HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ và hệ THỐNG CHÍNH TRỊ cơ sở

HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Mục đích u cầu: - Học viên hiểu hệ thống trị, nắm rõ vị trí, vai trò phương thức hoạt động phận cấu thành hệ thống trị hệ thống trị cấp sở Nâng cao nhận thức cho học viên việc thực nhiệm vụ, cơng vụ góp phần xây dựng hệ thống trị cấp sở vững mạnh Tài liệu tham khảo - Học viện Chính tri- Hành quốc gia, Viện Nhà nước pháp luật, Giáo trình trung cấp lý luận Chính trị-Hành chính, (2009) vấn đề Nhà nước pháp luật - Học viện Hành quốc gia, tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (chương trình chun viên, năm 1998), phần I Nhà nước pháp luật - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, viện trị học (2005), Đề cương giảng trị học (Hệ cao học chun ngành Chính trị học) Thời gian: tiết giảng I HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Quan niệm trị quyền lực trị a Chính trị là: phạm vi hoạt động gắn với quan hệ giai cấp, nhóm xã hội, dân tộc quốc gia giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nước b Quan niệm quyền lực trị là: Quyền lực giai cấp hay liên minh giai cấp thực thống trị xã hội thơng qua quyền lực nhà nước nhằm bảo vệ lợi ích giai cấp lợi ích chung xã hội c Quyền lực nhà nước: tổ chức thành hệ thống thiết chế có khả sử dụng cơng cụ để buộc giai cấp, tầng lớp xã hội khác phục tùng ý chí giai cấp thống trị xã hội Hệ thống chinh trị Việt Nam a Khái niệm đặc điểm hệ thống trị - Khái niệm hệ thống trị là: Tổng hợp lực lượng trị bao gồm Đảng cộng sản, Nhà nước, tổ chức tri-xã hội hoạt động theo chế định, nhằm mục đích bảo đảm quyền lực trị thuộc nhân dân thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh - Đặc điểm hệ thống trị Việt Nam Thứ nhất, hệ thống trị Đảng lãnh đạo Thứ hai, chất hệ thống trị xã hội chủ nghĩa thể chất giai cấp cơng nhân, giai cấp tiên tiến, cách mạng, phấn đấu lợi ích nhân dân dân tộc Thứ ba, chất dân chủ thể việc giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thứ tư, lợi ích thống giai cấp cơng nhân với giai cấp nơng dân, đơi ngũ tri thức nhân dân Như vậy, chất giai cấp, dân chủ, thống lợi ích hồn thiện với q trình xây dựng cách mạng xã hội chủ nghĩa Việt Nam b Về cấu hệ thống trị Tổ chức máy hệ thống trị nước ta xét cấu bao gồm: Đảng CSVN, Nhà nước, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội hoạt động theo chế định lãnh đạo Đảng cơng sản, quản lý nhà nước nhằm thực quyền lực nhân dân tổ chức trị-xã hội tham gia quyền lực trị, nhằm xây dựng mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh c Phương thức hoạt động phận hệ thống trị - Đảng cộng sản Việt Nam hệ thống trị * Vị trí, Đảng lãnh đạo đề đường lối chủ trương, định hướng hoạt động hệ thống trị * Vai trò, điều kiện cần thiết tất yếu bảo đảm hệ thống trị giữ vững chất giai cấp cơng nhân, đảm bảo quyền lực trị thuộc nhân dân * Phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị Thứ nhất, Đảng đề đường lối chủ trương phát triển kinh tế-xã hội, ngun tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước quan hệ chủ yếu đời sống xã hội Thứ hai, Đảng giới thiệu đảng viên có phẩm chất trị, lực, đạo đức để nhân dân lựa chọn bầu vào chức vụ quan trọng máy nhà nước Thứ ba, Đảng kiểm tra quan nhà nước thể chế đường lối, chủ trương thành sách, pháp luật, nghị tổ chức trị-xã hội thơng qua kiểm nghiệm khắc phục hồn thiện chủ trương, đường lối Đảng phù hợp với quy luật xã hội lợi ích nhân dân * Các tổ chức đảng đảng viên hoạt động khn khổ Hiến pháp pháp luật - Nhà nước hệ thống trị * Vị trí, Nhà nước trung tâm, trụ cột hệ thống trị, có nhà nước có hệ thống trị * Vai trò: Nhà nước máy trực tiếp thực thi quyền lực trị, tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, ý chí nguyện vọng nhân dân Quản lý kinh tế , văn hóa, xã hội, trì trật tự an ninh, quốc phòng * Phương thức hoạt động Nhà nước + Nhà nước ban hành pháp luật, xác định phạm vi, thẩm quyền quan nhà nước quản lý xã hội, nhằm bào đảm quyền lực nhà nước hoạt động phạm vi quy định pháp luật, có hiệu lực hiệu quả, tránh lạm quyền, làm trái pháp luật, đồng thời ban hành chế phòng ngừa quan liêu, tham nhũng, vơ trách nhiệm cán bộ, cơng chức nhà nước + Nhà nước ban hành pháp luật bảo vệ quyền người, quyền cơng dân quản lý xã hội pháp luật, bảo đảm trì trật tự xã hội, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp cùa cơng dân + Nhà nuớc có đủ lực quản lý phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, trật tự an ninh quốc phòng, nhằm mục đích nâng cao đời sống vật chất tinh thần ngày cao nhân dân Như vậy, Nhà nước máy tố chức thực thi quyền lực trị, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân quản lý tồn hoạt động xã hội, nhà mục đích để xây dựng xã hội chủ nghĩa - Các tổ chức trị-xã hội hệ thống trị *Khái niệm tổ chức chinh trị-xã hội là: Tập hợp quần chúng nhân dân liên kết theo ngun tắc tự nguyện, tự quản nhằm bảo vệ quyền, lợi ích đáng cho thành viên * Vị trí: thay mặt cho thành viên tham gia quyền lực chinh trị * Vai trò: tập hợp ý chí nguyện vọng thành viên phản biện, đóng góp dự thảo đề nghị điều chỉnh, sử đổi sách, pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, cơng chức thực thi quyền lực nhà nước, tun truyền vận động thành viên chấp hành đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước * Phương thức hoạt động tổ trị-xã hội - Tham gia vào q trình thành lập quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên tiến hành hội nghị hiệp thương xác định cấu, tiêu chuẩn, lựa chọn người ứng cứu đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, xem xét tư cách đại biểu, tun truyền vận động nhân dân tham gia bầu cử, đề nghị Hội đồng nhân dân bầu hội thẩm nhân dân, tham gia hội đồng tuyển dụng Kiểm sát viên, Thẩm phán tòa án nhân dân - Tham gia vào q trình phản biện, dự thảo sách, pháp luật đề nghị nhà nước điều chỉnh, sửa đổi, hủy bỏ văn quy phạm pháp luật hành Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên mời tham gia kỳ họp Quốc hội, Hội đồng nhân dân, phiên họp Chính phủ Uỷ ban nhân dân, phát biểu ý nguyện nhân dân để quan nhà nước thảo luận định - Tham gia vào q trình giám sát giải khiếu nại, tố cáo nhân dân thực tra nhân dân sở, quan nhà nước, đơn vị nghiệp; tham gia phiên tòa xét xử bảo vệ lợi ích thành viên mình; tham gia hội đồng khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức - Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị-xã hội tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thành viên mình, tự giác chấp hành sách, pháp luật nhà nước II HỆ THỐNG CHINH TRỊ CẤP CƠ SỞ Khái niệm hệ thống trị cấp sở là: Tổng thể gồm Đảng sở, quyền, tổ chức trị-xã hội hoạt động chế định nhằm thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát huy quyền làm nhân dân cấp sở Cơ cấu phương thức hoạt động hệ thống trị cấp sở a.Tổ chức máy + Đảng sở giữ vị trí hạt nhân lãnh đạo quyền, đồn thể nhân dân nhằm thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước xây dựng hệ thống trị vững mạnh, + Chính quyền địa phương giữ vị trí trung tâm, trụ cột hệ thống trị trực tiếp tổ chức, điều hành, quản lý xã hội với chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước, Nghị Đảng sở nguyện vọng nhân dân địa phương + Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội đại diện thay mặt nhân dân tham gia quản lý xã hội, quản lý nhà nước sở giám sát hoạt động quyền địa phương việc thực sách, pháp luật phát huy quyền làm chủ nhân dân sở b Ngun tắc hoạt động hệ thống trị cấp sở - Đảng sở, Đảng ủy thay mặt đảng sở lãnh đạo tồn diện nghị quyết, định hướng nhiệm vụ trọng tâm, lựa chọn nhân sự, kiểm tra giám sát q trình triển khai thực nghị HĐND UBND, kiểm tra quyền, cán bộ, cơng chức thực sách, pháp luật nhà nước - Chính quyền địa phương (HĐND UBND), thực thi sách pháp luật Nhà nước theo thẩm quyền luật định Trực tiếp điều hành, quản lý xã hội trì trật tự, an ninh, ổn định trị, tổ chức thực kinh tế-xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân - Mặt trận, đồn thể nhân dân thay mặt nhân dân tham gia quản lý Nhà nước địa phương giám sát việc thực sách, pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, cán bộ, đảng viên, cơng chức địa phương Tun truyền, vận động nhân dân chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Những nội dung đổi hệ thống trị cấp sở a Về cấu tổ chức hệ thống trị Khắc phục tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn hệ thống trị Trong nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân, đổi quản lý, điều hành hoạt động UBND b Về đội ngũ cán Đào tạo, bồi dưỡng cán có lực, phẩm chất chun mơn đáp ứng u cầu hệ thống trị nước ta Nâng cao trách nhiệm cán chủ chốt, người đứng đầu tổ chức trị tổ chức trị-xã hội c Về quan hệ với nhân dân Xây dựng đồng thuận nhân dân, đảm bảo cơng xã hội chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, phát huy tích cực sáng kiến nhân dân xây dựng Đảng quyền sạch, vững mạnh d Những phương châm, ngun tắc q trình đổi hệ thống trị nước ta nói chung, hệ thống trị sở nói riêng - Phương châm * Đổi hệ thống trị phù hợp với đổi kinh tế, nhằm bảo đảm kinh tế vận hành có quản lý nhà nước, bảo đảm đồng thuận, cơng xã hội * Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ giải mối quan hệ Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên * Hướng sở, tăng cường hiệu lực, hiệu hệ thống trị - Đổi hệ thống trị có tính định hướng giải pháp lớn là: Một là, đổi phương thức lãnh đạo Đảng, bảo đảm vững mạnh tổ chức, trị, tư tưởng, nâng cao trình độ trí tuệ, lực lãnh đạo Đảng ngang tầm nhiệm vụ mới, xây dựng Đảng sạch, vững mạnh Hai là, tiếp tục cải cách hồn thiện Nhà nước; đổi hoạt động Quốc hội, cải cách hành chính; cải cách tư pháp; xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Ba là, đổi phương thức hoạt đợng tổ chức trị-xã hội, góp phần thực dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; khắc phục tình trạng hành hóa tổ chức hoạt động tổ chức trị-xã hội Bốn là, triển khai pháp lệnh quy chế dân chủ xã, phương, thị trấn quy chế dân chủ sở quan nhà nước - Ngun tắc đổi hệ thống trị * Đổi hệ thống trị nhằm ổn định trị, phát triển kinh tế-xã hội * Đổi hệ thống trị, tăng cường lãnh đạo Đảng hệ thống trị * Đổi hệ thống trị nhằm tăng cường hiệu hệ thống trị theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân QUỐC HỘI, CHỦ TỊCH NƯỚC, CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Mục đích, yêu cầu: * Nắm vò trí pháp lý, chức năng, cấu tổ chức, quyền hạn nhiệm vụ, hình thức hoạt động Quốc hội phủ * Nắm vò trí pháp lý, quyền hạn nhiệm vụ chủ tòch nước * Thực trạng phương hướng đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội, phủ Tài liệu tham khảo + Hiến pháp 1992 (sửa đđổi, bổ sung ngày 25/12/2001) + Luật tổ chức Quốc hội ngày 25/12/2001 ( Sủa đổi, bổ sung 2/4/2007) + Luật bầu cử đại biểu Quốc hội ngày 25/12/2001 + Luật tổ chức Chính phủ ngày 25/12/2001 Thời gian: 10 tiết I QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Vò trí pháp lý chức quốc hội a- Vị trí pháp lý Quốc Hội - Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân (do ND nước bầu ra, theo chế độ bầu cử phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín) - Quốc hội quan quyền lực Nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam b- Chức - Quốc hội có chức lập hiến, lập pháp - Quốc hội có chức đònh vấn đề quan trọng đất nước - Quốc hội có chức giám sát tối cao (giám sát toàn hoạt động máy Nhà nước) Cơ cấu tổ chức quốc hội a- Các quan Quốc hội - UBTVQH (cơ quan thường trực QH) - Uỷ ban dân tộc ủy ban QH - Quốc hội khố XII có Uỷ ban sau: Uỷ ban pháp luật; Uỷ ban tư pháp; Uỷ ban kinh tế; Uỷ ban tài chính, ngân sách; Uỷ ban quốc phòng an ninh; Uỷ ban văn hố, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng; Uỷ ban vấn đề xã hội; Uỷ ban khoa học, cơng nghệ mơi trường; Uỷ ban đối ngoại b- Các chức danh Quốc hội: - Chủ tòch, phó chủ tòch Quốc hội (đồng thời Chủ tòch, phó chủ tòch Uỷ ban thường vụ quốc hội) - Các uỷ viên Uỷ ban thường vụ quốc hội - Chủ tòch, phó chủ tòch uỷ viên Hội đồng dân tộc - Chủ nhiệm, phó chủ nhiệm uỷ viên Uỷ ban Quốc hội - Các ĐB Quốc hội Lưu ý : * Quốc hội quan Quốc hội hợp thành từ Đại biểu Quốc hội; chức danh Quốc hội phải đại biểu Quốc hội * Các thành viên Uỷ ban thường vụ quốc hội không đồng thời thành viên Chính phủ Quyền hạn, nhiệm vụ Quốc hội (Điều 84 Hiến pháp, Điều luật Tổ chức hoạt động Quốc hội) a,Trong lĩnh vực lập Hiến lập pháp + Quyết định chương trình xây dựng luật, Pháp lệnh + Chỉ đạo quan, tổ chức xây dựng dự thảo; lấy ý kiến đóng góp, hồn chỉnh dự thảo luật + Thảo luận, biểu thơng qua + Giám sát việc cơng bố hướng dẫn thi hành b Trong lĩnh vực định vấn đề quan đối nội đối ngoại -Trong lĩnh vực đối nội + Quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia, dự tốn nhân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, tốn ngân sách nhà nước sửa đổi bãi bỏ thứ thuế + Quyết định sách dân tộc, tơn giáo + Quyết định trưng cầu dân ý + Quyết định đại xá - Trong lĩnh vực đối ngoại c Trong lĩnh vực tổ chức máy nhà nước - Ngun tắc tổ chức hoạt động Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quyền địa phương - Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh sau : + Các chức danh Quốc hội (Chủ tịch Quốc hội, phó chủ tịch quốc hội, Chủ tịch, Phó chủ tịch, ủy viên uỷ ban Quốc hội) + Chủ tòch nước, phó chủ tòch nước + Thủ tướng Chính phủ + Chánh án Tòa án nhân dân tối cao + Viện trưởng Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao - Phê chuẩn * Đề nghò Thủ tướng việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó thủ tướng, trưởng thủ trưởng quan ngang * Đề nghò chủ tòch nước việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thành viên Hội đồng quốc phòng an ninh - Quyết đònh thành lập, bãi bỏ quan ngang Chính phủ - Quyết đònh thành lập mới, chia, nhập, điều chỉnh đòa giới đơn vò hành cấp tỉnh; thành lập, giải thể đơn vò hành – kinh tế đặc biệt d Trong lĩnh vực giám sát tối cao tồn hoạt động máy nhà nước - Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn - Giám sát việc tn theo Hiến pháp luật, Nghị Quốc hội *Bãi bỏ văn sai trái Chủ tịch nước, *Uỷ ban thường vụ Quốc hội, *Chính phủ, Thủ tướnmg phủ, *Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao - Một số quyền hạn , nhiệm vụ khác (Xem Đ2 Luật tổ chức QH) Lưu ý: • QH ban hành Hiến pháp, Luật, Nghị • UBTVQH ban hành Pháp lệnh, nghị Tự nghiên cứu: Quyền hạn, nhiệm vụ UBTVQH Hình thức hoạt động quốc hội - Nhiệm kỳ QH năm (trong trường hợp cần thiết kéo dài rút ngắn nhiệm kỳ QH) - Quốc hội làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số a- Kỳ họp Quốc hội (Đ 62 Luật tổ chức QH) - Quốc hội họp thường lệ năm hai kỳ, triệu tập kỳ họp bất thường (theo yêu cầu chủ tòch nước, Thủ tướng Chính phủ 1/3 tổng số đại biểu Quốc hội) - Họp cơng khai (trừ trường hợp đặc biệt) - Phải có mặt 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội tham dự - Thông qua vấn đề kỳ họp Quốc hội q ½ tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành (trừ vấn đề phải 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội biểu quyết: thông qua, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp; kéo dài rút ngắn nhiệm kỳ Quốc hội; bãi nhiệm Đại biểu Quốc hội) - Các văn Quốc hội thông qua Chủ tòch Quốc hội ký chứng thực chủ tòch nước công bố có hiệu lực thi hành b- Các hình thức hoạt động khác Quốc hội - Thông qua Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (là quan thường trực Quốc hội, có quyền thay mặt Quốc hội giải số vấn đề phạm vi quyền hạn mình) - Thơng qua Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội - Thơng qua đồn đại biểu Quốc hội; đại biểu Quốc hội II CHỦ TỊCH NƯỚC 1.Vị trí pháp lý chủ tịch nước -Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại -Chủ tịch nước ngun thủ Quốc gia -Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội bầu số Đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Quốc hội (thể mối liên hệ chặt chẽ người đứng đầu Nhà nướcvà Cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, thể chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa) - Nhiệm kỳ Chủ tịch nước theo nhiệm kỳ Quốc hội Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chủ tịch nước làm việc Quốc hội khóa bầu Chủ tịch nước Nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch nước: Cơng bố Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh Đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng phủ, Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang  Chủ tịch nước Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh án thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Phó Viện trưởng kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao  Chủ tịch nước thống lĩnh lực lượng vũ trang; giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng quốc phòng an ninh  Chủ tịch nước định phong hàm, cấp cao cấp (cấp tướng) lực lượng vũ trang, cấp đại sứ quan ngoại giao  Chủ tịch nước cơng bố định tun bố tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp ( tự ban bố tình trạng khẩn cấp UBTVQH khơng họp được)  Chủ tịch nước cống bố định đại xá Quốc hội (và Quyết định đặc xá cho phạm nhân), (Luật Đặc xá ngày 21/7/2007, có hiệu lực ngày 1/3/2008 qui định: Đặc xá khoan hồng đặc biệt Nhà nước Chủ tịch nước ký định tha tù trước thời hạn cho người bị kết án tù có thời hạn, tù chung thân nhân kiện trọng đại, ngày lễ lớn đất nước trường hợp đặc biệt)  Chủ tịch nước có quyền tiếp nhận đại sứ nước ngồi; đàm phán, ký kết, phê chuẩn tham gia điều ước Quốc tế nhân danh người đứng đầu Nhà nước  Chủ tịch nước có quyền định cho nhập, cho thơi tước Quốc tịch Việt Nam  Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp UBTVQH, Chính phủ (khi xét thấy cần thiết) khơng có quyền biểu  Chủ trịch nước chịu trách nhiệm trước Quốc hội, báo cáo cơng tác trước Quốc hội, chịu chất vấn Quốc hội, chịu giám sát Quốc hội, bỏ phiếu tín nhiệm Quốc hội, bị Quốc hội bãi bỏ văn sai trái…  Chủ tịch nước có quyền ban hành lệnh định III CHÍNH PHỦ Vò trí pháp lý chức phủ a Vò trí pháp lý Chính phủ - Điều 109 Hiến pháp 1992 Điều Luật Tổ chức Chính phủ qui đònh: “Chính phủ Cơ quan chấp hành Quốc hội, Cơ quan Hành cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghóa Việt Nam” * Theo Hiến pháp 1946 gọi Chính phủ * Theo Hiến pháp 1959 có hiệu lực từ ngày tháng năm 1960, gọi Hội đồng Chính phủ * Theo Hiến pháp 1980, có hiệu lực từ ngày 19 tháng 12 năm 1980, gọi Hội đồng Bộ trưởng * Theo Hiến pháp 1992 có hiệu lực từ ngày 15 tháng năm 1992 đổi, gọi Chính phủ - Chính phủ Quốc hội thành lập - Chính phủ quan cao hệ thống quan hành Nhà nước b Chức Chính phủ - Chính phủ thực chức quản lý hành nhà nước tất lónh vực lãnh thổ nước ta (Nói cách khác: Chính phủ có chức thống quản lý việc thực nhiệm vụ trò, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại Nhà nước) - Bảo đảm hiệu lực hoạt động Bộ máy Nhà nước từ Trung ương đến sở - Bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật… 10 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LUẬT HÌNH SỰ Mục đích u cầu: - Giúp học viên nhận thức nội dung Luật hình - Giúp học viên hiểu rõ sách hình Đảng nhà nước ta - Giúp học viên nhận thức đắn Luật hình để tun truyền pháp luật, tích cực tham gia động viên nhân dân tham gia đấu tranh phòng chống tội phạm Tài liệu tham khảo: - Giáo trình Nhà nước Pháp luật, quản lý hành tập 2, (hệ trung cấp lý luận trị), Học Viện trị, NXB Lý luận trị, Hà Nội năm 2004 -Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính, vấn đề Nhà nước – pháp luật xã hội chủ nghĩa Năm 2009 - Bộ Luật hình 1999 (sửa đổi,bổ sung 2009) – NXB trị Quốc gia -Giáo trình Luật hình phần chung, Đại học Luật Hà Nội – NXB cơng an nhân dân Thời gian: 10 tiết giảng I KHÁI QT CHUNG VỀ LUẬT HÌNH SỰ Khái niệm Luật hình sự: a Khái niệm Luật hình Luật hình ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam, bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật hình nhà nước ban hành, xác định hành vi nguy hiểm cho xã hội tội phạm, đồng thời xác định loại mức hình phạt áp dụng tội phạm b Đối tượng điều chỉnh luật hình Đối tượng điều chỉnh luật hình quan hệ xã hội phát sinh nhà nước người phạm tội người thực tội phạm gọi quan hệ pháp luật hình c Phương pháp điều chỉnh Do tính chất quan hệ pháp luật hình sự, nhà nước muốn thể ý chí quan hệ nhà nước người phạm tội xét cho quan hệ nhà nước người phạm tội quan hệ bất bình đẳng Cho nên phương 32 pháp điều chỉnh luật hình là: phương pháp quyền uy, nghĩa sử dụng quyền lực nhà nước cách mạnh mẽ việc điều chỉnh quan hệ pháp luật hình nhà nước người phạm tội Nhiệm vụ Luật hình sự: Được quy định điều – BLHS năm 1999, luật hình có nhiệm vụ sau: - Nhiệm vụ bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ nhân dân; quyền bình đẳng dân tộc, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, bảo vệ pháp luật XHCN - Nhiệm vụ phòng ngừa, ngăn chặn khơng hành vi phạm tội xảy ra, chống hành vi phạm tội Nhiệm vụ giáo dục người nâng cao ý thức tn theo pháp luật, nâng ca thức phòng chống tội phạm Ngun tắc Luật hình sự: a Ngun tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - Việc ban hành sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ quy phạm pháp luật hình phải theo quy định pháp luật (nói cách khác việc lập pháp hình phải theo trình tự thủ tục luật định) - Mọi tội phạm phát kịp thời xử lý nghiêm minh phải người tội, quy định pháp luật, khơng làm oan người vơ tội, khơng để lọt người có tội b Ngun tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa Nhân đạo xã hội chủ nghĩa khơng ngun tác Luật hình mà ngun tắc pháp luật xã hội chủ nghĩa nói chung Trong Luật hình sự, ngun tắc nhân đạo thể điểm sau: -Mục đích hình phạt: Việc áp dụng hình phạt khơng phải để trả thù mà chủ yếu nhằm cải tạo, giáo dục người phạm tội trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tn theo pháp luật, ngăn ngừa họ phạm tội -Tính nhân đạo thể ngun tắc xử lý người phạm tội Luật hình Khoan hồng người tự thú, thật khai báo, tố giác người đồng phạm, lập cơng chuộc tội, ăn năn hối cải, tự nguyện sửa chữa bồi thường thiệt hại gây -Luật hình quy định sách hình riêng người chưa thành niên phạm tội: nặng giáo dục, nhẹ cưỡng chế -Đặc biệt phụ nữ có thai, phụ nữ ni 36 tháng tuổi phạm tội hay xét xử khơng bị áp dụng hình phạt tử hình, khơng thi hành hình phạt tử hình họ c Ngun tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa Dân chủ Xã hội chủ nghĩa ngun tắc xun suốt hoạt động nhà nước xã hội Trong Luật hình ngun tắc thể hiện: -Luật hình bảo vệ tơn trọng quyền dân chủ cơng dân, kiên xử lý hành vi xâm phạm đến quyền làm chủ cơng dân 33 -Luật hình bảo đảm cho nhân dân tự hay thơng qua quan Nhà nước, tổ chức xã hội tham gia xây dựng áp dụng Luật hình sự, đấu tranh phòng chống tội phạm, cải tạo giáo dục người phạm tội d Ngun tắc cơng dân bình đẳng trước pháp luật “Mọi cơng dân bình đẳng trước pháp luật, khơng phân biệt nam nữ, dân tộc, tín ngưỡng, tơn giáo, thành phần, địa vị xã hội” – khoản 2, điều (BLHS-1999) Điều có nghĩa là: Bất kỳ người phạm tội phải chịu trách nhiệm hình sự, họ có quyền nghĩa vụ khơng phân biệt nam hay nữ, thuộc dân tộc, tín ngưỡng, tơn giáo hay thuộc thành phần địa vị xã hội e Ngun tắc kết hợp chủ nghĩa u nước với tình đồn kết quốc tế Với đường lối đối ngoại mở rộng nay, mặt Luật hình đấu tranh khơng khoan nhượng hành vi xâm phạm tới độc lập, chủ quyền thống tồn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, tới chế độ xã hội chủ nghĩa Mặt khác, Luật hình thể quan điểm hợp tác đắn với nước khác việc đấu tranh phòng chống tội phạm đặc biệt tội phạm phá hoại hòa bình, gây chiến tranh xâm lược, chống lồi người… II TỘI PHẠM Khái niệm dấu hiệu tội phạm: a, Khái niệm tội phạm Điều (BLHS – 1999) khái niệm tội phạm: Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình thực cách cố ý vơ ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền thống tồn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, quốc phòng , an ninh trật tự, an tồn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, xâm phạm lĩnh vực khác trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Tóm lại theo điều BLHS nói cách khái qt nhất: Tội phạm hành vi nguy hiểm đáng kể cho xã hội, có lỗi, trái pháp luật hình phải chịu hình phạt Cũng từ điều ta rút tội phạm có dấu hiệu sau: b Dấu hiệu tội phạm: (đặc điểm tội phạm) Theo luật hình Việt Nam, hành vi bị coi tội phạm phân biệt với hành vi khơng phải tội phạm qua dấu hiệu Đó là: Tính nguy hiểm đáng kể cho xã hội, tính có lỗi, tính trái pháp luật hình tính phải chịu hình phạt - Tội phạm hành vi nguy hiểm đáng kể cho xã hội + Hành vi nguy hiểm cho xã hội hành vi gây đe dọa gây thiệt hại đáng kể đến quan hệ xã hội pháp luật hình bảo vệ + Tội phạm, theo pháp luật hình Việt Nam phải hành vi người Hành vi hiểu cách xử chủ thể thể bên ngồi 34 giới khách quan ý thức chủ thể kiểm sốt ý chí chủ thể điều khiển + Dạng hành vi nguy hiểm cho xã hội thể dạng: Khơng hành động phạm tội, hành động phạm tội - Tội phạm hành vi trái pháp luật hình (Tội phạm phải quy định luật hình sự) + Theo điều – BLHS hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi tội phạm phải quy định luật hình Như tính quy định luật hình hay tính trái pháp luật hình dấu hiệu đòi hỏi phải có hành vi bị coi tội phạm + Tính trái pháp luật thể hiện: + Thực hành vi mà luật hình cấm + Thực hành vi vượt q giới hạn pháp luật cho phép + Khơng thực hành vi mà luật hình bắt buộc phải thực - Tội phạm hành vi có lỗi Một người thực hành vi xem có lỗi q trình lý trí ý chí phải có đặc điểm định phản ánh hành vi kết tự lựa chọn, tự định cách xử trái với quy định pháp luật chủ thể hồn tồn có điều kiện khách quan chủ quan để lựa chọn cách phù hợp với pháp luật -Tội phạm hành vi có tính phải chịu hình phạt - Tính phải chịu hình phạt thể chỗ: Tất tội phạm có hình phạt kèm theo người phạm tội bị đe dọa khả áp dụng hay nhiều hình phạt tương xứng Phân loại tội phạm: (Khoản 2, khoản – Điều – BLHS) Căn vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội tội phạm Tội phạm luật hình chia thành loại: a Tội phạm nghiêm trọng Là tội phạm gây nguy hại khơng lớn cho xã hội mà mức cao khung hình phạt tội đến năm tù b Tội phạm nghiêm trọng Là tội phạm gây nguy hại lớn cho xã hội mà mức cao khung hình phạt tội đến năm tù c Tội phạm nghiêm trọng Là tội phạm gây nguy hại lớn cho xã hội mà mức cao khung hình phạt tội đến 15 năm tù e Tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Là tội phạm gây nguy hại đặc biệt lớn cho xã hội mà mức cao khung hình phạt tội 15 năm tù, tù trung thân, tử hình Cấu thành tội phạm: a Khái niệm cấu thành tội phạm Cấu thành tội phạm tổng hợp dấu hiệu chung có tính đặc trưng cho loại tội phạm cụ thể quy định luật hình 35 b Các yếu tố cấu thành tội phạm Tội phạm cấu thành từ yếu tố * Chủ thể tội phạm Là người có lực trách nhiệm hình sự, đạt độ tuổi luật định thực hành vi phạm tội Điều kiện chủ thể tội phạm: + Phải đủ tuổi chịu trách nhiệm hình theo quy định điều 12 – BLHS Từ đủ 14 tuổi trở lên chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình tội nghiêm trọng cố ý tội đặc biệt nghiêm trọng Từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình tội phạm + Chủ thể tội phạm phải có lực trách nhiệm hình tức có khả nhận thức, khả điều khiển hành vi * Mặt khách quan tội phạm Là tồn biểu bên ngồi tội phạm bao gồm dấu hiệu sau:  Hành vi trái pháp luật hình  Hậu hành vi trái pháp luật gây  Mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật hình hậu  Cơng cụ, phương tiện, thời gian, địa điểm thực tội phạm * Mặt chủ quan tội phạm Là tổng hợp biểu tâm lý người phạm tội bao gồm dấu hiệu sau: Lỗi Lỗi thái độ tâm lý người hành vi nguy hiểm chu xã hội hậu hành vi gây thể hình thức cố ý hay vơ ý - Lỗi cố ý: có loại + Lỗi cố ý trực tiếp: Là lỗi người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội, nhận thức rõ hành vi nguy hiểm cho xã hội, thấy trước hậu hành vi mong muốn hậu xảy + Lỗi cố ý gián tiếp: Là lỗi người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội, nhận thức rõ hành vi nguy hiểm cho xã hội,thấy trước hậu hành vi xảy ra, khơng mong muốn vấn có ý thức để mặc cho hậu xảy + Lỗi vơ ý: * Lỗi vơ ý q tự tin: Là lỗi trường hợp người phạm tội thấy trước hành vi gây hậu nguy hại cho xã hội, cho hậu khơng xảy ngăn ngừa nên thực gây hâu * Lỗi vơ ý cẩu thả: Là lỗi trường hợp người phạm tội gây hậu nguy hại cho xã hội, cẩu thả nên khơng thấy trước hành vi gây hậu thấy trước hậu xảy 36 Động phạm tội: Là ngun nhân thúc đẩy chủ thể thực hành vi phạm tội Mục đích phạm tội: Là mà chủ thể thực hành vi phạm tội cần đạt c Khách thể tội phạm Là quan hệ xã hội Luật hình điều chỉnh, bảo vệ bị tội phạm xâm hại, đe dọa xâm hại Chú ý: Bất tội phạm phải cấu thành từ bốn yếu tố trên, thiếu yếu tố khơng phải tội phạm III HÌNH PHẠT Khái niệm đặc điểm hình phạt a Khái niệm (Điều 26 – BLHS) Hình phạt biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước nhằm tước bỏ hạn chế quyền, lợi ích người phạm tội, hiến pháp quy định Bộ luật hình Tòa án định cá nhân người phạm tội b Đặc điểm hình phạt -Hình phạt biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước -Hình phạt quy định luật hình -Hình phạt tòa án định cá nhân người phạm tội Mục đích hình phạt: (Điều 27 – BLHS) Là kết thực tế cuối mà Nhà nước mong muốn đạt quy định hình phạt tội phạm áp dụng hình phạt cá nhân người phạm tội Hình phạt có mục đích: - Mục đích phòng ngừa riêng: Trừng trị, giáo dục người phạm tội - Mục đích phòng ngừa chung: Gíao dục người tơn trọng pháp luật, tích cực tham gia đấu tranh phòng chống tội phạm Các hình phạt luật Hình Việt Nam Trong BLHS 1999, hình phạt bao gồm hình phạt hình phạt bổ sung: a Các hình phạt Khái niệm: Hình phạt hình phạt Tòa án áp dụng độc lập người phạm tội Hình phạt bao gồm: - Cảnh cáo Hình phạt cảnh cáo áp dụng người phạm tội nghiêm trọng có nhiều tình tiết giảm nhẹ, chưa đến mức miễn hình phạt - Phạt tiền Phạt tiền tòa án buộc người phạm tội phải nộp số tiền theo quy định pháp luật để sung quỹ Nhà nước Phạt tiền vừa hình phạt vừa hình phạt bổ sung - Cải tạo khơng giam giữ 37 Hình phạt khơng giam giữ khơng buộc người phạm tội phải cách ly khỏi xã hội mà họ chung sống với gia đình người khác giám sát quan, tổ chức quyền địa phương nơi người làm việc thường trú - Trục xuất Là buộc người nước ngồi bị kết án Việt Nam phải rời khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Hình phạt tù có thời hạn + Là hình phạt hạn chế tự do, cách ly người kết án khỏi xã hội thời gian định trại giam + Tù có thời hạn mức tối thiểu tháng, mức tối đa 20 năm người phạm tội, áp dụng hình phạt tù Tòa án khơng phạt tháng khơng phạt 20 năm (1 tội) 30 năm (nhiều tội) - Tù chung thân + Là hình phạt tước tự suốt đời người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng + Khơng áp dụng hình phạt tù chung thân người chưa thành niên phạm tội - Tử hình + Là hình phạt tước bỏ quyền sống người phạm tội + Chỉ áp dụng người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng + Tử hình áp dụng trường hợp xét thấy khơng khả để cải tạo giáo dục + Xuất phát từ lý nhân đạo, tử hình khơng áp dụng người chưa thành niên phạm tội, phụ nữ có thai, phụ nữ ni 36 tháng tuổi b.Các hình phạt bổ sung Hình phạt bổ sung hình phạt Tòa án áp dụng kèm theo hình phạt Các hình phạt bổ sung bao gổm: *Cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm cơng việc định: Thời hạn cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm cơng việc định từ năm đến năm * Cấm cư trú: Là hình phạt tước quyền tự cư trú địa phương định người phạm tội *Quản chế: Là hình phạt buộc người phạm tội phải cư trú địa phương định *Tước số quyền cơng dân: Là việc Tòa án cấm người bị kết án thực số quyền cơng dân quy định hiến pháp luật pháp Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Viết Nam Thời hạn tước quyền cơng dân từ đến năm kể từ ngày chấp hành xong hình phạt tù *Tịch thu tài sản: Là hình phạt tước quyền sở hữu phần tồn tài sản người phạm tội sung quỹ Nhà nước 38 *Phạt tiền hình phạt bổ sung áp dụng kèm theo hình phạt khơng phải phạt tiền: Áp dụng người phạm tội tham nhũng (tội tham tài sản, tội nhận hối lộ…), tội ma túy (tội tàng, trữ vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma túy, tội tổ chức sử dụng trái phép ma túy…), tội xâm phạm sở hữu (tội cướp tài sản, tội trộm cắp tài sản ) *Trục xuất hình phạt bổ sung áp dụng kèm theo hình phạt LUẬT PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Mục đích u cầu: Học viên nhận thức nội dung Luật phòng chống tham nhũng, nhận biết thực hiện biện pháp phòng tham nhũng xử lý hành vi tham nhũng Vận dụng luật phòng, chống tham nhũng từ nâng cao trách nhiệm, tích cực góp phần Đảng, Nhà nước nhân dân đấu tranh phòng, chống tượng tiêu cực xã hội quan, đơn vị cơng tác Tài liệu tham khảo chính: - Luật phòng chống tham nhũng- 2006 - Báo cáo trị, Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X , Đảng cộng sản Việt Nam Thời gian: 10 tiết giảng I KHÁI NIỆM, NHỮNG HÀNH VI THAM NHŨNG VÀ NGUN TẮC XỬ LÝ THAM NHŨNG Khái niệm tham nhũng Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn, lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Như vậy, tham nhũng khái niệm bao gồm yếu tố: 39 a Chủ thể: người có chức vụ, quyền hạn Bao gồm: Cán bộ, cơng chức, viên chức; sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng Qn đội; sĩ quan, hạ sĩ quan chun nghiệp Cơng an; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước; cán người đại diện phần vốn góp nhà nước doanh nghiệp; người giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ b Phải có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao Nghĩa sử dụng quyền hạn giao ( lạm quyền) để thực hành vi trái pháp luật c Có động mục đích vụ lợi: để đạt lợi ích vật chất, tinh thần Như vậy, tham nhũng ln gắn với người có chức quyền hệ thống trị (Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội) Các hành vi tham nhũng: 1) Tham tài sản, 2) Nhận hối lộ, 3) Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đạo tài sản, 4) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ, 5) Cơng vụ vụ lợi; lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; 6) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi; 7) Giả mạo cơng tác vụ lợi; 8) Đưa hối lộ, mơi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn hạn thực để giải cơng việc quan, tổ chức vụ lợi; 9) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước vụ lợi; 10) Nhũng nhiễu vụ lợi, 11) Khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi, 12) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn bao che cho người phạm pháp vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào hoạt động kiểm tra, tra, kiểm tốn, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi Tác hại tham nhũng Báo cáo trị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX nhận định: “Nạn tham nhũng kéo dài máy Hệ thống trị nhiều tổ chức kinh tế nguy đe dọa sống chế độ ta.” Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Cơng tác xây dựng Đảng Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X nhấn mạnh: “Tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu dân phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên diễn nghiêm trọng, chưa ngăn chặn, đẩy lùi, quan cơng quyền, lĩnh vực xây dựng bản, qủan lý đất đai, qủan lý doanh nghiệp quản lý tài chính, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Đó nguy lớn liên quan đến sống Đảng, chế độ” Tham nhũng có tác hại lớn: làm tha hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức; làm biến dạng hoạt động đắn Đảng, quan Nhà nước, tổ chức trịxã hội; làm thiệt hại tài sản nhà nước nhân dân; làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động Đảng, Nhà nước; cản trở cơng dân thực quyền Hiến pháp pháp luật quy định; giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Tham nhũng trở thành nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ XHCN Do đó, phòng chống tham nhũng nhiệm vụ vơ quan 40 trọng, mang tính sống hệ thống trị, tồn xã hội Mặt khác, nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, phải thực thường xun, lâu dài đòi hỏi tâm cao có hiệu Ngun tắc xử lý tham nhũng a Mọi hành vi tham nhũng phải phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời, nghiêm minh b Người có hành vi tham nhũng, dù cương vị, chức vụ bị xử lý theo quy định pháp luật c Tài sản tham nhũng phải thu hồi, tịch thu; người có hành vi tham nhũng mà gây thiệt hại phải bồi thường, bồi hồn theo quy định pháp luật d Người có hành vi tham nhũng chủ động khai báo trước bị phát giác; tích cực hạn chế thiệt hại; tự giác nộp lại tài sản tham nhũng xét giảm nhẹ hình thức kỷ luật, giảm nhẹ hình phạt, miễn truy cứu trách nhiệm hình đ Việc xử lý tham nhũng phải cơng khai e Người có hành vi tham nhũng nghỉ hưu, thơi việc, chuyển cơng tác bị xử lý hành vi tham nhũng thực II CÁC BIỆN PHÁP PHỊNG NGỪA, PHÁT HIỆN VÀ XỬ LÝ THAM NHŨNG Các biện pháp phòng ngừa Phòng ngừa tham nhũng coi tư tưởng đạo bản, xun suốt q trình chống tham nhũng Suy đến cùng, tạo khả đề kháng Đảng, Nhà nước nhân dân trước tham nhũng Bao gồm biện pháp: Cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức Xây dựng, thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn Xây dựng, thực quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức, nghề nghiệp; chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức Minh bạch tài sản, thu nhập Cải cách hành chính, đổi cơng nghệ phương thức tốn Quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tham nhũng a Cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân liên hệ giải cơng việc; cho việc kiểm tra, giám sát cấp trên; cho việc kiểm tra, giám sát nhân dân cán bộ, cơng chức, hạn chế việc nhũng nhiễu dân người có chức vụ, quyền hạn - Ngun tắc nội dung cơng khai: + Cơng khai sách, pháp luật tổ chức thực sách, pháp luật + Cơng khai hoạt động quan, tổ chức, trừ bí mật nhà nước, bí mật cơng tác 41 - Hình thức cơng khai: Cơng bố họp quan; niêm yết trụ sở quan; thơng báo văn bản; phát hành ấn phẩm; thơng báo phương tiện thơng tin đại chúng; đưa trang thơng tin điện tử cung cấp thơng tin theo u cầu - Một số lĩnh vực phải cơng khai, minh bạch Mua sắm cơng xây dựng Về quản lý dự án đầu tư Về tài chính, ngân sách nhà nước Về huy động, sử dụng nguồn đóng góp dân Việc quản lý, sử dụng khoản viện trợ, hỗ trợ Trong quản lý doanh nghiệp nhà nước Trong cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Trong kiểm tốn nhà nước Trong quản lý, sử dụng đất 10 Trong quản lý, sử dụng nhà 11 Trong lĩnh vực giáo dục 12 Trong lĩnh vực y tế 13 Trong lĩnh vực khoa học- cơng nghệ 14 Trong lĩnh vực thể dục, thể thao 15 Trong tra, giải khiếu nại, tố cáo 16 Trong giải cơng việc quan, tổ chức, cơng dân 17 Trong lĩnh vực tư pháp 18 Trong cơng tác tổ chức, cán 19 Cơng khai báo cáo hàng năm phòng chống tham nhũng 20 Quyền u cầu cung cấp thơng tin quan, tổ chức, cơng dân hoạt động quan, tổ chức có trách nhiệm b Quy định quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức, viên chức - Quy tắc ứng xử: chuẩn mực xử cán bộ, cơng chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, cơng vụ quản lý xã hội, nhằm bảo đảm liêm trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức ( gồm việc phải làm + khơng làm) - Những việc cán bộ, cơng chức, viên chức khơng làm khơng làm Cán bộ, cơng chức, viên chức khơng làm việc sau đây: • Cửa quyền, hách dịch nhũng nhiễu, gây khó khăn phiền hà giải cơng việc • Thành lập, tham gia thành lập, quản lý, điều hành loại hình doanh nghiệp tư nhân • Làm tư vấn cho cá nhân, tổ chức nước nước ngồi cơng việc liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật cơng tác, việc thuộc thẩm quyền giải tham gia giải 42 • Kinh doanh lĩnh vực mà có trách nhiệm quản lý sau thơi giữ chức vụ thời hạn định theo quy định Chính phủ • Sử dụng trái phép thơng tin, tài liệu quan, tổ chức vụ lợi Đối với người đứng đầu cấp phó quan, tổ chức, đơn vị • Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu, quan, vợ chồng người khơng góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động phạm vi ngành nghề mà người trực tiếp quản lý nhà nước • Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu, quan, tổ chức, đơn vị, khơng bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh chị em ruột giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế tóan, tài vụ; làm thủ quỹ, thủ kho quan, tổ chức giao dịch, mua bán vật tư, hàng hóa, ký kết hợp đồng cho quan, tổ chức • Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu, quan Khơng để bố, mẹ, vợ chồng, kinh doanh phạm vi quản lý trực tiếp Cán bộ, cơng chức, viên chức thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc Phó giám đốc, Kế tóan trưởng cán quản lý khác doanh nghiệp nhà nước khơng được: • Ký kết hợp đồng với doanh nghiệp thuộc sở hữu vợ chồng, bố mẹ, con, anh chị em ruột • Cho phép doanh nghiệp thuộc sở hữu người tham gia gói thầu doanh nnghiệp • Bố trí vợ chồng, bố mẹ, con, anh chị em ruột giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế tốn - tài vụ; làm thủ quỹ, thủ kho doanh nghiệp giao dịch, mua bán vật tư, hàng hóa, ký kết hợp đồng cho doanh nghiệp - Việc tặng q nhận q tặng: + Cơ quan, tổ chức khơng sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước làm q tặng, trừ trường hợp pháp luật có quy định + Cán bộ, cơng chức khơng nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến cơng việc giải thuộc phạm vi quản lý + Nghiêm cấm lợi dụng việc tặng q nhận q để hối lộ thực hành vi khác vụ lợi c Minh bạch tài sản, thu nhập: Luật quy định chủ yếu việc kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức - Đối tượng kê khai Cán từ Phó Trưởng phòng UBND cấp Huyện tương đương trở lên; số cán bộ, cơng chức cấp xã; người làm cơng tác quản lý ngân sách, tài 43 sản Nhà nước trực tiếp tiếp xúc giải cơng việc quan, tổ chức, cơng dân; người ứng cử đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân - Phạm vi tài sản phải kê khai: + Tài sản biến động tài sản + Tài sản biến động tài sản vợ, chồng chưa thành niên - Những tài sản phải kê khai: +Nhà, quyền sử dụng đất; kim khí q, đá q, tiền, giấy tờ có giá tài sản khác mà loại có giá trị từ 50 triệu đồng Việt Nam trở lên; + Tài sản, tài khoản nước ngồi; + Thu nhập phải chịu thuế theo quy định pháp luật - Việc xác minh tài sản: Chỉ thực có định quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý người phải kê khai thực trường hợp: Phục vụ cho bầu cử, bổ nhiệm, cách chức, bãi nhiệm kỷ luật người kê khai cần thiết Theo u cầu Hội đồng bầu cử quan, tổ chức có thẩm quyền Có hành vi tham nhũng Người kê khai khơng trung thực bị xử lý kỷ luật; người ứng cử đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân bị xóa tên; người dự kiến bổ nhiệm khơng bổ nhiệm d.Trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng Người đứng đầu chịu trách nhiệm trước pháp luật cấp tồn hoạt động quan, tổ chức, đơn vị việc phòng chống tham nhũng quan, đơn vị Quy định đề cao trách nhiệm người đứng đầu việc phòng chống tham nhũng Luật quy định cụ thể chế độ trách nhiệm người đứng đầu cấp phó sau: - Đối với người đứng đầu : có chế độ trách nhiệm: trực tiếp gián tiếp (liên đới) + Chế độ trách nhiệm trực tiếp: để xảy tham nhũng người trực tiếp quản lý giao nhiệm vụ hình thức: bị xử lý kỷ luật; xử lý hình + Chế độ trách nhiệm liên đới: để xảy tham nhũng lĩnh vực cơng tác đơn vị cấp phó trực tiếp phụ trách Hình thức: bị xử lý kỷ luật - Người đứng đầu đơn vị trực thuộc quan, tổ chức phải chịu trách nhiệm trực tiếp việc để xảy tham nhũng đơn vị quản lý - Đối với cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị: chịu trách nhiệm trực tiếp để xảy tham nhũng lĩnh vực cơng tác đơn vị trực tiếp phụ trách Những người loại trừ trách nhiệm họ khơng thể biết áp dụng biện pháp cần thiết để phòng ngừa, ngăn chặn tham nhũng 44 xem xét miễn, giảm trách nhiệm thực biện pháp cần thiết để ngăn chặn, khắc phục hậu quả; xử lý nghiêm minh; báo cáo kịp thời với quan, tổ chức có thẩm quyền hành vi tham nhũng Các biện pháp phát tham nhũng Luật phòng chống tham nhũng đề nhiều biện pháp mang tính đồng nhằm bảo đảm hành vi tham nhũng phát kịp thời, gồm: kiểm tra, tra, kiểm tốn, điều tra, kiểm sát, xét xử, giám sát, tố cáo xử lý tố cáo a Kiểm tra để phát tham nhũng - cơng tác kiểm tra quan quản lý nhà nước: kiểm tra nhiều hình thức, biện pháp thường xun, tập trung vào lĩnh vực thường dễ tham nhũng Kiểm tra đột xuất phát có dấu hiệu tham nhũng - Cơng tác tự kiểm tra quan, tổ chức, đơn vị: Người đứng đầu có trách nhiệm chủ động tổ chức kiểm tra thường xun.và đơn đốc người đứng đầu đơn vị trực thuộc thực Người đứng đầu trực tiếp xử lý thơng báo cho quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý phát hành vi tham nhũng b Thơng qua tra, kiểm tốn, điều tra, kiểm sát, xét xử, giám sát để phát tham nhũng: Phát tham nhũng thơng qua hoạt động Các quan tra, kiểm tra, điều tra, kiểm sát, xét xử, giám sát có trách nhiệm chủ động phát hành vi tham nhũng c Thơng qua tố cáo giải tố cáo cơng dân - Luật quy định Quyền tố cáo trách nhiệm người tố cáo - Các quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận xử lý tố cáo theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 Các biện pháp xử lý tham nhũng Bao gồm xử lý kỷ luật, xử lý hình người có hành vi tham nhũng, người vi phạm liên quan xử lý tài sản tham nhũng a Đối tượng bị xử lý kỷ luật, xử lý hình - Người có hành vi tham nhũng - Người khơng báo cáo, tố giác hành vi tham nhũng - Người khơng xử lý báo cáo, tố giác tham nhũng - Người trả thù, trù dập người báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thơng tin tham nhũng - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng - Người thực hành vi khác vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan b Xử lý người có hành vi tham nhũng: - Bị xử lý kỷ luật xử lý hình tùy theo tính chất, mức độ vi phạm - Nếu bị kết án án có hiệu lực pháp luật bị buộc thơi việc - Nếu đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân đương nhiên quyền c Xử lý tài sản tham nhũng: Tài sản tham nhũng bị xử lý theo ngun tắc: 45 - Thu hồi, tịch thu - Trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý hợp pháp sung quỹ nhà nước - Người đưa hối lộ mà chủ động khai báo trước bị phát giác trả lại tài sản dùng để hối lộ - Việc tịch thu, thu hồi tài sản tham nhũng phải có định quan nhà nước có thẩm quyền III TỔ CHỨC CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG Quy định trách nhiệm người đứng đầu tổ chức thực cơng tác phòng chống tham nhũng - Có trách nhiệm áp dụng quy định Luật quy định pháp luật khác có liên quan để tổ chức thực việc phòng chống tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý - Chịu trách nhiệm trước cấp trực tiếp phòng chống tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý Thành lập Ban đạo phòng chống tham nhũng Trung ương Thủ tướng đứng đầu, có trách nhiệm đạo, phối hợp, kiểm tra, đơn đốc hoạt động phòng chống tham nhũng nước Thành lập đơn vị chun trách phòng chống tham nhũng: Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có đơn vị chun trách phòng chống tham nhũng Nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác giám sát: Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Uỷ ban chun trách Quốc hội, Đồn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân; đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Tăng cường trách nhiệm phối hợp hoạt động phòng chống tham nhũng quan: Thanh tra Chính phủ; Kiểm tốn nhà nước, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án Kiểm tra hoạt động phòng chống tham nhũng quan tra, kiểm tốn, điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án Vai trò trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng - Vai trò trach nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên; - vai trò trách nhiệm báo chí, - Vai trò trach nhiệm doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, - Vai trò trach nhiệm cuả cơng dân Ban tra nhân dân Tăng cường hợp tác quốc tế phòng chống tham nhũng 46 ... ổn định trị, phát triển kinh tế-xã hội * Đổi hệ thống trị, tăng cường lãnh đạo Đảng hệ thống trị * Đổi hệ thống trị nhằm tăng cường hiệu hệ thống trị theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN... đổi hệ thống trị nước ta nói chung, hệ thống trị sở nói riêng - Phương châm * Đổi hệ thống trị phù hợp với đổi kinh tế, nhằm bảo đảm kinh tế vận hành có quản lý nhà nước, bảo đảm đồng thuận, cơng... động hệ thống trị * Vai trò, điều kiện cần thiết tất yếu bảo đảm hệ thống trị giữ vững chất giai cấp cơng nhân, đảm bảo quyền lực trị thuộc nhân dân * Phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị Thứ