Hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính tàu biển ravào cảng biển khu vực hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Đề tài “Hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các sớ liệu, kết quả nêu luận văn hoàn toàn trung thực chính xác, không trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu đã được cơng bớ trước Các thông tin trích dẫn luận văn được ghi rõ ng̀n gớc Hải Phòng, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Thu Trang i LỜI CẢM ƠN Tơi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Dương Văn Bạo đã hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi hồn thành ḷn văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giảng dạy Viện Đào tạo sau Đại học, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam đã trang bị kiến thức cho tơi śt quá trình học tập Tôi xin chân thành cảm ơn Viện sau Đại học, xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu Trường Đại học Hàng hải Việt Nam đã tạo điều kiện thuận lợi nhất mặt để hồn thành khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Thu Trang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 12 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 12 VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .12 1.1 Thủ tục hành 12 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thủ tục hành .12 1.1.2 Phân loại TTHC 15 1.2 Cải cách TTHC cần thiết phải cải cách TTHC .17 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành .17 1.2.2 Cơ sở pháp lý cải cách thủ tục hành 18 1.2.3 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành 18 1.2.4 Mục tiêu cải cách thủ tục hành .21 1.2.5 Phương thức cải cách thủ tục hành 21 1.3 Cơ chế cửa 21 1.3.2 Mục đích việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa .22 1.3.3 Lợi ích việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa 22 1.3.4 Yêu cầu việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa 23 1.4 Quy định pháp luật TTHC tàu biển ra/vào cảng biển 25 1.5 Quy trình thực thủ tục hành tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng 35 1.6 Tiêu chí đánh giá kết cải cách TTHC cảng biển Việt Nam kinh nghiệm cải cách thủ tục hành cảng biển nước 36 iii 1.6.2.1 Singapore 37 CHƯƠNG 41 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TÀU BIỂN 41 RA/VÀO CẢNG BIỂN KHU VỰC HẢI PHÒNG 41 TẠI CẢNG VỤ HÀNG HẢI HẢI PHÒNG .41 2.1 Giới thiệu Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 41 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 41 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 41 2.1.3 Bộ máy tổ chức 42 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp thu phí, lệ phí hàng hải từ năm 2011 đến năm 2015 Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 42 2.2 Thực trạng cải cách TTHC tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng .44 2.2.1 Lược sử cải cách TTHC tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 44 2.3 Đánh giá thực trạng thực cải cách TTHC tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng giai đoạn 20112015 .48 2.3.1 Những kết đạt dược 48 CHƯƠNG 59 BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC 59 HÀNH CHÍNH TÀU BIỂN RA/VÀO CẢNG BIỂN KHU VỰC HẢI PHỊNG 59 3.1 Những nguyên tắc định hướng hồn thiện cải cách thủ tục hành tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng .59 3.2 Biện pháp hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 60 3.2.1 Các biện pháp ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách thủ tục hành cho tàu biển ra, vào cảng biển khu vực Hải Phòng 60 iv 3.2.1.1 Nâng cấp, triển khai đưa vào sử dụng phần mềm Nghiệp vụ thủ tục tàu biển Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 60 3.2.2 Các biện pháp xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật .72 3.2.3 Các biện pháp tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước chuyên ngành cảng biển .74 3.2.4 Biện pháp tra, kiểm tra, giám sát q trình thực thủ tục hành 74 3.2.3 Các biện pháp khác 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích TTHC Thủ tục hành chính CCHC Cải cách hành chính HCNN Hành chính nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa NLTT Người làm thủ tục HTBGT Hệ thống Bộ Giao thông NSW Cổng thông tin cửa quốc gia HTCHH Trung tâm sở liệu nghiệp vụ tàu thuyền Cục Hàng hải PMDR Phần mềm dùng riêng Cảng vụ BKAN Bản khai an ninh BKHH Bản khai hàng hóa TBTĐ Thơng báo tàu đến XBTĐ Xác báo tàu đến TBTR Thông báo tàu rời CVHH Cảng vụ hàng hải HQCK Hải quan cửa BPCK Biên phòng cửa KDTV, KDĐV Kiểm dịch thực vật, Kiểm dịch động vật CNTT Công nghệ thông tin vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 Tên bảng Thành phần hồ sơ tàu thuyền hoạt động tuyến nội địa vào cảng Thành phần hồ sơ tàu thuyền nhập cảnh Thành Thành phần hồ sơ tàu thuyền hoạt động tuyến nội địa rời cảng Thành phần hồ sơ tàu thuyền nhập cảnh Thống kê số lượt tàu thuyền ra, vào cảng biển khu vực Hải Phòng từ năm 2011 đến năm 2015 Bảng tổng hợp tai nạn, sự cố hàng hải vùng nước cảng biển Hải Phòng từ năm 2011 đến năm 2015 Bảng tổng hợp thu phí, lệ phí hàng hải từ năm 2011 đến năm 2015 Cảng vụ hàng hải Hải Phòng Trang 21 22 25 25 37 41 42 Tổng hợp số hồ sơ tàu biển làm thủ tục điện tử Hệ 2.4 thống Một cửa Quốc gia từ tháng 9/2015 đến tháng 51 12/2015 3.1 Mô tả các bước quy trình tàu thuyền vào cảng 65 3.2 Mơ tả các bước quy trình tàu thuyền rời cảng 68 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình 1.1 Tên hình Sơ đờ quy trình thực hiện thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Trang 27 2.1 Sơ đồ máy tổ chức Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 35 2.2 Thủ tục hành chính cảng biển nhiều cửa 44 2.3 Thủ tục hành chính cảng biển cửa 45 3.1 3.2 3.3 3.4 Mơ hình triển khai phần mềm nghiệp vụ thủ tục tàu biển Mơ hình cấu trúc module phần mềm nghiệp vụ thủ tục tàu biển Mơ hình qui trình xử lý thủ tục đới với tàu thuyền vào cảng Mơ hình qui trình xử lý thủ tục đối với tàu thuyền rời cảng viii 61 63 64 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Bất kỳ nhà nước phải xây dựng hành chính phù hợp với chế độ chính trị để thực thi quyền lực nhà nước phục vụ dân Sự thích ứng hành chính với điều kiện nước yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Cải cách hành chính từ lâu đã khơng vấn đề xa lạ với bất Ngày nay, vấn đề mang tính toàn cầu Các nước phát triển các nước phát triển xem cải cách hành chính động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ các mặt khác đời sống xã hội Việt Nam khơng nằm ngồi xu thế Từ 1986 thực hiện đường lối đổi mới chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch, tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN đã đạt được thành tựu quan trọng, có ý nghĩa quá trình xây dựng đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Đây sở khách quan cho cải cách hành chính nhà nước Tuy nhiên, chuyển đổi từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường nên việc vận hành hành chính nước ta gặp rất nhiều khó khăn, thế mà đến CCHC toán lớn đối với Chính phủ các quan hành chính Nhà nước suốt thời gian qua Một các nội dung quan trọng cải cách thể chế hành chính cải cách Thủ tục hành chính (TTHC) Ḿn CCHC TTHC phải được đơn giản hóa cách tối đa, tránh rườm rà Đồng thời, đặc thù ngành Hàng hải tham gia nhiều Công ước q́c tế, mang tính q́c tế cao, vậy việc cải cách thủ tục hành chính lại trở nên cấp thiết hết Để đáp ứng yêu cầu Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 việc ban hành Quy chế thực hiện chế “một cửa” quan hành chính Nhà nước địa phương Đây được coi giải pháp mang tính đột phá việc cải cách TTHC Cảng biển Hải Phòng cửa ngõ thông biển tuyển hàng hải huyết mạch nối vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc với thế giới Trước sự tăng trưởng mạnh số lượng tàu thuyền đến cảng, công tác cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng đã được Cục Hàng hải Việt Nam nói chung Cảng vụ hàng hải Hải Phòng nói riêng triển khai cách mạnh mẽ, mang lại hiệu quả, được đông đảo tổ chức, doanh nghiệp đồng thuận ủng hộ Tuy nhiên, quá trình thực hiện, bên cạnh kết quả đạt được vẫn tờn nhiều vấn đề gây khó khăn cho doanh nghiệp bản thân cán quá trình giải qút cơng việc Do việc lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng” làm luận văn Thạc sỹ với mong ḿn đem lại cái nhìn tổng quan cơng cải cách hành chính các quan hành chính Nhà nước nói chung tình hình cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào khu vực cảng biển Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng nói riêng để từ rút kết luận đề xuất biện pháp hồn thiện việc cải cách TTHC, góp phần thúc đẩy hoạt động đơn vị Mục đích đề tài - Hệ thớng hóa Cơ sở lý ḷn thủ tục hành chính cải cách thủ tục hành chính - Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng từ năm 2011 - 2015, làm rõ thành công, hạn chế công tác cải cách thủ tục hành chính đơn vị - Từ đề x́t sớ biện pháp hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào khu vực cảng biển Hải Phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng 10 vào cập cảng C D E 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.4 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.4 Tiếp nhận HTCHH tiếp nhận TBTĐ từ HTBGT gửi sang TBTĐ PMDR HTCHH tiếp nhận TBTĐ từ HTBGT gửi sang PMDR Tiếp nhận Các CQ QLNN khác trả kết xử lý trước 02 kể XBTĐ từ thời điểm nhận XBTĐ Cảng vụ kết xử lý CQQLNN để cấp Lệnh điều động Tiếp nhận HTCHH tiếp nhận hồ sơ từ HTBGT gửi sang hồ sơ PMDR Tiếp nhận BKAN, BKHH, PMDR tiếp nhận BKAN, BKHH, TBTĐ, XBTĐ, hồ sơ TBTĐ, điện tử từ HTCHH XBTĐ, hồ sơ tàu Xử lý bản Cán nghiệp vụ Cảng vụ xem xét để đưa quyết khai, hồ định chấp nhận hoặc từ chối bản khai, làm sở để lập sơ điện tử kế hoạch cho tàu vào cảng Từ chối bản khai, Nếu cán Cảng vụ không chấp nhận bản khai, gửi hồ sơ điện thông báo từ chối đến NLTT tử Tiếp nhận HTCHH tiếp nhận thông báo từ chối từ PMDR gửi thông báo sang HTBGT & NSW từ chối Nhận thông báo NLTT nhận thông báo từ chối, kết thúc qui trình từ chới Cấp lệnh điều động Cấp lệnh Cán nghiệp vụ Cảng vụ sau chấp nhận bản điều động khai cấp Lệnh điều động gửi lên HTCHH Tiếp nhận HTCHH tiếp nhận LĐĐ từ PMDR gửi sang lệnh điều HTBGT, NSW động Nhận lệnh NLTT nhận LĐĐ điều động Xử lý hồ sơ gốc tính phí lượt vào 66 PMDR PMDR PMDR HTCHH NLTT PMDR HTCHH NLTT 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 X́t trình hờ sơ gốc Xử lý hồ sơ gốc Yêu cầu chỉnh sửa bổ sung hồ sơ gốc Chỉnh sửa bổ sung hồ sơ gốc Duyệt thủ tục đến Tính phí NLTT xuất trình hờ sơ gớc cho cán nghiệp vụ Cảng vụ NLTT Cán nghiệp vụ Cảng vụ kiểm tra hồ sơ gốc PMDR Nếu hồ sơ không đầy đủ, cán Cảng vụ yêu cầu NLTT bổ sung hồ sơ PMDR NLTT tiến hành chỉnh sửa bổ sung hờ sơ, sau x́t trình lại cho cán Cảng vụ NLTT Nếu hồ sơ đầy đủ hợp lệ, Cán Cảng vụ thực hiện duyệt thủ tục đến để làm tính phí lượt vào Nếu NLTT yêu cầu tính phí lượt vào, Cán nghiệp vụ thực hiện tính phí lượt vào cho tàu In biên lai Cán Cảng vụ in biên lai thu phí thu phí Nhận biên NLTT nhận biên lai thu phí lai thu phí PMDR PMDR PMDR NLTT Ghi chú: Các bước có qui trình thủ tục, không thuộc phạm vi xử lý phần mềm: 2.1, 2.2, 2.2.1, 2.2.2, 2.3.4 - Qui trình xử lý thủ tục đối với tàu, thuyền, phương tiện thủy nội địa xuất cảnh, nội địa rời, quá cảnh rời cảng biển Áp dụng cho các nghiệp vụ: +Thủ tục tàu thuyền rời cảng biển đối với tàu Việt Nam hoạt động tuyến nội địa +Thủ tục tàu thuyền rời cảng biển đới với tàu Việt Nam tàu nước ngồi xuất cảnh +Thủ tục đối với tàu thuyền xuất cảnh cảng dầu khí ngồi khơi +Thủ tục đới với tàu thuyền nước quá cảnh (quá cảnh rời) +Thủ tục cho phương tiện thủy nội địa rời cảng biển 67 Hình 3.4 Mơ hình qui trình xử lý thủ tục tàu thuyền rời cảng Bảng 3.2 Mô tả bước qui trình tàu thuyền rời cảng Bước Tên bước 1.1 Khai báo, tiếp nhận xử lý hồ sơ điện tử Khai gửi TBTR, hồ sơ tàu NLTT khai báo gửi TBTR (Mẫu số 01) chậm nhất 02 Khai trước tàu thuyền rời cảng theo quy định gửi TBTR Khoản Điều 55 NĐ 21 NLTT thực hiện khai hồ sơ tàu thuyền rời cảng theo quy định Điểm d Khoản Điều 54 NĐ 21, bao gồm: - Bản khai chung (Mẫu số 03) Khai - Bản khai danh sách thuyền viên (Nếu có thay đổi so gửi hồ sơ với đến - Mẫu số 04) điện tử - Bản khai danh sách hành khách (nếu có) (Mẫu số 05); - Bản khai hàng hóa (Nếu có - Mẫu số 06); - Bản khai dự trữ tàu (Mẫu số 08); A B Mô tả 68 Đối tượng sử dụng NLTT NLTT 1.1.2 Tiếp nhận TBTĐ, hồ sơ tàu HTCHH Tiếp nhận HTCHH tiếp nhận TBTĐ từ HTBGT gửi sang A TBTĐ PMDR Tiếp nhận B HTCHH tiếp nhận hồ sơ từ HTBGT gửi sang PMDR hồ sơ Tiếp nhận 1.1.3 TBTĐ, hồ PMDR tiếp nhận TBTR, hồ sơ điện tử từ HTCHH PMDR sơ tàu Xử lý bản Cán nghiệp vụ Cảng vụ xem xét để đưa quyết 1.2 khai, hồ sơ định chấp nhận hoặc từ chối bản khai, làm sở để lập PMDR điện tử kế hoạch cho tàu rời cảng Từ chối bản khai, Nếu cán Cảng vụ không chấp nhận bản khai, gửi 1.2.1 PMDR hồ sơ điện thông báo từ chối đến NLTT tử Tiếp nhận HTCHH tiếp nhận thông báo từ chối từ PMDR gửi 1.2.2 thông báo HTCHH sang HTBGT từ chối Nhận 1.2.4 thông báo NLTT nhận thơng báo từ chới, kết thúc qui trình NLTT từ chới Xử lý hồ sơ gốc tính phí X́t trình NLTT x́t trình hờ sơ gớc cho cán nghiệp vụ 2.1 NLTT hồ sơ gốc Cảng vụ Xử lý hồ 2.2 Cán nghiệp vụ Cảng vụ kiểm tra hồ sơ gốc PMDR sơ gốc Yêu cầu chỉnh sửa Nếu hồ sơ không đầy đủ, cán Cảng vụ yêu cầu 2.2.1 PMDR bổ sung hồ NLTT bổ sung hồ sơ sơ gốc Chỉnh sửa NLTT tiến hành chỉnh sửa bổ sung hồ sơ, sau x́t 2.2.2 bổ sung hờ NLTT trình lại cho cán Cảng vụ sơ gốc Nếu hồ sơ đầy đủ hợp lệ, Cán Cảng vụ thực Duyệt thủ 2.3.1 hiện duyệt thủ tục rời để làm tính phí cấp giấy PMDR tục rời phép rời cảng Tính các khoản phí cho tàu, nếu tàu đã thực hiện tính 2.3.2 Tính phí PMDR phí lượt vào, bước tính phí lượt rời In biên lai 2.3.3 Cán Cảng vụ in biên lai thu phí PMDR thu phí 69 2.3.4 2.4.1 2.4.2 2.4.4 Nhận biên lai thu phí Cấp giấy phép rời cảng/quá cảnh Tiếp nhận giấy phép rời cảng/quá cảnh Nhận giấy phép rời cảng/quá cảnh NLTT nhận biên lai thu phí NLTT Cán nghiệp vụ Cảng vụ cấp giấy phép rời cảng/quá cảnh cho tàu PMDR HTCHH tiếp nhận thông tin giấy phép rời cảng/quá cảnh từ PMDR, chuyến đến HTBGT HTCHH NLTT nhận giấy phép rời cảng/quá cảnh (bản in nhận trực tiếp Cảng vụ) NLTT Ghi chú: Các bước có qui trình thủ tục, không thuộc phạm vi xử lý phần mềm: 2.1, 2.2, 2.2.1, 2.2.2, 2.3.4 g Hiệu quả đạt được - Áp dụng hồn tồn cơng nghệ thơng tin vào quy trình xử lý thủ tục hành chính đới với 09 thủ tục hành chính cho tàu thuyền vào, rời cảng biển để sử dụng chung cho các Cảng vụ Hàng hải - Kết nối thông suốt với Cổng thông tin Bộ GTVT Cổng Thông tin cửa quốc gia để thực hiện các thủ tục hành chính - Xây dựng sở liệu quản lý thủ tục hành chính cho tàu vào, rời cảng biển để chia sẻ liệu dùng chung cho Cục Hàng hải Việt Nam các Cảng vụ Hàng hải 3.2.1.2 Xây dựng website Cảng vụ hàng hải Hải Phòng Để đáp ứng nhu cầu sử dụng, cập nhật, quản trị website hỗ trợ cho phần mềm phần mềm nghiệp vụ thủ tục tàu biển, phần mềm văn thư tiện ích hệ thống, bảo mật website Cảng vụ hàng hải Hải Phòng cần phải thay mới website với giao diện thân thiện dễ sử dụng, đáp ứng nhu cầu công việc cao hiện nay, truyền tải thông tin kịp thời văn bản quy phạm pháp luật 70 thông tin tàu thuyền ra, vào khu vực cảng biển Hải Phòng, đờng hóa tồn phần mềm văn thư, phần mềm nghiệp vụ thủ tục tàu biển website, khai thác tối đa hiệu quả website mang lại Website mới xây dựng khắc phục các tồn website cũ đồng thời đáp ứng các tính sau: - Truyền tải thông tin chính xác nhất thông báo tàu đến rời Cảng Hải Phòng; - Người sử dụng download văn bản pháp luật Hàng hải mới nhất website; - Giao diện thân thiện dễ tìm kiếm, tiện ích hệ thớng; - Cập nhật thêm tính quản lý văn thư đăng nhập; - Tăng khả bảo mật cho website tránh bị tấn cơng từ bên ngồi 3.2.1.3 Hỗ trợ chủ tàu, đại lý để tăng khả ứng dụng công nghệ thông tin công tác thực thủ tục cho tàu biển ra, vào cảng biển khu vực Hải Phòng Do đa số các chủ tàu, đại lý, người làm thủ tục chưa được tập huấn việc khai báo thủ tục điện tử nên tiếp cận với việc khai báo điện tử có nhiều lúng túng Vì vậy, cần có biện pháp cụ thể để tăng khả tiếp cận, làm quen với phương thức làm thủ tục điện tử cho các chủ tàu, đại lý người làm thủ tục đặc biệt các chủ tàu, doanh nghiệp, đại lý xa khu vực Hải Phòng Thái Bình, Nam Định, Thanh Hóa Cụ thể: - Lắp đặt dàn máy tính phận thủ tục cửa Cảng vụ hàng hải Hải Phòng để phục vụ việc làm thủ tục điện tử Hệ thống cửa quốc gia cho các chủ tàu, đại lý, người làm thủ tục, đờng thời giải đáp, hỗ trợ kịp thời vướng mắc mà người thực hiện thủ tục điện tử gặp phải; - Thành lập phận hỗ trợ trực tuyến để tiếp nhận hướng dẫn thông qua mạng internet cho các doanh nghiệp, chủ tàu, đại lý gặp khó khăn việc khai báo thủ tục điện tử; - Tổ chức hội thảo, khóa tập huấn việc khai báo thủ tục điện tử đối với tàu biển Hệ thống cửa quốc gia cho các chủ tàu, danh nghiệp, đại lý người làm thủ tục 71 - Tích cực tuyên truyền, phổ biến, hỗ trợ hết mức để các doanh nghiệp, chủ tàu, đại lý nhận thấy lợi ích đổi mới, ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiện công việc 3.2.2 Các biện pháp xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật - Cảng vụ hàng hải Hải Phòng tiếp tục tăng cường, phới hợp chặt chẽ với các Cơ quan quản lý Nhà nước cảng các Cơ quan, Ban ngành Hải Phòng để kịp thời khắc phục vướng mắc phát sinh tìm biện pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp; tiếp thu, tổng hợp ý kiến góp ý các doanh nghiệp để trình cấp có thẩm quyền nhằm thống nhất, sửa đổi chồng chéo, bất cập tồn các quy định văn bản pháp ḷt Đờng thời, phạm vi quyền hạn mình, Cảng vụ hàng hải Hải Phòng cần có đề xuất, kiến nghị sửa đổi số Điều Nghị định số 21/2012/NĐ-CP ngày 21/3/2012 Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải nhằm giảm thời gian làm thủ tục cho tàu thuyền ra, vào cảng biển, giảm các loại giấy tờ quá trình thực hiện thủ tục hành chính… Cụ thể như: + Theo quy định Điều 54 Điều 56, Nghị định số 21/NĐ-CP ngày 21/3/2012 Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải: “thời gian làm thủ tục không quá 01 kể từ làm thủ tục nộp, xuất trình đầy đủ các giấy tờ theo quy định” Tuy nhiên đối với các tàu container chuyên tuyến đến cảng theo lịch trình định sẵn (tàu container đến cảng tối thiểu 15 ngày/01chuyến) thời gian lưu lại, bốc xếp cảng ngắn, đến lưu lại cảng vòng 48 tiếng, thuyền viên, các giấy tờ đăng ký, đăng kiểm ít thay đổi, người viết đề nghị cho phép làm thủ tục lần giảm thời gian quy định làm thủ tục xuống 30 phút để tiết kiệm thời gian, tránh gây phát sinh chi phí lại cho người làm thủ tục; + Đề xuất sửa đổi Điều 51, Nghị định số 21/2012/NĐ-CP, hủy bỏ quy định: “trước tàu thuyền đến cảng, người đến làm thủ tục gửi cho Cảng vụ hàng hải nơi tàu đến Bản khai hàng hóa quy định Mẫu số 06 Nghị định để cấp cho hải quan cửa khẩu”; 72 + Theo quy định Khoản 3, Điều 51, Nghị định số 21/NĐ-CP ngày 21/3/2012 Chính phủ quản lý cảng biển l̀ng hàng hải “tàu thuyền chở hàng có tổng dung tích từ 500 GT trở lên, tàu chở khách giàn khoan di động ngồi khơi hoạt động tún q́c tế phải gửi Cảng vụ hàng hải Bản khai an ninh tàu biển theo mẫu Mẫu số 02 chậm nhất 24 trước tàu dự kiến đến cảng biển” theo Điểm d, Khoản Điều 54, Nghị định số 21/NĐ-CP ngày 21/3/2012 người làm thủ tục phải nộp bản khai an ninh theo quy định làm thủ tục nhập cảnh Điều không cần thiết, vậy cân nhắc việc cắt giảm khơng phải nộp bản khai an ninh tàu biển làm thủ tục nhập cảng, yêu cầu khai báo điện tử lưu dưới dạng điện tử chậm nhất 24 trước tàu dự kiến đến cảng biển Nếu các thông tin bản khai an ninh khác so với bản khai an ninh đã thông báo (cấp độ an ninh, ) xem xét ghi vào bản thơng báo, xác báo tàu đến cảng; - Ngồi các thủ tục hành chính liên quan đến tàu thuyền nhập cảnh, xuất cảnh cảng dầu khí khơi, tàu thuyền quá cảnh mới theo thông tư 54/2015/TT-BGTVT ngày 24/9/2015 Bộ Giao thông vận tải chính thức triển khai thực hiện thủ tục cho tàu biển Việt Nam hoạt động tuyến nội địa vào, rời cảng biển Việt Nam đáp ứng dịch vụ công trực tuyến mức độ lại mức độ Vì vậy cần thiết phải sửa đổi các văn bản pháp luật có liên quan cho phép thực hiện toàn các thủ tục hành chính liên quan đến thủ tục tàu thuyền đến, rời cảng đáp ứng dịch vụ công trực tuyến mức độ tức cho phép người làm thủ tục điền gửi trực tuyến các bản khai đến Cảng vụ hàng hải,việc xử lý các hồ sơ được thực hiện môi trường mạng, việc toán, nhận kết quả được thực hiện trực tiếp Bộ phận tiếp nhận trả kết quả thủ tục hành chính Cảng vụ hàng hải Trên sở đó, tiếp tục xây dựng các quy định sở pháp lý các chữ ký điện tử, chứng từ điện tử, chuẩn trao đổi liệu điện tử để tiến tới sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, làm việc hồn tồn mơi trường mạng 73 3.2.3 Các biện pháp tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước chuyên ngành cảng biển - Phối hợp chặt chẽ với các quan quản lý nhà nước Biên Phòng cửa cảng, Hải quan, Kiểm dịch Y tế, kiểm dịch thực vật, động vật các bên liên quan tiến hành giải quyết thủ tục cho tàu thuyền ra, vào an toàn, đạt hiệu quả theo quy định pháp luật - Hàng tháng, hàng quý cán làm thủ tục Cảng vụ, Hải Quan, Biên Phòng Kiểm dịch y tế cùng hội ý trao đổi nếu có vướng mắc đề xuất Lãnh đạo các Cơ quan xử lý; thường kỳ tháng Lãnh đạo các quan họp trao đổi, rút kinh nghiệm đưa hướng giải quyết vướng mắc phát sinh nếu có; hàng năm họp tổng kết đánh giá kết quả đưa giải pháp tổ chức thực hiện; - Hàng quý, tổng hợp, báo cáo, đề xuất Ủy ban nhân dân Thành phố, Cục Hàng hải Việt Nam các vấn đề có liên quan quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng, để Ủy ban nhân dân Thành phớ, Cục Hàng hải Việt Nam biết, kịp thời đạo điều hành hoặc xử lý, tháo gỡ vướng mắc phát sinh nếu có; - Tiếp tục quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước, nâng cao chất lượng, thực hiện chế "một cửa", “một cửa liên thơng" cách sâu rộng, tồn diện, đờng tới tất cả cán bộ, viên chức quan để tổ chức thực hiện đạt hiệu quả cao nhất 3.2.4 Biện pháp tra, kiểm tra, giám sát q trình thực thủ tục hành 3.2.4.1 Tăng cường công tác kiểm tra, tra Bộ ngành liên quan cấp ủy Đảng, Chính quyền việc thực thủ tục hành cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng theo chế “ cửa” Cảng vụ hàng hải Hải Phòng - Thực hiện các tra kiểm tra chuyên ngành theo kế hoạch kiểm tra đột x́t quá trình tiếp nhận, giải qút hờ sơ phận "Một cửa" 74 - Tăng cường vai trò giám sát cấp ủy Đảng, Chính quyền việc thực hiện cải cách TTHC thông qua phiếu điều tra đối với các tổ chức, cá nhân đến thực hiện TTHC cho tàu biển ra, vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 3.2.4.2 Tăng cường giám sát nhân dân - Lập đường dây nóng hòm thư góp ý Bộ phận tiếp nhận trả kết quả Cảng vụ hàng hải Hải Phòng - Định kỳ hàng tháng, quý tổ chức tiếp xúc, tổ chức diễn đàn đối thoại trực tiếp lãnh đạo Cảng vụ hàng hải Hải Phòng với tổ chức, cá nhân, tiếp thu ý kiến đóng góp để hoạt động quản lý nhà nước ngày hiệu quả 3.2.3 Các biện pháp khác 3.2.5.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giải thủ tục hành - Lựa chọn, bời dưỡng đội ngũ cán bộ, viên chức có đủ phẩm chất chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, đặc biệt ý thức trách nhiệm cao, ln tận tình công việc được giao để bố trí xếp phận thủ tục hành chính; - Tiếp tục bồi dưỡng kiến thức, kỹ làm việc, giao tiếp kinh nghiệm ứng xử cho cán bộ, công chức viên chức phận thủ tục hành chính Cảng vụ hàng hải Hải Phòng - Rà soát, xây dựng, sửa đổi nội dung chương trình bời dưỡng đới với cán bộ, công chức, viên chức thuộc biên chế Cảng vụ hàng hải Hải Phòng theo hướng tăng thời lượng đối với kiến thức pháp lý, chuyên môn, kỹ năng, kỹ giao tiếp, ứng xử - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tớt, có bản lĩnh chính trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân thơng quan các hình thức đào tạo, bời dưỡng phù hợp, có hiệu quả - Bớ trí hợp lý các khoá đào tạo, bồi dưỡng chỗ để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức việc nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ 75 - Tiếp tục rà soát, đưa khỏi máy hành chính cán bộ, công chức không đủ trình độ lực, ́u phẩm chất Đờng thời xây dựng chế thu hút nhân tài trẻ, chuyên gia giỏi - Khen thưởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay thực hiện chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức làm việc phận “ Một cửa” 3.2.5.2 Tăng cường kỷ luật lao động, văn hóa cơng sở - Khún khích, tơn vinh sự hướng thiện lý tưởng phục vụ nhân dân giá trị cao nhất đạo đức công vụ phục vụ nhân dân - Khen thưởng kịp thời vật chất tinh thần đối với các cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ, tạo động lực cho các cán khác hồn thành tớt nhiệm vụ được giao - Tiếp tục hồn thiện các Quy định đạo đức cơng vụ đẩy mạnh việc thực hiện văn hoá công sở Trong thời gian qua, cải cách THHC cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng đã đạt được kết quả nhất định góp phần phát triển kinh tế – xã hội Thành phố theo hướng tạo điều kiện cho các tổ chức, doanh nghiệp đến liên hệ công việc Tuy nhiên, từ cải cách TTHC phát hiện bất cập đối với thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng mà Cảng vụ hàng hải Hải Phòng trực tiếp thực hiện, từ sự hạn chế việc ứng dụng Công nghệ thông tin, hệ thống văn bản pháp luật, đến sở hạ tầng, nguồn nhân lực Trong thực tế, muốn cải cách cách sâu rộng, thớng nhất cần phải thực hiện đờng các biện pháp ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách thể chế pháp lý, nâng cao lực thực hiện, đầu tư sở vật chất, tăng cường kiểm tra giám sát quá trình thực hiện 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cải cách thủ tục hành chính phận quan trọng cải cách hành chính Trải qua thời gian dài, đã đạt được nhiều thành tựu to lớn bên cạnh nhiều khó khăn thử thách cần phải khắc phục Thế giới vận động, quy luật đào thải chậm chân hoặc lội ngược dòng, thế cần phải luôn đổi mới để thích nghi với điều kiện TTHC yếu tố xác định tính hợp lý hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước Thực tiễn thời gian qua đã mà công cải cách kinh tế xã hội vào chiều sâu đòi hỏi phải cải cách TTHC mạnh Đến nay, đất nước thực hiện bước chuyển quan trọng sang kinh tế thị trường, đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá, chủ động hội nhập hợp tác q́c tế khơng thể khơng nói đến vai trò cải cách TTHC Cảng Hải Phòng cảng biển lớn Việt Nam, với tốc độ tăng trưởng hàng năm đứng đầu cả nước Vì vậy, để tạo chế thơng thoáng, thu hút tàu thuyền đến cảng cơng tác cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng hết sức cần thiết Nhận thức được tầm quan trọng đó, qua nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng theo chế "một cửa" Cảng vụ hàng hải Hải Phòng, tơi đã hồn thành ḷn văn cao học với đề tài “Hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng.” Luận văn bản đã giải quyết được số vấn đề sau: - Làm rõ các lý luận bản Thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính chế "một cửa" - Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 77 - Đưa sớ biện pháp góp phần hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng như: giải pháp xây dựng hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật; giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin; giải pháp tra, kiểm tra… Kiến nghị Từ kết quả nghiên cứu, để hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng, tơi xin đưa sớ kiến nghị sau: a) Về phía Nhà nước: - Nghiên cứu hồn thiện, sửa đổi số điều các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển, tránh rườm rà, chồng chéo b) Đối với Cảng vụ hàng hải Hải Phòng: - Đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính cho tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng nhằm tạo điều kiện thơng thoáng nhất cho các doanh nghiệp vẫn đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước cảng không để xảy bất hiện tượng tiêu cực Đồng thời, đảm bảo an toàn hàng hải, an ninh hàng hải phòng ngừa nhiễm mơi trường có hiệu quả 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2005 Bùi Văn Minh (2004) "Sự cần thiết tham gia Công ước quốc tế tạo thuận lợi giao thông hàng hải quốc tế Việt Nam" Luận văn thạc sỹ kỹ thuật, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng (2014) Tham ḷn cơng tác cải cách thủ tục hành chính cảng biển khu vực Hải Phòng Cơng ước tạo điều kiện thuận lợi giao thông đường biển (Công ước Fal 1965) Cục Hàng hải Việt Nam (2014) Báo cáo cải cách thủ tục hành chính các cảng biển Việt Nam Đinh Duy Hoà (2008), “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý máy nhà nước”, “Cẩm nang tổ chức cải cách hành chính” Học việc Hành chính Q́c gia (2004), “Những vấn đề thủ tục hành chính” Nxb Giáo dục Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn ( 1995) “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính”, Nxb Chính trị Q́c gia, Hà Nội Nghị định số 13/CP ngày 25/2/1994 Chính phủ ban hành bản quy chế quản lý hoạt động hàng hải cảng biển khu vực hàng hải Việt Nam 10 Nghị định số 160/2003/NĐ-CP ngày 08/12/2003 Chính phủ quản lý hoạt động hàng hải cảng biển khu vực hàng hải Việt Nam 11 Nghị định số 71/2006/NĐ-CP ngày 25/7/2006 Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải 12 Nghị định số 21/2012/NĐ-CP ngày 21/3/2012 Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải 13 Nghị quyết 38-CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành chính việc giải quyết công việc công dân tổ chức 79 14 Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 15 Nguyễn Duy Gia (2001), Giáo trình quản lý hành Nhà nước, Nxb Giáo dục 16 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn ( 2002), “Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 18 Quyết định số 181/2003/QĐ - TTg ngày 4/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực hiện chế “ Một cửa” quan hành chính Nhà nước địa phương 19 Quyết định số 1121/QĐ-BGTVT ngày 21/5/2012 Bộ Giao thông vận tải việc công bố, sửa đổi, bổ sung, thay thế hủy bỏ thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Giao thông vận tải 20 Quyết định số 57/2005/QĐ-BGTVT ngày 28/10/2005 Bộ trưởng Giao thông vận tải quy định tổ chức hoạt động Cảng vụ hàng hải (thay thế QĐ số 639/TTg ngày 12/8/1997 Thủ tướng Chính phủ) 21 Quyết định số 205/QĐ-CHHVN ngày 07/4/2006 Cục trưởng Cục Hàng hải Việt Nam quy định máy tổ chức Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 22 Thơng tư 10/2013/TT-BGTVT ngày 08/5/2013 Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn thực hiện số điều Nghị định 21/2012/NĐ-CP Trang web: 11 http://www.baogiaothong.vn/ 11 http://www.cangvuhaiphong.gov.vn/ 11 http://www.mt.gov.vn/ 11 http://tailieu.vn/ 11 http://www.vinamarine.gov.vn/ 80 ... CHÍNH TÀU BIỂN RA/VÀO CẢNG BIỂN KHU VỰC HẢI PHÒNG 59 3.1 Những nguyên tắc định hướng hoàn thiện cải cách thủ tục hành tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải... sử cải cách TTHC tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 44 2.3 Đánh giá thực trạng thực cải cách TTHC tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng. .. Hải Phòng .59 3.2 Biện pháp hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành tàu biển ra/vào cảng biển khu vực Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng 60 3.2.1 Các biện pháp ứng dụng công