Hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính tàu biển ravào cảng biển khu vực hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài “Hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng” công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kế t quả nêu luâ ̣n văn là hoàn toàn trung thƣ̣c và chiń h xác, không trùng lă ̣p với bấ t kỳ công triǹ h nghiên cƣ́u nào đã đƣơ ̣c công bố trƣớc Các thông tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Thu Trang i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Dƣơng Văn Bạo hƣớng dẫn tận tình giúp đỡ hoàn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giảng dạy Viện Đào tạo sau Đại học, Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam trang bị kiến thức cho suốt trình học tập Tôi xin chân thành cảm ơn Viện sau Đại học, xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi mặt để hoàn thành khóa học Tôi xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Thu Trang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU …………………………… v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Thủ tục hành chính 1.2 Cải cách TTHC cần thiết phải cải cách TTHC 1.3 Cơ chế cửa 13 1.4 Quy định pháp luật TTHC tàu biển ra/vào cảng biển 17 1.5 Quy trình thực thủ tục hành tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng 27 1.6 Tiêu chí đánh giá kết cải cách TTHC cảng biển Việt Nam kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính cảng biển các nƣớc 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TÀU BIỂN RA/VÀO CẢNG BIỂN KHU VỰC HẢI PHÒNG TẠI CẢNG VỤ HÀNG HẢI HẢI PHÒNG 33 2.1 Giới thiệu Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 33 2.2 Thực trạng cải cách TTHC tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 44 iii 2.3 Đánh giá thực trạng thực cải cách TTHC tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 48 CHƢƠNG BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TÀU BIỂN RA/VÀO CẢNG BIỂN KHU VỰC HẢI PHÒNG 59 3.1 Những nguyên tắc định hƣớng hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 59 3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích TTHC Thủ tục hành CCHC Cải cách hành HCNN Hành chính nhà nƣớc XHCN Xã hội chủ nghĩa NLTT Ngƣời làm thủ tục HTBGT Hệ thống Bộ Giao thông NSW Cổng thông tin cửa quốc gia HTCHH Trung tâm sở liệu nghiệp vụ tàu thuyền Cục Hàng hải PMDR Phần mềm dùng riêng Cảng vụ BKAN Bản khai an ninh BKHH Bản khai hàng hóa TBTĐ Thông báo tàu đến XBTĐ Xác báo tàu đến TBTR Thông báo tàu rời CVHH Cảng vụ hàng hải HQCK Hải quan cửa BPCK Biên phòng cửa KDTV, KDĐV Kiểm dịch thực vật, Kiểm dịch động vật CNTT Công nghệ thông tin v DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 Tên bảng Thành phần hồ sơ tàu thuyền hoạt động tuyến nội địa vào cảng Thành phần hồ sơ tàu thuyền nhập cảnh Thành Thành phần hồ sơ tàu thuyền hoạt động tuyến nội địa rời cảng Thành phần hồ sơ tàu thuyền nhập cảnh Thống kê số lƣợt tàu thuyền ra, vào cảng biển khu vực Hải Phòng từ năm 2011 đến năm 2015 Bảng tổng hợp tai nạn, cố hàng hải vùng nƣớc cảng biển Hải Phòng từ năm 2011 đến năm 2015 Bảng tổng hợp thu phí, lệ phí hàng hải từ năm 2011 đến năm 2015 Cảng vụ hàng hải Hải Phòng Trang 21 22 25 25 37 41 42 Tổng hợp số hồ sơ tàu biển làm thủ tục điện tử Hệ 2.4 thống Một cửa Quốc gia từ tháng 9/2015 đến tháng 51 12/2015 3.1 Mô tả các bƣớc quy trình tàu thuyền vào cảng 65 3.2 Mô tả các bƣớc quy trình tàu thuyền rời cảng 68 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình 1.1 Tên hình Sơ đồ quy trình thực thủ tục hành cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Trang 27 2.1 Sơ đồ máy tổ chức Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 35 2.2 Thủ tục hành cảng biển nhiều cửa 44 2.3 Thủ tục hành cảng biển cửa 45 3.1 3.2 3.3 3.4 Mô hình triển khai phần mềm nghiệp vụ thủ tục tàu biển Mô hình cấu trúc module phần mềm nghiệp vụ thủ tục tàu biển Mô hình qui trình xử lý thủ tục đối với tàu thuyền vào cảng Mô hình qui trình xử lý thủ tục đối với tàu thuyền rời cảng vii 61 63 64 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Bất kỳ nhà nƣớc phải xây dựng hành phù hợp với chế độ trị để thực thi quyền lực nhà nƣớc phục vụ dân Sự thích ứng hành với điều kiện nƣớc yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Cải cách hành từ lâu không vấn đề xa lạ với Ngày nay, vấn đề mang tính toàn cầu Các nƣớc phát triển nhƣ các nƣớc phát triển xem cải cách hành chính nhƣ động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trƣờng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Việt Nam không nằm xu Từ 1986 thực đƣờng lối đổi chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch, tập trung sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN đạt đƣợc thành tựu quan trọng, có ý nghĩa quá trình xây dựng đất nƣớc, hội nhập kinh tế quốc tế Đây sở khách quan cho cải cách hành chính nhà nƣớc Tuy nhiên, chuyển đổi từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trƣờng nên việc vận hành hành nƣớc ta gặp nhiều khó khăn, mà đến CCHC toán lớn đối với Chính phủ các quan hành chính Nhà nƣớc suốt thời gian qua Một nội dung quan trọng cải cách thể chế hành chính cải cách Thủ tục hành (TTHC) Muốn CCHC TTHC phải đƣợc đơn giản hóa cách tối đa, tránh rƣờm rà Đồng thời, đặc thù ngành Hàng hải tham gia nhiều Công ƣớc quốc tế, mang tính quốc tế cao, vậy việc cải cách thủ tục hành lại trở nên cấp thiết hết Để đáp ứng yêu cầu Thủ tƣớng Chính phủ ký Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành chính Nhà nƣớc địa phƣơng Đây đƣợc coi nhƣ giải pháp mang tính đột phá việc cải cách TTHC Cảng biển Hải Phòng cửa ngõ thông biển tuyển hàng hải huyết mạch nối vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc với giới Trƣớc tăng trƣởng mạnh số lƣợng tàu thuyền đến cảng, công tác cải cách thủ tục hành cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng đƣợc Cục Hàng hải Việt Nam nói chung Cảng vụ hàng hải Hải Phòng nói riêng triển khai cách mạnh mẽ, mang lại hiệu quả, đƣợc đông đảo tổ chức, doanh nghiệp đồng thuận ủng hộ Tuy nhiên, trình thực hiện, bên cạnh kết đạt đƣợc vẫn tồn nhiều vấn đề gây khó khăn cho doanh nghiệp thân cán trình giải công việc Do việc lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng” làm luận văn Thạc sỹ với mong muốn đem lại nhìn tổng quan công cải cách hành chính các quan hành chính Nhà nƣớc nói chung tình hình cải cách thủ tục hành cho tàu biển ra/vào khu vực cảng biển Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng nói riêng để từ rút kết luận đề xuất biện pháp hoàn thiện việc cải cách TTHC, góp phần thúc đẩy hoạt động đơn vị Mục đích đề tài - Hệ thống hóa Cơ sở lý luận thủ tục hành chính cải cách thủ tục hành - Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng từ năm 2011 - 2015, làm rõ thành công, hạn chế công tác cải cách thủ tục hành đơn vị - Từ đề xuất số biện pháp hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành cho tàu biển ra/vào khu vực cảng biển Hải Phòng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tƣợng nghiên cứu: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng - Phạm vi nghiên cứu: Tại Cảng vụ hàng hải Hải Phòng giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu - Đề tài sử dụng các phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ: Phƣơng pháp phân tích; phƣơng pháp tổng hợp, so sánh; phƣơng pháp thống kê xã hội học; phƣơng pháp nghiên cứu lý thuyết; phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn (phƣơng pháp quan sát khoa học, phƣơng pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm); phƣơng pháp chuyên gia… Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Luận văn công trình khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn Hệ thống hóa sở lý luận thủ tục hành chính cải cách thủ tục hành Phân tích công tác cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng giai đoạn 2011-2015, từ đƣa số biện pháp hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính cho đơn vị Kết cấu luận văn Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận Phụ lục, luận văn gồm chƣơng Chƣơng 1: Cơ sở lý luận TTHC cải cách TTHC Chƣơng 2: Thực trạng công tác cải cách TTHC cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng Chƣơng 3: Biện pháp hoàn thiện công tác cải cách TTHC tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng 1.1.2 Tiếp nhận BKAN, BKHH, TBTĐ, XBTĐ, hồ sơ HTCHH A Tiếp nhận HTCHH tiếp nhận BKAN từ HTBGT gửi sang BKAN PMDR B HTCHH tiếp nhận BKHH từ HTBGT gửi sang Tiếp nhận PMDR trƣớc Cảng vụ cấp Lệnh điều động cho tàu BKHH vào cập cảng C Tiếp nhận HTCHH tiếp nhận TBTĐ từ HTBGT gửi sang TBTĐ PMDR D HTCHH tiếp nhận TBTĐ từ HTBGT gửi sang PMDR Tiếp nhận Các CQ QLNN khác trả kết xử lý trước 02 kể XBTĐ từ thời điểm nhận XBTĐ Cảng vụ kết xử lý CQQLNN để cấp Lệnh điều động E Tiếp nhận HTCHH tiếp nhận hồ sơ từ HTBGT gửi sang hồ sơ PMDR 1.1.3 Tiếp nhận BKAN, BKHH, PMDR tiếp nhận BKAN, BKHH, TBTĐ, XBTĐ, hồ sơ điện tử từ HTCHH TBTĐ, XBTĐ, hồ sơ tàu PMDR 1.2 Xử lý Cán nghiệp vụ Cảng vụ xem xét để đƣa khai, hồ định chấp nhận từ chối khai, làm sở để lập sơ điện tử kế hoạch cho tàu vào cảng PMDR 1.2.1 Từ chối khai, Nếu cán Cảng vụ không chấp nhận khai, gửi hồ sơ điện thông báo từ chối đến NLTT tử PMDR 1.2.2 Tiếp nhận HTCHH tiếp nhận thông báo từ chối từ PMDR gửi thông báo sang HTBGT & NSW từ chối HTCHH 1.2.4 Nhận thông báo NLTT nhận thông báo từ chối, kết thúc qui trình từ chối 1.3 1.3.1 NLTT Cấp lệnh điều động Cấp lệnh Cán nghiệp vụ Cảng vụ sau chấp nhận điều động khai cấp Lệnh điều động gửi lên HTCHH 66 PMDR 1.3.2 Tiếp nhận HTCHH tiếp nhận LĐĐ từ PMDR gửi sang lệnh điều HTBGT, NSW động 1.3.4 Nhận lệnh NLTT nhận LĐĐ điều động HTCHH NLTT Xử lý hồ sơ gốc tính phí lƣợt vào 2.1 Xuất trình NLTT xuất trình hồ sơ gốc cho cán nghiệp vụ hồ sơ gốc Cảng vụ NLTT 2.2 Xử lý hồ sơ gốc Cán nghiệp vụ Cảng vụ kiểm tra hồ sơ gốc PMDR 2.2.1 Yêu cầu chỉnh sửa bổ sung hồ sơ gốc Nếu hồ sơ không đầy đủ, cán Cảng vụ yêu cầu NLTT bổ sung hồ sơ PMDR 2.2.2 Chỉnh sửa NLTT tiến hành chỉnh sửa bổ sung hồ sơ, sau xuất bổ sung trình lại cho cán Cảng vụ hồ sơ gốc NLTT 2.3.1 Duyệt thủ Nếu hồ sơ đầy đủ hợp lệ, Cán Cảng vụ thực tục đến duyệt thủ tục đến để làm tính phí lƣợt vào PMDR 2.3.2 Tính phí Nếu NLTT yêu cầu tính phí lƣợt vào, Cán nghiệp vụ thực tính phí lƣợt vào cho tàu PMDR 2.3.3 In biên lai Cán Cảng vụ in biên lai thu phí thu phí PMDR 2.3.4 Nhận biên NLTT nhận biên lai thu phí lai thu phí NLTT Ghi chú: Các bƣớc có qui trình thủ tục, nhƣng không thuộc phạm vi xử lý phần mềm: 2.1, 2.2, 2.2.1, 2.2.2, 2.3.4 - Qui trình xử lý thủ tục đối với tàu, thuyền, phƣơng tiện thủy nội địa xuất cảnh, nội địa rời, cảnh rời cảng biển Áp dụng cho nghiệp vụ: + Thủ tục tàu thuyền rời cảng biển đối với tàu Việt Nam hoạt động tuyến nội địa + Thủ tục tàu thuyền rời cảng biển đối với tàu Việt Nam tàu nƣớc xuất cảnh 67 + Thủ tục đối với tàu thuyền xuất cảnh cảng dầu khí khơi + Thủ tục đối với tàu thuyền nƣớc cảnh (quá cảnh rời) + Thủ tục cho phƣơng tiện thủy nội địa rời cảng biển Hình 3.4 Mô hình qui trình xử lý thủ tục tàu thuyền rời cảng Bảng 3.2 Mô tả bƣớc qui trình tàu thuyền rời cảng Bƣớc Tên bƣớc Khai báo, tiếp nhận xử lý hồ sơ điện tử 1.1 Khai gửi TBTR, hồ sơ tàu Mô tả A Khai gửi TBTR NLTT khai báo gửi TBTR (Mẫu số 01) chậm 02 trƣớc tàu thuyền rời cảng theo quy định Khoản Điều 55 NĐ 21 B Khai gửi hồ sơ điện tử NLTT thực khai hồ sơ tàu thuyền rời cảng theo quy định Điểm d Khoản Điều 54 NĐ 21, bao gồm: - Bản khai chung (Mẫu số 03) 68 Đối tƣợng sử dụng NLTT NLTT - Bản khai danh sách thuyền viên (Nếu có thay đổi so với đến - Mẫu số 04) - Bản khai danh sách hành khách (nếu có) (Mẫu số 05); - Bản khai hàng hóa (Nếu có - Mẫu số 06); - Bản khai dự trữ tàu (Mẫu số 08); 1.1.2 Tiếp nhận TBTĐ, hồ sơ tàu HTCHH A Tiếp nhận TBTĐ HTCHH tiếp nhận TBTĐ từ HTBGT gửi sang PMDR B Tiếp nhận hồ sơ HTCHH tiếp nhận hồ sơ từ HTBGT gửi sang PMDR Tiếp nhận TBTĐ, hồ sơ tàu PMDR tiếp nhận TBTR, hồ sơ điện tử từ HTCHH 1.1.3 PMDR Xử lý Cán nghiệp vụ Cảng vụ xem xét để đƣa khai, hồ sơ định chấp nhận từ chối khai, làm sở để lập điện tử kế hoạch cho tàu rời cảng PMDR 1.2.1 Từ chối khai, hồ sơ điện tử Nếu cán Cảng vụ không chấp nhận khai, gửi thông báo từ chối đến NLTT PMDR 1.2.2 Tiếp nhận thông báo từ chối HTCHH tiếp nhận thông báo từ chối từ PMDR gửi HTCHH sang HTBGT 1.2.4 Nhận thông báo từ chối NLTT nhận thông báo từ chối, kết thúc qui trình 1.2 NLTT Xử lý hồ sơ gốc tính phí 2.1 Xuất trình hồ sơ gốc NLTT xuất trình hồ sơ gốc cho cán nghiệp vụ Cảng vụ NLTT 2.2 Xử lý hồ sơ gốc Cán nghiệp vụ Cảng vụ kiểm tra hồ sơ gốc PMDR 2.2.1 Yêu cầu chỉnh sửa Nếu hồ sơ không đầy đủ, cán Cảng vụ yêu cầu bổ sung hồ NLTT bổ sung hồ sơ sơ gốc PMDR 2.2.2 Chỉnh sửa NLTT tiến hành chỉnh sửa bổ sung hồ sơ, sau xuất bổ sung hồ trình lại cho cán Cảng vụ sơ gốc NLTT 69 2.3.1 Duyệt thủ tục rời Nếu hồ sơ đầy đủ hợp lệ, Cán Cảng vụ thực duyệt thủ tục rời để làm tính phí cấp giấy phép rời cảng PMDR 2.3.2 Tính phí Tính khoản phí cho tàu, tàu thực tính phí lƣợt vào, bƣớc tính phí lƣợt rời PMDR 2.3.3 In biên lai thu phí Cán Cảng vụ in biên lai thu phí PMDR 2.3.4 Nhận biên lai thu phí NLTT nhận biên lai thu phí NLTT 2.4.1 Cấp giấy phép rời cảng/quá cảnh Cán nghiệp vụ Cảng vụ cấp giấy phép rời cảng/quá cảnh cho tàu PMDR 2.4.2 Tiếp nhận giấy phép rời cảng/quá cảnh HTCHH tiếp nhận thông tin giấy phép rời cảng/quá HTCHH cảnh từ PMDR, chuyến đến HTBGT 2.4.4 Nhận giấy phép rời cảng/quá cảnh NLTT nhận giấy phép rời cảng/quá cảnh (bản in nhận trực tiếp Cảng vụ) NLTT Ghi chú: Các bƣớc có qui trình thủ tục, nhƣng không thuộc phạm vi xử lý phần mềm: 2.1, 2.2, 2.2.1, 2.2.2, 2.3.4 g Hiệu đạt đƣợc - Áp dụng hoàn toàn công nghệ thông tin vào quy trình xử lý thủ tục hành chính đối với 09 thủ tục hành cho tàu thuyền vào, rời cảng biển để sử dụng chung cho Cảng vụ Hàng hải - Kết nối thông suốt với Cổng thông tin Bộ GTVT Cổng Thông tin cửa quốc gia để thực thủ tục hành - Xây dựng sở liệu quản lý thủ tục hành cho tàu vào, rời cảng biển để chia sẻ liệu dùng chung cho Cục Hàng hải Việt Nam Cảng vụ Hàng hải 70 3.2.1.2 Xây dựng website Cảng vụ hàng hải Hải Phòng Để đáp ứng nhu cầu sử dụng, cập nhật, quản trị website nhƣ hỗ trợ cho phần mềm phần mềm nghiệp vụ thủ tục tàu biển, phần mềm văn thƣ tiện ích hệ thống, bảo mật website Cảng vụ hàng hải Hải Phòng cần phải thay website với giao diện thân thiện dễ sử dụng, đáp ứng nhu cầu công việc cao nhƣ nay, truyền tải thông tin kịp thời văn quy phạm pháp luật nhƣ thông tin tàu thuyền ra, vào khu vực cảng biển Hải Phòng, đồng hóa toàn phần mềm văn thƣ, phần mềm nghiệp vụ thủ tục tàu biển website, khai thác tối đa hiệu website mang lại Website xây dựng khắc phục tồn website cũ đồng thời đáp ứng tính sau: - Truyền tải thông tin xác thông báo tàu đến rời Cảng Hải Phòng; - Ngƣời sử dụng download văn pháp luật Hàng hải website; - Giao diện thân thiện dễ tìm kiếm, tiện ích hệ thống; - Cập nhật thêm tính quản lý văn thƣ đăng nhập; - Tăng khả bảo mật cho website tránh bị công từ bên 3.2.1.3 Hỗ trợ chủ tàu, đại lý để tăng khả ứng dụng công nghệ thông tin công tác thực thủ tục cho tàu biển ra, vào cảng biển khu vực Hải Phòng Do đa số chủ tàu, đại lý, ngƣời làm thủ tục chƣa đƣợc tập huấn việc khai báo thủ tục điện tử nên tiếp cận với việc khai báo điện tử có nhiều lúng túng Vì vậy, cần có biện pháp cụ thể để tăng khả tiếp cận, làm quen với phƣơng thức làm thủ tục điện tử cho chủ tàu, đại lý ngƣời làm thủ tục đặc biệt chủ tàu, doanh nghiệp, đại lý xa khu vực Hải Phòng nhƣ Thái Bình, Nam Định, Thanh Hóa Cụ thể: - Lắp đặt dàn máy tính phận thủ tục cửa Cảng vụ hàng hải Hải Phòng để phục vụ việc làm thủ tục điện tử Hệ thống cửa quốc gia cho 71 chủ tàu, đại lý, ngƣời làm thủ tục, đồng thời giải đáp, hỗ trợ kịp thời vƣớng mắc mà ngƣời thực thủ tục điện tử gặp phải; - Thành lập phận hỗ trợ trực tuyến để tiếp nhận hƣớng dẫn thông qua mạng internet cho doanh nghiệp, chủ tàu, đại lý gặp khó khăn việc khai báo thủ tục điện tử; - Tổ chức hội thảo, khóa tập huấn việc khai báo thủ tục điện tử đối với tàu biển Hệ thống cửa quốc gia cho chủ tàu, danh nghiệp, đại lý ngƣời làm thủ tục - Tích cực tuyên truyền, phổ biến, hỗ trợ hết mức để doanh nghiệp, chủ tàu, đại lý nhận thấy lợi ích đổi mới, ứng dụng công nghệ thông tin vào thực công việc 3.2.2 Các biện pháp xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật - Cảng vụ hàng hải Hải Phòng tiếp tục tăng cƣờng, phối hợp chặt chẽ với Cơ quan quản lý Nhà nƣớc cảng nhƣ các Cơ quan, Ban ngành Hải Phòng để kịp thời khắc phục vƣớng mắc phát sinh tìm biện pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp; tiếp thu, tổng hợp ý kiến góp ý doanh nghiệp để trình cấp có thẩm quyền nhằm thống nhất, sửa đổi chồng chéo, bất cập tồn các quy định văn pháp luật Đồng thời, phạm vi quyền hạn mình, Cảng vụ hàng hải Hải Phòng cần có đề xuất, kiến nghị sửa đổi số Điều Nghị định số 21/2012/NĐ-CP ngày 21/3/2012 Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải nhằm giảm thời gian làm thủ tục cho tàu thuyền ra, vào cảng biển, giảm loại giấy tờ trình thực thủ tục hành chính… Cụ thể nhƣ: + Theo quy định Điều 54 Điều 56, Nghị định số 21/NĐ-CP ngày 21/3/2012 Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải: “thời gian làm thủ tục không 01 kể từ ngƣơi làm thủ tục nộp, xuất trình đầy đủ giấy tờ theo quy định” Tuy nhiên đối với tàu container chuyên tuyến đến cảng theo lịch trình định sẵn (tàu container đến cảng tối thiểu 15 ngày/01chuyế n) thời gian lƣu lại, bốc xếp cảng ngắn, đến lƣu lại cảng vòng 72 48 tiế ng, thuyền viên, giấy tờ đăng ký, đăng kiểm ít thay đổi, ngƣời viết đề nghị cho phép làm thủ tục lần giảm thời gian quy định làm thủ tục xuống 30 phút để tiết kiệm thời gian, tránh gây phát sinh chi phí lại cho ngƣời làm thủ tục; + Đề xuất sửa đổi Điều 51, Nghị định số 21/2012/NĐ-CP, hủy bỏ quy định: “trƣớc tàu thuyền đến cảng, ngƣời đến làm thủ tục gửi cho Cảng vụ hàng hải nơi tàu đến Bản khai hàng hóa quy định Mẫu số 06 Nghị định để cấp cho hải quan cửa khẩu”; + Theo quy định Khoản 3, Điều 51, Nghị định số 21/NĐ-CP ngày 21/3/2012 Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải “tàu thuyền chở hàng có tổng dung tích từ 500 GT trở lên, tàu chở khách giàn khoan di động khơi hoạt động tuyến quốc tế phải gửi Cảng vụ hàng hải Bản khai an ninh tàu biển theo mẫu Mẫu số 02 chậm 24 trƣớc tàu dự kiến đến cảng biển” theo Điểm d, Khoản Điều 54, Nghị định số 21/NĐ-CP ngày 21/3/2012 ngƣời làm thủ tục phải nộp khai an ninh theo quy định làm thủ tục nhập cảnh Điều không cần thiết, vậy cân nhắc việc cắt giảm nộp khai an ninh tàu biển làm thủ tục nhập cảng, yêu cầu khai báo điện tử lƣu dƣới dạng điện tử chậm 24 trƣớc tàu dự kiến đến cảng biển Nếu thông tin khai an ninh khác so với khai an ninh thông báo (cấp độ an ninh, ) xem xét ghi vào thông báo, xác báo tàu đến cảng; - Ngoài thủ tục hành chính liên quan đến tàu thuyền nhập cảnh, xuất cảnh cảng dầu khí khơi, tàu thuyền cảnh theo thông tƣ 54/2015/TT-BGTVT ngày 24/9/2015 Bộ Giao thông vận tải thức triển khai thực thủ tục cho tàu biển Việt Nam hoạt động tuyến nội địa vào, rời cảng biển Việt Nam đáp ứng dịch vụ công trực tuyến mức độ lại mức độ Vì vậy cần thiết phải sửa đổi các văn pháp luật có liên quan cho phép thực toàn thủ tục hành chính liên quan đến thủ tục tàu thuyền đến, rời cảng đáp ứng dịch vụ công trực tuyến mức độ tức cho phép ngƣời làm thủ tục điền gửi trực tuyến khai đến Cảng vụ hàng hải,việc xử lý hồ sơ 73 đƣợc thực môi trƣờng mạng, việc toán, nhận kết đƣợc thực trực tiếp Bộ phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành Cảng vụ hàng hải Trên sở đó, tiếp tục xây dựng các quy định sở pháp lý chữ ký điện tử, chứng từ điện tử, chuẩn trao đổi liệu điện tử để tiến tới sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, làm việc hoàn toàn môi trƣờng mạng 3.2.3 Các biện pháp tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước chuyên ngành cảng biển - Phối hợp chặt chẽ với các quan quản lý nhà nƣớc nhƣ Biên Phòng cửa cảng, Hải quan, Kiểm dịch Y tế, kiểm dịch thực vật, động vật bên liên quan tiến hành giải thủ tục cho tàu thuyền ra, vào an toàn, đạt hiệu theo quy định pháp luật - Hàng tháng, hàng quý cán làm thủ tục Cảng vụ, Hải Quan, Biên Phòng Kiểm dịch y tế hội ý trao đổi có vƣớng mắc đề xuất Lãnh đạo các Cơ quan xử lý; thƣờng kỳ tháng Lãnh đạo các quan họp trao đổi, rút kinh nghiệm đƣa hƣớng giải vƣớng mắc phát sinh có; hàng năm họp tổng kết đánh giá kết đƣa giải pháp tổ chức thực hiện; - Hàng quý, tổng hợp, báo cáo, đề xuất Ủy ban nhân dân Thành phố, Cục Hàng hải Việt Nam vấn đề có liên quan trình thực cải cách thủ tục hành cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng, để Ủy ban nhân dân Thành phố, Cục Hàng hải Việt Nam biết, kịp thời đạo điều hành xử lý, tháo gỡ vƣớng mắc phát sinh có; - Tiếp tục quán triệt chủ trƣơng đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nƣớc, nâng cao chất lƣợng, thực chế "một cửa", “một cửa liên thông" cách sâu rộng, toàn diện, đồng tới tất cán bộ, viên chức quan để tổ chức thực đạt hiệu cao 3.2.4 Biện pháp tra, kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành 3.2.4.1 Tăng cường công tác kiểm tra, tra Bộ ngành liên quan cấp ủy Đảng, Chính quyền việc thực thủ tục hành cho tàu 74 biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng theo chế “ cửa” Cảng vụ hàng hải Hải Phòng - Thực tra kiểm tra chuyên ngành theo kế hoạch kiểm tra đột xuất trình tiếp nhận, giải hồ sơ phận "Một cửa" - Tăng cƣờng vai trò giám sát cấp ủy Đảng, Chính quyền việc thực cải cách TTHC thông qua phiếu điều tra đối với tổ chức, cá nhân đến thực TTHC cho tàu biển ra, vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 3.2.4.2 Tăng cường giám sát nhân dân - Lập đƣờng dây nóng hòm thƣ góp ý Bộ phận tiếp nhận trả kết Cảng vụ hàng hải Hải Phòng - Định kỳ hàng tháng, quý tổ chức tiếp xúc, tổ chức diễn đàn đối thoại trực tiếp lãnh đạo Cảng vụ hàng hải Hải Phòng với tổ chức, cá nhân, tiếp thu ý kiến đóng góp để hoạt động quản lý nhà nƣớc ngày hiệu 3.2.3 Các biện pháp khác 3.2.5.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giải thủ tục hành - Lựa chọn, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, viên chức có đủ phẩm chất trị, chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, đặc biệt ý thức trách nhiệm cao, tận tình công việc đƣợc giao để bố trí xếp phận thủ tục hành chính; - Tiếp tục bồi dƣỡng kiến thức, kỹ làm việc, giao tiếp kinh nghiệm ứng xử cho cán bộ, công chức viên chức phận thủ tục hành Cảng vụ hàng hải Hải Phòng - Rà soát, xây dựng, sửa đổi nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc biên chế Cảng vụ hàng hải Hải Phòng theo hƣớng tăng thời lƣợng đối với kiến thức pháp lý, chuyên môn, kỹ năng, kỹ giao tiếp, ứng xử - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh chính trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân thông quan hình thức đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp, có hiệu 75 - Bố trí hợp lý các khoá đào tạo, bồi dƣỡng chỗ để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức việc nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ - Tiếp tục rà soát, đƣa khỏi máy hành cán bộ, công chức không đủ trình độ lực, yếu phẩm chất Đồng thời xây dựng chế thu hút nhân tài trẻ, chuyên gia giỏi - Khen thƣởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay thực chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức làm việc phận “ Một cửa” 3.2.5.2 Tăng cường kỷ luật lao động, văn hóa công sở - Khuyến khích, tôn vinh hƣớng thiện lý tƣởng phục vụ nhân dân giá trị cao đạo đức công vụ phục vụ nhân dân - Khen thƣởng kịp thời vật chất tinh thần đối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, tạo động lực cho cán khác hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao - Tiếp tục hoàn thiện các Quy định đạo đức công vụ đẩy mạnh việc thực văn hoá công sở Trong thời gian qua, cải cách THHC cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng đạt đƣợc kết định góp phần phát triển kinh tế – xã hội Thành phố theo hƣớng tạo điều kiện cho tổ chức, doanh nghiệp đến liên hệ công việc Tuy nhiên, từ cải cách TTHC phát bất cập đối với thủ tục hành cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng mà Cảng vụ hàng hải Hải Phòng trực tiếp thực hiện, từ hạn chế việc ứng dụng Công nghệ thông tin, hệ thống văn pháp luật, đến sở hạ tầng, nguồn nhân lực Trong thực tế, muốn cải cách cách sâu rộng, thống cần phải thực đồng biện pháp ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách thể chế pháp lý, nâng cao lực thực hiện, đầu tƣ sở vật chất, tăng cƣờng kiểm tra giám sát trình thực 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cải cách thủ tục hành phận quan trọng cải cách hành Trải qua thời gian dài, đạt đƣợc nhiều thành tựu to lớn nhƣng bên cạnh nhiều khó khăn thử thách cần phải khắc phục Thế giới vận động, quy luật đào thải chậm chân lội ngƣợc dòng, cần phải luôn đổi để thích nghi với điều kiện TTHC yếu tố xác định tính hợp lý hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc Thực tiễn thời gian qua mà công cải cách kinh tế xã hội vào chiều sâu đòi hỏi phải cải cách TTHC mạnh Đến nay, đất nƣớc thực bƣớc chuyển quan trọng sang kinh tế thị trƣờng, đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá, chủ động hội nhập hợp tác quốc tế không nói đến vai trò cải cách TTHC Cảng Hải Phòng cảng biển lớn Việt Nam, với tốc độ tăng trƣởng hàng năm đứng đầu nƣớc Vì vậy, để tạo chế thông thoáng, thu hút tàu thuyền đến cảng công tác cải cách thủ tục hành cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng cần thiết Nhận thức đƣợc tầm quan trọng đó, qua nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng theo chế "một cửa" Cảng vụ hàng hải Hải Phòng, hoàn thành luận văn cao học với đề tài “Hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng.” Luận văn giải đƣợc số vấn đề sau: - Làm rõ lý luận Thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính chế "một cửa" - Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 77 - Đƣa số biện pháp góp phần hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng nhƣ: giải pháp xây dựng hoàn thiện các văn quy phạm pháp luật; giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin; giải pháp tra, kiểm tra… Kiến nghị Từ kết nghiên cứu, để hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng, xin đƣa số kiến nghị sau: a) Về phía Nhà nước: - Nghiên cứu hoàn thiện, sửa đổi số điều các văn quy phạm pháp luật liên quan đến thủ tục hành cho tàu biển ra/vào cảng biển, tránh rƣờm rà, chồng chéo b) Đối với Cảng vụ hàng hải Hải Phòng: - Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng nhằm tạo điều kiện thông thoáng cho doanh nghiệp nhƣng vẫn đảm bảo hoạt động quản lý nhà nƣớc cảng không để xảy tƣợng tiêu cực Đồng thời, đảm bảo an toàn hàng hải, an ninh hàng hải phòng ngừa ô nhiễm môi trƣờng có hiệu 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2005 Bùi Văn Minh (2004) "Sự cần thiết tham gia Công ước quốc tế tạo thuận lợi giao thông hàng hải quốc tế Việt Nam" Luận văn thạc sỹ kỹ thuật, Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam, Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng (2014) Tham luận công tác cải cách thủ tục hành chính cảng biển khu vực Hải Phòng Công ƣớc tạo điều kiện thuận lợi giao thông đƣờng biển (Công ƣớc Fal 1965) Cục Hàng hải Việt Nam (2014) Báo cáo cải cách thủ tục hành chính các cảng biển Việt Nam Đinh Duy Hoà (2008), “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý máy nhà nước”, “Cẩm nang tổ chức cải cách hành chính” Học việc Hành chính Quốc gia (2004), “Những vấn đề thủ tục hành chính” Nxb Giáo dục Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn ( 1995) “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị định số 13/CP ngày 25/2/1994 Chính phủ ban hành quy chế quản lý hoạt động hàng hải cảng biển khu vực hàng hải Việt Nam 10.Nghị định số 160/2003/NĐ-CP ngày 08/12/2003 Chính phủ quản lý hoạt động hàng hải cảng biển khu vực hàng hải Việt Nam 11.Nghị định số 71/2006/NĐ-CP ngày 25/7/2006 Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải 12.Nghị định số 21/2012/NĐ-CP ngày 21/3/2012 Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải 13.Nghị 38-CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bƣớc thủ tục hành chính việc giải công việc công dân tổ chức 14.Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ việc ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 79 15.Nguyễn Duy Gia (2001), Giáo trình quản lý hành Nhà nước, Nxb Giáo dục 16.Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn ( 2002), “Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17.Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17/9/2001 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành phê duyệt Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2001 – 2010 18.Quyết định số 181/2003/QĐ - TTg ngày 4/9/2003 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “ Một cửa” quan hành Nhà nƣớc địa phƣơng 19.Quyết định số 1121/QĐ-BGTVT ngày 21/5/2012 Bộ Giao thông vận tải việc công bố, sửa đổi, bổ sung, thay hủy bỏ thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Giao thông vận tải 20.Quyết định số 57/2005/QĐ-BGTVT ngày 28/10/2005 Bộ trƣởng Giao thông vận tải quy định tổ chức hoạt động Cảng vụ hàng hải (thay QĐ số 639/TTg ngày 12/8/1997 Thủ tƣớng Chính phủ) 21.Quyết định số 205/QĐ-CHHVN ngày 07/4/2006 Cục trƣởng Cục Hàng hải Việt Nam quy định máy tổ chức Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 22.Thông tƣ 10/2013/TT-BGTVT ngày 08/5/2013 Bộ Giao thông vận tải hƣớng dẫn thƣ̣c hiê ̣n mô ̣t số điề u của Nghi ̣đinh ̣ 21/2012/NĐ-CP Trang web: http://www.baogiaothong.vn/ http://www.cangvuhaiphong.gov.vn/ http://www.mt.gov.vn/ http://tailieu.vn/ http://www.vinamarine.gov.vn/ 80 ... TTHC tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 48 CHƢƠNG BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TÀU BIỂN RA/VÀO CẢNG BIỂN KHU. .. thực trạng cải cách thủ tục hành cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng từ năm 2011 - 2015, làm rõ thành công, hạn chế công tác cải cách thủ tục hành đơn vị -... kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính cảng biển các nƣớc 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TÀU BIỂN RA/VÀO CẢNG BIỂN KHU VỰC HẢI PHÒNG TẠI CẢNG VỤ HÀNG HẢI HẢI PHÒNG