Thể chế nhà nước và phương hướng xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Trong đời sống xã hội đương đại, thuật ngữ Thể chế được dùng khá phổ biến nhất là trong các khoa học xã hội nhân văn (đặc biệt là trong Các khoa học chênh trị nhất là Chính trị học và Chính trị học so sánh). + Thể chế là những quy định, luật lệ, chuẩn mực có chức năng điều chỉnh, chế ước các quan hệ xã hội, các hành vi của các cấp độ chủ thể trong cấu trúc xã hội xác định.Tương ứng với các loại hình xã hội, các lĩnh vực cấu thành xã hội nhất định …sẽ có các loại hình thể chế nhất định.Trong xã hội có giai cấp, các loại hình thể chế cơ bản có thể kể đến là: Thể chế xã hội, Thể chế chính trị, Thể chế kinh tế …Là một bộ phận của Thể chế xã hội, Thể chế chính trị là một hiện tượng chính trị xã hội đặc thù của một xã hội được phân chia thành giai cấp và tổ chức thành nhà nước. Thể chế chính trị là hệ thống các định chế, các giá trị chuẩn mực hợp thành những nguyên tắc tổ chức và phương thức vận hành của một chế độ chính trị; là hình thức thể hiện các thành tố của hệ thống chính trị; là cơ sở chính trị xã hội quy định tính chất, nội dung của chế độ xã hội nhằm bảo vệ quyền lực và lợi ích của giai cấp cầm quyền.Xét về mặt cấu trúc tổ chức thì TCCT bao gồm: Thể chế các đảng phái chính trị, Thể chế Nhà nước, Thể chế các tổ chức chính trị xã hội ( Thể chế các nhóm lợi ích chính trị).Thể chế nhà nước là những nguyên tắc, chuẩn mực, quy phạm do các cơ quan nhà nước ban hành quy định về những vấn đề chung nhất về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước.Trong Thể chế chính trị thì Thể chế nhà nước có vai trò quan trọng nhất đó là cơ sở nền tảng mà tất cả các loại thể chế khác phải tuân theo; nó có ý nghĩa quy định tính chất, trạng thái của một chế độ chính trị xã hội của một quốc gia. Do vậy người ta thường căn cứ vào hình thức biểu hiện của Thể chế nhà nước để phân loại các Thể chế chính trị và thông thường tên gọi hình thức Thể chế nhà nước cũng là tên gọi của Thể chế chính trị. Trong học Chính trị học nhất là trong Chính trị học so sánh khi nghiên cứu Thể chế chính trị người ta đặc biệt quan tâm đến việc phân biệt ưu điểm, khuyết điểm của mỗi loại hình Thể chế nhà nước.
Thể chế nhà nước phương hướng xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Trong đời sống xã hội đương đại, thuật ngữ Thể chế dùng phổ biến - khoa học xã hội & nhân văn (đặc biệt Các khoa học chênh trị - Chính trị học Chính trị học so sánh) + Thể chế quy định, luật lệ, chuẩn mực có chức điều chỉnh, chế ước quan hệ xã hội, hành vi cấp độ chủ thể cấu trúc xã hội xác định.Tương ứng với loại hình xã hội, lĩnh vực cấu thành xã hội định …sẽ có loại hình thể chế định.Trong xã hội có giai cấp, loại hình thể chế kể đến là: Thể chế xã hội, Thể chế trị, Thể chế kinh tế …Là phận Thể chế xã hội, Thể chế trị tượng trị - xã hội đặc thù xã hội phân chia thành giai cấp tổ chức thành nhà nước Thể chế trị hệ thống định chế, giá trị chuẩn mực hợp thành nguyên tắc tổ chức phương thức vận hành chế độ trị; hình thức thể thành tố hệ thống trị; sở trị - xã hội quy định tính chất, nội dung chế độ xã hội nhằm bảo vệ quyền lực lợi ích giai cấp cầm quyền.Xét mặt cấu trúc tổ chức TCCT bao gồm: Thể chế đảng phái trị, Thể chế Nhà nước, Thể chế tổ chức trị - xã hội ( Thể chế nhóm lợi ích trị) Thể chế nhà nước nguyên tắc, chuẩn mực, quy phạm quan nhà nước ban hành quy định vấn đề chung tổ chức hoạt động máy nhà nước.Trong Thể chế trị Thể chế nhà nước có vai trò quan trọng - sở tảng mà tất loại thể chế khác phải tuân theo; có ý nghĩa quy định tính chất, trạng thái chế độ trị - xã hội quốc gia Do người ta thường vào hình thức biểu Thể chế nhà nước để phân loại Thể chế trị thông thường tên gọi hình thức Thể chế nhà nước tên gọi Thể chế trị Trong học Chính trị học - Chính trị học so sánh - nghiên cứu Thể chế trị người ta đặc biệt quan tâm đến việc phân biệt ưu điểm, khuyết điểm loại hình Thể chế nhà nước + Trong lịch sử thường tồn nguyên tắc tổ chức nhà nước khác nguyên tắc Phân quyền Tập quyền -Nguyên tắc Phân quyền:Tư tưởng tổ chức QLNN theo nguyên tắc Phân quyền từ thời Cổ đại Hilạp Arixtot (384 - 322 TCN) đề xướng Đến thời kỳ Cận đại tư tưởng Phân quyền gắn liền với tên tuổi nhà triết học Anh J.Locke (1632-1704) nhà tư tưởng vĩ đại người Pháp S.Montesquieu (1689-1775) Nội dung là: Tư tưởng Tự trị gắn bó chặt chẽ với Tự công dân Tự công dân có Pháp luật tuân thủ nghiêm ngặt Để đạt mục tiêu theo ông phải có phân quyền Quyền Lập pháp, quyền Hành pháp, quyền Tư pháp Ba quyền hạn chế lẫn nhau, đối trọng lẫn thuộc quan khác nhau: Quyền Lập pháp hoàn toàn thuộc Nghị viện (cơ quan đại diện nhân dân lập qua phổ thông đấu phiếu) Quyền Hành pháp thuộc Chính phủ (cũng thuộc Vua thể Quân chủ lập hiến) Quyền Tư pháp thuộc Toà án (có tham gia đại biểu nhân dân) Lý luận phát triển mạnh mẽ thời kỳ chuẩn bị cho cách mạng tư sản Nó phản ánh nhu cầu giai cấp Tư sản muốn giảm dần quyền lực lực Phong kiến đương thời, để thâu tóm quyền lực tay Trên quan điểm khách quan, quan điểm phát triển, quan điểm lịch sử - cụ thể nguyên tắc Phân quyền bước tiến lịch sử so với chế độ phong kiến chuyên chế, nhờ mà thiết chế dân chủ tư sản hình thành -Nguyên tắcTập quyền: Lý luận gắn với tên tuổi nhà tư tưởng Pháp J.J.Rousseau (1712- 1778) Ông cho quyền Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp biểu quyền lực tối thượng nhân dân Cơ quan đại diện cho quyền lực đặc biệt quyền lực Đại Hội Đồng Mọi công dân tham gia quản lý nhà nước; kiểm soát hoạt động đại biểu hội đồng “ khế ước chung” họ có quyền hủy bỏ “khế ước chung” hợp đồng bị vi phạm Nhìn chung nguyên tắc gắn với tư tưởng cho QLNN gắn bó với chủ thể phân chia Nhân dân Quyền lực nhân dân thể thực tập trung thống vào quan QLNN cao nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Nghị viện, quan QLNN khác quan QLNN thành lập, giao nhiệm vụ chịu giám sát + Vấn đề Phân quyền Tập quyền giới đương đại: - Hiện học giả Tư sản thường tuyên truyền nhà nước tư sản đại Nhà nước pháp quyền lý luận Phân quyền sở quan niệm Nhà nước pháp quyền Họ cho cách thức tổ chức nhà nước dân chủ, hợp lý, hiệu thường áp đặt giá trị cho quốc gia dân tộc khác!? Tuy nhiên, thực tế tượng “Phân quyền” nước tư không mang ý nghĩa phân chia quyền lực cho giai cấp thời S.Montesquieu nghiên cứu, mà mang ý nghĩa kỹ thuật pháp lý (như phân định chức năng, thẩm quyền nhằm tạo chế kiểm soát quyền lực quan máy nhà nước) Hiện cho dù các học giả tư sản có tuyên bố “Phân quyền” chế để thực QLCT giai cấp Tư sản; dù “Nhà nước pháp quyền” Pháp luật trước hết phản ánh ý chí lợi ích giai cấp Tư sản độc quyền - Giới lý luận Mác-xít cho rằng: Nếu hiểu chất vấn đề “QLNN QLCT giai cấp cấm quyền” phân chia (vì tất quyền lực hướng đến mục đích trì thực ý chí giai cấp cầm quyền) Nếu hiểu từ giác độ “phân công lao động theo chuyên môn chế nhà nước” (ĂNGGHEN), nội dung thực chất phân định chức năng, thẩm quyền tổ chức máy nhà nước QLNN thống (thuộc nhân dân); đồng thời có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp - Do Phân quyền hay Tập quyền tiêu chí Dân chủ hay tiêu chí nhà nước pháp quyền; mà chất dân chủ quyền lực thực tế thuộc nhân dân + Về loại hình Thể chế trị, Thể chế nhà nước:Trên giới tồn nhiều hình thức Thể chế nhà nước, song quy thành hình thức Thể chế nhà nước : Quân chủ Cộng hòa -Thể chế quân chủ chia thành loại: Quân chủ tuyệt đối Quân chủ lập hiến (gồm có Quân chủ nhị nguyên Quân chủ đại nghị) Trong Thể chế quân chủ đại nghị có đặc trưng:Vua đứng đầu Nhà nước quyền lực tập trung tay Nghị viện (cơ quan dân bầu) Quyền lực nhà Vua chủ yếu mang tính hình thức “trị không cai trị” Nghị viện quan quyền lực tối cao: có quyền thành lập giải tán Chính phủ, Chính phủ chịu trách nhiệm trước Nghị viện Song thực tế, quyền lực tập trung vào người đứng đầu quan Hành pháp (Thủ tướng) Vua người đứng đầu nhà nước coi “chế định tiềm tàng” trường hợp có khủng hoảng trị; biểu tượng thống phi trị không thiên vị, thực tế Vua chịu ảnh hưởng Đảng cầm quyền.Tiêu biểu cho hình thức thể chế Vương quốc Anh, Nhật Bản, Úc, Thái Lan, Campuchia -Thể chế cộng hòa: Xét chất QLNN thuộc nhân dân; song thực tế nước TBCN tất quyền lực thuộc giai cấp tư sản độc quyền.Ở nước TBCN, hình thức thể chế có loại: Cộng hòa tổng thống, Cộng hòa đại nghị, Cộng hòa hỗn hợp Ở nước XHCN phổ biến mô hình Cộng hòa Xôviết (XHCN) Trong Thể chế Cộng hòa Tổng thống (Điển hình Mỹ, nước Châu Mĩ La Tinh, Liên Bang Nga).Đặc trưng tiêu biểu thể chế là:Tổng thống Nguyên thủ quốc gia Tổng thống người đứng đầu quan Hành pháp quyền hạn vô lớn Tổng thống lập Chính phủ, thành viên Chính phủ Tổng thống cử chịu trách nhiệm trước Tổng thống Tổng thống, Chính phủ không chịu trách nhiệm trước Quốc hội, nhiên Tổng thống quyền giải tán Quốc hội Quốc hội có thực quyền trở thành đối tượng kiềm chế Tổng thống (Ngoại trừ LB Nga Tổng thống có quyền giải tán Đuma, Đuma dân bầu ra).Trong thể chế này: quyền Hành pháp có phần lấn át quyền Lập pháp Tư pháp.Đối với Thể chế trị Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa có đặc trưng: QLNN thống (thuộc nhân dân) có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.Quyền lực tối cao thuộc Quốc Hội Quốc hội có quyền thành lập Chính phủ, bầu Chủ tịch nước, quan Tư pháp, Hội đồng Quân Trung ương; có quyền định vấn đề hệ trọng đất nước tuyên bố chiến tranh hay hòa bình; có quyền giám sát tối cao việc thi hành pháp luật (đặc điểm giống Thể chế trị Cộng hòa đại nghị) Chính phủ quan hành chịu trách nhiệm trược Quốc hội, thực thi vai trò quản lý hành bảo đảm thống từ Trung ương đến Địa phương Khác với thể chế cộng hòa khác, hệ thống Tư pháp thể chế trị Cộng hòa XHCN có hệ thống quan Viện kiểm sát Phương hướng xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam: Khái niệm NNPQ đề cập đến phương thức tổ chức, xây dựng vận hành máy nhà nước nói chung thông qua hệ thống pháp luật Hiến pháp, Luật văn pháp quy khác Vì Pháp luật mang tính giai cấp tính đặc thù nước, dân tộc Do phương thức tổ chức, xây dựng vận hành NNPQ thể cụ thể khác tuỳ thuộc vào chất chế độ trị; hệ thống quan điểm, mục đích nhiệm vụ thời kỳ phát triển điều kiện cụ thể nước, mô hình tiêu chí cụ thể NNPQ đồng thời cho tất nước + Tại Hội nghị Quốc tế NNPQ tổ chức Bê - Nanh năm 1992 có nhiều ý kiến vấn đề này; lại tiêu chí chung NNPQ sau: Phương thức tổ chức, xây dựng vận hành máy nhà nước phải Pháp luật quy định Nhà nước Công dân phải thừa nhận tính tối cao Pháp luật (đảng phái, tổ chức tôn giáo phải tổ chức hoạt động khuôn khổ Pháp luật) Quyền lực Nhà nước xác định gồm quyền Lập pháp, quyền Hành pháp quyền Tư pháp.Có hệ thống Pháp luật đầy đủ, rõ ràng minh bạch; thể ý chí nguyện vọng nhân dân để điều chỉnh quan hệ pháp luật phát sinh xã hội - đặc biệt bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân (hay người nói chung) + Phương hướng biện pháp tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động Nhà nước nước ta nay: Dân chủ hóa tổ chức hoạt động Nhà nước, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân: Dân chủ vừa chất, vừa mục tiêu yêu cầu, động lực hoạt động Nhà nước Một Nhà nước thực dân chủ nhà nước đảm bảo thực tế quyền tự dân chủ nhân dân Do đó, Nhà nước phải thể chế hóa quyền tự dân chủ nhân dân hiến pháp pháp luật, có chế bảo đảm thực quyền thực tế Để phát huy dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nước điều quan trọng hàng đầu phải nâng cao chất lượng dân chủ đại diện, mở rộng có chế thực chế độ dân chủ trực tiếp cách thiết thực, hướng có hiệu Nhân dân thực quyền làm chủ trước hết thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; việc dân chủ hóa tổ chức, hệ thống Nhà nước, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân đòi hỏi phải đẩy mạnh việc cải cách, hoàn thiện tổ chức, hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Bên cạnh cần xây dựng thiết chế cụ thể để bảo đảm cho nhân dân trực tiếp bày tỏ ý kiến nguyện vọng việc đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thân họ, việc tham gia xây dựng, quản lý nhà nước xã hội Cần tiếp tục thực tốt Quy chế dân chủ sở; khắc phục tệ nạn quan liêu, tham nhũng, dân chủ, gây phiền hà cho nhân dân; chủ động giải kịp thời khiếu kiện dân; đặc biệt cần sớm nghiên cứu ban hành Luật trưng cầu dân ý Tiếp tục cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước: Cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước thực chất cải cách, hoàn thiện hệ thống pháp luật; tổ chức máy phương thức hoạt động Nhà nước Phương hướng nội dung cải cách thể chế hoạt động máy nhà nước quán triệt cụ thể là: Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội: Trọng tâm tăng cường công tác Lập pháp, xây dựng chương trình dài hạn công tác Lập pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật; đổi quy trình ban hành hướng dẫn thi hành pháp luật; tiếp tục hoàn thiện chế bầu cử để chọn đại biểu đủ lực, phẩm chất có trách nhiệm cao trước Quốc hội; tăng cường số lượng chất lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách Tiếp tục cải cách hành nhà nước: Cải cách hành nhà nước trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nước, công việc quan trọng định thành công công đổi mới.Mục tiêu yêu cầu việc cải cách hành nhà nước xác định xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hóa Phương hướng nhiệm vụ việc cải cách hành nhà nước xác định là: Điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ theo hướng thống quản lý vĩ mô; việc thực nhiệm vụ trị kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh đối ngoại nước hệ thống pháp luật, sách hoàn chỉnh, đồng bộ.Xác định lại chức năng, nhiệm vụ xếp lại Bộ, quan ngang Bộ, giảm thiểu tối đa quan thuộc Chính phủ Thủ tướng, thực tinh giảm máy đầu mối.Cải cách đồng mặt thể chế hành chính; tổ chức máy; đội ngũ cán bộ, công chức hành tài công: Về thể chế hành chính: cần tập trung vào việc hoàn thiện thể chế giải khiếu kiện dân, thể chế lĩnh vực kinh tế, thể chế lĩnh vực tác động trực tiếp đến đời sống sản xuất nhân dân Về tổ chức máy hành chính: xóa bỏ qui định mang tính hành quan liêu, bao cấp, phiền hà, ngăn chặn tệ sách nhiễu, cửa quyền, tham nhũng, vi phạm pháp luật Về tổ chức máy hành cần phân định rõ chức quản lý nhà nước kinh tế với chức quản lý sản xuất - kinh doanh; xác định rõ chức nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm quan hành từ Chính phủ đến Chính quyền địa phương, sở; xây dựng máy tinh gọn, bảo đảm điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt, hiệu lực, đặc biệt máy quyền cấp sở Về đội ngũ cán công chức hành chính: phải xây dựng cho đội ngũ cán vừa có trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, công tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thừa nhận công vụ Để đáp ứng yêu cầu cần tiến hành rà soát đội ngũ cán công chức hành; đổi chế đánh giá, tuyển dụng bổ nhiệm cán bộ, công chức đảm bảo dân chủ, khách quan, công khai khoa học; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, có chương trình kế hoạch đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng thường xuyên cán bộ, công chức nhà nước; làm tốt công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ; đổi chế quản lý, kiểm tra giám sát cán bộ, công chức; trọng việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán sở, tăng cường cán cho sở - đặc biệt địa bàn xung yếu Tây Nguyên, miền núi biên giới, vùng sâu vùng xa Tiếp tục cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan Tư pháp:Nâng cao tinh thần trách nhiệm quan cán Tư pháp công tác điều tra, bắt, giam, giữ, truy tố, xét xử, thi hành án, đặc xá, tha tù … không để xảy trường hợp oan, sai Đối với Viện kiểm sát nhân dân cần tập trung thực tốt chức công tố kiểm soát hoạt động Tư pháp Đối với Tòa án nhân dân cần xếp lại phân định hợp lý thẩm quyền Tòa án cấp Đối với quan điều tra quan thi hành án cần tổ chức lại theo hướng gọn đầu mối Chú ý đến việc xây dựng đội ngũ thẩm phán, thư ký tòa án, điều tra viên, kiểm sát viên, chấp hành viên, công chức viên, giám định viên, luật sư có phẩm chất trị đạo đức, chí công, vô tư; có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng ... phương Khác với thể chế cộng hòa khác, hệ thống Tư pháp thể chế trị Cộng hòa XHCN có hệ thống quan Viện kiểm sát Phương hướng xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam: Khái niệm NNPQ... át quyền Lập pháp Tư pháp. Đối với Thể chế trị Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa có đặc trưng: QLNN thống (thuộc nhân dân) có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Quyền. .. quyền lực nhà nước thuộc nhân dân: Dân chủ vừa chất, vừa mục tiêu yêu cầu, động lực hoạt động Nhà nước Một Nhà nước thực dân chủ nhà nước đảm bảo thực tế quyền tự dân chủ nhân dân Do đó, Nhà nước