Đảng cầm quyền bao giờ cũng giữ vai trò lãnh đạo, chi phối toàn bộ hệ thống chính trị, đặc biệt và trực tiếp nhất là nhà nước; bằng nhà nước và thông qua nhà nước để thực hiện mục tiêu, chiến lược của mình.
LỜI MỞ ĐẦU Trong xã hội có giai cấp, quyền lực chủ thể cầm quyền thực hệ thống thiết chế tổ chức trị định Đó hệ thống trị Trong hệ thống trị, Đảng trị nói chung Đảng trị cầm quyền nói riêng có mối quan hệ vô chặt chẽ sâu sắc đến hình thành, tổ chức hoạt động nhà nước Đảng cầm quyền giữ vai trò lãnh đạo, chi phối toàn hệ thống trị, đặc biệt trực tiếp nhà nước; nhà nước thông qua nhà nước để thực mục tiêu, chiến lược Giành, giữ thực thi quyền lực nhà nước hoạt động đảng trị Tùy theo điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội nước mục tiêu theo đuổi mà đảng cầm quyền có phương thức tổ chức hoạt động khác nhau, song nhằm tới hướng đích giành, thực thi chi phối quyền lực nhà nước, từ chi phối thực thi quyền lực đảng đảng khác với toàn xã hội Vì vậy, để nhằm nghiên cứu vai trò đảng trị cầm quyền nhà nước lĩnh vực Lập pháp Em xin chọn đề tài: “Phương thức tác động Đảng trị cầm quyền lên quan Lập pháp Việt Nam” làm tiểu luận kết thúc môn học I Đảng trị Đảng trị cầm quyền Đảng trị 1.1 Khái niệm Đảng trị - Có nhiều quan điểm khác Đảng trị thực tế tồn nhiều hình thức tổ chức đảng trị, nhiều loại hình đảng trị - Một số quan niệm khác Đảng trị: + Cho đến nay, có nhiều định nghĩa khác đảng trị, nhà khoa học trị tiếng người Mỹ Anthony Downs có đưa định nghĩa: “Một đảng trị đội ngũ, gồm nhiều người, tìm kiếm việc kiểm soát quyền cách danh, thông qua việc thực bầu cử” + Quan điểm khác lại cho rằng: Đảng trị tổ chức gồm người ưu tú tầng lớp hay giai cấp, hoạt động lợi ích giai cấp hay tầng lớp - Có thể đưa khái quát khái niệm Đảng trị sau: Đảng trị tổ chức trị gồm đại biểu ưu tú giai cấp, tầng lớp hay nhóm xã hội, thừa nhận hệ tư tưởng hay quan điểm trị, tổ chức theo nguyên tắc định, đại diện cho lợi ích giai cấp, tầng lớp hay tập đoàn xã hội ấy, có mục đích thoả mãn mục đích cách giành lấy quyền lực Nhà nước tham gia vào việc thực thi quyền lực nhà nước - Đặc trưng: + Là tổ chức trị; + Cùng thừa nhận hệ tư tưởng quan điểm trị định; + Được tổ chức theo nguyên tắc định; + Có chức trị, tức hướng tới mục tiêu giành, giữ, sử dụng quyền lực nhà nước; + Lãnh đạo quần chúng, ủng hộ quần chúng cử tri 1.2 Vai trò Đảng trị Trong xã hội đại, quốc gia có Đảng cầm quyền Đảng không cầm quyền hệ thống quyền lực trị Vì vậy, vai trò Đảng trị trước hết phụ thuộc vào chất giai cấp vị trí Đảng đời sống trị quốc gia Về bản, vai trò đảng trị vai trò lãnh đạo trị Đảng trị cầm quyền Về khái niệm "đảng cầm quyền" Đây khái niệm sử dụng rộng rãi nước phương Tây từ xã hội bắt đầu hình thành đảng trị Khái niệm hiểu theo hai nghĩa: danh từ động từ Với nghĩa động từ, đảng cầm quyền hiểu khái niệm hoạt động gắn với việc sử dụng quyền lực đảng thông qua đảng viên đảng máy nhà nước Nói cách khác, đảng cầm quyền tức đảng nắm giữ vị trí chủ chốt máy Nhà nước cá nhân đảng viên ưu tú để thực trình hoạch định thực thi sách quốc gia Các định, sách đảng cầm quyền nhằm thực cương lĩnh, mục tiêu trị thể danh nghĩa quyền lực nhà nước Quyền lực đảng cầm quyền quyền chi phối, điều khiển, định hướng Nhà nước thông qua đảng viên đảng máy Nhà nước để thực cương lĩnh, mục tiêu đảng Đảng cầm quyền giữ vai trò lãnh đạo, chi phối toàn hệ thống trị, đặc biệt trực tiếp nhà nước; Nhà nước thông qua Nhà nước để thực mục tiêu, chiến lược Giành, giữ thực thi quyền lực Nhà nước hoạt động đảng trị Tùy theo điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội nước mục tiêu theo đuổi mà đảng cầm quyền có phương thức tổ chức hoạt động khác nhau, song nhằm tới hướng đích giành, thực thi chi phối quyền lực nhà nước, từ chi phối thực thi quyền lực đảng đảng khác với toàn xã hội Các đảng trị cầm quyền tuân theo nguyên tắc chung lãnh đạo, chi phối, sử dụng quyền lực nhà nước, sử dụng sức mạnh, phương tiện vật chất thiết chế hóa Nhà nước để thực mục tiêu đảng mình, giai cấp Song, đảng trị khác có phương thức lãnh đạo cách thức tổ chức thực khác tùy thuộc vào quan điểm, tư tưởng, tương quan lực lượng hệ thống trị, tùy thuộc vào điều kiện khách quan tình hình trị, kinh tế, xã hội đất nước nhân tố chủ quan đảng cầm quyền Vì thế, đảng cầm quyền vấn đề quan trọng hệ thống trị tất quốc gia Về vấn đề Đảng cộng sản cầm quyền đảng giữ vai trò cách mạng, lãnh đạo giai cấp công nhân giành quyền, thiết lập hệ thống trị tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội Vị trí đảng cầm quyền bước trưởng thành vượt bậc, tạo lực để Đảng lãnh đạo nhân dân tiến tới thắng lợi cách mạng to lớn Tuy nhiên, lý luận Đảng cộng sản cầm quyền vấn đề khó Thực tế cho thấy chủ nghĩa xã hội tồn 80 năm sụp đổ Đảng cộng sản cầm quyền nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu Liên xô đặt hàng loạt vấn đề thực tiễn lý luận Đảng cộng sản cầm quyền Để củng cố giữ vững vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng cầm quyền, cần phải nghiên cứu để vận dụng sáng tạo đắn học thuyết Mác-Lênin tư tưởng Hồ chí Minh Đảng cách mạng giai cấp công nhân vào điều kiện cụ thể nước ta II Phương thức tác động đảng trị cầm quyền lên quan lập pháp Phương thức tác động chung Đảng trị Phương thức tác động Đảng trị thể nội dung cương lĩnh trị, đường lối, chủ trương, sách Đảng trị, bảo đảm tính định hướng trị cho phát triển đất nước, tạo sở cho tổ chức hoạt động Nhà nước nói riêng toàn hệ thống trị nói chung hướng tới mục tiêu định Phương thức tác động Đảng trị biểu số nội dung: - Đảng tác động cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn - Đảng tác động công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên - Đảng tác động công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan nhà nước hệ thống trị - Đảng tác động thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Các phương thức tác động Đảng trị có thay đổi phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng, với đường lối, chủ trương, sách Đảng giai đoạn lịch sử cụ thể Đổi phương thức lãnh đạo Đảng yêu cầu có tính khách quan, nhiệm vụ quan trọng công tác xây dựng Đảng nâng cao lực lãnh đạo Đảng Phương thức tác động Đảng trị cầm quyền quan Lập pháp Phương thức lãnh đạo Đảng quan Lập pháp cách thức, quy trình, phương pháp mà Đảng sử dụng để lãnh đạo quan Lập pháp thực nội dung lãnh đạo Sự lãnh đạo Đảng trị vào quan lập pháp bắt nguồn từ vai trò quan Lập pháp Cơ quan Lập pháp với chức xây dựng hệ thống pháp lật nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động cá nhân tổ chức xã hội, sở để điều chỉnh mối quan hệ xã hội Đồng thời phần lớn quan Lập pháp quan nắm quyền phân bổ tài Đây hướng tác động chủ yếu xu hướng đại, nhà nước quản lý xã hội pháp luật, có thông qua pháp luật đường lối, mục tiêu Đảng trị cụ thể hóa thực tế Phương thức tác động: - Tác động hoạt động bầu cử: Do quan Lập pháp hình thành đường bầu cử, nên Đảng trị có can thiệp định hướng vào trình bầu cử thông qua hệ thống đảng viên Sự tác động thông qua hoạt động như: lựa chọn đưa ứng cử viên cho bầu cử; tài trợ vận động tài trợ cho hoạt động bầu cử; sử dụng vai trò ảnh hưởng phương tiện thông tin đại chúng Thông qua hoạt động này, đảng trị lựa chọn ứng viên đưa ứng viên vào tổ chức nhà nước - Tác động vào trình xây dựng hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động quan Lập pháp - Tác động vào quan Lập pháp thông qua hệ thống cá tổ chức đảng đảng viên quan Lập pháp - Tác động thông qua tổ chức quần chúng, tổ chức trị; tổ chức trị xã hội… Thực trạng tác động Đảng trị cầm quyền lên quan Lập pháp Việt Nam Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Trong năm đổi mới, với trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội, hoạt động Quốc hội ngày đổi mới, dân chủ, phát huy vai trò, chức Quốc hội Quốc hội ngày thực quyền hơn, hiệu lãnh đạo Đảng ngày nâng lên, thể chỗ: - Các văn kiện Đại hội Đảng, nghị Ban Chấp hành Trung ương khóa xác lập quan điểm đắn làm sở cho việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội - Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị nghị để đưa Quốc hội định hướng lớn bổ sung, sửa đổi Hiến pháp; định hướng, yêu cầu tổ chức bầu cử Quốc hội cho nhiệm kỳ; định hướng xây dựng đạo luật lớn, vấn đề kinh tế - xã hội quan trọng; định hướng phát triển kinh tế - xã hội năm; Ban Chấp hành Trung ương định việc giới thiệu nhân để Quốc hội bầu vào chức vụ Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ Bộ Chính trị định việc giới thiệu nhân bầu vào chức vụ Phó Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm ủy ban Quốc hội,… - Sự lãnh đạo Đảng, trực tiếp Bộ Chính trị Quốc hội thể tầm quan điểm, chủ trương, sách lớn Vai trò lãnh đạo Đảng mà trực tiếp Bộ Chính trị Quốc hội ngày theo phương thức Đảng nêu định hướng, nguyên tắc, quan điểm, chủ trương, giải pháp lớn; để Quốc hội thảo luận, dân chủ định theo thẩm quyền điều khoản đạo luật, tiêu kinh tế - xã hội năm,…Có vấn đề lớn Bộ Chính trị nêu phương hướng để Quốc hội thảo luận cách dân chủ, định mặt nhà nước, không áp đặt - Đảng lựa chọn giới thiệu đảng viên có trình độ, lực phẩm chất tốt sang hoạt động Quốc hội Bố trí số Ủy viên Bộ Chính trị Ủy viên Trung ương Đảng cần thiết tham gia vào Ủy ban Thường vụ Quốc hội làm chủ nhiệm ủy ban, hội đồng Quốc hội - Trung ương Đảng Bộ Chính trị thông qua Đảng đoàn Quốc hội đảng viên đại biểu Quốc hội để lãnh đạo hoạt động Quốc hội Đảng đoàn Quốc hội chịu trách nhiệm trước Bộ Chính trị, Ban Bí thư, lãnh đạo Quốc hội thực chức lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước; thực đắn đường lối, chủ trương Đảng, định vấn đề tổ chức, cán theo phân công, phân cấp Bộ Chính trị Kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, nghị Đảng hoạt động Quốc hội Bộ Chính trị đạo Đảng đoàn Quốc hội, quan có liên quan thực tốt việc chuẩn bị cho kỳ họp Quốc hội, bảo đảm cho dự án luật, vấn đề quan trọng khác trình kỳ họp định Quốc hội phù hợp với đường lối Đảng, đồng thời lắng nghe để tiếp thu ý kiến xây dựng đại biểu Quốc hội, tôn trọng định Quốc hội, tăng cường thảo luận, tranh luận, chất vấn đại biểu Quốc hội, phát huy dân chủ sinh hoạt Quốc hội Nhờ vậy, hoạt động Quốc hội ngày chất lượng, hiệu cao, sôi động hơn, thu hút quan tâm ngày rộng rãi dư luận xã hội nước Bên cạnh thành tựu nêu trên, phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội số hạn chế sau đây: - Còn lúng túng nhận thức phương thức lãnh đạo để chuyển từ nghị quyết, kết luận Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị thành luật, nghị Quốc hội Nhận thức mối quan hệ quyền Quốc hội với tư cách quan quyền lực nhà nước cao việc định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội… với quyền định Đảng với tư cách đảng lãnh đạo quyền nhiều điểm chưa rõ - Chất lượng nhiều dự thảo luật thấp, lực làm luật nhiều hạn chế, khiến cho số quy định pháp luật không mang tính khả thi thiếu chặt chẽ nên phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần; việc chuẩn bị số dự án luật kéo dài, Quốc hội nhiều thời gian thảo luận vấn đề kỹ thuật Một số luật từ văn luật chuyển thành nghị định, thông tư lâu nên luật chậm vào sống - Việc thực chức giám sát Quốc hội lúng túng, hiệu chưa cao Cơ chế bảo vệ Hiến pháp điều kiện đảng cầm quyền chưa nghiên cứu sâu toàn diện lý luận thực tiễn III Kiến nghị Các phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung Quốc hội nói riêng Đảng tổng kết thực thực tiễn Đối với phương thức lãnh đạo cần tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng, phù hợp với đặc thù tổ chức hoạt động Quốc hội - Về phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội đường lối, quan điểm, nghị quyết, định, thị, nguyên tắc vấn đề hệ trọng đất nước Cần tiếp tục nâng cao chất lượng nghị quyết, định, thị Đảng Các nghị hay định sâu vào lĩnh vực đời sống xã hội, ổn định lâu dài, rõ ràng, minh bạch Quốc hội chuyển tải đầy đủ, xác trình thể chế hoá Hiến pháp, luật pháp lệnh - Về phương thức lãnh đạo, thông qua Đảng đoàn Quốc hội, Đảng viên Uỷ viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội Đại biểu Quốc hội Trong điều kiện đổi nay, để ý Đảng lòng dân một, việc tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng phương thức lãnh đạo đòi hỏi định lãnh đạo Đảng phải mềm dẻo, linh hoạt; tránh áp đặt cứng nhắc Đặc biệt việc lãnh đạo tổ chức nhân sự, Đảng phải cung cấp đầy đủ thông tin để Quốc hội định cách thực chất; tránh cung cấp thông tin chiều, mang ý nghĩa trị chung chung xem nhẹ thông tin kinh tế, xã hội Đồng thời không ấn định chiều đơn điệu phương án, để từ thông qua Đảng đoàn Quốc hội thuyết phục đại biểu thông qua phương án Làm dẫn Quốc hội đến hoạt động hình thức, thụ động, đầy đủ ý chí nguyện vọng nhân dân - Đảng lãnh đạo phương thức kiểm tra, giám sát hoạt động Quốc hội quan Quốc hội Đây phương thức lãnh đạo có tính truyền thống thực hiệu lực hiệu hạn chế Vì thế, cần xây dựng chế kiểm tra, giám sát cách hữu hiệu Cơ chế phương diện Nhà nước, chưa có quan tổ chức có thẩm quyền kiểm tra, giám sát hoạt động Quốc hội quan Quốc hội Nên chăng, cần thành lập Toà án Hiến pháp để thông qua Đảng thực kiểm tra, giám sát hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội tăng cường giám sát nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc cấp - Phương thức lãnh đạo thông qua chế bỏ phiếu tín nhiệm người Quốc hội bầu phê chuẩn theo quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội Đây phương thức lãnh đạo cần Trung ương Bộ Chính trị sử dụng để góp phần nâng cao trách nhiệm lực người Quốc hội bầu phê chuẩn Bằng phương thức mà vai trò lãnh đạo Đảng ngày nâng cao, nhân dân ngày tin tưởng vào quan nhà nước Không nên thận trọng cường điệu việc bỏ phiếu tín nhiệm trưởng Làm tốt phương thức lãnh đạo phát huy vai trò dân chủ đại diện mà phương thức để Đảng xem xét đánh giá, sử dụng đảng viên Nghị Ban Chấp hành Trung ương công tác Quốc hội cần xem định hướng quan trọng để Đảng đoàn Quốc hội đạo việc tổ chức thực tạo điều kiện để Quốc hội chủ động Sự lãnh đạo Đảng Quốc hội chủ yếu thông qua nghị quyết, định Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị nội dung, định hướng với khoa học thực tiễn xác thực, thật “tâm phục, phục” ý Đảng, lòng dân việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội KẾT LUẬN Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội, chịu trách nhiệm định trước nhân dân, dân tộc Vai trò lãnh đạo, cầm quyền Đảng nhân dân thừa nhận, ủy quyền, giao phó khẳng định Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (năm 1991), Cương lĩnh (bổ sung, phát triển năm 2011) Hiến pháp năm 1980, 1992 2013 Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định địa vị pháp lý Đảng: “Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động, 10 dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước tất yếu khách quan, tiền đề điều kiện để Nhà nước giữ vững tính chất xã hội chủ nghĩa, chất nhân dân, nhân dân, nhân dân Đặc biệt lĩnh vực Lập pháp, Đảng lãnh đạo Nhà nước thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng thành sách, pháp luật Nhà nước tổ chức thực sách, pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống nhân dân làm cho đất nước ổn định văn minh Vì việc đổi mời phương thức lãnh đạo Đảng lĩnh vực Lập pháp vô quan trọng thời gian tới, làm công tác giúp Quốc hội đưa luật thiết thực hơn, dễ di vào đời sống 11 ... II Phương thức tác động đảng trị cầm quyền lên quan lập pháp Phương thức tác động chung Đảng trị Phương thức tác động Đảng trị thể nội dung cương lĩnh trị, đường lối, chủ trương, sách Đảng trị, ... vụ quan trọng công tác xây dựng Đảng nâng cao lực lãnh đạo Đảng Phương thức tác động Đảng trị cầm quyền quan Lập pháp Phương thức lãnh đạo Đảng quan Lập pháp cách thức, quy trình, phương pháp. .. tổ chức đảng đảng viên quan Lập pháp - Tác động thông qua tổ chức quần chúng, tổ chức trị; tổ chức trị xã hội… Thực trạng tác động Đảng trị cầm quyền lên quan Lập pháp Việt Nam Quốc hội quan đại