Hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính tàu biển ravào cảng biển khu vực hải phòng

Trước sự tăng trưởng mạnh của số lượng tàu thuyền đến cảng, công tác cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng đã được Cục Hàng hải Việt Nam nói chun

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề tài “Hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng” là công trình nghiên cứu của riêng

tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luâ ̣n văn là hoàn toàn trung thực và chính xác, không trùng lă ̣p với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã được công bố trước đây Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày tháng năm 2016

Tác giả

Nguyễn Thị Thu Trang

ii

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Dương Văn Bạo đã hướng dẫn tận tình và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn thạc sĩ này Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giảng dạy tại Viện Đào tạo sau Đại học, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam đã trang bị kiến thức cho tôi trong suốt quá trình học tập

Tôi xin chân thành cảm ơn Viện sau Đại học, xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu Trường Đại học Hàng hải Việt Nam đã tạo những điều kiện thuận lợi nhất về mọi mặt để tôi hoàn thành khóa học

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng năm 2016

Tác giả

Nguyễn Thị Thu Trang

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU ……… v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 4

1.1 Thủ tục hành chính 4

1.2 Cải cách TTHC và sự cần thiết phải cải cách TTHC 9

1.3 Cơ chế một cửa 13

1.4 Quy định pháp luật về TTHC tàu biển ra/vào cảng biển 17

1.5 Quy trình thực hiện thủ tục hành chính tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng 27

1.6 Tiêu chí đánh giá kết quả cải cách TTHC tại cảng biển Việt Nam và kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính tại cảng biển của các nước 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TÀU BIỂN RA/VÀO CẢNG BIỂN KHU VỰC HẢI PHÒNG TẠI CẢNG VỤ HÀNG HẢI HẢI PHÒNG 33

2.1 Giới thiệu về Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 33

2.2 Thực trạng cải cách TTHC tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng tại Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 44

iv

2.3 Đánh giá thực trạng thực hiện cải cách TTHC tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng tại Cảng vụ hàng hải Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 48 CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TÀU BIỂN RA/VÀO CẢNG BIỂN KHU VỰC HẢI PHÒNG 59 3.1 Những nguyên tắc và định hướng hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng tại Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 59 3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng tại Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

HTBGT Hệ thống Bộ Giao thông

NSW Cổng thông tin một cửa quốc gia

HTCHH Trung tâm cơ sở dữ liệu nghiệp vụ tàu thuyền của Cục Hàng hải PMDR Phần mềm dùng riêng tại Cảng vụ

BKAN Bản khai an ninh

TBTĐ Thông báo tàu đến

XBTĐ Xác báo tàu đến

TBTR Thông báo tàu rời

BPCK Biên phòng cửa khẩu

KDTV, KDĐV Kiểm dịch thực vật, Kiểm dịch động vật

CNTT Công nghệ thông tin

1.2 Thành phần hồ sơ tàu thuyền nhập cảnh 22

1.3 Thành Thành phần hồ sơ tàu thuyền hoạt động tuyến

1.4 Thành phần hồ sơ tàu thuyền nhập cảnh 25

2.1 Thống kê số lượt tàu thuyền ra, vào cảng biển khu vực

2.2 Bảng tổng hợp tai nạn, sự cố hàng hải trong vùng nước

cảng biển Hải Phòng từ năm 2011 đến năm 2015 41

2.3 Bảng tổng hợp thu phí, lệ phí hàng hải từ năm 2011

đến năm 2015 của Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 42

2.4

Tổng hợp số hồ sơ tàu biển làm thủ tục điện tử trên Hệ thống Một cửa Quốc gia từ tháng 9/2015 đến tháng 12/2015

51

3.1 Mô tả các bước trong quy trình tàu thuyền vào cảng 65 3.2 Mô tả các bước trong quy trình tàu thuyền rời cảng 68

vii

DANH MỤC CÁC HÌNH

1.1 Sơ đồ quy trình thực hiện thủ tục hành chính cho tàu biển

2.1 Sơ đồ bộ máy tổ chức của Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 35 2.2 Thủ tục hành chính tại cảng biển nhiều cửa 44 2.3 Thủ tục hành chính tại cảng biển một cửa 45

3.1 Mô hình triển khai của phần mềm nghiệp vụ thủ tục tàu

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Bất kỳ một nhà nước nào cũng phải xây dựng một nền hành chính phù hợp với chế độ chính trị để thực thi quyền lực nhà nước và phục vụ dân Sự thích ứng của nền hành chính với điều kiện mỗi nước là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

Cải cách hành chính từ lâu đã không còn là vấn đề xa lạ với bất cứ ai trong chúng ta Ngày nay, đó là vấn đề mang tính toàn cầu Các nước phát triển cũng như các nước đang phát triển đều xem cải cách hành chính như một động lực mạnh

mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ và các mặt khác của đời sống xã hội Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó Từ 1986 chúng ta thực hiện đường lối đổi mới chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch, tập trung sang nền kinh

tế thị trường định hướng XHCN và đã đạt được những thành tựu quan trọng, có ý nghĩa trong quá trình xây dựng đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Đây là cơ sở khách quan cho cải cách hành chính nhà nước Tuy nhiên, do chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường nên việc vận hành nền hành chính ở nước ta gặp rất nhiều khó khăn, vì thế mà đến giờ CCHC là một bài toán lớn đối với Chính phủ và các cơ quan hành chính Nhà nước trong suốt thời gian qua

Một trong các nội dung quan trọng của cải cách thể chế hành chính đó là cải cách Thủ tục hành chính (TTHC) Muốn CCHC thì TTHC phải được đơn giản hóa một cách tối đa, tránh rườm rà Đồng thời, đặc thù của ngành Hàng hải là tham gia nhiều Công ước quốc tế, mang tính quốc tế cao, vì vậy việc cải cách thủ tục hành chính lại càng trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết Để đáp ứng yêu cầu đó Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 về việc ban hành

Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa

phương Đây được coi như là một giải pháp mang tính đột phá trong việc cải cách TTHC

2

Cảng biển Hải Phòng là cửa ngõ thông ra biển của tuyển hàng hải huyết mạch nối vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc với thế giới Trước sự tăng trưởng mạnh của số lượng tàu thuyền đến cảng, công tác cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng đã được Cục Hàng hải Việt Nam nói chung và Cảng vụ hàng hải Hải Phòng nói riêng triển khai một cách mạnh mẽ, mang lại hiệu quả, được đông đảo tổ chức, doanh nghiệp đồng thuận và ủng hộ Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, bên cạnh những kết quả đạt được thì vẫn còn tồn tại nhiều vấn

đề gây khó khăn cho doanh nghiệp và bản thân cán bộ trong quá trình giải quyết công việc

Do đó việc lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng” làm luận văn Thạc sỹ của

mình với mong muốn đem lại một cái nhìn tổng quan về công cuộc cải cách hành chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước nói chung và tình hình cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào khu vực cảng biển Hải Phòng tại Cảng vụ hàng hải Hải Phòng nói riêng để từ đó rút ra kết luận và đề xuất những biện pháp hoàn thiện việc cải cách TTHC, góp phần thúc đẩy hoạt động của đơn vị

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng

3

- Phạm vi nghiên cứu: Tại Cảng vụ hàng hải Hải Phòng trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015

4 Phương pháp nghiên cứu

- Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích; phương pháp tổng hợp, so sánh; phương pháp thống kê xã hội học; phương pháp nghiên cứu lý thuyết; phương pháp nghiên cứu thực tiễn (phương pháp quan sát khoa học, phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm); phương pháp chuyên gia…

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính Phân tích công tác cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng tại Cảng vụ hàng hải Hải Phòng giai đoạn 2011-2015, từ đó đưa ra một số

biện pháp hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính cho đơn vị

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và Phụ lục, luận văn gồm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về TTHC và cải cách TTHC

Chương 2: Thực trạng công tác cải cách TTHC cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng tại Cảng vụ hàng hải Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác cải cách TTHC tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng

4

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Thủ tục hành chính

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính

1.1.1.1 Khái niệm

Để giải quyết một công việc nhất định đều cần có những thủ tục phù hợp Theo nghĩa thông thường, thủ tục có nghĩa là phương cách giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể thống nhất.[15]

Cũng có thể hiểu “thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo khi làm việc công” [7]

Hoạt động quản lý Nhà nước được thể hiện qua các chính sách quản lý Nhà nước đó là những quy phạm pháp lý để hướng dẫn hoạt động quản lý Nhà nước, quản lý hoạt động của con người Để cụ thể hóa những quy phạm pháp lý này, “thủ tục là loại kế hoạch qui định trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền của từng

cơ quan để giải quyết công việc” Khoa học pháp lý gọi đó là những quy phạm thủ tục, quy phạm này gồm các bộ phận: Thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp và thủ tục hành chính.[15]

Thủ tục Lập pháp là thủ tục làm Hiến pháp và làm luật Thủ tục tố tụng Tư pháp là thủ tục giải quyết tranh chấp dân sự, định tội, được thực hiện bởi các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử…Còn thủ tục hành chính là thủ tục thực hiện thẩm quyền trong hoạt động HCNN [15]

"Thủ tục hành chính (TTHC) là một loại quy phạm pháp luật qui định về trình

tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan HCNN trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân." [16]

TTHC do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp và pháp luật nhằm thực hiện chức năng quản lý của nền HCNN và hoàn thành nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan HCNN có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó

5

Tóm lại có rất nhiều định nghĩa khác nhau về TTHC, tuy nhiên có thể hiểu một cách tổng quát nhất: “Thủ tục hành chính là trình tự về thời gian, không gian, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân” TTHC có vai trò rất quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước, các TTHC là những công cụ đắc lực để các cơ quan hành chính nhà nước sử dụng trong quá trình quản lý các mặt đời sống xã hội [16]

Thứ hai, “TTHC là thủ tục giải quyết công việc nội bộ Nhà nước và công việc

liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân” [16] Do vậy, đối

tượng công việc cần thực hiện thường rất phức tạp

Thứ ba, “quản lý HCNN chủ yếu là hoạt động cho phép ra mệnh lệnh có tính

chất đơn phương và đòi hỏi thi hành kịp thời nhằm giải quyết nhanh, có hiệu quả mọi công việc diễn ra hằng ngày trong đời sống xã hội” [16] Chính điều đó dẫn đến việc quy định TTHC phải kết hợp những khuôn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại công việc và đối tượng để đảm bảo kịp thời giải quyết công việc theo từng trường hợp cụ thể

Thứ tư, “nền hành chính hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản (hành

chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội, từ quản lý tập trung sang cơ chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành chính đa dạng về nội dung và phong phú, uyển chuyển về hình thức, biện pháp đồng thời đối tượng quản

lý của nó là xã hội dân sự cũng muôn hình, muôn vẻ Nó không chỉ thuộc phạm vi nội bộ nước ta mà còn liên quan đến các yếu tố nước ngoài” [16] Do đặc điểm này

mà TTHC hiện nay rất đa dạng và phức tạp

6

Thứ năm, “hoạt động HCNN chủ yếu thực hiện tại Văn phòng của công sở

Nhà nước và phương tiện truyền đạt quyết định cũng như các thông tin quản lý phần lớn là văn bản (công văn, giấy tờ) Vì thế TTHC gắn chặt với công tác văn thư, với việc tổ chức ban hành, sử dụng và quản lý văn bản trong các cơ quan Nhà nước” [16]

“TTHC đảm bảo cho việc thi hành các quyết định được thống nhất và có thể

kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các quy định hành chính tạo ra” [7]

“TTHC khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý sẽ tạo khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đó được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý Nhà nước” [7] TTHC liên quan đến quyền lợi của công dân do vậy khi được xây dựng và vận dụng tốt vào đời sống sẽ có ý nghĩa rất thiết thực, giảm sự phiền hà, củng cố được quan hệ giữa Nhà nước và dân

“TTHC cũng là một bộ phận của pháp luật về hành chính nên việc xây dựng

và thực hiện tốt các TTHC sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và triển khai pháp luật” [7] Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi nước ta đang tiếp tục công cuộc cải cách nền HCNN và xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam thì TTHC lại càng có vai trò quan trọng

Nhìn một cách tổng quát, TTHC có ý nghĩa như một chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan Nhà nước với dân, với các tổ chức khác Chiếc cầu nối này có khả năng làm bền chặt các mối quan hệ, làm cho Nhà nước ta thực sự là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Nhưng nếu xây dựng thiếu tính khoa học, áp dụng tùy tiện vào đời sống thì chính TTHC sẽ làm xa cách dân với Nhà nước và hậu quả của nó

là làm niềm tin của người dân với chính quyền tiếp tục bị giảm sút.[15,16]

7

1.1.2 Phân loại các TTHC

1.1.2.1 Ý nghĩa của việc phân loại thủ tục hành chính

Việc phân loại thủ tục hành chính trước hết là phục vụ các hoạt động nghiên cứu và đào tạo trong khoa học hành chính, nhất là ngành luật hành chính Ngoài ra, phân loại TTHC còn có ý nghĩa đối với việc xây dựng, hoàn thiện và áp dụng TTHC tại bộ máy chính quyền các cấp

1.1.2.2 Các loại thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước

Kinh nghiệm thực tế của nước ta cũng như nhiều nước khác cho thấy muốn xây dựng và áp dụng TTHC một cách có hiệu quả thì cần phải phân loại chúng một cách có khoa học

* Phân loại theo đối tượng quản lý HCNN

Theo cách phân loại này các TTHC được xác định cho từng lĩnh vực quản lý Nhà nước và được phân chia theo cơ cấu chức năng của bộ máy quản lý hiện hành như: thủ tục trong xây dựng cơ bản, thủ tục trước bạ, thủ tục trong hoạt động đăng

ký kế hoạch…

Lợi ích của việc phân chia này là giúp người quản lý xác định được tính đặc thù của lĩnh vực mà mình phụ trách Từ đó mà đề ra yêu cầu xây dựng cho lĩnh vực này những TTHC cần thiết, thích hợp, nhằm quản lý tốt các nhiệm vụ đặt ra theo

mục tiêu của nhà nước quy định

* Phân loại theo các loại hình cụng việc cụ thể mà các cơ quan Nhà nước được giao thực hiện trong quá trình hoạt động của mình

Cách phân loại này đơn giản, có khả năng áp dụng rộng rãi Ví dụ:

+ Thủ tục thông qua và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

+ Thủ tục xét phong đơn vị và cá nhân anh hùng, chiến sĩ thi đua

8

+ Thủ tục thông qua một báo cáo…

- Thủ tục tuyển dụng cán bộ có thể có:

+ Tuyển cán bộ kỹ thuật

+ Tuyển cán bộ quản lý …

Thực tế cho thấy cách phân loại này có ý nghĩa thực tiễn quan trọng bởi lẽ nó

có thể giúp người thừa hành công vụ và những người thi hành các thủ tục hành

chính trong thực tế định hướng theo công việc dễ dàng và chính xác hơn

* Phân loại theo chức năng hoạt động của các cơ quan

Cách này thường được áp dụng trong các cơ quan có chức năng quản lý chuyên môn

Ví dụ:

- Thủ tục cho tàu biển rời cảng biển

- Thủ tục cho phép xuất khẩu hàng hóa

- Thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động…

Cách phân loại này cũng có ý nghĩa thực tiễn quan trọng như cách phân loại TTHC theo các loại hình công việc cụ thể Nó giúp các nhà quản lý khi giải quyết công việc chung có liên quan đến các tổ chức khác hoặc công dân, tìm được các hình thức giải quyết thích hợp theo đúng chức năng quản lý Nhà nước của cơ quan mình

* Phân loại dựa trên quan hệ công tác

Đây là cách phân loại được xây dựng trên cơ sở xem xét các quan hệ trong hoạt động của các cơ quan thuộc bộ máy quản lý Nhà nước, theo cách phân loại này có thể phân chia TTHC làm 3 nhóm:

- TTHC nội bộ: Thủ tục thực hiện các công việc nội bộ trong cơ quan, công sở

nhà nước, trong hệ thống cơ quan Nhà nước và trong bộ máy Nhà nước nói chung

Nó bao gồm các thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra của cơ quan Nhà nước cấp trên đối với cấp dưới, quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước cùng cấp, ngang cấp ngang quyền

9

- Thủ tục thực hiện thẩm quyền: Thủ tục tiến hành giải quyết các công việc có

liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt các hành vi vi phạm hành chính, trưng mua, trưng thu các động sản và bất động sản của công dân và của tổ chức Các loại TTHC kể trên có đặc điểm cơ bản

là cơ quan hành chính và viên chức Nhà nước có thẩm quyền thực hiện quyền lực Nhà nước bằng hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật để giải quyết các công việc, tình huống cụ thể

- Thủ tục văn thư: Toàn bộ các hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp các loại

giấy tờ và đưa ra các quyết định dưới hình thức văn bản liên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư, tạo thành thủ tục văn thư trong hoạt động HCNN

Do mọi cơ quan đều hoạt động trong những mối quan hệ nhất định và ảnh hưởng lẫn nhau nên việc phân loại TTHC theo các quan hệ đó là rất cần thiết và có

ý nghĩa thực tế quan trọng, có thể áp dụng rộng rãi

Tuy nhiên, ở Việt Nam hiện nay đang tồn tại quá nhiều các loại thủ tục ở nhiều lĩnh vực khác nhau, thậm chí có nhiều loại không cần thiết Điều đó dẫn đến cản trở hoạt động của nền hành chính cũng như hoạt động của các ngành, lĩnh vực liên quan, kìm hãm sự phát triển kinh tế của đất nước Một yêu cầu cấp thiết được đặt ra đó là phải rà soát, loại bỏ bớt các loại thủ tục không cần thiết cũng như đổi mới quy trình giải quyết các TTHC, nói cách khác đó chính là cải cách TTHC

1.2 Cải cách TTHC và sự cần thiết phải cải cách TTHC

1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành chính

Cải cách TTHC là một bộ phận của cải cách thể chế HCNN, nhằm xây dựng

và thực thi TTHC theo những chuẩn mực nhất định, đơn giản, gọn nhẹ, vận hành nhịp nhàng; hoạt động theo đúng quy trình, quy phạm thích ứng với từng loại đối tượng, từng loại công việc, phù hợp với điều kiện thực tế và đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa "Cải cách TTHC thực chất là cải cách trình tự thực hiện thẩm quyền hành chính trong mối liên hệ tới quyền và nghĩa vụ của công dân, tổ chức và trong nội bộ cơ quan HCNN." [8,16]

10

1.2.2 Cơ sở pháp lý của cải cách thủ tục hành chính

Nhận rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cách TTHC, tháng 5 năm 1994 Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP về cải cách một bước TTHC trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức Yêu cầu của Nghị quyết là “nhằm tạo bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước với tổ chức

xã hội và giữa cơ quan nhà nước với công dân” [8]

Nhằm tạo bước đột phá trong cải cách TTHC và đổi mới phương thức hoạt động của cơ quan HCNN, đặt biệt là trong giao dịch trực tiếp của cơ quan HCNN với người dân và doanh nghiệp, thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg (ngày 04 tháng 9 năm 2003) về cơ chế một cửa tại cơ quan HCNN ở địa phương Mục tiêu đề ra là tạo bước chuyển biến căn bản trong quan

hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan HCNN với tổ chức, công dân; giảm phiền hà, chống quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước Các nguyên tắc xuyên suốt được xác định là: đơn giản rõ ràng, đúng pháp luật, công khai về thủ tục, phí, lệ phí và thời gian giải quyết, nhanh chóng, thuận tiện nhận yêu cầu và trả kết quả tại một địa điểm

Tiếp theo đó, trong chương trình thực hiện Nghị quyết Trung ương 8 (VIII), Chính phủ đã xác định cải cách TTHC là khâu đột phá trong CCHC và lựa chọn bảy lĩnh vực trọng điểm để tập trung làm trước là: phân bổ ngân sách, cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đầu tư nước ngoài; xuất nhập khẩu, thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh, cấp phép xây dựng và quyền sử dụng đất, xuất nhập cảnh; giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân Chủ trương lấy cải cách TTHC là khâu đột phá cũng đã được thể hiện trong báo cáo chuyên đề của Chính phủ tại kỳ họp thứ 8 Quốc hội khóa IX, sau đó được cụ thể hóa trong trương trình công tác hàng năm của Chính phủ

1.2.3 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính

Quản lý hành chính của bất cứ nước nào cũng đều đụng đến ba vấn đề cốt lõi:

tổ chức, nhân sự và thủ tục điều hành Tổ chức có hợp lý, nhân viên có được sử

Mối quan hệ giữa tổ chức, nhân sự và thủ tục là mối quan hệ biện chứng: muốn tổ chức hợp lý phải có công chức, viên chức đủ khả năng và đúng tiêu chuẩn cũng như thủ tục điều hành rõ ràng, đơn giản Ngược lại, thủ tục rườm rà sẽ dẫn đến phình to tổ chức, thêm nhiều tầng nấc, công chức, viên chức có thêm cơ hội dựa vào uy quyền của Nhà nước để hạch sách gây khó khăn cho nhân dân, làm giảm uy tín của chính quyền, và người dân thường nhìn chính quyền qua các mối quan hệ qua lại giữa họ với các công chức, viên chức Nhà nước Bộ máy Nhà nước

dù có những cán bộ giỏi đi chăng nữa cũng không thể hoạt động hiệu quả nếu thủ tục hành chính không khoa học

Hiện tượng các cơ quan đùn đẩy trách nhiệm cho nhau khi giải quyết công việc, thái độ thiếu tôn trọng nhân dân, cửa quyền, ban ơn thậm chí sách nhiễu, đòi hối lộ chính là vỡ TTHC do nhiều ngành, nhiều cấp đặt ra một cách tùy tiện, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa rườm rà phức tạp

Những điều nói trên cho thấy vai trò quan trọng của TTHC

Một thực tế diễn ra ở Việt Nam đó là có quá nhiều các loại thủ tục với các tầng nấc khác nhau mà thủ tục nào cũng rườm rà, sách nhiễu Để giải quyết một công việc nào đó người dân phải tốn không biết bao thời gian, sức lực thậm chí tiền của mới có được Chính những thủ tục rườm rà ấy lại góp phần tạo điều kiện cho một bộ phận cán bộ, công chức nhà nước có cơ hội để “hành dân”, khiến cho nhân dân mất lòng tin vào chính quyền Vì vậy, Nghị quyết 38/CP ngày 04/5/1994 của Chính phủ đó khẳng định: cải cách TTHC là đòi hỏi bức xúc, đáp ứng yêu cầu chính đáng của nhân dân Đây cũng là một nội dung quan trọng của cải cách một bước nền hành chính quốc gia

12

Mặt khác, trước yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra nhiều nguy cơ và thử thách Bên cạnh đó cùng với sự phát triển của đất nước, có rất nhiều lĩnh vực mới ra đời, nhu cầu giải quyết các yêu cầu của người dân ngày càng tăng, các loại TTHC cũng như quy trình giải quyết có từ lâu vốn đó quá rườm rà, phức tạp, nay lại càng không phù hợp Muốn thu hút đầu tư, muốn phát triển đất nước thì TTHC càng phải đơn giản, thuận tiện nhưng vẫn đảm bảo tính pháp lý, chặt chẽ và đầy

đủ

Với tất cả điều đó cải cách TTHC ở Việt Nam là một tất yếu khách quan Đại hội đại biểu Đảng cộng sản lần thứ IX (tháng 4/2001) đó đưa ra chương trình CCHC Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Trong đó chỉ ra phải đẩy mạnh cải cách TTHC bằng các giải pháp:

- Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định nhưng vẫn đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính

- Mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất, kinh doanh và đời sống

- Ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết công việc của dân; xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm; khen thưởng những người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao

- Quy định cụ thể và rõ ràng trách nhiệm cá nhân trong khi thi hành công vụ Việc xác định quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ, công chức trong khi thi hành công vụ phải đi liền với việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức

- Thực hiện cơ chế "một cửa" trong việc giải quyết công việc của cá nhân và

tổ chức ở các cơ quan HCNN các cấp Cơ quan hành chính các cấp có trách nhiệm giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức phải niêm yết công khai, đầy đủ mọi thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch công tác tại trụ sở làm việc

13

Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính; loại bỏ những rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Cơ chế

“một cửa” là giải pháp đổi mới về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa

cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và công dân

Việc thực hiện cơ chế “Một cửa” được coi là một trong những biệp pháp mang tính đột phá trong việc cải cách TTHC

1.2.4 Mục tiêu cải cách thủ tục hành chính

Thứ nhất: phát hiện và xoá bỏ những TTHC thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm

rà, phức tạp gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước với công dân và tổ chức

Thứ hai: Xây dựng và ban hành các TTHC giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật

1.2.5 Phương thức cải cách thủ tục hành chính

Thứ nhất, tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện hành về TTHC, lệ phí và phí nhằm bãi bỏ ngay những quy định TTHC không đúng thẩm quyền và bổ sung, sửa đổi những thủ tục không còn phù hợp với thực tế

Thứ hai, loại bỏ thủ tục hành chính không cần thiết, chồng chéo, sửa đổi những thủ tục rườm rà, bất hợp lý đảm bảo tính thống nhất, tính hợp lý, ổn định rõ ràng của TTHC, tính khoa học của quy trình thực hiện các TTHC đã ban hành Thứ ba, công bố công khai hệ thống các văn bản quy định TTHC

1.3 Cơ chế một cửa

1.3.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc thực hiện

* Khái niệm Cơ chế "một cửa": “là phương thức giải quyết thủ tục hành chính

thuộc thẩm quyền của cơ quan HCNN từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là “bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan HCNN.” [8]

* Nguyên tắc

14

Việc tuân thủ các nguyên tắc này khi thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa là rất cần thiết và không thể thiếu nhằm đảm bảo thực hiện thống nhất, chính xác và có hiệu quả tại tất cả các cơ quan HCNN [18] Các nguyên tắc đó là:

Thứ nhất, TTHC đơn giản rõ ràng, đúng pháp luật

Thứ hai, công khai các TTHC, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian

giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

Thứ ba, nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

Thứ tư, bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá

nhân

Thứ năm, đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ

quan HCNN để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân [18]

1.3.2 Mục đích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

Việc thực hiện cơ chế “một cửa” nhằm đạt được bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan HCNN với tổ chức, công dân, giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

Đây là biện pháp nhằm đơn giản, công khai thủ tục hành chính; mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất, kinh doanh và đời sống, bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân

1.3.3 Lợi ích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

Từ năm 2003 đến nay, cơ chế "một cửa" đã trở thành một trong những giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành chính, tạo bước chuyển căn bản về việc đơn giản và minh bạch hoá trong mối quan hệ giữa cơ quan HCNN với tổ chức và công dân

+ Góp phần sắp xếp lại tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả hiệu lực

+ Góp phần lãm rõ, đúng trách nhiệm của bộ máy cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong giải quyết công việc liên quan đến tổ chức, công dân

15

+ Rút ngắn quy trình xử lý hồ sơ Các quy định về TTHC được công khai, minh bạch hóa, giảm đáng kể thời gian chờ đợi cho người dân, doanh nghiệp + Giảm bớt gánh nặng cho cán bộ lãnh đạo cơ quan hành chính để họ tập trung vào các vấn đề mang tính chiến lược

+ Giảm tối đa sự phiền hà cho tổ chức, công dân, góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng của một bộ phận cán bộ, công chức; tạo lũng tin của người dân đối với mọi cơ quan nhà nước, chuyển dần từ cơ chế xin - cho sang cơ chế phục vụ

+ Nâng cao chất lượng phục vụ của cơ quan nhà nước, đảm bảo hạnh phúc cho nhân dân, thúc đẩy kinh tế, xó hội phát triển

+ Tạo thuận lợi để người dân tham gia giám sát và xây dựng chính quyền

1.3.4 Yêu cầu đối với việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

* Nhận thức đúng và thực hiện nghiêm túc

Xuất phát từ yêu cầu thực tế, nền hành chính nước nhà cần phải thay đổi để phù hợp với sự phát triển của đất nước, hiện đại hơn và hội nhập kinh tế quốc tế Yêu cầu căn bản của áp dụng cơ chế "một cửa" là tập trung giải quyết hồ sơ công việc tại một đầu mối của cơ quan hành chính Cơ chế này làm cho thủ tục thực hiện công việc gọn hơn, khắc phục tình trạng công dân khi phát sinh một việc phải giao dịch với nhiều bộ phận, nhiều nấc trong thực hiện các nghĩa vụ cũng như tiếp xúc với cơ quan chức năng Nhà nước Như vậy khi giao dịch công việc với cơ quan chức năng theo cơ chế này, công dân chỉ phải làm thủ tục, nộp các loại hồ sơ cũng như nhận kết quả tại duy nhất một bộ phận của cơ quan hành chính theo quy định thống nhất

* Yêu cầu đối với việc triển khai

1 Thủ trưởng các đơn vị ban hành Quy chế làm việc quy định quy trình chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký, trả lại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; trách nhiệm của các bộ phận có liên quan trong thực hiện cơ chế "một cửa"; trách nhiệm của cán bộ, công chức làm việc ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả [18]

4 Bố trí phòng làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một cách thích hợp, đủ điều kiện làm việc [18]

5 Tập huấn về nghiệp vụ và cách giao tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm việc ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.[18]

6 Có các hình thức thông báo, tuyên truyền thích hợp để tổ chức, công dân biết về hoạt động theo cơ chế “một cửa” tại địa phương.[18]

Do đặc thù và nhiệm vụ của từng ngành, việc tổ chức đầu mối một cửa tại từng cơ quan là khác nhau và theo các phương án thích hợp Đặc biệt, giao dịch của một số ngành như: Hàng hải, Địa chính, Hải quan, Công an, Thuế, Kế hoạch

và Đầu tư với các tổ chức, cá nhân là rất thường xuyên và bao gồm nhiều loại hồ

sơ khác nhau như hồ sơ tàu biển, tờ khai hàng hóa, các đề nghị, khiếu nại, công văn v.v Đây là những hồ sơ quan trọng làm căn cứ để quản lý thực hiện quyền lợi cũng như nghĩa vụ với Nhà nước của các tổ chức và cá nhân Chính điều đó đặt ra yêu cầu "khắt khe" cho bộ phận tiếp nhận và xử lý ban đầu tại các cơ quan này Một điểm cần nhấn mạnh là để thực hiện cơ chế "một cửa", vấn đề đồng bộ trong tổ chức các bộ phận nghiệp vụ như: quy định rõ các chức năng, trách nhiệm phối hợp công tác, thời gian giải quyết cụ thể tại một cơ quan là quan trọng, bởi nếu không sẽ thiếu hiệu quả hay dễ sinh ách tắc trong xử lý công việc Cũng cần tránh cách làm hình thức: áp dụng cơ chế "một cửa" nhưng không đồng bộ nên gây tốn kém và tâm lý không tốt cho người giao dịch

* Yêu cầu đối với cán bộ, công chức

Vận dụng cơ chế "một cửa", vấn đề năng lực của cán bộ nói chung là rất quan

tế hiện nay nhiều nơi đội ngũ cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu này Điều đó đòi hỏi cần thiết nâng cao trình độ nhận thức của cán bộ nói chung, cán bộ làm công tác tại bộ phận "một cửa" núi riêng

Chẳng hạn, nếu người phụ trách bộ phận "một cửa" không nắm chắc thực chất một công việc phải xử lý thì quá trình hỗ trợ hay tư vấn, trả lời văn bản cho tổ chức, cá nhân có liên quan sẽ dễ chồng chéo hoặc mất nhiều thời gian không theo mong muốn Tương tự như vậy, nếu máy móc xử lý công việc theo kiểu một cửa nhưng cách tổ chức vẫn qua nhiều bộ phận, nhiều bước xử lý đằng sau mà không căn cứ sát thực tế để vận dụng thì sẽ thiếu hiệu quả và có thể rườm rà hơn trước Cũng phải nói rằng việc tổ chức thực hiện cơ chế một cửa là không máy móc nhất nhất theo một "mô típ" mà có thể vận dụng cụ thể cho từng nơi, từng cấp của ngành, địa phương Tất cả việc vận dụng đều phải đạt một yêu cầu đầu tiên là: hiệu quả, thiết thực, tiến bộ

1.4 Quy định pháp luật về TTHC tàu biển ra/vào cảng biển

Hiện nay, Cảng vụ hàng hải Hải Phòng thực hiện giải quyết thủ tục hành chính cho tàu thuyền ra/vào cảng biển theo quy định tại Mục 1, Chương III Nghị định số 21/2012/NĐ-CP ngày 21/3/2012 của Chính phủ về quản lý cảng biển và luồng hàng hải

1.4.1 Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính

Trong các trường hợp trên thủ tục được thực hiện tại tàu thuyền và các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành có liên quan phải thông báo cho Cảng vụ hàng hải và người làm thủ tục biết

1.4.3 Thủ tục tàu thuyền vào cảng biển

a) Yêu cầu điều kiện thực hiện thủ tục hành chính

Tất cả các loại tàu thuyền chỉ được phép vào cảng biển Hải Phòng khi có đủ điều kiện an toàn hàng hải, an ninh hàng hải, phòng ngừa ô nhiễm môi trường và các điều kiện khác theo quy định của pháp luật

b) Thông báo tàu đến

Chậm nhất 8 giờ trước khi tàu thuyền dự kiến đến cảng, người làm thủ tục phải gửi cho Cảng vụ hàng hải nơi tàu đến Thông báo tàu đến cảng theo Mẫu số 01 của Nghị định 21/2012/NĐ-CP và Bản khai hàng hóa quy định tại Mẫu số 06 của Nghị định này để cấp cho hải quan cửa khẩu Đối với tàu thuyền nước ngoài đến cảng biển thực hiện hoạt động đặc thù quy định tại Điều 50 Nghị định này phải

Tàu thuyền chở hàng có tổng dung tích từ 500 GT trở lên, tàu chở khách và giàn khoan di động ngoài khơi hoạt động tuyến quốc tế phải gửi Cảng vụ hàng hải Hải Phòng Bản khai an ninh tàu biển theo mẫu tại Mẫu số 02 chậm nhất 24 giờ trước khi tàu dự kiến đến cảng biển

Việc thông báo tàu thuyền đến cảng biển được miễn thực hiện đối với các tàu thuyền sau đây:

- Phương tiện thủy nội địa, tàu công vụ, tàu cá và tàu quân sự của Việt Nam;

- Tàu thuyền khác đến cảng biển trong các trường hợp sau đây:

+ Cấp cứu thuyền viên, hành khách trên tàu;

+ Tránh bão;

+ Chuyển giao người, tài sản, tàu thuyền đã cứu được trên biển;

+ Khắc phục hậu quả sự cố, tai nạn hàng hải;

+ Các trường hợp cấp thiết khác

Đối với các tàu thuyền thuộc trường hợp trên, thuyền trưởng phải thông báo ngay cho Cảng vụ hàng hải Hải Phòng biết về lý do, mục đích cụ thể tàu thuyền đến cảng biển

c) Xác báo tàu đến

Chậm nhất 02 giờ trước khi tàu dự kiến đến vùng đón trả hoa tiêu, người làm thủ tục phải xác báo cho Cảng vụ hàng hải Hải Phòng biết chính xác thời gian tàu đến Trường hợp có người ốm, người chết, người cứu vớt được trên biển hoặc có người trốn trên tàu, trong lần xác báo cuối cùng chủ tàu phải thông báo rõ tên, tuổi, quốc tịch, tình trạng bệnh tật, lý do tử vong và các yêu cầu liên quan khác

20

Đối với tàu thuyền nhập cảnh, sau khi nhận được xác báo của người làm thủ tục, Cảng vụ hàng hải Hải Phòng sẽ thông báo ngay cho các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành khác biết để phối hợp

Việc xác báo tàu thuyền đến cảng không áp dụng đối với tàu thuyền sau đây:

- Phương tiện thủy nội địa, tàu công vụ, tàu cá và tàu quân sự Việt Nam;

- Tàu thuyền khác đến cảng trong các trường hợp sau đây:

+ Cấp cứu thuyền viên, hành khách trên tàu;

+ Tránh bão;

+ Chuyển giao người, tài sản, tàu thuyền đã cứu được trên biển;

+ Khắc phục hậu quả sự cố, tai nạn hàng hải;

+ Các trường hợp cấp thiết khác

d) Điều động tàu thuyền vào cảng biển

Cán bộ bộ phận trực ban và kế hoạch điều động của Cảng vụ hàng hải Hải Phòng sẽ lập kế hoạch điều động tàu hàng ngày cho tàu vào cảng trình lãnh đạo đơn vị phê duyệt chậm nhất 02 giờ, kể từ khi nhận được xác báo tàu đã đến vị trí đón trả hoa tiêu Trường hợp tàu thuyền nhập cảnh, ngay sau khi quyết định điều động tàu vào cảng, Cảng vụ hàng hải Hải Phòng sẽ phải thông báo cho các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành khác biết về thời gian và vị trí được chỉ định cho tàu thuyền vào neo đậu tại cảng biển

Cán bộ của bộ phận trực ban và kế hoạch điều động tàu căn cứ vào loại tàu,

cỡ tàu, loại hàng hóa, cầu cảng và kế hoạch điều độ của cảng, kế hoạch dẫn tàu của

tổ chức hoa tiêu để trình lãnh đạo Cảng vụ hàng hải Hải Phòng duyệt vị trí chỉ định cho tàu neo đậu để bốc, dỡ hàng hóa và đón trả hành khách Việc thay đổi vị trí neo đậu của tàu thuyền do lãnh đạo Cảng vụ hàng hải Hải Phòng quyết định trên

cơ sở đề nghị của thuyền trưởng của tàu thuyền

Việc điều động tàu thuyền vào cảng biển được thực hiện theo kế hoạch điều động tàu hàng ngày của Cảng vụ hàng hải Hải Phòng Trường hợp khẩn cấp, Giám đốc Cảng vụ hàng hải Hải Phòng có quyền điều động tàu thuyền bằng VHF, điện

21

thoại hoặc các phương tiện thông tin liên lạc phù hợp khác và phải chịu trách nhiệm về việc điều động của mình

e) Thành phần, số lượng hồ sơ

* Đối với tàu thuyền hoạt động tuyến nội địa

- Thời hạn làm thủ tục của người làm thủ tục: chậm nhất là 02 giờ, kể từ khi tàu đã vào neo đậu tại cầu cảng hoặc 04 giờ kể từ khi tàu đã vào neo đậu tại các vị trí khác trong vùng nước cảng;

Bảng 1.1 Thành phần hồ sơ tàu thuyền hoạt động tuyến nội địa vào cảng

(Bản chính)

Phải xuất trình (Bản chính)

6 Các giấy chứng nhận về an toàn kỹ

8 Chứng chỉ chuyên môn của thuyền

* Đối với tàu thuyền nhập cảnh

- Thời hạn làm thủ tục của người làm thủ tục: chậm nhất là 02 giờ, kể từ khi tàu đã vào neo đậu tại cầu cảng hoặc 04 giờ kể từ khi tàu đã vào neo đậu tại các vị trí khác trong vùng nước cảng;

12 Bản khai an ninh tàu biển

13 Giấy chứng nhận đăng ký

23

16

Hộ chiếu thuyền viên

hoặc giấy tờ có giá trị

tương đương

17 Sổ thuyền viên hoặc giấy

18 Phiếu tiêm chủng quốc tế

Trình cơ quan KD y

tế

19 Các giấy tờ liên quan đến

20 Giấy chứng nhận kiểm

Giấy chứng nhận bảo

hiểm trách nhiệm dân sự

của chủ tàu về ô nhiễm

môi trường (nếu là tàu

chuyên dùng vận chuyển

cầu

25 Giấy chứng nhận an ninh

- Thủ tục vào cảng đối với tàu quân sự và các tàu thuyền khác của nước ngoài đến thăm Việt Nam theo lời mời của chính phủ nước Cộng Hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam thực hiện theo quy định riêng

- Đối với một số loại tàu thuyền đặc thù: Tàu quân sự nước ngoài, tàu biển nước ngoài có động cơ chạy bằng năng lượng hạt nhân, tàu vận chuyển chất phóng

24

xạ, tàu thuyền nước ngoài đến Việt nam theo lời mời chính thức của Cộng Hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, tàu thuyền nước ngoài xin đến cảng để thực hiện các hoạt động về nghiên cứu khoa học, nghề cá, cứu hộ, trục vớt tài sản chìm đắm, lai dắt trong cảng, huấn luyện, văn hoá, thể thao, khai thác tài nguyên trong vùng biển Việt Nam phải có giấy tờ hoặc văn bản chấp thuận của các cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật có liên quan

- Phí neo đậu (nếu có);

- Phí hoa tiêu(nếu sử dụng hoa tiêu);

(Theo biểu phí ban hành kèm theo Quyết định số 98/2008/QĐ-BTC)

g) Kết quả thực hiện thủ tục hành chính: Lệnh điều động

1.4.4 Thủ tục tàu thuyền rời cảng

a) Thông báo tàu thuyền rời cảng biển

- Chậm nhất 02 giờ trước khi tàu thuyền rời cảng, người làm thủ tục phải thông báo cho Cảng vụ hàng hải Hải Phòng biết tên tàu và thời gian tàu dự kiến rời cảng

- Đối với tàu thuyền xuất cảnh, ngay sau khi nhận được nội dung thông báo của người làm thủ tục, Cảng vụ hàng hải Hải Phòng sẽ thông báo cho các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành có liên quan biết để làm thủ tục xuất cảnh cho tàu theo quy định

b) Thành phần, số lượng hồ sơ

* Đối với tàu thuyền hoạt động tuyến nội địa

- Thời hạn làm thủ tục của người làm thủ tục: chậm nhất 02 giờ trước khi tàu rời cảng;

Ghi chú

2

Các giấy chứng nhận của tàu thuyền

và chứng chỉ chuyên môn của thuyền

viên (nếu thay đổi so với khi đến)

X

3

Các giấy tờ liên quan đến xác nhận

việc nộp phí, lệ phí, tiền phạt hoặc

thanh toán các khoản nợ theo quy định

của pháp luật

X

- Việc làm thủ tục rời cảng đối với tàu thuyền Việt Nam hoạt động nội địa do Cảng vụ hàng hải thực hiện Các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành khác tại cảng biển không thực hiện thủ tục này

* Đối với tàu Việt Nam và tàu nước ngoài xuất cảnh

- Thời hạn làm thủ tục của người làm thủ tục: chậm nhất 02 giờ trước khi tàu rời cảng; riêng tàu chở khách và tàu chuyên tuyến, chậm nhất ngay trước thời điểm tàu thuyền dự kiến rời cảng;

Bảng 1.4 Thành phần hồ sơ tàu thuyền xuất cảnh

Phải nộp (Bản chính)

Phải xuất trình (Bản chính)

Ghi chú

HQCK

2 03 danh sách thuyền viên (nếu

có thay đổi so với khi tàu đến) X

26

5 01 bản khai hàng hóa (nếu có

8 Các giấy chứng nhận của tàu

9

Chứng chỉ chuyên môn của

thuyền viên (nếu có thay đổi so

với khi đến)

10

Hộ chiếu thuyền viên hoặc giấy

tờ có giá trị tương đương, Hộ

chiếu hành khách

11

Phiếu tiêm chủng quốc tế của

thuyền viên, hành khách (nếu

thay đổi so với khi tàu đến)

14 Các giấy tờ liên quan đến hàng

15

Các giấy tờ liên quan đến xác

nhận việc nộp phí, lệ phí, tiền

phạt hoặc thanh toán các khoản

nợ (nếu có) theo quy định của

27

- Phí thủ tục;

- Phí kháng nghị hàng hải (nếu có);

- Phí neo đậu (nếu có);

- Phí hoa tiêu(nếu sử dụng hoa tiêu);

(Theo biểu phí ban hành kèm theo Quyết định số 98/2008/QĐ-BTC)

(Phí, lệ phí được thu chung cho cả lượt đến nếu chưa thu)

d) Kết quả thực hiện thủ tục hành chính: Giấy phép rời cảng

1.5 Quy trình thực hiện thủ tục hành chính tàu biển ra/vào cảng biển khu vực

Hải Phòng

Trả kết quả Nộp H/sơ

Yes

No

Hình 1.1 Sơ đồ quy trình thực hiện thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào

cảng biển khu vực Hải Phòng

(Nguồn: Cảng vụ hàng hải Hải Phòng)

Bước 1: Người làm thủ tục gửi thông báo tàu vào/rời cảng biển cho Cảng vụ hàng hải Hải Phòng lập kế hoạch điều động tàu thuyền vào/rời cảng biển Sau đó, người làm thủ tục nộp hồ sơ tại Trụ sở chính hoặc Văn phòng đại diện của Cảng vụ

Báo cáo lãnh đạo phụ trách, xin ý kiến xử lý

28

hàng hải Hải Phòng chậm nhất 02 giờ, kể từ khi tàu thuyền đã vào neo đậu an toàn tại vị trí theo chỉ định của Giám đốc Cảng vụ hàng hải Hải Phòng hoặc chậm nhất

02 giờ trước khi tàu thuyền rời cảng;

Bước 2: Cán bộ của bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của Cảng vụ hàng hải Hải Phòng lấy ý kiến các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành khác để phối hợp tiếp nhận hồ sơ tàu vào/rời cảng biển Hải Phòng

Bước 3: Cán bộ của bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Cảng vụ hàng hải Hải Phòng tiến hành thẩm định hồ sơ:

- Trường hợp hồ sơ cần bổ sung (nộp, xuất trình), cán bộ của bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Cảng vụ hàng hải Hải Phòng trực tiếp thông báo cho người làm thủ tục bổ sung

- Trường hợp, hồ sơ đáp ứng yêu cầu, cán bộ của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Nhập dữ liệu vào Phần mềm quản lý thủ tục tàu biển và thông báo cho người làm thủ tục hoàn thành thủ tục vào/rời cảng cho tàu thuyền, chuyển sang bước 6

- Trường hợp hồ sơ không đáp ứng yêu cầu, cán bộ bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của Cảng vụ hàng hải Hải Phòng chuyển sang bước 4: báo cáo Lãnh đạo phụ trách xin ý kiến xử lý

Bước 4: Báo cáo Lãnh đạo phụ trách xin ý kiến xử lý đối với những hồ sơ không đáp ứng yêu cầu

Bước 5: Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo phụ trách xử lý

Bước 6: Hoàn thành thủ tục hành chính, trả kết quả cho tổ chức, cá nhân đến làm thủ tục

Tổng thời gian phân bổ cho các bước công việc không vượt quá thời gian quy định hiện hành của thủ tục này là 01 giờ

1.6 Tiêu chí đánh giá kết quả cải cách TTHC tại cảng biển Việt Nam và kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính tại cảng biển của các nước

1.6.1 Tiêu chí đánh giá kết quả cải cách TTHC tại cảng biển Viêt Nam

- Thủ tục thông báo, xác báo tàu đến cảng: theo hướng đơn giản về nội dung, thuận tiện trong sử dụng công nghệ thông tin và giảm thiểu số lần thực hiện

29

- Thời gian là thủ tục: yêu cầu rút ngắn tối đa

- Giấy tờ khai báo: các loại giấy tờ phải nộp hoặc xuất trình khi làm thủ tục yêu cầu giảm thiểu so với thực tế đang diễn ra

- Biểu mẫu giấy tờ: loại bỏ các giấy tờ không cần thiết và cho phéo sử dụng các giấy tờ khai báo theo mẫu thống nhất, có tham khảo chuẩn mực quốc tế (Công ước FAL 1965)

- Nơi làm thủ tục hành chính: Duy nhất tại trụ sở của Cảng vụ hàng hải

- Phương thức hoạt động kiểm tra giám sát: trừ trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc trong những trường hợp cần thiết nhằm đảm bảo an toàn, an ninh hàng hải, an ninh quốc phòng, trật tự xã hội, các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành tại cảng không thực hiện nghiệp vụ: thành lập Đoàn liêm hiệp trực tiếp lên tàu kiểm tra, giám sát khi tàu hành trình ra/vào cảng hoặc neo đậu trong vùng nước cảng biển

6.6.2 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính tại cảng biển của các nước

Cải cách thủ tục hành chính của các nước trên thế giới và trong khu vực là không giống nhau, nhưng tất cả đều có chung một mục tiêu đó là nhanh chóng, thuận tiện nhưng vẫn đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước

1.6.2.1 Singapore

Có diện tích nhỏ, dân số ít, tài nguyên thiên nhiên không có gì, nhưng quốc đảo này là một hình mẫu phát triển kinh tế đầy năng động trong nhiều năm qua và cũng được coi là “một con hổ” của châu Á Sự thần kỳ trong quản lý và phát triển kinh tế của nước này xuất phát từ việc CCHC được quan tâm thực hiện từ đầu những năm 70 của thế kỷ XX và có chính sách thu hút nhân tài rõ ràng, đúng đắn.Một số biện pháp đồng bộ đã được áp dụng, đó là:

- Áp dụng bộ quy chuẩn ISO 9000 trong bộ máy hành chính, coi đó vừa là công cụ cải tiến lề lối làm việc, vừa là công cụ đánh giá hiệu quả, phân loại công chức

- Đặc biệt chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, coi đó là giải pháp cơ bản nhất để xây dựng nền công vụ có hiệu quả Có chính sách cụ thể trong việc trả lương xứng đáng cho cán bộ, công chức, qua đó hạn chế tối đa nạn tham nhũng, minh bạch hóa chính phủ, tạo đà cho cán bộ công chức dành hết tâm sức cho công việc được giao Từ năm 1983 đến nay, Singapore đã tập trung phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho công nghệ thông tin, tăng cường năng lực cho đội ngũ công chức để áp dụng công nghệ mới, hiện đã cung cấp dịch vụ công thông qua Internet và dự kiến tiến tới giải quyết công việc của dân qua điện thoại di động trong mọi thời điểm Theo đánh giá của giới chuyên môn, hiện nay Singapore đứng

ở nhóm những nước dẫn đầu về tốc độ phát triển chính phủ điện tử và đang bước sang giai đoạn “phát triển công dân điện tử”

Singapore là quốc gia có quy trình xử lý thủ tục hành chính tại cảng hiện đại, đơn giản, thông thoáng và thuận tiện nhất Mọi thủ tục hành chính liên quan đến tàu, hàng hóa thông qua cảng đều được xử lý bằng công nghệ thông tin điện tử, hạn chế đến mức tối thiểu về mặt thủ tục giấy tờ, tinh giảm biên chế của các bộ phận nghiệp vụ, giảm chi phí quản lý và chủ tàu, chủ hàng có điều kiện tận dung cơ hội kinh doanh hơn

1.6.2.2 Nhật Bản

Tháng 11 - 1993, Nhật Bản đã ban hành Luật Thủ tục hành chính Đây là cơ

sở pháp lý quan trọng để đảm bảo lợi ích của các cá nhân, tổ thúc khi tham gia vào

31

quan hệ hành chính, giúp cho việc giải quyết các thủ tục hành chính đạt hiệu quả hơn Sự xuất hiện của đạo luật này đã góp phần nâng cao chất lượng và khả năng cạnh tranh của Nhật Bản, giúp giảm thiểu các thủ tục hành chính và mở rộng cơ hội tiếp cận với các quy định quốc tế trong lĩnh vực hành chính có liên quan

Đến nay, Chính phủ Nhật Bản đã áp dụng khá nhiều giải pháp nhằm giảm bớt các TTHC và minh bạch hóa các hoạt động hành chính, chẳng hạn như coi trọng các ý kiến tư vấn, đóng góp của các hiệp hội nghề nghiệp, các nhà chính trị, hành chính và dân chúng về cải cách thủ tục hành chính Từ năm 2003 đưa vào sử dụng

hệ thống thủ tục hành thính không dùng giấy tờ (No-Action-Letter) để giúp cho hoạt động kinh doanh trở nên thuận lợi, hiệu quả hơn, nhất là trong xuất nhập khẩu

và đầu tư sử dụng các phương tiện thông tin hiện đại, hệ thống Internet trong giải quyết thủ tục hành chính; cải cách thủ tục tại cảng biển, đặc biệt là mô hình một cửa trong xuất nhập khẩu, thông quan hàng hóa, nhanh chóng chuẩn hóa các thủ tục và tiêu thuần theo thông lệ quốc tế trong kinh tế và các lĩnh vục khác

1.6.2.3 Malaysia

Ngay từ đầu thập kỷ 60, cải cách TTHC đã được giới lãnh đạo Malaysia quan tâm và tập trung tiến hành cho đến nay Từ giữa thập kỷ 70, tiến hành cải cách mạnh mẽ hệ thống dịch vụ công bằng việc thành lập các cơ quan một cửa với tiêu chí nhanh chóng, lịch sự, trật tự và thuận lợi Trong thập kỷ 80, Malaysia rất chú trọng cử cán bộ đi học tập kinh nghiệm quản lý từ các nước phát triển, tại khu vực châu Á như Nhật Bản và Hàn Quốc Cuối những năm 80, cải cách tiền lương tiếp tục được thực hiện, nguyên tắc cơ bản của cải cách lần này là những cá nhân xuất sắc được tăng lương và thưởng…

Từng bước áp dụng chuẩn ISO 9000 cho các cơ quan hành chính nhà nước Giai đoạn này cũng đánh dấu sự cố gắng của Chính phủ Malaysia trong việc áp dụng công nghệ thông tin vào công việc qua việc hình thành siêu hành lang đa phương tiện MSC và thành phố ảo Cybercity nhằm từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ công ngang tầm với các quốc gia phát triển trên thế giới và trong khu vực

32

1.6.2.4 Hàn Quốc

Khủng hoảng năm 1997 đã buộc Hàn Quốc đối diện với một nhận thức thực

tế là: các phương thức cũ trong điều hành bộ máy nhà nước đã trở nên lạc hậu trong giai đoạn mới và cần có những thay đổi cơ bản để vực lại nền kinh tế của đất nước Hàn Quốc đã khẩn trương nghiên cứu những bài học kinh nghiệm quốc tế để xây dựng Chương trình cải cách khu vực công, nhằm khắc phục hậu quả của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Một trong những trọng tâm của chương trình cải cách hành chính giai đoạn này là nhắm đến việc giảm thiểu số lượng các quy định, thủ tục hành chính Theo đó, những người đứng đầu các bộ, ngành được yêu cầu phải đưa ra được kế hoạch dự thảo về cải tổ thủ tục, quy định hành chính sau khi

đã bàn bạc kỹ lưỡng với các bên liên quan và giới chuyên gia

Những kế hoạch này sau đó được chuyển lên cho Ủy ban cải cách hành chính (RRC), một đơn vị chuyên trách của RRC sẽ xem xét kế hoạch về tính hiệu quả và khả năng thực thi, sau đó trình lên Tổng thống Bản thân Tổng thống cũng hỗ trợ mạnh mẽ bằng cách tạo sức ép lên các bộ trưởng, buộc họ phải hoàn thành mục tiêu cải tổ đã đưa ra Trong năm 1998, nỗ lực cải tổ đã giúp loại bỏ 5.430 quy định trong thủ tục hành chính, đồng thời chỉnh sửa hoàn thiện 2.411 quy định trong tổng số 11.125 quy định hiện hành RCC cũng đề xuất thêm 321 quy định để trình ra quốc hội (sau đó đã được thông qua) Sang năm 1999, nỗ lực cải cách tiếp tục loại

bỏ 503 quy định về thủ tục hành chính, đồng thời sửa đổi 570 quy định; 51 dự thảo trình lên quốc hội và 43 quy định được thông qua

Kết quả thu được từ quá trình cải cách thủ tục hành chính rất khả quan Hiện nay, tại Hàn Quốc, bình quân có 27 công chức trên mỗi 1.000 dân, trong khi tỷ lệ này ở Hoa Kỳ là 75,4, Pháp là 82,2…; đã xây dựng được mạng lưới hạ tầng thông tin thuộc loại tốt nhất trên thế giới, thiết lập xong hệ thống xử lý công việc hành chính trong nội bộ các cơ quan hành chính thông qua mạng điện tử, tiến hành việc cung cấp dịch vụ công thông qua internet, kể cả việc cung cấp dịch vụ hành chính thông qua điện thoại di động, công khai hóa việc xử lý các vấn đề của dân, của doanh nghiệp trên mạng…

33

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TÀU BIỂN

RA/VÀO CẢNG BIỂN KHU VỰC HẢI PHÒNG TẠI CẢNG VỤ HÀNG HẢI HẢI PHÒNG

2.1 Giới thiệu về Cảng vụ hàng hải Hải Phòng

+ Về tài sản: 01 tàu công vụ

+ Về con người: 16 cán bộ (01 Giám đốc được điều động bổ nhiệm từ Liên hiệp hàng hải Việt Nam)

+ Về trụ sở: cho mượn tạm 02 phòng làm việc của Cảng Hải Phòng

- Tháng 3/1994 Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng có trụ sở chính thức tại số 1A, Minh Khai, Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng

- Quy chế hoạt động của Cảng vụ Hải Phòng được quy định tại Quyết định số 2349/TCCB-LĐ ngày 20/11/1991 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải và Bưu điện

- Tổng số biên chế khi thành lâ ̣p là 17 người, trong đó có 06 cán bộ đạt trình

đô ̣ Đa ̣i ho ̣c, 11 cán bộ có trình độ sơ cấp Đến nay Cảng vụ hàng hải Hải Phòng đã

có 85 cán bộ, viên chức (82 định biên và 03 hợp đồng thuê mướn), trong đó có 14 cán bô ̣ có trình đô ̣ Tha ̣c sỹ , 46 cán bộ đạt trình độ Đại học và đại học Bằng 2 trở lên, 03 cán bộ đạt trình độ Cao đẳng , 07 cán bộ đạt trình độ Trung cấp , 15 cán bộ

có trình độ sơ cấp (lái xe, bảo vệ, tạp vụ, thuyền viên)

- Trải qua 23 năm trưở ng thành và phát triển Cảng vụ hàng hải Hải Phòng đã đạt được nhiều thành tựu to lớn được Đảng và Nhà nước công nhận