Chính sách an sinh xã hội của một số nước ASEAN và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam

Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 của Ban chấp hành Trung ương Đảng về "Một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020" khẳng định đến năm 2020, Việt Nam cơ bản hình thành h

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM THỊ HỒNG HOA

CHÝNH S¸CH AN SINH X· HéI CñA MéT Sè N¦íC ASEAN Vµ BµI HäC KINH NGHIÖM §èI VíI VIÖT NAM

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM THỊ HỒNG HOA

CHÝNH S¸CH AN SINH X· HéI CñA MéT Sè N¦íC ASEAN Vµ BµI HäC KINH NGHIÖM §èI VíI VIÖT NAM

Chuyên ngành : Kinh tế Quốc tế

Mã số : 62.31.01.06

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1 PGS.TS Trần Quang Lâm

2 TS Trần Thị Nhung

HÀ NỘI - 2017

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những nội dung trình bày trong luận án: "Chính sách

an sinh xã hội của một số nước ASEAN và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam" là kết quả tự nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các số liệu và trích

dẫn trong luận án có nguồn gốc rõ ràng và trung thực Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung và tính chính xác của các tài liệu trích dẫn

Tác giả luận án

Phạm Thị Hồng Hoa

ii

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin trân trọng cảm ơn tập thể cán bộ quản lý, giảng viên Khoa Quốc tế học, Học viện Khoa học xã hội; đặc biệt trân trọng cảm PGS.TS Trần Quang Lâm, TS Trần Thị Nhung đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận án Tác giả xin chân thành cảm ơn PSG.TS Nguyễn Duy Dũng, PGS.TS Lưu Ngọc Trịnh và các bạn đồng nghiệp, lãnh đạo các đơn vị: Trung tâm lưu trữ - Bảo hiểm Việt Nam, Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam, Trường Đại học Sao Đỏ đã giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện luận án

Tuy tác giả đã có cố gắng, nhưng với nguồn lực có hạn nên luận án không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Tác giả rất mong được sự góp

ý chân thành của các thầy cô, bạn đồng nghiệp để bổ sung hoàn thiện trong quá trình nghiên cứu tiếp vấn đề này

Xin trân trọng cảm ơn !

Tác giả luận án

Phạm Thị Hồng Hoa

iii

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu 5

5 Đóng góp mới về khoa học của luận án 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án 8

7 Kết cấu của luận án 8

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 9

1.1 Tổng quan các nghiên cứu liên quan đến đề tài 9

1.1.1 Các nghiên cứu nước ngoài 9

1.1.2 Các nghiên cứu trong nước 24

1.2 Nhận xét các nghiên cứu đã thực hiện 29

1.2.1 Nghiên cứu về chính sách an sinh xã hội 29

1.2.2 Nghiên cứu về chính sách bảo hiểm (xã hội, y tế, thất nghiệp) 30

1.2.3 Nhận xét chung và khoảng trống nghiên cứu 31

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 33

2.1 Chính sách an sinh xã hội và các bộ phận cấu thành 33

2.1.1 Các khái niệm cơ bản 33

2.1.2 Các quan điểm khác nhau về chính sách an sinh xã hội 35

2.1.3 Các bộ phận cấu thành chính sách an sinh xã hội 46

2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạch định và thực thi chính sách an sinh xã hội 48

2.2.1 Hoạch định và thực thi chính sách an sinh xã hội 48

2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạch định chính sách an sinh xã hội 51

2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới thực thi chính sách an sinh xã hội 54

2.3 Mô hình hoạch định và thực thi chính sách an sinh xã hội của một số nước trên thế giới 56

2.4 Chính sách an sinh xã hội trong hội nhập kinh tế quốc tế 59

2.4.1 Vai trò của chính sách an sinh xã hội trong hội nhập kinh tế quốc tế 59

2.4.2 Chính sách an sinh xã hội trong hội nhập kinh tế quốc tế 61

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CỦA THAILAND VÀ MALAYSIA 64

3.1 Thực trạng chính sách an sinh xã hội của Thailand 64

iv

3.1.1 Thực trạng hoạch định chính sách an sinh xã hội của Thailand 64

3.1.2 Thực trạng thực thi các chính sách an sinh xã hội của Thailand 70

3.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách an sinh xã hội của Thailand 84

3.2 Thực trạng chính sách an sinh xã hội của Malaysia 88

3.2.1 Thực trạng hoạch định chính sách an sinh xã hội của Malaysia 88

3.2.2 Thực trạng thực thi các chính sách an sinh xã hội của Malaysia 91

3.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách an sinh xã hội của Malaysia 103

3.3 Nhận xét, đánh giá từ thực trạng chính sách an sinh xã hội tại Thailand và Malaysia 107

3.3.1 Về hoạch định chính sách 107

3.3.2 Về thực thi chính sách 108

CHƯƠNG 4 VẬN DỤNG BÀI HỌC CỦA THAILAND VÀ MALAYSIA VÀO HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ASXH CỦA VIỆT NAM 114

4.1 Khung pháp lý về ASXH của Việt Nam 114

4.2 Các bộ phận cấu thành chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam 116

4.3 Quan điểm, mục tiêu về chính sách an sinh xã hội của Việt Nam hiện nay 117 4.3.1 Các quan điểm cơ bản 117

4.3.2 Các mục tiêu 119

4.4 Thực trạng hoạch định, thực thi chính sách an sinh xã hội của Việt Nam 120

4.4.1 Hoạch định và thực thi chính sách an sinh xã hội của Việt Nam 120

4.4.2 Những đạt được và hạn chế trong hoạch định chính sách an sinh xã hội của Việt Nam 136

4.5 Bài học của Thailand và Malaysia - Gợi ý hoàn thiện chính sách an sinh xã hội của Việt Nam 139

4.5.1 Xây dựng và hoàn thiện các quy định về an sinh xã hội 140

4.5.2 Mở rộng độ bao phủ của chính sách an sinh xã hội 140

4.5.3 Xã hội hóa các hoạt động về an sinh xã hội để đảm bảo tính bền vững 141

4.5.4 Tăng cường vai trò của các tổ chức xã hội trong nước và sự trợ giúp của các tổ chức quốc tế 141

4.5.5 Đảm bảo tính bền vững tài chính 142

4.5.6 Tăng cường năng lực quản lý đầu tư và tạo sự công bằng 143

4.5.7 Hiện đại hóa hệ thống hành chính ASXH 144

KẾT LUẬN 148

DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 151

TÀI LIỆU THAM KHẢO 152

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

ASXH : Social Security An sinh xã hội

BHTN : Unemployment insurance Bảo hiểm thất nghiệp

BHXH : Social insurance Bảo hiểm xã hội

BHYT : Health Insurance Bảo hiểm y tế

CNH, HĐH : Industrialization, modernization Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CPI : Consumer Price Index Chỉ số giá tiêu dùng

EEC : European Economic

Community

Cộng đồng kinh tế Châu Âu

EPF : Employees Provident Fund Quỹ tiết kiệm nhân viên

GDP : Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc dân

ILO : International Labour

Organization

Tổ chức lao động quốc tế IMF : International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế

JICA : The Japan International

Cooperation Agency

Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản

KWAP : Kumpulan Wang Persaraan -

Diperbadankan

Quỹ ủy thác hưu trí

NEAC : North Eastern Athletic

OCDE : Organization for Economic

Co-operation and Development

Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế

OPP3 Third Outline Perspective Plan Kế hoạch thứ 3

SOCSO : Social Security Organization Văn phòng An sinh xã hội

TKBH : Insurance statistics Thống kê bảo hiểm

ƯĐXH : Social preference Ưu đãi xã hội

UNWTO : World Tourism Organization Tổ chức Du lịch Thế giới

WHO : World Health Organization Tổ chức Y tế Thế giới

nhóm chuẩn đoán liên quan đến thai sản

79

Bảng 3.8 Dự báo số người, tỷ lệ thất nghiệp tại Malaysia đến năm 2050 100 Bảng 3.9 Cơ cấu và tỷ lệ tăng trưởng dân số Malaysia 106 Bảng 3.10 Các chỉ tiêu cơ cấu dân số Malaysia năm 2016 106 Bảng 4.1 Số người hưởng lương hưu tại Việt Nam đến năm 2016 125 Bảng 4.2 Số người tham gia bảo BHTN tại Việt Nam 133 Bảng 4.3 Số người thất nghiệp được tư vấn giới thiệu việc làm, có nhu

cầu học nghề và được hỗ trợ học nghề tại Việt Nam

136

vii

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang

Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức của văn phòng ASXH của Thailand 66 Hình 3.3 Số người tham gia bảo hiểm xã hội (tính đến 31/12/2016) 71 Hình 3.4 Số người thất nghiệp tại Thailand năm 2016 82 Hình 3.5 Tốc độ tăng trưởng của Thailand giai đoạn 2006-2016 84 Hình 3.6 Tỷ lệ thất nghiệp của Thailand giai đoạn 2006-2016 85 Hình 3.7 Tỷ lệ sản xuất công nghiệp của Thailand giai đoạn 2006-2016 86

Hình 3.10 Chi tiêu y tế bình quân đầu người\USD của Malaysia 99 Hình 3.11 Số người thất nghiệp tại Malaysia giai đoạn từ tháng 01/2016-3/2017 100 Hình 3.12 Tỷ lệ thất nghiệp tại Malaysia giai đoạn 2000-2016 102 Hình 3.13 Số người thất nghiệp tại Malaysia giai đoạn 2008-4/2017 104 Hình 4.1 Tổng chi ngân sách của Việt Nam cho ASXH giai đoạn 2012-2016 120 Hình 4.2 Số người tham gia BHXH tại Việt Nam giai đoạn 2007-2016 121 Hình 4.3 Số người tham gia BHXH tự nguyện tại Việt Nam giai đoạn

2008-2016

123

Hình 4.4 Lương hưu của nam giới, phụ nữ và các chuẩn TKBH 125 Hình 4.5 Quỹ hưu trí và khả năng cân đối tài chính của quỹ hưu trí 126 Hình 4.6 Tuổi nghỉ hưu trung bình của lao động Việt Nam 127 Hình 4.7 Vị trí của quỹ hưu trí của Việt Nam nếu lương hưu được điều

chỉnh dựa trên CPI

127

Hình 4.8 Lộ trình bao phủ các đối tượng có trách nhiệm tham gia BHYT

tại Việt Nam từ năm 1992 - 2014

129

Hình 4.9 Số lượng người/tỷ lệ dân số tham gia BHYT giai đoạn 2012-2016 130 Hình 4.10 Tỷ lệ tham gia BHYT tại Việt Nam được nhà nước hỗ trợ 130

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong cuộc sống nói chung và trong lao động nói riêng, con người có mối quan hệ, tác động qua lại với nhau và với thiên nhiên Những tác động đó không phải lúc nào cũng mang lại kết quả thuận lợi mong muốn Trái lại, có rất nhiều trường hợp đe dọa sự an toàn đời sống con người, làm cho họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động, ảnh hưởng đến thu nhập và các điều kiện sinh sống khác [19,tr.4] Những rủi ro có thể ảnh hưởng đến cá nhân, gia đình và cộng đồng như ốm đau, tai nạn, mất việc làm, thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh,… Khi rủi ro xảy ra, mỗi cá nhân, mỗi gia đình cố gắng tìm mọi cách khắc phục Tuy nhiên, nhiều trường hợp rủi ro quá lớn vượt quá khả năng khắc phục của cá nhân và gia đình, đòi hỏi phải có sự giúp đỡ của cộng đồng, xã hội và nhà nước Những giúp đỡ này nhằm góp phần đảm bảo an toàn cuộc sống cho mỗi thành viên khi còn đang làm việc cũng như khi tuổi già, ốm đau,… và được gọi là an sinh xã hội Do vậy, quyền được hưởng an sinh xã hội là một trong những quyền cơ bản và là một đòi hỏi chính đáng xuất phát từ nhu cầu phòng tránh rủi ro của con người Tuyên ngôn Nhân quyền Quốc

tế năm 1948 đã ghi nhận: "Mọi người với tư cách là thành viên của xã hội có quyền

hưởng an sinh xã hội…" [57, tr.469] Quyền đó đặt cơ sở trên sự thoả mãn các

quyền về kinh tế, xã hội và văn hoá cần thiết cho sự tự do phát triển cá nhân Để cụ thể hoá quyền được hưởng an sinh xã hội, Tổ chức Lao động quốc tế đã khẳng định

"An sinh xã hội là sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế -

xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế và

trợ cấp cho các gia đình đông con " [112, tr.18]

An sinh xã hội là một trong những chính sách cốt lõi quyết định sự phát triển

ổn định và bền vững của một quốc gia, góp phần giảm bất bình đẳng, giảm mức độ nghèo đói và tổn thương của người dân và cộng đồng trước những rủi ro hay nguy

cơ giảm hoặc mất thu nhập Mặc dù ở mỗi quốc gia có cách tiếp cận khác nhau về

an sinh xã hội, song nhận thức chung đều nhất trí rằng một chính sách an sinh xã

2

hội tốt thể hiện ở khả năng và các biện pháp nhằm che chắn cho các cá nhân và nhóm xã hội trước những rủi ro, đảm bảo duy trì được mức sống và điều kiện sinh hoạt thiết yếu Tuy nhiên, chính sách an sinh xã hội cần phải phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội, thể chế và nền hành chính của quốc gia đó, đồng thời gắn với hệ thống các chính sách khả thi nhằm thực hiện và áp dụng trên thực tế

Tuy vậy, kinh tế chậm phát triển ở một số khu vực trên quy mô toàn cầu đang đặt ra nhiều thách thức đối với mục tiêu phát triển bền vững và cân bằng trên toàn thế giới Do vậy, thiết lập chính sách an sinh xã hội bền vững đang là vấn đề cấp bách tại Đông Á nói chung và ASEAN nói riêng Với vị trí là trung tâm của quá trình liên kết Đông Á, ASEAN là một khu vực mở, năng động, dồi dào nguồn lực

và có vai trò quan trọng đóng góp vào sự phục hồi và tăng trưởng kinh tế toàn cầu, Mặc dù vậy, những tác động tiêu cực về mặt xã hội của cuộc khủng hoảng vừa qua, đã dẫn đến tình trạng đói nghèo và sự gia tăng của nhóm dân cư có mức thu nhập trung bình đang đặt ra nhiều vấn đề cần xử lý cả ở tầm vĩ mô và vi mô tại từng quốc gia trong khu vực

Thailand, Maylasia là hai trong 11 quốc gia khu vực ASEAN có những đặc điểm khá riêng biệt, và đã thực hiện nhiều chính sách xã hội có hiệu quả trong việc giải quyết các vấn đề an sinh xã hội Tại Việt Nam, chính phủ đã đặt quyết tâm phát triển hệ thống an sinh xã hội phù hợp với một quốc gia có thu nhập trung bình phù hợp các chuẩn mực quốc tế, đảm bảo ngày càng tốt hơn các quyền cơ bản của con người Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 của Ban chấp hành

Trung ương Đảng về "Một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020"

khẳng định đến năm 2020, Việt Nam cơ bản hình thành hệ thống an sinh xã hội bao phủ toàn dân với các yêu cầu: Bảo đảm để người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia bảo hiểm xã hội, bảo đảm hỗ trợ những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, người cao tuổi thu thập thấp, người khuyết tật nặng, người nghèo… ) và bảo đảm cho người dân tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản ở mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin) với các chỉ tiêu cụ thể: Tỷ lệ thất nghiệp cả nước dưới 3%; thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo tăng trên 3,5 lần; tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm 1,5-2%/năm; 50% lực lượng lao động tham gia BHXH; 35% lực lượng lao động tham gia BHTN;

3

2,5 triệu người được hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên; 99% trẻ em đi học đúng

độ tuổi ở bậc tiểu học, 95% ở bậc trung học cơ sở; 98% người trong độ tuổi từ 15 trở lên biết chữ; trên 70% lao động qua đào tạo; 80% dân số tham gia BHYT [5]

Mặc dù vậy, cho đến nay Việt Nam chưa có một hệ thống an sinh xã hội hoàn chỉnh, chính phủ đã ban hành trên 50 loại chính sách về an sinh xã hội (do ngành Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý) liên quan đến các đối tượng khác nhau Các chính sách này được phân loại theo các thành phần (trụ cột) của hệ thống

an sinh xã hội mà Việt Nam theo đuổi (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội) và đã đạt được những thành tựu nhất định như quy mô đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tăng nhanh; tốc độ giảm nghèo nhanh và liên tục qua các năm; số lượng đối tượng được trợ giúp xã hội thường xuyên ngày càng mở rộng Tuy nhiên, chính sách an sinh xã hội Việt Nam còn một số hạn chế như: (i) thiếu tính hệ thống, chưa đầy đủ, thiếu sự liên kết và hỗ trợ nhau; (ii) thể chế đảm bảo công bằng xã hội trong kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa chưa được hoàn thiện, đặc biệt chưa phân định rõ vai trò của nhà nước và vai trò của thị trường trong phân bổ các nguồn lực, nhất là phân bổ chi cho

an sinh xã hội; (ii) việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách, luật pháp về an sinh

xã hội chưa nghiêm; cải cách hành chính về an sinh xã hội chưa đạt kết quả, còn nhiều rào cản, gây phiền hà, người dân khó tiếp cận; hiện tượng lãng phí, thất thoát, tiêu cực còn xảy ra ở nhiều nơi; hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin về an sinh xã hội và

áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý an sinh xã hội còn yếu kém [13], [18]

Để có cơ sở khoa học khuyến nghị các cơ quan có thẩm quyền trong việc hoạch định và thực thi chính sách an sinh xã hội tại Việt Nam, cần phải học hỏi kinh nghiệm của các nước khác (trong đó có Thailand và Malaysia) để phân tích các điểm mạnh, điểm yếu và những kết quả cụ thể về hoạch định và thực thi chính sách

an sinh xã hội của Thailand, Malaysia, từ đó có những gợi ý chính sách nhằm hoàn thiện chính sách an sinh xã hội đối với Việt Nam trong thời gian tới

Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài "Chính sách an sinh xã hội của một số nước ASEAN và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam" làm đề tài cho luận án

tiến sĩ kinh tế của mình

2.2 Nhiệm vụ của luận án

Từ mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án có các nhiệm vụ chính sau:

+ Thứ nhất, xây dựng cơ sở lý luận về chính sách ASXH (hoạch định, thực

thi chính sách) chung, từ đó nêu ra quan điểm của tác giả về vấn đề này cũng như các nhân tố ảnh hưởng

+ Thứ hai, phân tích nội dung cơ bản chính sách ASXH (BHXH, BHYT,

BHTN) của Thailand, Malaysia và vai trò của chính phủ các nước trong việc hoạch định và thực hiện chính sách ASXH Từ đó, rút ra các bài học kinh nghiệm về hoạch định và thực thi chính sách ASXH

+ Thứ ba, phân tích nội dung cơ bản chính sách ASXH (BHXH, BHYT,

BHTN) hiện nay của Việt Nam, kết hợp với những thành công trong hoạch định và thực thi chính sách ASXH của Thailand, Malaysia, đề xuất các khuyến nghị và hàm ý chính sách nhằm hoàn thiện chính sách ASXH ở Việt Nam trong giai đoạn tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Chính sách ASXH và hoạch định, thực thi chính sách ASXH của Thailand, Malaysia và Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung:

+ Luận án tập trung nghiên cứu chính sách trong ASXH của Thailand,

Malaysia xét trên phương diện hoạch định và thực thi chính sách

5

+ ASXH có nội dung rộng lớn, có tầm ảnh hưởng lớn đến các chính sách phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia Do đó, luận án tập trung nghiên cứu chính sách ASXH với các trụ cột chính là BHXH, BHYT và BHTN

+ Luận án nghiên sâu cứu quá trình hoạch định và thực thi chính sách ASXH của Thailand, Malaysia và có đề cập đến quá trình này tại Việt Nam như: Quan điểm, các bộ phận cấu thành, nhân tố ảnh hưởng, vai trò của chính sách, nguồn lực tài chính, nguồn lực con người, và các kết quả đạt được của các chính sách

- Về thời gian:

Luận án tập trung nghiên cứu các chính sách ASXH của Thailand, Malaysia giai từ năm 2010 đến nay và đề xuất giải pháp về chính sách ASXH cho Việt Nam đến năm 2025 Những số liệu sử dụng trong luận án được giới hạn chủ yếu từ các công trình nghiên cứu trước và số liệu công bố trên website các cơ quan có thẩm quyền của Thailand, Malaysia, Việt Nam Đặc biệt nghiên cứu sử dụng bộ số liệu của các tổ chức quốc tế (Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu Á, Tổ chức Lao động quốc tế)

4 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận, thực tiễn

- Cơ sở lý luận: Luận án được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa

duy vật biện chứng, nền tảng khoa học của chuyên ngành kinh tế quốc tế, vận dụng các kiến thức liên ngành chính sách công, quản lý công và quan điểm về chính sách ASXH của Liên hợp quốc, Tổ chức Lao động quốc tế, Ngân hàng Thế giới và các quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về chính sách ASXH của Việt Nam trong thời kỳ

6

hội nhập quốc tế Luận án có tham khảo kết quả nghiên cứu một số công trình của các tác giả đi trước có liên quan đến đề tài

- Cơ sở thực tiễn: Luận án căn cứ vào kết quả thực hiện chính sách ASXH

của Thailand, Malaysia và Việt Nam trong những năm qua để tiếp cận và đánh giá chính sách ASXH như là một cơ chế phân phối lại thu nhập xã hội nhằm điều hoà lợi ích, thu hẹp chênh lệch mức sống giữa các tầng lớp dân cư, giảm bớt sự bần cùng, nghèo đói, cải thiện điều kiện sống của mọi thành viên xã hội, đặc biệt là các đối tượng gặp biến cố, rủi ro

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu, trong đó luận án tập trung sử dụng các phương pháp sau:

- Phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp: Thông qua phương pháp nghiên cứu này, tác giả đi từ cái chung, tổng hợp (khái niệm, quan điểm, bộ phận cấu thành, nhân tố ảnh hưởng) để chi tiết các vấn đề nghiên cứu của luận án Từ những nội dung riêng, cụ thể, tác giả tổng hợp thành vấn đề nghiên cứu mang tính

hệ thống phù hợp với mục đích nghiên cứu Qua đó, vận dụng lý luận làm sáng tỏ khung chính sách ASXH, cũng như các bộ phận cấu thành, nhân tố ảnh hưởng đến chính sách ASXH và vai trò của nó đối với sự phát triển kinh tế Đồng thời, vận dụng các quan điểm, đường lối phát triển của Đảng và Nhà nước để khái quát, hệ thống và khẳng định các kết quả nghiên cứu

- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này được tác giả sử dụng chủ yếu trong chương 3 và một phần của chương 4 để thu thập các số liệu trong hoạch định và thực thi các chính sách ASXH của Thailand, Malaysia, Việt Nam Từ đó, tác giả đối chiếu các điều kiện thực hiện các chính sách, kết quả thực hiện chính sách ASXH để rút ra sự khác nhau giữa những số liệu thống kê Qua đó, có những kết luận quan trọng, tìm ra nguyên nhân thành công và những nhược điểm của các chính sách ASXH, đưa ra những giải pháp cho vấn đề mà luận án nghiên cứu

- Phương pháp chuyên gia: Qua phương pháp chuyên gia để có sự đánh giá của các nhà khoa học về vấn đề nghiên cứu với mục đích tìm ra giải pháp tối ưu cho

số và nhà ở và điều tra mức sống dân cư Luận án cũng sử dụng một số thông tin từ các cuộc điều tra quy mô nhỏ hơn, nghiên cứu cụ thể để minh họa cho một số nội dung phân tích Do các vấn đề có liên quan đến ASXH rất đa dạng và thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau nên nguồn số liệu và thông tin được thu thập từ các cơ quan, tổ chức khác nhau Đây cũng là một hạn chế của đề tài trong trường hợp số liệu thống kê giữa các nguồn không tương thích với nhau về định nghĩa, cách đo lường

5 Đóng góp mới về khoa học của luận án

- Luận án đã luận giải rõ nội hàm về chính sách ASXH trên cơ sở xuất phát

từ bản chất và các hình thức biểu hiện (hệ thống các giải pháp, công cụ được luật hóa), đồng thời khẳng định chính sách ASXH là phạm trù kinh tế (phân phối lại thu nhập xã hội, điều hoà lợi ích), xã hội (sự tập hợp có tổ chức của các thành viên xã hội nhằm chống lại những rủi ro, bất hạnh của mỗi cá nhân) tổng hợp không thể tách rời và luôn phải đặt trong mối tương quan hài hoà

- Trên cơ sở phân tích thực trạng chính sách ASXH tại Thailand, Malaysia, luận án đã khẳng định việc hoạch định và thực thi chính sách ASXH có ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế và chịu ảnh hưởng của các nhân tố: chủ trương, đường lối, chính sách, nhận thức của người dân, thu nhập của người lao động, thể chế tài chính, yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội

- Từ nghiên cứu thành công và hạn chế trong việc hoạch định và thực thi chính sách ASXH của Thailand, Malaysia và thực trạng của Việt Nam, luận án rút

ra kết luận: Việt Nam có thể học hỏi kinh nghiệm của Thailand trong việc cấp BHYT cho toàn dân, đặc biệt là thay đổi hệ thống chăm sóc lão khoa dựa trên cộng đồng, chính sách hỗ trợ tài chính cho người trẻ mua nhà để sống cùng bố mẹ, người già hay chính sách quỹ tiết kiệm nhân viên của Malaysia Qua đó, luận án khuyến nghị Việt Nam cần: (i) xây dựng và hoàn thiện thể chế về ASXH theo chuẩn ILO;

8

(ii) mở rộng độ bao phủ của chính sách ASXH; (iii) xã hội hóa các hoạt động về ASXH để đảm bảo tính bền vững; (iv) quản lý đầu tư chặt chẽ và tạo sự công bằng; (v) hiện đại hóa hệ thống hành chính ASXH

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

6.1 Về lý luận

Trên cơ sở rà soát các nghiên cứu lý thuyết và thực nghiệm đã được thực hiện, luận án làm rõ được nội hàm của chính sách an sinh xã hội; đặc biệt nghiên cứu đã xác định được vai trò và tác động của chính sách an sinh xã hội đến sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia (chỉ số tương quan về an sinh xã hội và chỉ số tăng trưởng kinh tế của mỗi quốc gia)

6.2 Về thực tiễn

Luận án phân tích quan điểm, phương hướng và mục tiêu quốc gia về phát triển an sinh xã hội, cũng như yêu cầu về hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập (đặc biệt là sau ngày 31/12/2015 Việt Nam tham gia cộng đồng ASEAN) trên cơ sở những kết quả đạt được và hạn chế, luận án nêu ra một số khuyến nghị và hàm ý chính sách nhằm hoàn thiện chính sách

an sinh xã hội của Việt Nam trong thời gian tới

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận án gồm 4 chương:

Chương 1 Tổng quan nghiên cứu về chính sách an sinh xã hội

Chương 2 Cơ sở lý luận về chính sách an sinh xã hội trong hội nhập kinh tế quốc tế

Chương 3 Thực trạng chính sách an sinh xã hội của Thailand và Malaysia Chương 4 Vận dụng bài học của Thailand và Malaysia vào hoàn thiện chính sách an sinh xã hội của Việt Nam

9

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI

1.1 Tổng quan các nghiên cứu liên quan đến đề tài

Các nghiên cứu về chính sách ASXH nói chung, chính sách ASXH của

Thailand, Malaysia, Việt Nam nói riêng được nghiên cứu nhiều tại Việt Nam và các

nước khác trong khoảng thời gian, góc độ tiếp cận khác nhau như: Vai trò của nhà

nước, các tổ chức kinh tế, xã hội đối với ASXH; các trụ cột chính trong ASXH của

các nước phát triển; tiếp cận ASXH của người dân các nước khu vực Châu Á;

ASXH với phát triển bền vững trên toàn cầu; vai trò của ASXH trong tăng trưởng

kinh tế,… Các nghiên cứu đã đề cập đến cách tiếp cận về ASXH trong nhiều bối

cảnh khác nhau tùy thuộc vào hệ thống chính trị, văn hóa của mỗi quốc gia Do vậy,

chương này tác giả sẽ tập trung vào tóm tắt các nghiên cứu liên quan đến việc hoạch

định và thực thi chính sách ASXH, đồng thời có những nhận xét đánh giá về các kết

quả của các nghiên cứu đã được thực hiện

1.1.1 Các nghiên cứu nước ngoài

1.1.1.1 Nghiên cứu ASXH tại khu vực Châu Á Thái Bình Dương và ASEAN

Với quan điểm về bảo trợ xã hội, Paguman Singh (2007) trong công trình

"Social Protection in Asean: Issues and Challenges for Asean and Its Member

Countries" đã nêu bật được thách thức với đối các nước thành viên ASEAN trong

bối cảnh hội nhập ngày càng sâu rộng Mặc dù, nghiên cứu được thực hiện từ năm

2007, khi đó khối ASEAN chưa hội nhập sâu rộng và đặc biệt chưa có cam kết cộng

đồng kinh tế như hiện nay, nhưng một số vấn đề mà tác giả khuyến nghị các chính

phủ trong công trình nghiên cứu của mình như: Tính chuyên nghiệp và đồng bộ

trong thiết kế chính sách ASXH nhằm cung cấp dịch vụ bảo vệ cho người dân chỉ

mang tính ngắn hạn, chưa có lộ trình dài hạn cụ thể; các hướng dẫn trong quản lý tài

chính của chính phủ được thực hiện bởi quá nhiều cơ quan khác nhau, không thực

hiện theo nguyên tắc quản lý tài chính quốc tế dẫn đến việc sử dụng các quỹ tài

chính ASXH trong bảo trợ xã hội thường bị lạm phát; chính sách ASXH của các

nước ASEAN có sự can thiệp quá lớn từ yếu tố chính trị làm giảm khả năng tham

gia vào chính sách ASXH của tư nhân, trong khi đó có quá nhiều các quy tắc và tiêu

chuẩn khác nhau áp dụng cho các chương trình ASXH Tác giả khuyến nghị với

10

chính phủ các nước phải coi việc quản lý chính sách ASXH như một nhà cung cấp dịch vụ và giám sát hoặc điều tiết kế hoạch thực hiện của các tổ chức này [135, tr.29-31]

Năm 2010, khi nền kinh tế toàn cầu dần chuyển sang hậu công nghiệp, Peter

A.Kemp trong công trình nghiên cứu "Socical Protection for a Post-Industrial

World (International Studies on Socical Security)" đã đánh giá khá chi tiết về chính

sách ASXH trên toàn thế giới cũng như các chính sách thực thi hệ thống này Từ các quan điểm về ASXH của các học giả ở các nước khác nhau, Peter A.Kemp đã phân tích các hệ thống chính sách và đối chứng với kết quả đạt được của các quốc gia giai đoạn 1990-2010 thông qua số liệu của ILO Dựa vào tính chất và hệ thống chính sách được thực thi ở các quốc gia, tác giả đã khẳng định: (i) chính sách ASXH của thế giới cơ bản được phân ra làm ba loại khác nhau (chính sách ASXH của các nước phát triển, các nước đang phát triển ở khu vực Châu Á Thái Bình Dương và các nước khu vực Châu Phi); (ii) chính sách ASXH của một quốc gia phụ thuộc hoàn toàn vào thể chế chính trị và văn hóa của quốc gia đó; (iii) chính sách và thực thi chính sách khác nhau ở mỗi quốc gia, nhưng đều cùng mục đích là giảm thiểu rủi ro cho người dân và tạo sự công bằng trong xã hội [139]

Mukul G Asher (2010), trong nghiên cứu "Social Security Reform Imperatives:

The Southeast Asian Case" đã tiếp cận khung chính sách ASXH của các nước khu

vực Đông Nam Á và so sánh các chính sách này với một số chính sách của các nước Châu Âu, qua đó tác giả khẳng định: Chính sách ASXH là một chính sách công lớn, chịu sự tác động của cơ cấu kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia, trong đó yếu tố chính trị có ảnh hưởng lớn nhất đến chính sách ASXH Do vậy, không có một công thức chi tiết chung về ASXH mà các nước có thể áp dụng Cải cách chính sách ASXH liên quan đến một quá trình phức tạp và đòi hỏi sự cam kết chính trị bền vững Việc thiết kế một chính sách ASXH như trình tự thực hiện, quy định pháp lý, mối tương tác với các cải cách lĩnh vực khác (chẳng hạn như thị trường tài chính, vốn…) thực

sự có thể thay đổi tùy thuộc vào điều kiện ban đầu của mỗi quốc gia (cơ cấu kinh tế,

xã hội, thể chế, quy định năng lực và cam kết chính trị) Tác giả có khuyến nghị chung liên quan đến hướng cải cách ASXH trong khu vực Đông Nam Á mà các

quốc gia có thể thực hiện: Thứ nhất, cải cách ASXH phải được tiếp cận theo một hệ

thống chứ không phải là các trường hợp cụ thể Điều này có thể liên quan đến việc

11

kiểm tra sự phù hợp của cơ chế tài chính Ở một số nước, chẳng hạn như Singapore, Thailand điều này có thể dẫn đến giảm sự phụ thuộc vào nhà nước, gắn trách nhiệm đóng góp của các gia đình để có chính sách với người cao tuổi, yếu tố này được thể hiện bằng chính sách thuế và coi đó là trụ cột về tài chính trong ASXH nhằm chia

sẻ rủi ro trong xã hội Trong những nước khác, như Philippines, điều này có thể liên quan đến sự phụ thuộc lớn hơn vào phương pháp tiết kiệm bắt buộc và tương ứng

giảm sự phụ thuộc của hệ thống vào tài trợ của chính phủ Thứ hai, với trường hợp

của Việt Nam, Lào, Myanma thì bước đầu cần thiết phải đảm bảo tính bền vững quỹ tài chính ASXH Ở các quốc gia này, lương hưu phần lớn chủ yếu được trả cho những người trong bộ máy của chính phủ và lực lượng vũ trang Đây là gánh nặng tài chính cho quỹ BHXH, điều này gây cản trở trong phân bổ ngân sách cho toàn

mạng lưới ASXH và chi phí khác hiện tại cũng như trong tương lai Thứ ba, nếu

không có những cải cách trong chính sách, thực hiện đầu tư quỹ tiết kiệm và hưu trí, chính sách ASXH trong khu vực Đông Nam Á sẽ không thể cung cấp tỷ lệ thay thế đầy đủ một cách bền vững cho hiện tại và tương lai đối với người về hưu Ở mức độ rộng hơn, các nước Đông Nam Á sẽ cần phải giải quyết tốt hơn các căng thẳng giữa việc sử dụng các quỹ này để hỗ trợ trong việc đạt được mục tiêu của chính phủ về kinh tế, chính trị và mục tiêu xã hội Với quan điểm sở hữu của nhà nước ở nhiều nước Đông Nam Á, đặc biệt ở Việt Nam việc giải quyết sự căng thẳng sẽ không dễ dàng Tính minh bạch, trách nhiệm giải trình của các nước trong khu vực còn hạn chế trong sử dụng các chính sách đầu tư của quỹ ASXH và hoạch định chính sách cần phải xem xét để giảm thiểu nợ tiềm tàng phát sinh từ đảm bảo các khoản vay của chính phủ và đầu tư ra ngoài của cơ quan quản lý quỹ lương hưu (đặc biệt đối với Malaysia và Indonesia) Ở một số nước như Indonesia và Philippines, tác giả đề xuất cần phải giảm chi phí quản lý của quỹ tiết kiệm, hưu trí, nâng cao hiệu quả và cải

thiện tuân thủ quy định quốc tế là rất cần thiết để nâng cao hiệu quả đầu tư Thứ tư, các

nước Đông Nam Á cần phải xem xét lại các chính sách liên quan số dư lũy kế tài chính ASXH Hiện nay, Indonesia, Malaysia và Thailand đều cho phép người về hưu có thể được thanh toán một lần Điều này dẫn đến các quỹ ASXH không đáp ứng đủ nhu cầu của người được hưởng [131, tr.25-28]

David Coady và đồng sự (2012) trong công trình "The Economics of Public

Health Care Reform in Advanced and Emerging Economies", đã đề cập đến tổng

Ngoài ra, đối với khu vực Châu Á năm 2011 Liên Hợp quốc đã có nghiên

cứu về phát triển con người trong công trình "Social services for human

development", trong đó đặc biệt nhấn mạnh các nước thuộc khối ASEAN đang tìm

kiếm mô hình chuyển đổi từ nhà nước giàu đơn thuần sang một nhà nước giàu phúc lợi Nghiên cứu đã khẳng định, trước đây ASXH không được quan tâm ở nhiều nước Châu Á, thời gian gần đây khi Châu Á trở nên giàu có hơn, chính phủ các nước trong khu vực càng chịu nhiều áp lực hơn về các chính sách ASXH Hệ thống chính sách ASXH của các nước này hầu hết không phù hợp với sự phát triển kinh tế (trong đó có việc hoạch định và thực thi các chính sách ASXH của Việt Nam) Nghiên cứu đã đề xuất năm nhóm giải pháp mà các quốc gia trong khu vực cần lưu tâm như: Xây dựng chiến lược phát triển bền vững, gắn biến đổi khí hậu với ASXH; xây dựng hệ thống phát triển sinh kế cụ thể cho từng nhóm người dân; bình đẳng hóa các chính sách ASXH đối với những nhóm người dân tộc thiểu số; không phân

13

biệt đối tượng hưởng ASXH và các chính sách thực thi không phụ thuộc vào quan điểm chủ quan của hệ thống chính trị; tối giản hóa các quy trình tiếp cận ASXH của người dân [158]

1.1.1.2 Nghiên cứu ASXH của Thailand

Tiếp cận trên vấn đề hưu trí Niwat Kanjanaphoomin (2004) trong nghiên cứu

"Pension Fund, Provident Fund and Social Security System in Thailand", đã chỉ ra

rằng Thailand là một trong những nước đang phát triển phải đối mặt với một thách thức lão hóa dân số do những biến động tỷ lệ sinh giảm và tuổi thọ tăng cao Hiện nay, hệ thống hưu trí đang phải đối mặt với một sự gia tăng liên tục của lão hóa dân

số buộc chính phủ xem xét việc cải cách hệ thống hưu trí, qua đó tác giả nêu vấn đề chính phủ Thailand cần lựa chọn chính sách cho tương lai là thay thế quỹ hưu trí bằng các khoản đóng góp nhằm tăng tiết kiệm hưu trí, cải cách hệ thống hành chính

để giảm chi phí quản lý và sử dụng quỹ đó để đầu tư ra các lĩnh vực kinh tế xã hội nhằm làm tăng quỹ hưu trí [133]

Năm 2008, James Midgley trong nghiên cứu "Social Securiy, the Economy

and development" đã tiếp cận một cách toàn diện các chương trình bảo hiểm vi mô

của các hiệp hội ở Châu Á nơi mà các chương trình này được phát triển đặc biệt tốt Công trình đã cung cấp một số nghiên cứu quan trọng như thông tin chi tiết về các hiệp hội tác động lẫn nhau trong các phần khác nhau của khu vực, bao gồm Nam Á, Sri Lanka, Thailand, Mông Cổ, Indonesia và Philippines Nghiên cứu cung cấp những hiểu biết quan trọng về tiềm năng của các hiệp hội để cung cấp dịch vụ bảo

vệ thu nhập hiệu quả và làm thế nào các hoạt động của họ có thể đóng góp vào việc xây dựng chiến lược ASXH toàn diện với mục tiêu xoá đói, giảm nghèo và cải thiện

mức sống [118]

Ngoài ra Tangcharoensathien và đồng sự (2013) trong nghiên cứu

"Promoting universal financial protection: how the Thai universal coverage scheme was designed to ensure equity" đã chỉ ra rằng các chương trình ASXH của Thailand

đã có từ năm 1901, trong đó chương trình trợ cấp cho nhân viên chính phủ là chương trình đầu tiên Hiện nay, cơ chế ASXH của Thailand đã thể hiện được chế

độ về BHXH và bảo hiểm sức khỏe Các cơ chế này bao gồm chăm sóc sức khỏe, thương tật, tuổi già và tử vong, người tàn tật, thất nghiệp, lợi ích giáo dục và trợ cấp trẻ em Các loại cơ chế này được quản lý bởi các tổ chức khác nhau như: Tổng cục

14

quản lý các chương trình ASXH cho nhân viên chính phủ; các văn phòng an sinh xã hội (SSO) thuộc Bộ Lao động quản lý các chương trình ASXH đối với người lao động trong lĩnh vực tư nhân, phi nông nghiệp; quỹ ủy thác giáo viên thuộc Bộ Giáo dục quản lý các chương trình ASXH cho giáo viên trường tư; Bộ Y tế công cộng chăm sóc sức khỏe phổ cập cho người dân nói chung, bao gồm chính phủ và nhân viên tư nhân, lĩnh vực phi nông nghiệp Ngoài ra, chính sách ASXH của Thailand còn cung cấp trợ giúp xã hội cho những người không có khả năng lao động và khó

khăn Qua đó, tác giả đưa chỉ ra những thách thức về chính sách, cụ thể: Một là:

Chính sách ASXH của Thailand đã được phát triển từ cuối thế kỷ XX và đầu thế kỷ XXI, nhưng do những thay đổi trong cơ cấu kinh tế, chính phủ Thailand đã có nhiều chính sách để cung cấp dịch vụ ASXH khác nhau Tuy nhiên, để chính sách ASXH phát triển bền vững trong bối cảnh hội nhập sâu rộng, các nhà hoạch định và thực thi chính sách cần phải hoàn thiện chính sách ASXH, đặc biệt là chính sách BHXH cho người lao động làm trong lĩnh vực tư nhân, những người thất nghiệp tự nguyện

và khả năng thanh toán của quỹ cho người già Hai là: Những năm gần đây chính

phủ Thailand đã có nhiều chính sách thúc đẩy phát triển các doanh nghiệp có quy

mô nhỏ, các doanh nghiệp hoạt động theo mùa vụ để họ giảm bớt chi phí sản xuất

và cạnh tranh với các công ty lớn Điều đó đã dẫn đến lực lượng lao động trong các doanh nghiệp nhỏ của Thailand tăng lên (mà chủ yếu là lao động trong các ngành công nghiệp không cần đòi hỏi trình độ cao và làm theo mùa vụ) Trong khi đó, các chính sách ASXH chưa theo kịp với sự phát triển kinh tế, mặc dù Đạo luật ASXH được sửa đổi vào năm 2002 nhưng phạm vi bảo hiểm chưa mở rộng, nên người lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và theo mùa vụ chưa được hưởng lợi ích từ dịch

vụ ASXH Điều này, sẽ gây hậu quả về lợi ích của nhóm đối tượng đó khi về già; đồng thời sẽ làm mất cân bằng lợi ích về ASXH đối với nhóm đối tượng làm việc trong các cơ quan nhà nước và các doanh nghiệp lớn [154]

Năm 2010, Srawooth Paitoonpong và đồng sự trong công trình nghiên cứu

"Social Protection in Thailand" đã phân tích, đánh giá công tác bảo trợ xã hội ở

Thailand qua hai nhóm đối tượng (người cao tuổi và trẻ em), các tác giả đã có những khuyến nghị chính sách: (1) Hệ thống bảo trợ xã hội hiện có của Thailand cần đánh giá liên tục, tiếp tục phải cải cách theo bối cảnh chính trị Hệ thống này đã

có vấn đề về sự chênh lệch giữa các phương án khác nhau như tài chính cho bảo

15

hiểm không đầy đủ trong khi dân số Thailand ngày một lão hóa; đồng thời xã hội lại đòi hỏi an ninh thu nhập ngày càng tốt hơn (2) Mức độ bao phủ của các đề án ASXH vẫn còn thấp, đặc biệt là người lao động trong các doanh nghiệp nhỏ (sử dụng 19 công nhân) và người được bảo hiểm tự nguyện (theo Điều 40 của Luật An sinh xã hội - 2542) lợi ích hạn chế, mặc dù đối tượng này trước đây là bắt buộc theo Luật Bảo trợ xã hội nhưng tỷ lệ tuân thủ là thấp Vì vậy, chính phủ nên xây dựng chính sách và các biện pháp để tăng tỷ lệ tham gia (3) Các thủ tục tham gia bảo hiểm xã hội phức tạp, việc áp dụng quy trình tham gia BHTN tự nguyện cần được sửa đổi và nhân rộng để người lao động nhận thức được quyền lợi của mình khi tham gia (4) Để người lao động tiếp cận được chính sách ASXH, hệ thống cơ sở dữ liệu của các đề án ASXH phải tốt hơn và có tính minh bạch cao trong việc sử dụng các quỹ ASXH (5) Mặc dù chính phủ đã có những đóng góp chung cho các thành viên và cung cấp các ưu đãi về thuế đối với các khoản đóng góp thêm để tiết kiệm cho hưu trí, nhưng tỷ lệ tiết kiệm cá nhân là thấp và sự phụ thuộc của người cao tuổi trên tiết kiệm cá nhân cũng thấp Do đó, chính phủ cần cung cấp đầy đủ thông tin đến người dân để họ hiểu được vai trò của tiết kiệm cá nhân bằng cách tham gia đóng góp vào các quỹ ASXH Qua những khuyến nghị, nhóm tác giả khẳng định hệ thống bảo trợ trong ASXH của Thailand mặc dù liên tục được phát triển, nhưng phần hưởng lợi từ các đề án chủ yếu là nhóm người trẻ tuổi, trong khi đó nhóm người cao tuổi được hưởng lợi ít hơn và tỷ lệ được hưởng lợi cũng thấp hơn Vì vậy, chính phủ cần phải cải cách mạnh mẽ để tạo môi trường đóng và hưởng ASXH cho phù hợp với điều kiện dân số của đất nước [136, tr.265-291]

Nghiên cứu trên khía cạnh BHTN tại Thailand, năm 2012 Worawan

Chandoevwit trong công trình "The Case Study of Unemployment Insurance Scheme

in Thailand" đã xem xét, đánh giá lại định nghĩa về thất nghiệp tại Thailand và tác

giả đã khẳng định Thailand đã thông qua định nghĩa về thất nghiệp của ILO để coi thất nghiệp là sự mất mát thu nhập do không có khả năng tìm được công việc phù hợp, trong trường hợp có người có khả năng lao động, sẵn sàng làm việc và tích cực tìm kiếm việc làm Tuy nhiên, tỷ lệ thất nghiệp chính thức thấp ở Thailand lại đang gây tranh cãi bởi nền kinh tế phi chính thức lớn, trong đó mọi người phải làm việc

để tồn tại, thì khái niệm về việc làm dưới mức sống trung bình lại không được xem

là thất nghiệp Do đó, người lao động Thailand hiểu biết rất ít về BHTN Tuy nhiên,

16

tác giả chỉ xem xét trong nghiên cứu của mình dưới khía cạnh người lao động ở khu vực phi chính thức, mà chưa xem xét tổng thể thu nhập, mức sống của toàn thể người dân Thailand ở các khu vực khác nhau, đặc biệt là khu vực nông thôn và dân tộc thiểu số, nên chưa có đề xuất chính sách chung mang tính bao quát và có thể áp dụng cho lao động ở cả khu vực chính thức và phi chính thức [160]

Năm 2012, Peter Lloyd-Sherlock và Elisabeth Schröder-Butterfill trong công

trình "Social security pension “reforms” in Thailand and Indonesia: Unsustainable

and unjust" đã khẳng định rất khó để tìm ra nhiều mặt tích cực trong cải cách lương

hưu ở Thailand và Indonesia Các tác giả khẳng định vào thời điểm khủng hoảng

kinh tế (1997) tại Thailand gần một phần tư lực lượng lao động đã đăng ký nhận lương hưu (gồm cả những lao động ở khu vực công và tư), trong khi đó tại Indonesia chỉ khoảng 10% lực lượng lao động đăng ký nhận lương hưu Các quỹ hưu trí của các nước này hoạt động dưới dạng các chương trình đóng góp hoặc theo các chương trình trợ cấp các khoản lương hưu rất lớn của các quỹ ASXH và nhường như các bên liên quan không có ảnh hưởng nhiều Hai quốc gia này đang có nhiều

nỗ lực để mở rộng cung cấp lương hưu cho người lao động trong khu vực kinh tế không chính thức hoặc người thất nghiệp nhiều năm theo các quy định trong luật pháp, nhưng do quỹ lương hưu còn hạn chế việc mở rộng chưa thực sự được thực hiện Hiện nay, hai chính phủ vẫn tiếp tục hỗ trợ trực tiếp hoặc gián tiếp chính sách ASXH bằng các chương trình hưu trí khác nhau để phân phối lại cho những nhân viên lâu năm được trả lương cao hơn, người nghèo có thu nhập thấp và lao động trong khu vực tư nhân

Tác giả khẳng định, tính đến thời điểm hiện tại thì hai cuộc cải cách của Thailand, Indonesia đã không học hỏi được gì từ những cải cách tương tự ở Châu

Mỹ la tinh Điều này là đáng ngạc nhiên, mặc dù có sự tham gia của các tổ chức quốc tế như ILO và WB trong các kế hoạch và tham vấn ban đầu Điểm khác biệt chính trong bối cảnh chính trị của cải cách ở Indonesia và Thailand là việc mở rộng quỹ ASXH (SSF) ở Thailand đã diễn ra trước cuộc khủng hoảng Châu Á năm 1997

và đã được thúc đẩy bởi một chính quyền quân sự Do vậy, chính sách này phải phù hợp với một loạt các yêu cầu chính trị của chính quyền mới mà cụ thể là chính quyền phải tìm kiếm sự sửa đổi nhanh chóng để tăng cường tính hợp pháp và làm giảm bất ổn xã hội Cuộc cải cách ở Indonesia diễn ra sau cuộc khủng hoảng ở Châu

17

Á (khi có sự đòi hỏi nhiều hơn của nhà nước) vào thời điểm chuyển đổi dân chủ (tạo ra sự lạc quan về một xã hội mới), mà chính quyền Indonesia có tham vọng lớn trong cải cách Tuy nhiên, khi có lợi ích nhóm thì chương trình cải cách đã bộc lộ giới hạn trong cam kết của chính phủ Do vậy, có thể nói cả hai nước hiện đang mắc kẹt với các chương trình trợ cấp ASXH tốn kém, không bền vững và bất bình đẳng Trong trung hạn, rất có thể các chương trình này sẽ rơi vào tình trạng phá sản hoặc sụp đổ về tài chính Là công cụ bảo vệ xã hội, rõ ràng là các chương trình ASXH của các nước này đang làm hại nhiều hơn lợi Qua đó, tác giả đặt ra câu hỏi liệu cải cách ASXH được thiết kế tốt hơn như hiện nay không? Nếu cứ duy trì các chính sách này sẽ làm giảm bớt sự tiếp cận của các nhóm người làm việc trong khu vực phi chính thức và tác giả cho rằng đây có thể là điểm yếu nhất trong các chính sách ASXH của Thailand, Indonesia [140]

Euamporn Phijaisanit & Gareth D Myles (2014), trong công trình nghiên

cứu "How Fiscally Tolerable Is Thailand’s Social Security Pension Fund to Early

Retirement Decisions ?" đã đánh giá khả năng tài trợ của Quỹ ASXH Thailand đối

với người lao động có khả năng nghỉ hưu sớm Tác giả đã xem Quỹ hưu trí chi trả quyền lợi hưu trí hàng tháng đối với người tham gia bảo hiểm đủ điều kiện với độ tuổi từ 5054, qua đó tác giả khẳng định mối quan tâm hàng đầu hiện nay của chính phủ Thailand là ngày càng tăng tỷ lệ người về hưu sớm nhận trợ cấp một lần hơn là làm việc đủ tuổi nghỉ hưu để nhận lương lưu hàng tháng Điều này có thể tạo ra cú sốc nghiêm trọng cho hệ thống Tác giả cũng đưa ra các kịch bản dự báo thay thế phương pháp tính độ nhạy của quỹ tài chính bảo hiểm bằng các ước lượng sử dụng

số liệu năm 2010 của hội đồng kinh tế và phát triển xã hội quốc gia Thailand Tác giả khẳng định, trong trường hợp xấu nhất, với một tỷ lệ nghỉ hưu sớm (9%/năm hoặc lớn hơn) khả năng đáp ứng của hệ thống có thể được duy trì trong thời gian không quá 25 năm kể từ bây giờ Các thế hệ tương lai có nguy cơ phải đối mặt với một tình huống trong đó những lợi ích của người cao tuổi có thể không được nhận

số tiền như dự kiến Điều này cho thấy các biện pháp phòng ngừa chính sách quan trọng hiện nay của dự trữ tại quỹ hưu trí không đảm bảo tính bền vững tài chính và khả năng không đáp ứng như thường tin tưởng Kết quả này cũng ngụ ý rằng quỹ hưu trí của Thailand cần phải được điều chỉnh bởi các chính sách của chính phủ để đảm bảo về tài chính [92]

18

Dưới giác độ phân tích phúc lợi xã hội, Payan Eumsilp (2015) trong nghiên

cứu "Thai Social Welfare (does it exist?) and Ageing Society (who it affects)" đã

dựa vào các chính sách công để phân tích hệ thống phúc lợi của Thailand Qua đó, tác giả đã khẳng định: (1) tại Thailand có ít nghiên cứu đầy đủ về phúc lợi xã hội

mà các chính sách của chính phủ hiện nay đang thiên về công tác xã hội và các hoạt động của tổ chức từ thiện, nên nó chưa đầy đủ về phúc lợi xã hội (2) Thailand không có bất kỳ chính sách hoặc kế hoạch hành chính nào cho phúc lợi xã hội tổng thể (3) mặc dù cơ cấu dân số thay đổi làm giảm tỷ lệ sinh và tuổi thọ cao, nhưng một số người cao tuổi vẫn có khả năng đóng góp vào xã hội trong khi những người khác lại trở thành gánh nặng cho chính bản thân họ do chất lượng sức khoẻ, nhưng chính phủ chưa có chính sách cụ thể nào Do vậy, tỷ lệ nhân lực của Thailand tham gia vào thị trường lao động là không đủ cho sự phát triển của đất nước Cùng với

đó, hệ thống giáo dục không cung cấp đủ nhân lực có trình độ cho tổ chức công cộng hoặc tư nhân Hệ thống giáo dục Thailand là thương mại, coi người học là khách hàng hơn là các sản phẩm cuối cùng có trình độ và có kiến thức (4) các chính trị gia của Thailand không có khả năng hoạch định chính sách phúc lợi - những người có quyền quyết định chính sách phúc lợi (chính sách ASXH và chính sách hỗ trợ xã hội lão hóa) thiếu khả năng đối phó và giải quyết các vấn đề một cách tốt nhất Hơn nữa, cả chính quyền trung ương và địa phương đều trở thành công cụ để các chính trị gia biến những hàng hoá chung, hàng hoá quốc gia thành tài sản riêng của họ (5) các lợi ích và phúc lợi xã hội hiện tại không thành một hệ thống mà mang tính đơn lẻ, đặc biệt các cơ quan và tổ chức chịu trách nhiệm về nhiệm vụ này thiếu tính hợp pháp nếu các chính trị gia không có khả năng quản lý phúc lợi Ví dụ như dự án 30 Baht thì ngay cả khi người ta nhận và tiêu dùng thuốc thừa không ai phản đối, do đó chính sách này trở thành lãng phí về ngân sách Từ

đó, tác giả đặt ra câu hỏi: Liệu phúc lợi xã hội của Thailand có theo nguyên tắc bình đẳng không? và cơ quan nào, nhóm người nào có quyền, nhiệm vụ quản trị hệ thống phúc lợi xã hội? Ai là người đáng thương nhất vì không thể tiếp cận với các dịch vụ phúc lợi công cộng? Các dịch vụ và phúc lợi xã hội của Thailand có thực sự tồn tại cho người Thái không? Và những lợi ích này có vượt quá quyền được sống ở Thailand không? Ai phân bổ một cách công bằng và triệt để các giá trị xã hội, như phúc lợi và các dịch vụ công ở Thailand - nơi quản trị được quản lý theo hệ thống

19

đa đảng theo chế độ dân chủ Thailand? Câu trả lời tác giả nhấn mạnh chính là chính phủ Thailand [137]

1.1.1.3 Nghiên cứu ASXH của Malaysia

Năm 2009, Saidatulakmal Mohd trong nghiên cứu "Social Protection in

Malaysia" đã phân tích hệ thống bảo trợ tại Malaysia cụ thể: Các chương trình bảo

trợ xã hội ở Malaysia có thể được phân thành hai loại là ASXH và các chương trình BHXH Chương trình ASXH bao gồm các khoản trợ cấp về hưu trí của hai nhóm lao động chính (công chức nhà nước và nhân viên khu vực tư nhân) Công chức được bảo vệ theo chương trình hưu trí, một chương trình hưởng lợi dựa trên thời gian làm việc và mức lương cuối cùng, trong khi người lao động trong khu vực tư nhân được bảo vệ theo Quỹ bảo trợ nhân viên hoặc Quỹ tiết kiệm nhân viên - một chương trình hưu trí có đóng góp xác định (đóng góp của người lao động và người

sử dụng lao động) Các lực lượng vũ trang của các cấp bậc khác không được bảo vệ theo chương trình hưu trí mà được bảo vệ theo Quỹ lực lượng vũ trang, một chương trình hưu trí theo quy định Phần lớn chương trình BHXH thuộc tổ chức ASXH đều

có sự tham gia của người lao động có thu nhập hàng tháng từ 3.000RM trở xuống Ngoài ra, người lao động cũng được bảo vệ theo chương trình bồi thường công việc Theo tác giả, mặc dù có những lợi ích cho các thành viên tham gia, nhưng các chương trình bảo trợ xã hội hiện tại của Malaysia không bao phủ toàn diện cho các thành viên tham gia, đặc biệt là trong cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á năm

1997 Hiện nay, chính phủ kêu gọi sự hỗ trợ của gia đình nhiều hơn và khuyến khích người lao động sử dụng chương trình tiết kiệm cá nhân để giảm bớt gánh nặng cho các chương trình bảo trợ xã hội [149, tr.28-29]

Năm 2010, Rooshida Merican Binti Abdul Rahim Merican - giảng viên khoa

Luật, Trường Đại học Kebangsaan Malaysia trong công trình "Employees' Rights

under the Malaysian Social Security Organisation" đã phân tích các chương trình

bảo hiểm trong đạo luật ASXH năm 1969 của Malaysia như các quyền lợi của người lao động bị thương tật trong quá trình làm việc, quy định về bồi thường đối với người sử dụng lao động và hỗ trợ của tổ chức ASXH Tuy nhiên, theo tác giả mặc dù các chương trình bảo hiểm xã hội theo đạo luật nói trên được quản lý bởi SOCSO và có sự đóng góp bắt buộc của người sử dụng lao động, người lao động nhưng lại chỉ áp dụng cho các ngành công nghiệp (bao gồm cả khu vực tư nhân) sử

20

dụng một hoặc nhiều lao động và việc đóng góp hàng tháng là trách nhiệm của người sử dụng lao động, người sử dụng lao động có quyền khấu trừ từ tiền lương của người lao động trả cho SOCSO theo mức quy định theo đạo luật Các chương trình ASXH này chỉ có mức bao phủ trong các ngành có tổ chức ở khu vực thành thị (khu vực chỉ chiếm một phần trong lực lượng lao động), chưa bao phủ được ở khu vực lao động ở nông thôn, đặc biệt là lao động hợp đồng không có tổ chức Theo tác giả, đây là hạn chế lớn nhất của đạo luật ASXH của Malaysia [146]

Tiếp cận theo định hướng của chính sách ASXH, năm 2012 Rohaizat,

Hassan Monm, Davis trong nghiên cứu "Approaches And Future Direction of

Social Security System: Malaysian Perspective" đã dựa trên quan điểm của

Malaysia để phân tích chính sách ASXH: Tại Malaysia các nỗ lực để đảm bảo các lợi ích xã hội bền vững và công bằng xã hội đã được chính phủ quan tâm Chính phủ đã có nhiều chính sách mới như mức lương tối thiểu cho các dịch vụ an ninh của quốc gia, tuổi nghỉ hưu đối với công chức đã tăng từ 55 năm lên 56, 58 và 60 vào năm 2012; chế độ thai sản cho phụ nữ làm việc tại các khu vực công, phụ nữ có quyền lựa chọn nghỉ phép không lương lâu dài trong vòng 6 tháng để cho con bú sữa mẹ Ngoài ra, Malaysia còn hỗ trợ tài chính cho những người không thể đáp ứng các nhu cầu cơ bản như thực phẩm, quần áo và nhà ở do nghèo đói hoặc thiếu thu nhập, thất nghiệp, bệnh tật, tàn tật hoặc chăm sóc trẻ em Các tác giả nhấn mạnh Malaysia có những thành tựu trong lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ và mô hình phúc lợi của các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ công cộng, mặc dù chi phí cho các dịch vụ này

đã tăng nhưng chính phủ vẫn cố gắng cải thiện các tiêu chuẩn và chất lượng chăm sóc sức khoẻ Hiện nay, Malaysia đang nghiên cứu để có thể cải cách về tài chính và cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ thông qua việc thực hiện hệ thống tài chính y tế quốc gia

Qua phân tích những ưu, nhược điểm của chính sách ASXH tại Malaysia, các tác giả đã khẳng định không có chính sách ASXH hoàn hảo trên thế giới Mỗi một quốc gia đều có điểm mạnh và điểm yếu riêng Các quốc gia nên học hỏi lẫn nhau để cải thiện hơn nữa những gì đã được ASXH ở Malaysia cũng như ở các nước khác phụ thuộc nhiều vào lịch sử phát triển của hệ thống hiện tại, sự phát triển kinh tế xã hội và chính trị Do vậy, không thể áp dụng bất kỳ hệ thống nào từ nước khác Đối với Malaysia cần đảm bảo một hệ thống khả thi phù hợp và bền vững

21

(mặc dù Malaysia đã chứng minh rằng chính sách ASXH đã đạt được nhiều so với quy định của ILO) và phải đẩy mạnh vai trò của tất cả các cơ quan, bộ ngành trong chính sách ASXH để cung cấp những dịch vụ tốt hơn cho người dân, đồng thời phải đảm bảo mọi người dân được tiếp cận với dịch vụ chăm sóc sức khoẻ thông qua mạng lưới ASXH với chi phí rõ ràng [145, tr.1-13]

Ngoài ra năm 2012 Rohaizat, Hassan Monm, Davis còn có nghiên cứu cụ thể

về chính sách ASXH cho người khuyết tật và người nghỉ hưu tại Malaysia Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng những người làm trong khu vực nhà nước khi về hưu có thể lựa chọn hình thức trợ cấp một lần không có thu nhập hàng tháng, nhưng được hưởng lợi về điều trị bệnh miễn phí tại bệnh viện công Còn đối với những người làm việc trong khu kinh tế tư nhân - những người đóng góp vào quỹ nhân viên để tiết kiệm tài chính nghỉ hưu thì lại không có quy định cụ thể về định mức đóng góp nên khi nghỉ làm việc mức hưởng lợi (trợ cấp) là khác nhau và phụ thuộc vào tỷ lệ đóng góp khi làm việc Điều này dẫn đến tình trạng bất bình đẳng giữa các nhóm làm việc trong các cơ quan khác nhau Sự khác nhau này còn được thể hiện rõ nét nhất trong các chế độ trợ cấp đối với các tộc người khác nhau, trong đó thiệt thòi nhất vẫn là tộc người người bản địa [145]

Trong nghiên cứu "Health care reform initiatives in Malaysia" của Donald

S Shepard, William Savedoff, Phua Kai Hong (2012) đã phân tích khá tổng quát về

hệ thống BHYT tại Malaysia và đã chứng minh hệ thống này đã đạt được mục tiêu

về chăm sóc sức khỏe cho người dân với chi phí tương đối thấp và người dân Malaysia cho rằng hệ thống này là công bằng vì nó phù hợp với khả năng chi trả của họ Đồng thời họ cho rằng hệ thống y tế công có chất lượng tốt hơn và thuận lợi hơn trong việc chăm sóc cá nhân, nên phần lớn người dân tập trung sử dụng dịch vụ này, điều đó đã dẫn đến hệ thống không đáp ứng được như hiện nay Tuy nhiên, đánh giá tổng thể thì các tác giả khẳng định rằng hệ thống BHYT của Malaysia là

có hiệu quả và rất tốt, mặc dù Malaysia dành chỉ có 3% GDP cho y tế (so với khoảng 6% với các nước công nghiệp phát triển nhất và 14% ở Mỹ) Hệ thống này

có nhược điểm là tạo môi trường bất bình đẳng đối với người lao động làm trong khu vực kinh tế tư nhân (không được hưởng lợi ích dịch vụ y tế từ hệ thống y tế công cộng) Nhóm tác giả gợi ý những chính sách cho Malaysia trong tương lai như: Cải thiện lại hệ thống bệnh viện công bằng cách phân bố đều tới các cộng

22

đồng tộc người và các địa phương; áp dụng hệ thống BHYT toàn dân như một số quốc gia trong khu vực đang áp dụng để tăng tính phổ cập y tế; có lộ trình tăng tỷ lệ phần trăm GDP cho y tế theo từng giai đoạn và phải xác định mức đóng góp khác nhau cho từng đối tượng tham gia [87]

Đánh giá chính sách ASXH đối với người nước ngoài làm việc tại Malaysia,

năm 2014 Mohd Safri Saiman and Salmie Jemon trong nghiên cứu Social Security:

Case of Foreign Workers in Sabah Malaysia đã phân tích các chương trình ASXH

cho lao động nhập cư ở bao gồm chính sách cho người cao tuổi, người tàn tật, chính sách y tế, bệnh tật và thai sản (trợ cấp tiền mặt) và thương tích trong lao động tại Malaysia Các tác giả khẳng định, tại Malaysia lao động di cư trong các khu vực chính thức được bảo vệ theo Đạo luật Lao động năm 1952 và hiện nay Malaysia chưa phê chuẩn các công ước cũng như các khuyến nghị của ILO Các tác giả cũng nhận thấy có sự khác biệt giữa người lao động địa phương và lao động di cư do các

bộ luật và quy định khác nhau áp dụng cho cả hai loại lao động Qua đó, các tác giả

đã phân tích các vấn đề liên quan đến phúc lợi của người lao động, đặc biệt là từ quan điểm của chính sách ASXH áp dụng cho lao động nước ngoài hợp pháp ở Malaysia và mức độ bảo vệ nó như thế nào? Các tác giả đã phát hiện ra rằng chính sách ASXH hiện có đối với người lao động nước ngoài ở Malaysia không hoàn chỉnh và không công bằng giữa người lao động nước ngoài và người lao động địa phương và hiện tại Malaysia không có chính sách tiền lương tối thiểu cho người lao động địa phương và người lao động nước ngoài Qua phân tích nghiên cứu cũng nhấn mạnh sự có mặt của lao động nước ngoài đã làm ảnh hưởng đến quyền của người lao động địa phương Do đó, không có đồng thuận trong xã hội và cần phải

có một cơ quan ba bên để giúp chính phủ lập kế hoạch, xây dựng và thực hiện các chính sách đối với người lao động nước ngoài Tuy nhiên, nghiên cứu này mới chỉ tiếp cận được số liệu và chính sách tại bang Sabah, chưa phân tích được chính sách

tổng thể trong chính sách ASXH của Malaysia để có những khuyến nghị có tính bao

phủ lớn trong cộng đồng dân cư đa sắc tộc của Malaysia [130, tr.87-102]

Năm 2015, Rossilah Jamil and Wong Fong Wei trong nghiên cứu "Leading

Change In Social Security Organization (SOCSO)" đã phân tích tổ chức ASXH của

Malaysia (SOCSO) hoặc (Pertubuhan Keselamatan Sosial - PERKESO) là một cơ quan thuộc Bộ Nhân sự Malaysia có trách nhiệm cung cấp và quản lý bảo vệ ASXH

23

cho nguồn nhân lực ở Malaysia Hai luật chính điều chỉnh hoạt động của SOCSO là Quy chế ASXH của người lao động (1971) và Đạo luật ASXH của người lao động (ESSA - 1969) Tác giả nhấn mạnh tại Malaysia, tổ chức ASXH đã không còn sử dụng hệ thống trợ cấp của chính phủ, nhưng chính phủ có thể quyết định cơ cấu bồi thường của mình theo chương trình bảo hiểm ASXH của SOCSO thông qua hai loại hình ASXH: (1) chương trình bảo hiểm thương tật trong quá trình làm việc, bao gồm tai nạn xảy ra trong khi người lao động đi đến nơi làm việc và các bệnh liên quan đến công việc Theo chương trình này, những lợi ích bao gồm trợ cấp y tế, trợ cấp bồi thường tạm thời, trợ cấp bồi thường một lần và trợ cấp thường xuyên (2) chương trình trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp chăm sóc liên tục, phúc lợi tang lễ, phúc lợi phục hồi và phúc lợi giáo dục Khoản đóng góp vào các quỹ SOCSO bao gồm cả người sử dụng lao động và người lao động Tác giả cũng khẳng định mặc dù số lượng người sử dụng lao động đã đăng ký với SOCSO trong năm gần đây đã tăng nhanh (năm 2013 đã tăng 4,98% tương ứng với 906.363 người, trong khi năm 2012 chỉ có 863.338 người tham gia và số lượng người sử dụng lao động đã đăng ký tăng

từ 14.363.035 trong năm 2012 tăng lên 14.876.353 vào năm 2013) nhưng số người được nhận trợ cấp của SOCSO ở khu vực phi chính thức lại giảm đáng kể (8,29%) Điều này có nghĩa là mặc dù tổng thành viên của SOCSO tăng lên, nhưng lại chủ yếu tập trung vào khu vực thành thị Do vậy, tác giả đã khẳng định ASXH của Malaysia mặc dù đã được kiểm soát chặt chẽ và có vai trò trong việc giảm thiểu đói nghèo, Malaysia phải cần một có chính sách ASXH phổ quát hơn và có nhiều chương trình, kế hoạch khác để bảo vệ tốt hơn cho người lao động trong bối cảnh nền kinh tế có nhiều biến động [147, tr.6-13]

Tiếp cận trên các nhóm đối tượng được hưởng, năm 2015 Robert Holzmann

trong nghiên cứu "Old-Age Financial Protection in Malaysia: Challenges and

Options" đã đánh giá sâu về tài chính trong chính sách ASXH của Malaysia Robert

Holzmann đề xuất hệ thống bảo vệ người cao tuổi của Malaysia bằng chính sách tài chính trong bối cảnh khuôn khổ an ninh xã hội rộng lớn của đất nước Chính phủ Malaysia thay vì mở rộng các chương trình ASXH có thể thực hiện các chính sách khác để Malaysia trở thành một đất nước có thu nhập cao một cách bền vững Cách tiếp cận đó dựa trên chính sách ASXH bao gồm hỗ trợ thu nhập cho người cao tuổi

và giải quyết những yếu kém hiện nay như: Chính sách ASXH phân tán trên các

24

lĩnh vực kinh tế, tạo điều kiện chưa đầy đủ trong các đảng phái chính trị, mức đóng góp vào quỹ ASXH bắt buộc thấp và lựa chọn giải ngân không đủ cho những thách thức của dự lão hóa dân số và thay đổi kinh tế xã hội Để giải quyết những thách thức bảo vệ tài chính cho người cao tuổi, tác giả đã khuyến nghị hai lựa chọn chính cho Quỹ tiết kiệm nhân viên của Malaysia mà trụ cột lương hưu là: (i) di chuyển từ một quỹ đầu tư tiết kiệm hưu trí thành quỹ hưu trí chính thức và cung cấp một số trợ cấp hàng năm tối thiểu; hoặc (ii) triệt để hơn, di chuyển các lợi ích hướng tới một chương trình đóng góp phi tài chính với nguồn lực của quỹ được sử dụng chính [144, tr.20-24]

1.1.2 Các nghiên cứu trong nước

1.1.2.1 Nghiên cứu ASXH của Thailand và Malaysia

Nam 2007, BHXH Việt Nam công bố cuốn Tài liệu tham khảo kinh nghiệm

thực hiện bảo hiểm xã hội của các nước trong khu vực và trên thế giới Tại công

trình này, BHXH Việt Nam đã thực hiện nghiên cứu nhiều mô hình chính sách BHXH của các nước trên thế giới Thailand và Malaysia là hai quốc gia mà BHXH Việt Nam đề cập nhiều đến kinh nghiệm trong quá trình thực thi chính sách BHXH, đặc biệt chính sách hợp tác công tư trong thực hiện BHXH của Thailand mà Việt Nam nên học hỏi để từng bước mở rộng đối tượng tham gia và tạo cơ hội cho khu vực tư nhân tham gia BHXH (đặc biệt là trong lĩnh vực bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm xã hội tự nguyện) [8]

Ngoài ra, BHXH Việt Nam cũng đã có theo dõi nghiên cứu cụ thể về chính sách ASXH của Thailand và Malaysia, cụ thể: Tại Thailand, tháng 4/2017 nội các

đã thông qua một loạt quy định mới nhằm tăng lợi ích cho những người đóng bảo hiểm tự nguyện theo Điều 40 Đạo luật ASXH Theo đó, những người có bảo hiểm ASXH tự nguyện theo Điều 40 Đạo luật ASXH sẽ được hưởng thêm các quyền lợi, bao gồm: 300 bath/ngày (xấp xỉ 200.000 đồng) nếu nhập viện do tai nạn hoặc bệnh tật để bù đắp cho phần thu nhập bị mất đi (lên đến 90 ngày/năm); tăng thêm 3000 bath vào phần trợ cấp bồi thường hỗ trợ cho tang lễ của người qua đời nếu người tham gia bảo hiểm tự nguyện đã đóng góp cho SSO trên 06 tháng; tăng thêm 200 bath/tháng cho chi phí nuôi con (chỉ áp dụng với tối đa 02 con/gia đình); chi trả 10,000 bath tiền BHYT một lần nếu người tham gia bảo hiểm tự nguyện đã đóng góp cho SSO hơn 180 tháng (15 năm) Người tham gia bảo hiểm tự nguyện theo

Năm 2013, Bùi Duy Nam đã có bài viết "Thailand - quốc gia đầu tiên tại

Đông Nam Á: Triển khai chính sách BHTN bắt buộc trên phạm vi toàn quốc" Qua

đó, tác giả đã phân tích lộ trình phát triển chính sách BHTN của Thailand từ những năm 90 đến nay và các điều kiện cần và đủ để Thailand triển khai chính sách BHTN trên phạm vi toàn quốc Từ các phân tích chính sách của Thailand, tác giả cũng đã

có những đề xuất đối với Việt Nam trong sửa đổi, bổ sung chính sách BHTN hiện tại như để tránh những bất cập, hạn chế như là tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHTN của các doanh nghiệp; quản lý đối tượng tham gia,…[46]

Năm 2015, PGS.TS Nguyễn Duy Dũng trong công trình "Giải quyết an sinh

xã hội của Thailand, Malaixia, Philippin và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam" đã

đề cập khá chi tiết và đầy đủ về ASXH nói chung, quan niệm và cách đặt vấn đề của Thailand, Malaixia, Philippin Đây là công trình nghiên cứu đầy đủ nhất về ASXH của Thailand, Malaixia ở Việt Nam tại thời điểm này Nghiên cứu đã phân tích các nhân tố chung về kinh tế, chính trị - xã hội tác động lớn đến chế độ ASXH của 3 nước nói trên Qua chính sách ASXH của Thailand, Malaixia, Philippin về các luật

lệ, thực hiện các chế độ cụ thể, cách thức hoạt động và các chương trình ASXH (bảo hiểm xã hội, bệnh tật, thai sản, tàn tật không có khả năng làm việc, tử vong, trẻ

em, người già, thất nghiệp, chế độ hưu trí, giảm nhẹ thiên tai và hỗ trợ khẩn cấp…), tác giả đã rút ra bài học tham khảo cho Việt Nam theo các gợi ý: Xây dựng và hoàn thiện các luật lệ và quy định về ASXH; xã hội hóa các hoạt động về ASXH; khuyến khích và tăng cường vai trò của các tổ chức xã hội trong hoạt động ASXH; tranh thủ

26

sự hỗ trợ của quốc tế; sớm có các giải pháp phù hợp để khắc phục hạn chế trong lĩnh vực ASXH [24]

1.1.2.2 Nghiên cứu ASXH của Việt Nam

Những năm đầu của quá trình đổi mới, có một số nhiệm vụ nghiên cứu liên quan đến chính sách ASXH, trong đó trực tiếp đến vấn đề nghiên cứu của luận án

có công trình do PGS.TS Đỗ Minh Cương làm chủ nhiệm (Luận cứ khoa học cho

việc đổi mới và hoàn thiện các chính sách bảo đảm xã hội trong điều kiện nền kinh

tế thị trường ở Việt Nam, đề tài KX 04-05 thuộc chương trình khoa học và công

nghệ cấp nhà nước KX-04) đã đề cập đến một cách khá hệ thống vấn đề bảo đảm xã hội như khái niệm về bảo đảm xã hội; mối quan hệ giữa bảo đảm xã hội với các chính sách xã hội, vị trí, vai trò và sự cần thiết khách quan của bảo đảm xã hội trong nền kinh tế thị trường, khẳng định bảo đảm xã hội vừa là nhân tố ổn định, vừa là động lực cho phát triển kinh tế xã hội Đề tài đã nghiên cứu khá công phu về các bộ phận cấu thành quan trọng của bảo đảm xã hội là BHXH, TGXH, ƯĐXH; qua đó tác giả đã chỉ ra những thành tựu, hạn chế của các bộ phận cấu thành và nêu ra quan điểm, phương phương và giải pháp phát triển trong tương lai của hệ thống bảo đảm

xã hội ở nước ta Ngoài ra, công trình còn đánh giá thực trạng cơ cấu xã hội (mà trọng tâm là phân tầng xã hội) và việc thực hiện các chính sách xã hội trong điều kiện chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN; tổng kết kinh nghiệm và nêu lên những giá trị lớn của văn hóa Việt Nam có ý nghĩa lịch sử, hiện tại và tương lai phát triển của đất nước, qua đó đề xuất hệ quan điểm và những kiến nghị, cung cấp luận cứ khoa học cho việc đổi mới chính sách xã hội và cơ chế quản lý việc thực hiện chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước Tuy nhiên, các đề xuất của tác giả về chính sách tại thời điểm nghiên cứu đến nay Việt Nam đã hoàn thiện có nhiều đổi mới so bối cảnh nghiên cứu tại thập niên 90 của thế kỷ trước [21]

Tiếp cận theo hướng xây dựng các thể chế về ASXH, GS.TS Mai Ngọc

Cường đã thực hiện nghiên cứu "Một số vấn đề cơ bản về chính sách ASXH ở Việt

Nam hiện nay" Nghiên cứu đã đề cập khá toàn diện những vấn đề lý luận và thực

tiễn về an sinh xã hội ở Việt Nam Với quan điểm an sinh xã hội dựa trên lý thuyết phòng ngừa, khắc phục, hạn chế rủi ro, đề tài đã phân tích và làm rõ các khái niệm,

27

các trụ cột chính của an sinh xã hội, đánh giá hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam từ năm 1986 - 2013, đề xuất hệ quan điểm, phương hướng xây dựng và hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam đến năm 2015 và tầm nhìn 2020 Trong đó, tác giả

đã đề xuất mô hình ASXH ở Việt Nam gồm các trụ cột: (i) hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc và tự nguyện và bảo hiểm thất nghiệp; (ii) hệ thống trợ giúp xã hội thường xuyên, trợ giúp xã hội đột xuất và các chính sách trợ giúp xã hội tích cực (hỗ trợ thị trường lao động); (iii) an sinh xã hội cộng đồng [23]

Khai thác theo khía cạnh đánh giá về hệ thống chính sách, tác giả Nguyễn

Hữu Dũng (2010) trong công trình "Hệ thống chính sách ASXH ở Việt Nam - Thực

trạng và định hướng phát triển" Nghiên cứu này đã có sự so sánh giữa các khái

niệm về ASXH của Liên hợp quốc và ASEAN, qua đó tác giả chỉ ra rằng chính sách ASXH có phạm vi bao phủ rộng, gồm các chính sách thị trường lao động và việc làm, chính sách bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế, chính sách trợ giúp xã hội, Nghiên cứu còn nêu thực trạng cũng như những định hướng chính sách ASXH ở Việt Nam trong thời gian tới Tuy nhiên, nghiên cứu chưa nêu lên được tính thống nhất, nhất quán của chính sách ASXH ở Việt Nam, chưa đặt chính sách xã hội phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội ở nước ta [25]

Năm 2013, Nguyễn Thị Lan Hương và cộng sự đã có công trình nghiên cứu

"Phát triển hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam đến năm 2020" đã nghiên cứu khá

tổng thể về lý luận cũng như thực tiễn chính sách ASXH nói chung tại Việt Nam Đặc biệt nghiên cứu đã phân tích những tồn tại của chính sách ASXH và định hướng cụ thể cho từng chính sách ASXH tại Việt Nam giai đoạn 2012-2020 như: Chính sách hỗ trợ tạo việc làm, chính sách TGXH, chính sách BHXH, chính sách bảo đảm tối thiểu các dịch vụ cơ bản cho người dân, chính sách giảm nghèo Tuy nhiên, công trình chưa nghiên cứu kinh nghiệm của nước ngoài trong thực hiện chính sách ASXH, cụ thể các chính sách ASXH về BHXH, BHYT, BHTN để có những bài học kinh nghiệm định hướng phát triển chính sách ASXH cho Việt Nam Nghiên cứu chỉ tập trung phân tích khung lý thuyết và mô tả các chính sách về ASXH của Việt Nam hiện tại từ đó đề xuất các định hướng chính sách ASXH cho Việt Nam giai đoạn 2012-2020 [37]

Ngoài ra tiếp cận về một chính sách hay nhóm đối tượng hưởng chính sách ASXH của Việt Nam có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như:

28

Năm 2001, TS Nguyễn Huy Ban đã có công trình "Nghiên cứu xây dựng

luận cứ khoa học cơ bản để hoàn thiện hệ thống BHXH ở Việt Nam" Nghiên cứu đã

kết hợp giữa lý luận cơ bản của hoạt động BHXH với những thực tiễn hoạt động BHXH ở các nước để đưa ra nguyên tắc cơ bản về hoạt động BHXH Nghiên cứu

đã phân tích sự khác biệt cơ bản của BHXH với các loại hình trợ cấp xã hội và hình thức bảo hiểm thương mại, đồng thời chỉ ra mối quan hệ giữa hoạt động BHXH với

sự phát triển kinh tế Tuy nhiên, các kiến nghị của nghiên cứu như mở rộng các đối tượng tham gia BHXH, mở rộng hình thức bảo vệ người lao động, đến nay Luật BHXH năm 2014 (có hiệu lực từ 01/01/2016) đã có những quy định cụ thể về những vấn đề nghiên cứu đã kiến nghị trước đó [4]

"Việt Nam: Phát triển một hệ thống bảo hiểm xã hội hiện đại - Những thách

thức hiện tại và các phương án lựa chọn cho cải cách trong tương lai" của Ngân

hàng Thế giới thực hiện năm 2012 đã đánh giá tỷ lệ sinh giảm và tuổi thọ tăng lên, dân số Việt Nam được dự đoán là sẽ già đi một cách nhanh chóng, làm cho việc xây dựng một hệ thống bảo hiểm xã hội hiện đại tại Việt Nam trở thành một ưu tiên hết sức cấp bách Hệ thống bảo hiểm xã hội hiện tại đang gặp phải một số thách thức như tỷ lệ bao phủ thấp trong cả khu vực chính thức và phi chính thức, bất bình đẳng giữa các nhóm tham gia đóng bảo hiểm, thiếu sự bền vững về tài chính, và năng lực quản lý và thực hiện các chương trình bảo hiểm yếu Cần thiết phải đổi mới để mở rộng độ bao phủ, khuyến khích bình đẳng, tăng cường tính bền vững về tài chính,

và hiện đại hóa công tác quản lý bảo hiểm xã hội để đảm bảo an sinh thu nhập cho lượng dân số già của Việt Nam trong những thập kỷ tới đây Qua đó, nghiên cứu cũng khẳng định một viễn cảnh khá ảm đạm là Việt Nam sẽ già trước khi trở nên giàu có Dự báo dân số của Liên Hợp quốc cho thấy Việt Nam đang đối mặt với sự lão hóa dân số, với tỷ lệ dân số tuổi từ 60 trở lên sẽ tăng từ dưới 10% như hiện nay lên tới gần 35% vào năm Do đó cần phải thiết kế một hệ thống vững mạnh về mặt tài chính và với chiến lược tài trợ dài hạn và những sắp xếp thể chế cho quản trị và điều hành tốt [51]

"ASXH cho phụ nữ và trẻ em gái ở Việt Nam" do cơ quan Phụ nữ Liên Hợp

quốc (UN Women) thực hiện năm 2013 đã khẳng định: Hệ thống chính sách về thị trường lao động trong khuôn khổ ASXH khá hoàn chỉnh gồm chính sách phát triển thị trường lao động; chính sách tín dụng ưu đãi hỗ trợ phát triển sản xuất kinh

29

doanh, tạo việc làm; chính sách hỗ trợ đào tạo nghề; chính sách đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hợp đồng Mục tiêu của các chính sách này nhằm chủ động hỗ trợ phụ nữ nâng cao cơ hội tìm việc làm, tham gia thị trường lao động để có thu nhập, từng bước bảo đảm thu nhập tối thiểu Các nhóm phụ nữ được hưởng lợi từ chính sách này gồm: nữ thanh niên mới bước vào thị trường lao động, thất nghiệp, thiếu việc làm và cả những người đang có nhu cầu tìm việc làm tốt hơn Tuy nhiên, UN Women cũng đưa các vấn đề của 04 nhóm (nhóm chính sách thu nhập tối thiểu và giảm nghèo, nhóm chính sách BHXH, nhóm chính sách trợ giúp

xã hội, nhóm chính sách về tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản) [74]

1.2 Nhận xét các nghiên cứu đã thực hiện

1.2.1 Nghiên cứu về chính sách ASXH

Các công trình nghiên cứu về ASXH ở nhiều cấp độ và trong các bối cảnh khác nhau cả trong nước và ngoài nước Từ những nghiên cứu này, tác giả có một

số nhận xét sau đây:

Thứ nhất, đa số các công trình nghiên cứu đã đề cập và phân tích rõ cơ sở lý

luận về khái niệm, vai trò của ASXH Mặc dù có những cách tiếp cận trong các bối cảnh khác nhau, song nhìn chung ASXH được hiểu theo cả hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, ASXH là toàn bộ các biện pháp của nhà nước, cộng đồng, cá nhân nhằm đảm bảo cuộc sống cho người dân trong toàn xã hội; theo nghĩa hẹp ASXH hướng tới sự đảm bảo điều kiện sống tối thiểu một bộ phận dân cư thuộc nhóm yếu thế, rủi ro chịu thiệt thòi trong xã hội Về vai trò của ASXH, đa số các các nghiên cứu đều có quan điểm chung ASXH đảm bảo sự phát triển bền vững cho xã hội; ổn định chính trị và tăng trưởng kinh tế

Thứ hai, các nghiên cứu đã giúp tác giả có có cái nhìn toàn diện về bản chất,

cấu trúc, mô hình của ASXH, hướng nghiên cứu ASXH dưới nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau, tùy thuộc mục đích, nhiệm vụ và chuyên môn, lĩnh vực nghiên cứu

Về bản chất ASXH là một bộ phận quan trọng của chính sách xã hội tạo nên sự ổn định, công bằng của đất nước Các công trình đều có cách lý giải, lập luận khác nhau, phù hợp với đối tượng, nhiệm vụ nghiên cứu tạo nên cái nhìn đa chiều và hoàn chỉnh

về chính sách ASXH đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia

Thứ ba, các nghiên cứu góp phần đưa ra những luận cứ, luận chứng thuyết

phục về chính sách ASXH (nhất là đối tượng yếu thế trong xã hội) Các công trình

30

nghiên cứu từng trụ cột của chính sách ASXH: BHXH, BHYT, BHTN là tài liệu quý giá để luận án có thể tiếp thu, kế thừa và phát triển trong quá trình nghiên cứu của mình

Thứ tư, các nghiên cứu đã phân tích các nguyên nhân (khách quan, chủ quan,

chủ yếu, thứ yếu) tác động đến quá trình thực hiện, triển khai chính sách ASXH trong tại mỗi quốc gia trong thời gian qua Các nhà khoa học đều thống nhất ở một

số nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách ASXH là chưa đủ mạnh

Thứ năm, dưới nhiều góc độ, lĩnh vực nghiên cứu khác nhau, các nhà khoa

học đã có những kiến giải, dự đoán, định hướng khác nhau về thực thi chính sách ASXH Đồng thời, trong các công trình nghiên cứu đề xuất những phương hướng

và giải pháp; khuyến nghị cho chính phủ các nước nhằm thúc đẩy, nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách trong thời gian tới

Nhìn chung, các nghiên cứu nêu trên đã cung cấp các thông tin tổng hợp về ASXH, đồng thời một số nghiên cứu đã phân tích sâu về khía cạnh tiếp cận ASXH của một nhóm dân cư, cũng như những đặc điểm chung về chính sách ASXH của các nước trên thế giới, đặc biệt là các quốc gia khu vực Châu Á Thái Bình Dương (trong đó có Việt Nam) Qua đó, các nghiên cứu đã có đánh giá về chính sách ASXH của Thailand, Malaysia và Việt Nam

1.2.2 Nghiên cứu về chính sách BHXH, BHYT, BHTN

+ Tại Thailand:

Các nghiên cứu đã khẳng định chính sách ASXH đang phải đối mặt với một

sự gia tăng liên tục của lão hóa dân số buộc chính phủ xem xét việc cải cách hệ thống hưu trí hay các nhà hoạch định và thực thi chính sách cần phải hoàn thiện hệ thống BHXH, BHYT để mở động độ bao phủ cho người lao động làm trong lĩnh vực tư nhân, người lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và theo mùa vụ Mặt khác, các tác giả cũng đánh giá chính sách BHXH, BHYT, BHTN của Thailand có vấn đề

về sự chênh lệch giữa các phương án khác nhau như bảo hiểm không đầy đủ về tài chính trong khi dân số Thailand ngày một lão hóa, các thủ tục tham gia bảo hiểm phức tạp, người lao động hiểu biết rất về bảo BHTN

+ Tại Malaysia:

Tại Malaysia, các chương trình bảo hiểm xã hội theo Luật ASXH 1969 chỉ

áp dụng cho các ngành công nghiệp (bao gồm cả khu vực tư nhân) sử dụng một

31

hoặc nhiều lao động và chỉ có mức bao phủ trong các ngành có tổ chức ở khu vực thành thị, chưa bao phủ được ở khu vực lao động ở nông thôn, đặc biệt là lao động hợp đồng không có tổ chức Theo các tác giả, đây là hạn chế lớn nhất của đạo luật ASXH của Malaysia Ngoài ra, các tác giả cũng đánh giá hệ thống BHYT của Malaysia là tạo nên môi trường bất bình đẳng đối với người lao động làm trong khu vực kinh tế tư nhân và chính sách ASXH hiện có đối với người lao động nước ngoài

ở Malaysia không hoàn chỉnh và không công bằng giữa giữa người lao động nước ngoài và người lao động địa phương Nhìn chung, các tác giả đánh giá chính sách ASXH của Malaysia có độ bao phủ thấp và cần phải có chính sách ASXH phổ quát hơn và có nhiều chương trình, kế hoạch khác để bảo vệ tốt hơn cho người lao động trong bối cảnh hiện nay

+ Tại Việt Nam:

Những năm đầu của thời kỳ đổi mới các tác giả khẳng định chính sách ASXH có độ bao phủ thấp, chính sách chưa rõ ràng và quyền lợi của người dân trong tiếp cận ASXH còn hạn chế Từ năm 2010 đến nay chính sách ASXH của Việt Nam có phạm vi bao phủ rộng, gồm các chính sách thị trường lao động và việc làm, chính sách bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế, chính sách trợ giúp xã hội, Tuy nhiên, chính sách ASXH xã hội của Việt Nam hiện nay được các tác giả đánh giá đang gặp phải một số thách thức như lớn như chính sách về BHXH có bất bình đẳng giữa các nhóm tham gia đóng bảo hiểm, thiếu sự bền vững về tài chính, và năng lực quản lý và thực hiện các chương trình bảo hiểm yếu

1.2.3 Nhận xét chung và khoảng trống nghiên cứu

Những phát hiện trên của các tác giả là những tài liệu quan trọng giúp nghiên cứu sinh có được sự hình dung và khái quát được mục tiêu nghiên cứu của mình Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên vẫn chưa đầy đủ, chưa cập nhật, đòi hỏi

có cách nhìn tổng quát hơn và logic về chính sách ASXH của một số nước ASEAN Mặc dù, các nghiên cứu đã phần nào đánh giá được thực trạng chính sách ASXH của Việt Nam ở từng khía cạnh tiếp cận khác nhau (nhóm đối tượng thụ hưởng, mô hình ASXH, vai trò của chính sách ASXH,…) Các nghiên cứu còn giới hạn ở phạm

vi không gian, đề xuất của các nghiên cứu tại thời điểm hội nhập quốc tế của Việt Nam còn hạn chế, một số đề xuất đã được thực hiện sau Việt Nam tham gia các hiệp định song phương, đa phương Hoặc có một số công trình nghiên cứu về mô hình