , Lễ hội chọi trâu Đồ Sơn được công nhận là Di sản văn hóa phi vật thể quốc gia

Các dịch vụ bưu chính, viễn thông, tài chính, ngân hàng được mở rộng hơn Các dịch vụ kinh doanh bất động sản, tư vấn, bảo hiểm, cho thuê tài chính, chứng khoán, tiếp tục phát triển

Tốc đô ̣ tăng GDP ngành công nghiê ̣p bình quân đa ̣t 8,7%/năm; chỉ số phát triển sản xuất công nghiê ̣p (IIP) ước tăng 10%/năm Công nghiệp phát triển theo hướng tập trung trong Khu Kinh tế Đình Vũ-Cát Hải và các khu, cụm công nghiệp; đã thu hút được các dự án có vốn đầu tư lớn, công nghệ sản xuất tiên tiến, hiện đại của một số tập đoàn, công ty lớn, có uy tín trên thế giới như: LG, Bridgestone, Fuji Xerox, GE,

Sức cạnh tranh và mức độ hội nhập của kinh tế thành phố được nâng lên,

có bước trưởng thành về trình độ công nghệ, tổ chức sản xuất, duy trì và phát triển thêm nhiều sản phẩm có thương hiệu, sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và xuất khẩu Môi trường đầu tư kinh doanh tiếp tục được cải thiện Thị trường xuất khẩu mở rộng tới 118 quốc gia và vùng lãnh thổ (năm 2010 là 75) Nhiều sản phẩm công nghệ cao đã xuất khẩu sang các thị trường yêu cầu cao về chất lượng

Bảng 2.1: KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ

97,449.5

106,064.0

118,341.2

4 Cơ cấu kinh tế

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

- Nông, lâm nghiệp và

2,190.2

2,417.6

2,597.0

2,856.7

6 Chỉ số sản xuất công

nghiê ̣p (IIP) % 110.96 104.24 104.27 112.26 110.00

7

Tốc độ tăng trưởng giá tri ̣

sản xuất nông, lâm, thủy

sản (giá ss 2010)

%

5.62

5.67

0.80

0.74

2.01

- Tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa Tỷ USD 2.32 2.62 3.03 3.57 4.23

9 Tổng thu ngân sách nhà

nước trên đi ̣a bàn Tỷ đồng

49,345.0

43,284.0

41,841.0

48,539.0

50,480.0

10 Tổng vốn đầu tư toàn xã

35,501.0

37,931.2

40,854.8

45,234.4

48,408.6

Nguồn: Báo cáo Uỷ ban nhân dân thành phố [25,tr.79]

2.1.2.2 Về phát triển văn hóa xã hội

Thành phố đã luôn chăm lo sự nghiệp đổi mới, phát triển và nâng cao chất

lượng các lĩnh vực văn hóa, xã hội; bảo đảm an sinh xã hội, thực hiện tiến bộ và

công bằng xã hội đạt kết quả khá toàn diện Thành phố ngày càng khẳng định vị

trí là trung tâm đào tạo và dạy nghề của khu vực Duyên hải Bắc bộ Các trường

đại học trên địa bàn phát huy tốt vai trò là trung tâm đào tạo đại học của khu vực

Duyên hải Bắc bộ; hằng năm thu hút trên 30% số sinh viên từ các địa phương

lượng Thành phố hiện có 136.470 người có trình độ đại học, cao đẳng trở lên, đạt tỷ lệ 734 người có trình độ cao đẳng, đại học/1 vạn dân, trong đó có khoảng 4.200 người có trình độ trên đại học

Các chiến lược, chương trình, đề án, dự án trọng điểm về khoa học và công nghệ được xây dựng và triển khai, gắn kết với các mục tiêu phát triển kinh

tế - xã hội của ngành, lĩnh vực, địa phương và thành phố Lực lượng cán bộ khoa học và công nghệ của thành phố được tăng cường, hiện có gần 4.900 cán bộ khoa học và công nghệ; số cán bộ nghiên cứu và phát triển đạt 8,4 người/vạn dân (trung bình cả nước đạt 7người/1vạn dân)

Các hoạt động văn hóa được duy trì thường xuyên, xu hướng xã hội hóa ngày càng rõ nét Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, Phong trào văn hóa, văn nghê ̣ quần chúng, Lễ hội Hoa Phượng đỏ được tổ chức thường niên với sự tham gia của toàn xã hội đã trở thành sự kiện văn hóa, du lịch đặc trưng, là niềm tự hào của người dân thành phố Cảng Mạng lưới khám chữa bệnh từ tuyến thành phố đến cơ sở, cả công lập và ngoài công lập, được củng cố và mở rộng hơn Một số trung tâm chuyên khoa sâu, kỹ thuật cao trực thuộc các bệnh viện lớn được thành lập, từng bước đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh cho nhân dân thành phố và các tỉnh lân cận

Thành phố đặc biệt quan tâm tới việc số hộ nghèo, đã giảm tỷ lệ hộ nghèo

từ mức 6,55% năm 2010 xuống còn 1,53% năm 2015, bình quân mỗi năm trên 1% Đời sống một bộ phận dân cư nghèo được nâng lên Các đối tượng bảo trợ

xã hội được tạo điều kiện chăm sóc ngày càng tốt hơn về vật chất và tinh thần

2.1.2.2 Về phát triển đối ngoại nhân dân

Công tác đối ngoại và hội nhập quốc tế, mở rộng không gian kinh tế được nhận thức đúng đắn, triển khai năng động, tạo được niềm tin của các đối tác, đã thật sự là một động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế-xã hội thành phố phát triển Hoạt động đối ngoại của Đảng, đối ngoại nhà nước và đối ngoại nhân dân với trọng tâm là đối ngoại kinh tế được gắn kết chặt chẽ, tạo hiệu quả rõ Chú trọng

mở rộng quan hệ hợp tác nhiều mặt, sâu sắc với các địa phương, cơ quan, doanh nghiệp của Nhật Bản, Hàn Quốc

Công tác xúc tiến đầu tư, viện trợ ODA được đổi mới, thu hút được nhiều nguồn vốn nước ngoài Các hoạt động hợp tác quốc tế về văn hoá, giáo dục - đào tạo, khoa học- công nghệ, y tế, thể thao phát triển có hiệu quả, đúng định hướng Công tác về người Viê ̣t Nam ở nước ngoài , công tác ngoa ̣i giao nhân dân , các hoạt động hòa bình, đoàn kết và hữu nghị được chú trọng

Hiện nay, Hải Phòng có quan hệ hữu nghị, hợp tác với một số địa phương, vùng lãnh thổ trên thế giới như: Tỉnh Vitebsk ( Cộng hòa Belarus); các tỉnh, thành phố: Thiên Tân, Bắc Hải, Nam Ninh, Vân Nam, Quảng Đông (Trung Quốc); Inchơn (Hàn Quốc); Seatle (Mỹ); Viêng Chăn (Lào); Xihanuc Ville (Cămpuchia); Brest (Pháp); Lép dích, bang Mecklenburg - Vorpommern (Cộng hoà Liên Bang Đức), Kagawa, Kitakyushu (Nhật Bản); Longuenuil, Toronto (Canada), Brest (Cộng hòa Pháp) Thông qua các thành phố kết nghĩa của các nước phát triển, vận động hỗ trợ thành phố các chương trình, dự án trên các lĩnh vực: phòng ngừa thảm họa thiên tai, thích ứng biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường; đào tạo, dạy nghề; đào tạo nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức, hợp tác, nghiên cứu khoa học; các chương trình nhân đạo…

2.2 CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI, ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.2.1 Hoạt động của Sở Ngoại vụ thành phố Hải Phòng

Sở Ngoại vụ Hải Phòng có tiền thân là Phòng Ngoại vụ, ra đời năm 1955

và trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Thời điểm đó, Phòng chỉ

có từ 2 đến 7 cán bộ quản lý và thực hiện các nhiệm vụ đối ngoại của thành phố với chức năng và nhiệm vụ thay đổi qua từng thời kỳ lịch sử Đáp ứng xu hướng toàn cầu hóa và yêu cầu đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, ngày 26/11/2004, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quyết định số 3088/QĐ-UB

về việc thành lập Sở Ngoại vụ Hải Phòng trên cơ sở Ban Ngoại vụ trước đây

Cơ cấu tổ chức của Sở Ngoại vụ gồm Lãnh đạo Sở (01 Giám đốc và 03 Phó Giám đốc), 06 phòng chức năng (Văn phòng, Thanh tra Ngoại giao, Phòng

Lễ tân – Báo chí, Phòng Hợp tác Quốc tế, Phòng Lãnh sự - Việt kiều, Phòng Hữu nghị - Viện trợ) và 01 đơn vị sự nghiệp thuộc Sở là Trung tâm Thông tin và Phát triển đối ngoại Hải Phòng [26,tr.79]

Sở Ngoại vụ là cơ quan tham mưu về quản lý Nhà nước các hoạt động đối ngoại trên địa bàn thành phố Chủ động tham mưu, đề xuất thành phố tăng cường các hoạt động xúc tiến đầu tư, mở rộng không gian kinh tế, hợp tác hữu nghị với các tỉnh, thành phố của các nước trên thế giới Là đầu mối giữa thành phố với nhiều đoàn khách quốc tế cấp cao của các nước, lãnh đạo các thành phố bạn đã đến tìm hiểu và phát triển quan hệ hợp tác nhiều mặt với thành phố, đã

mở ra nhiều cơ hội hợp tác, giao lưu cũng như góp phần đẩy mạnh kết nối không gian kinh tế- xã hội, tạo nền tảng thúc đẩy phát triển hợp tác và đầu tư, trao đổi thương mại; đẩy mạnh tự do hóa thương mại và tiện lợi hóa lưu thông hàng hóa; duy trì ổn định chính sách, thúc đẩy du lịch; tăng cường giao lưu văn hóa, hợp tác về giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực; hợp tác y tế, phòng chống dịch bệnh, phát triển nông nghiệp, nông thôn và lĩnh vực tư pháp giữa Hải Phòng và các tỉnh, thành trong cùng vành đai kinh tế

Công tác đối ngoại nhân dân đã được mở rộng với các đối tác có nhiều tiềm năng như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Mỹ, Singapore…; thu hút được một số dự án lớn, quan trọng đối với sự phát triển của thành phố

Công tác về người Việt Nam ở nước ngoài đã được đẩy mạnh, đặc biệt qua kết quả đạt được từ “Đề tài nghiên cứu khoa học về kiều bào Hải Phòng ở nước ngoài” đã giúp Sở hiểu rõ hơn về số lượng cũng như tâm tư, nguyện vọng của bà con Việt Kiều, từ đó tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo thành phố có các giải pháp

và tạo điều kiện để thu hút kiều bào về đầu tư tại Hải Phòng

2.2.2 Hoạt động của Liên hiệp các tổ chức hữu nghị thành phố Hải Phòng

Liên hiệp các tổ chức hữu nghị thành phố Hải Phòng là tổ chức chính trị -

viên của Mặt trận tổ quốc thành phố, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Thành

ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, thực hiện nhiệm vụ chủ yếu trong lĩnh vực đối ngoại nhân dân trên địa bàn thành phố

Thực hiện Chỉ thị số 09-CT/TU ngày 28/3/2007 của Ban Thường vụ Thành uỷ về đẩy mạnh công tác ngoại giao nhân dân trong tình hình mới và Quyết định số 1160/QĐ-UBND ngày 02/8/2011 của UBND thành phố về việc xúc tiến vận động viện trợ phi chính phủ nước ngoài của thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 [24,tr.79], Sở Ngoại vụ với vai trò là cơ quan thường trực của Liên hiệp các tổ chức hữu nghị thành phố đã chủ động, tích cực hoạt động

có hiệu quả Các hoạt động đối ngoại nhân dân vì sự nghiệp hòa bình, đoàn kết, hữa nghị và hợp tác nhân dân được chú trọng, gắn liền với tổ chức hoạt động kỷ niệm các sự kiện quan trọng trong quan hệ ngoại giao giữa Việt Nam với các nước trên thế giới Công tác vận động viện trợ phi chính phủ nước ngoài cũng đã được cải thiện và và mang lại hiệu quả thiết thực cho thành phố

Đến nay, thành phố đã thiết lập quan hệ hữu nghị, hợp tác với 20 địa phương và vùng lãnh thổ thuộc 13 quốc gia trên thế giới; có quan hệ kinh tế thương mại với 135 quốc gia và vùng lãnh thổ; mỗi năm, thành phố đón tiếp khoảng 150 đoàn khách quốc tế đến làm việc để tăng cường quan hệ hữu nghị và tìm hiểu cơ hội đầu tư Ngoại giao kinh tế luôn được đặt ở vị trí trọng tâm, đạt được nhiều bước tiến quan trọng, nổi bật là thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tăng đột phá, ước đạt 7,63 tỷ USD giai đoạn 2010-2015, bằng 1,5 lần tổng vốn FDI của những năm trước cộng lại, với nhiều dự án được đánh giá cao về quy mô, chất lượng, tập trung vào các lĩnh vực công nghiệp, công nghệ tiên tiến của các tập đoàn lớn, uy tín trên thế giới Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cũng là nguồn lực quan trọng giúp cho thành phố hình thành cơ sở hạ tầng chiến lược, mang tính vượt trội như Cảng nước sâu, đường cao tốc…

2.2.3 Hoạt động đối ngoại của các đoàn thể quần chúng, tổ chức chính trị

- xã hội

Hoạt động đối ngoại của các đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội từ chỗ mang tính chất và nội dung hữu nghị; đến nay đã có thể những nội dung mới, thiết thực, hiệu quả, phục vụ trực tiếp cho các chương trình, kế hoạch công tác của các đoàn thể và các tổ chức, đóng góp thiết thực vào thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Các đoàn thể quần chúng, các hội nghề nghiệp biết tận dụng thế mạnh đặc thù của tổ chức mình, xác định đúng đối tượng, có cách tiếp cận thích hợp để đẩy mạnh và mở rộng hoạt động đối ngoại của mình, tham gia tích cực vào các hoạt động và những tổ chức xã hộ tương ứng của thế giới và khu vực, nhằm tranh thủ sự giúp đỡ của nhân dân các nước, chủ yếu thông qua các tổ chức phi chính phủ nước ngoài và một phần thông qua các tổ chức hòa bình, đoàn kết, hữu nghị của một số nước, góp phần nâng cao hiệu quả của công tác đối ngoại nhân dân

Các tổ chức chính trị - xã hội trong những năm qua đã tích cực triển khai nhiều hoạt động đối ngoại phù hợp với khả năng, tăng cường tình hữu nghị, tham gia giải quyết những vấn đề có tình toàn cầu như bảo vệ môi trường, sinh thái, chống đói nghèo, chống thương mại không công bằng, phòng chống HIV/AIDS, chống buôn bán phụ nữ và trẻ em, thực hiện bình đẳng giới, chống buôn bán và làm dụng ma túy; tranh thủ sự giúp đỡ của nhân dân các nước, các

tổ chức kinh tế về vốn, về chuyển giao công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý kinh tế, quản lý xã hội, đào tạo cán bộ,…

2.2.4 Công tác thu hút nguồn vốn đầu tư phi chính phủ nước ngoài

Ban điều phối viện trợ nhân dân thành phố Hải Phòng (viết tắt là PACCOM) là cơ quan chuyên trách của Liên hiệp thành phố về vận động, thu hút và quản lý nguồn Viện trợ phi chính phủ nước ngoài (PCCNN) không hoàn lại trên địa bàn thành phố PACCOM Hải Phòng đã cùng với thành phố, các cơ quan liên quan và các Tổ chức phi chính phủ (NGO) hướng dẫn, giúp đỡ các đơn vị tiếp nhận viện trợ, quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn viện trợ PCCNN Thông qua các hoạt động của mình, bằng cách thông tin cho công chúng nước mình và những nhà viện trợ về tình hình vùng dự án và những kết

quả, các NGO đã tăng cường tranh thủ nguồn viện trợ, giúp phần nâng cao sự hiểu biết của chính giới, công chúng và đối tác các nước về thành phố Hải Phòng, mở rộng quan hệ hợp tác của thành phố với các đối tác nước ngoài Một

số tổ chức NGO đã có nhiều năm hoạt động tại Hải Phòng và có những đóng góp thiết thực, cụ thể cho các chương trình xã hội của thành phố

2.3 HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN NHẰM THU HÚT ĐẦU TƯ TẠI HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2010-2015

2.3.1 Quan hệ giữa Hải Phòng với các TCPCPNN:

Hải Phòng hiện có quan hệ hữu nghị, hợp tác với một số địa phương và vùng lãnh thổ trên thế giới như: Xanh Petecbua (Liên bang Nga), Tỉnh Vitebsk (Cộng hòa Belarus); các tỉnh, thành phố: Thiên Tân, Nam Ninh, Vân Nam, Quảng Đông (Trung Quốc); Incheon (Hàn Quốc); Seatle (Mỹ); Viêng Chăn, UĐômXay (Lào); Sihanouk Ville (Campuchia); Brest (Pháp); Kagawa, Kitakyushu, Niigata (Nhật Bản) Các mối quan hệ hữu nghị, hợp tác này đang được duy trì và phát triển có hiệu quả, góp phần nâng cao vị thế và hình ảnh của thành phố với bạn bè quốc tế

Liên hiệp các tổ chức hữu nghị thành phố và các tổ chức thành viên, cùng các cấp, ngành, địa phương của thành phố luôn đẩy mạnh các hoạt động hợp tác, hữu nghị với bạn bè trên thế giới nhằm tăng cường hiểu biết lẫn nhau thông qua việc trao đổi đoàn, giao lưu văn hoá, thể thao với nhiều hình thức tổ chức phong phú, đa dạng nhân các sự kiện quan trọng, như: tổ chức lễ kỷ niệm, gửi điện, hoa chúc mừng, triển lãm ảnh, giao lưu văn hoá, nghệ thuật, hội thảo chuyên đề, hợp tác phát triển kinh tế cùng nhiều hoạt động đối ngoại khác nhằm góp phần củng

cố và phát triển quan hệ đoàn kết, hữu nghị, tăng cường hiểu biết lẫn nhau, cổ vũ

và hỗ trợ hợp tác để cùng phát triển

Các hoạt động giao lưu hữu nghị và hợp tác với các tổ chức nhân dân các nước láng giềng như Trung Quốc, Lào, Campuchia ngày càng được mở rộng Quan hệ với các tổ chức bạn bè truyền thống như: Nga, Bungary, Ba Lan, Cu

Hàn Quốc, Nhật Bản được đẩy mạnh, đi vào chiều sâu Quan hệ với các nước

Bỉ, Pháp, Séc, Anh, Mỹ, Úc, có những bước tiến mới

Một số tổ chức đoàn thể như: Liên đoàn lao động thành phố, Thành đoàn Hải Phòng, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Liên hiệp thanh niên, Hội Nông dân thành phố, Hội Chữ thập đỏ, Hội Nạn nhân chất độc da cam/dioxin, Hội Kế hoạch hoá gia đình, Hội Liên lạc Việt kiều… đã tích cực triển khai nhiều hoạt động đối ngoại, tăng cường tình hữu nghị, hợp tác và tham gia giải quyết những vấn đề: bảo vệ môi trường sinh thái, giảm nghèo, phòng chống HIV/AIDS, chống buôn bán phụ nữ và trẻ em, thực hiện bình đẳng giới, chống buôn bán và lạm dụng ma tuý; tranh thủ sự giúp đỡ của các nước, các tổ chức quốc tế về vốn, công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý kinh tế, quản lý xã hội, đào tạo cán bộ, ủng hộ nạn nhân chất độc da cam, đòi quyền công lý, tham gia các hoạt động nhân đạo, từ thiện,…

Các viện nghiên cứu, trường đại học, cao đẳng, như: Viện nghiên cứu Hải sản, Viện Y học biển, Đại học Hàng hải Việt Nam, Đại học Hải Phòng, Đại học

Y, Dược Hải Phòng, Đại học Dân lập Hải Phòng, Cao đẳng Du lịch, Cao đẳng Viettronic, Cao đẳng Cộng đồng, Cao đẳng Nghề công nghiệp Hải Phòng… cũng đã tích cực tham gia các hoạt động đối ngoại nhân dân như: trao đổi học thuật, tổ chức các hội nghị, hội thảo quốc tế, tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo, triển khai các chương trình hợp tác và dự án với nước ngoài

Bên cạnh đó, công tác đối ngoại nhân dân của thành phố còn có sự tham gia của các doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp như: Công ty Cấp nước Hải Phòng, Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng, Công ty Xi măng Hải Phòng, Phòng Công nghiệp và Thương mại Việt Nam - Chi nhánh Hải Phòng, Hội Doanh nghiệp trẻ Hải Phòng và nhiều doanh nghiệp khác trong việc hỗ trợ, tổ chức các hoạt động hữu nghị, hợp tác, giao lưu văn hóa, nghệ thuật, triển khai các thỏa thuận hợp tác giữa các doanh nghiệp với đối tác nước ngoài

Về công tác phi chính phủ nước ngoài (PCPNN): trong những năm qua,

cùng với việc thiết lập quan hệ với trên 80 tổ chức quốc tế và tổ chức PCPNN,