Nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã tỉnh quảng ninh

Đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là bộ phận trực tiếp và có vai trò quan trọng trong việc tổ chức, thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, giải quyế

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN ANH ĐỨC

NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khánh Doanh

THÁI NGUYÊN - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của Thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Khánh Doanh và không trùng lặp với bất kỳ luận văn hoặc công trình nào khác Các tư liệu và số liệu sử dụng trong luận văn được thu thập từ các nguồn gốc đáng tin cậy

Thái Nguyên, tháng 4 năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Anh Đức

Tôi xin gửi lời cảm ơn lãnh đạo cơ quan nơi tôi đang công tác đã tạo điều kiện cho tôi được đi học nâng cao trình độ trong thời gian qua

Tôi xin gửi lời cảm ơn gia đình, các bạn bè đồng nghiệp đã tạo điều kiện và giúp đỡ nhiệt tình để tôi có thể hoàn thành quá trình học tập và nghiên cứu tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

Xin trân trọng cảm ơn

Thái Nguyên, tháng 4 năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Anh Đức

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đố i tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CẤP XÃ 5

1.1 Cơ sở lý luận 5

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 5

1.1.2 Vai trò của đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị cấp cơ sở 12

1.1.3 Nội dung đánh giá năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã 17

1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ cấp xã 25

1.2.1 Chất lượng cán bộ cấp xã 25

1.2.2 Trình độ học vấn của một số cán bộ cấp xã 25

1.2.3 Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính 26

1.2.4 Công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và quản lý, kiểm tra đội ngũ cán bộ cấp xã 26

1.2.5 Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ 26

1.2.6 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ cấp xã 27

1.2.7 Chủ trương, chính sách của Nhà nước về đội ngũ cán bộ cấp xã 27

1.3 Cơ sở thực tiễn 28

1.3.1 Tổng quan tài liệu tham khảo 28

1.3.2 Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ cấp xã 30

1.3.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Hải Dương 30

1.3.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Hà Tĩnh 34

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Ninh 37

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38

2.2 Phương pháp nghiên cứu 38

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 38

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 40

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 40

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 40

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh chất lượng cán bộ 40

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu đánh giá năng lực quản lý nhà nước 41

Chương 3 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CẤP XÃ Ở TỈNH QUẢNG NINH 42

3.1 Đặc điểm kinh tế - văn hóa - xã hội tác động đến năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ cấp xã tỉnh Quảng Ninh hiện nay 42

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42

3.1.2 Yếu tố kinh tế 43

3.1.3 Yếu tố về chính trị, văn hóa, xã hội 45

3.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ cấp xã ở tỉnh Quảng Ninh 47

3.2.1 Số lượng cán bộ cấp xã 48

3.2.2 Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ cấp xã 50

3.2.3 Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ cấp xã 51

3.2.4 Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ cấp xã 52

3.3 Thực trạng năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã ở tỉnh Quảng Ninh 54

3.3.1 Năng lực nắm bắt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước 54

3.3.2 Năng lực tổ chức thực hiện 58

3.3.3 Khả năng sáng tạo và tính quyết đoán 67

3.3.4 Năng lực làm việc với con người 68

3.4 Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ cấp xã ở tỉnh Quảng Ninh 69

3.4.1 Chất lượng cán bộ cấp xã 69

3.4.2 Trình độ học vấn của một số cán bộ cấp xã 70

3.4.3 Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính 72

3.4.4 Công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và quản lý, kiểm tra đội ngũ cán bộ cấp xã 74

3.4.5 Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ 78

3.4.6 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ cấp xã 79

3.4.7 Chủ trương, chính sách của Nhà nước về đội ngũ cán bộ cấp xã 80

3.5 Đánh giá chung về thực trạng năng lực lãnh đạo, quản lý và những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã ở tỉnh Quảng Ninh hiện nay 81

Chương 4 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CẤP XÃ Ở TỈNH QUẢNG NINH 83

4.1 Quan điểm nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ cấp xã ở tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới 83

4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý

của đội ngũ cán bộ cấp xã ở tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới 89

4.2.1 Đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã 89

4.2.2 Đổi mới công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và quản lý, kiểm tra đội ngũ cán bộ cấp xã 90

4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ 95

4.2.4 Giải pháp về bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ 96

4.2.5 Một số giải pháp khác 98

4.3 Kiến nghị 99

KẾT LUẬN 101

TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

PHỤ LỤC 106

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Tổng hợp số lượng, chất lượng cán bộ cấp xã tỉnh Quảng

Ninh năm 2016 56 Bảng 3.2 Trình độ chuyên môn của cán bộ cấp xã tỉnh Quảng Ninh năm

2016 71 Bảng 3.3 Trình độ chính trị của cán bộ cấp xã tỉnh Quảng Ninh năm 2016 71 Bảng 3.4 Trình độ quản lý nhà nước của cán bộ cấp xã tỉnh Quảng Ninh

năm 2016 71 Bảng 3.5 Đánh giá công tác quy hoạch cán bộ ở cấp xã của tỉnh Quảng

Ninh năm 2016 74 Bảng 3.6 Đánh giá của cán bộ về công tác đào tạo hiện nay 76 Bảng 3.7 Đánh giá về công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ 78

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề ta ̀i

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “cán bộ là cái gốc của mọi công việc và huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” Người luôn luôn coi trọng vai trò của đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ luôn được đưa lên vị trí hàng đầu trong các công tác của Đảng và Nhà nước Bởi lẽ cán bộ là người giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thực thi các chính sách của Đảng, của Chính phủ Đồng thời, cán bộ cũng là những người báo cáo tình hình của dân chúng cho Đảng và Chính phủ biết để từ đó đặt các chính sách cho phù hợp

Cấp xã, phường, thị trấn là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước Việt Nam, giữ một vai trò và vị trí rất quan trọng, là nơi gần dân nhất và trực tiếp thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào đời sống Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền chăm lo đến đời sống của người dân, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Mọi chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đều được tổ chức thực hiện

ở cơ sở Vì vậy, chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động trực tiếp đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là bộ phận trực tiếp và có vai trò quan trọng trong việc tổ chức, thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, giải quyết các công việc hàng ngày của người dân, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phát triển kinh tế -

xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá như hiện nay, Đàng

và Nhà nước ta ngày càng quan tâm sâu sắc đến công tác cán bộ Xây dựng đội ngũ cán bộ vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện tốt đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tận tụy với nhân dân, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa là yêu cầu cấp bách, là đòi hỏi

khách quan của sự nghiệp cách mạng trong thời kỳ mới Đứng trước những yêu cầu và đòi hỏi cần thiết đó, trong những năm gần đây tỉnh Quảng Ninh đã có sự quan tâm, đầu tư đặc biệt đối với đội ngũ cán bộ công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng, bước đầu đã đạt được các kết quả như: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đã được nâng lên và dần chuẩn hóa về trình độ đào tạo theo quy định, thể hiê ̣n được bản lĩnh chính tri ̣ vững vàng, đa ̣o đức tốt,

am hiểu đờ i sống nhân dân, tâm huyết với cơ sở; có nhiều cố gắng vượt qua khó khăn với tinh thần trách nhiê ̣m trước Đảng, Nhà nước và nhân dân đi ̣a phương Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn bộc lộ những điểm yếu và hạn chế nhiều mặt như: Năng lực thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ chuyên môn của mô ̣t bô ̣ phâ ̣n cán bô ̣, công chức, nhất là cán bộ, công chức cấp xã còn yếu, chưa thể hiện được tính chuyên nghiệp, thiếu khả năng độc lập, quyết đoán trong giải quyết công việc, còn thụ động trong thực thi nhiệm vụ, chậm thích ứng với tình hình mới, công tác quản lý, điều hành còn nhiều vấn đề bất cập, ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của chính quyền

cơ sở Khả năng tham mưu, đề xuất, cụ thể hoá chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước chưa cao Do đó, khi giải quyết công việc còn tùy tiện, kinh nghiệm, giáo điều, chưa vận dụng đúng đường lối, chủ trương, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào thực tế địa phương, cơ sở

Vấn đề đặt ra hiện nay mang ý nghĩa cấp bách đó là phải nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán bộ cấp xã trong hệ thống chính trị ở cơ

sở đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới Xuất phát tự thực tế trên, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề ra giải pháp cụ thể, có tính khả thi cao nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán bộ cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng cả về mặt lý luận và thực tiễn, góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Với lý do trên, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nâng cao năng lực

lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã ở tỉnh Quảng Ninh hiện nay”

làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Mu ̣c tiêu nghiên cứu

3 Đối tươ ̣ng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ cấp xã ở tỉnh Quảng Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Đề tài được nghiên cứu ở cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh

- Phạm vi về thời gian: Đề tài thu thập số liệu thứ cấp trong thời gian từ năm

2013 đến năm 2015 và số liệu điều tra năm 2016

- Về mặt lý luận, luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và bổ sung yếu tố mới ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã

- Về mặt thực tiễn, kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà quản lý, xây dựng chính sách nhằm triển khai các giải pháp nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lu ̣c,

đề tài bao gồm 4 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực lãnh đạo, quản lý của

đội ngũ cán bộ cấp xã

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ

cấp xã

- Chương 4: Một sô giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo,

quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã ở tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO,

QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài

- Cán bộ

Từ cán bộ được hiểu với nhiều nghĩa khác nhau trong từng giai đoạn lịch

sử cụ thể Về cơ bản, từ cán bộ bao hàm nghĩa chính của nó là bộ khung, là nòng cốt, là chỉ huy Quan niệm một cách chung nhất, cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị nòng cốt trong một tổ chức, có tác động ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức [22, tr.18] Cũng như hiện tượng chung của ngôn ngữ, từ cán bộ khi du nhập vào nước ta đã được "bản địa hóa" theo thực tiễn tâm lý, văn hóa dân tộc nên đã biến đổi không còn nguyên nghĩa gốc Xung quanh khái niệm cán bộ vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau

Trong từ điển tiếng Việt, cán bộ được định nghĩa: Cán bộ là người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà nước, đoàn thể, người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người không

có chức vụ

"Ở nước ta, theo cách hiểu thông thường, cán bộ được coi là tất cả những người thoát ly, làm việc trong bộ máy chính quyền, Đảng, đoàn thể, quân đội Trong quan niệm hành chính, cán bộ được coi là những người có mức lương từ cán sự (cũ) trở lên, để phân biệt với nhân viên có mức lương thấp hơn cán sự" [21, tr.166]

Trong tác phẩm sửa đổi lối làm việc của Chủ tịch Hồ Chí Minh, người viết: "Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo

cho Đảng, cho Chính phủ rõ để đặt chính sách cho đúng" Hồ Chí Minh cũng khẳng định "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc", "Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém" [18, tr.269]

Như vậy, theo quan niệm chung nhất "Cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị trong một tổ chức, có tác động, ảnh hưởng tới tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức" [21, tr.18]

Từ khái niệm trên, đối tượng là cán bộ cấp xã bao gồm những người đảm nhiệm những chức vụ sau: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy cấp xã, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể ở cấp xã (Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Chủ tịch Hội Nông dân; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh) Cũng theo khái niệm này thì cán bộ cấp xã hình thành thông qua con đường bầu cử chứ không có cán bộ cấp xã hình thành theo con đường khác

Theo Điều 3, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP (nay đã có nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 8/4/2013 về việc sửa đổi bổ sung một số điều của nghị định số 92/2009/NĐ-CP) của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế

độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, cán bộ cấp xã được quy định và bao gồm các chức danh sau:

a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

d) Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

đ) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);

h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

- Năng lực

Năng lực là một khái niệm chỉ mức độ, khả năng, kết quả và hiệu quả

hoạt động của con người Năng lực không chỉ căn cứ vào tiềm năng, khả năng hoạt động của con người mà còn chủ yếu dựa vào kết quả, thành tích công tác,

sự đóng góp và cống hiến của họ cho sự phát triển của đất nước, xã hội

Theo Từ điển Tiếng Việt và Từ điển Triết học, năng lực là khả năng, điều kiện chủ quan sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó

Khái niệm năng lực được dùng theo hai nghĩa khác nhau: Theo nghĩa hẹp, năng lực để phân biệt với phẩm chất - hai thành tố cơ bản của nhân cách

Theo nghĩa rộng, năng lực bao gồm cả phẩm chất đạo đức vì trong con người đức (tổng hợp các phẩm chất) là cái gốc của tài (năng lực), giữa chúng thường thống nhất chặt chẽ với nhau, tạo tiền đề và điều kiện cho nhau phát triển

Chủ tịch Hồ Chí Minh thường dùng khái niệm năng lực với nghĩa rộng khi nhấn mạnh sự nghiệp cách mạng nước ta cần có những con người có nhân cách toàn diện, có đầy đủ cả đức lẫn tài - vừa "hồng" vừa "chuyên" Người nói, "kiến thiết nước nhà cần có nhân tài hay còn gọi là người tài đức - kẻ hiền năng" [14, tr.451] Đảng ta hiện nay cũng dùng khái niệm này theo nghĩa rộng khi nêu ra yêu cầu, nhiệm vụ "Nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng" nói chung, của mỗi cán bộ, đảng viên nói riêng Năng lực, nói một cách ngắn gọn,

"là sức mạnh, sức làm việc, sức giải quyết vấn đề, sức đảm đang một nhiệm vụ" [29, tr.7]

Như vậy, năng lực là sự xã hội hóa tiềm năng, khả năng của con người Năng lực không chỉ là tiềm năng, khả năng của con người mà còn là mức độ làm việc và đóng góp của họ cho xã hội Kết quả và hiệu quả hoạt động là chỉ báo cơ bản và quan trọng nhất để đánh giá năng lực của con người

Năng lực không phải là những thuộc tính cá nhân riêng lẻ mà là một tổ hợp các thuộc tính cá nhân đáp ứng yêu cầu cao của hoạt động Tổ hợp các thuộc tính đó cùng tồn tại song song và chúng có quan hệ và tác động lẫn nhau thống nhất với nhau theo yêu cầu nhất định Theo nhà Tâm lý học người Nga Cơvaliốp: "Năng lực là một tập hợp hoặc tổng hợp những thuộc tính cá nhân con người đáp ứng những nhu cầu của hoạt động và bảo đảm cho hoạt động có kết quả cao" [5, tr.90] Mỗi con người có thể tích hợp nhiều năng lực tiềm ẩn, những năng lực đó được bộc lộ ra hay không tùy thuộc vào những điều kiện chủ quan hay khách quan Đối với những người có tài năng đặc biệt và thiên tài, năng lực của họ được phát triển và bộc lộ mạnh mẽ khiến họ đạt đến đỉnh cao ở nhiều lĩnh vực khác nhau

Năng lực vừa mang tính bẩm sinh có sẵn vừa là kết quả của quá trình học tập, rèn luyện, hoạt động thực tiễn của con người C.Mác cho rằng: Đến chủ nghĩa cộng sản con người làm theo năng lực hưởng theo nhu cầu Đó chính là lúc con người từ vương quốc của tất yếu sang vương quốc của tự do

Theo Hồ Chí Minh "Năng lực con người không phải hoàn toàn do tự nhiên mà có, mà một phần lớn do công tác, do luyện tập mà có" [14, tr.40] Vì thế, năng lực không chỉ là tư chất bẩm sinh thuần túy vốn có của con người, mà

là kết quả của sự phối hợp những tư chất bẩm sinh vốn có với sự rèn luyện, tu dưỡng, học tập thông qua hoạt động thực tiễn của con người

Người cán bộ lãnh đạo nói chung, cán bộ nói riêng dù ở cấp nào cũng phải

có năng lực nhất định Trong đó năng lực nắm bắt chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước và năng lực tổ chức thực hiện là hai nhân tố quan trọng nhất tạo nên tài năng của mỗi người Hai yếu tố này có mối quan hệ chặt

chẽ với nhau, không thể tách rời nhau, cái này hỗ trợ cho cái kia phát triển Không

có năng lực nắm bắt chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng, Nhà nước thì không thể nào có khả năng khai phá, sáng tạo và vận dụng đúng đắn, linh hoạt Trái lại chỉ có năng lực nắm bắt, năng lực tư duy mà không có năng lực tổ chức thực hiện thì năng lực tư duy dần dần bị sơ cứng, giáo điều, thoát ly thực tiễn, thoát ly cuộc sống, dễ rơi vào chủ nghĩa chủ quan, duy ý chí

Hơn nữa cấp xã là cấp trực tiếp, cấp cuối cùng triển khai và vận động, tổ chức nhân dân thực thi đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Đội ngũ cán bộ cấp xã phải có năng lực toàn diện trên tất cả các lĩnh vực mới đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao Do vậy, ngoài những yếu tố trên, cán bộ cấp xã còn phải có năng lực sáng tạo, tính quyết đoán, năng lực làm việc với mọi người

- Lãnh đạo

Lãnh đạo là một phạm trù chính trị học Trong khoa học chính trị, lãnh đạo là sự dẫn dắt xã hội bằng chính trị và đạo đức của người đứng đầu; là một chức năng cơ bản của đảng cầm quyền, lãnh tụ quốc gia, nhằm đưa đất nước tới các mục tiêu nhất định bằng cương lĩnh, đường lối chính trị, các chiến lược phát triển, công tác tổ chức - cán bộ Chủ thể lãnh đạo là cá nhân, tổ chức có quyền lực cao nhất trong một hệ thống chính trị, thể chế Chủ thể lãnh đạo có thẩm quyền cao hơn, lớn hơn các chủ thể quản lý

Trong khoa học quản lý, khái niệm lãnh đạo được hiểu theo hai nghĩa: Nghĩa hẹp, "lãnh đạo là một chức năng của quản lý, cùng các chức năng có tính nghề nghiệp khác là hoạch định (dự báo lập kế hoạch), chức năng tổ chức (nhân lực, vật lực, tài lực) và chức năng kiểm tra, giám sát" [5, tr.111-115] Theo nghĩa rộng, lãnh đạo được hiểu là thẩm quyền, chức năng của nhà quản lý đứng đầu một tổ chức, là người chịu trách nhiệm toàn bộ và cuối cùng về hoạt động của tổ chức đó

Trong Từ điển Tiếng Việt, "Lãnh đạo là dìu dắt, dẫn đường" [33, tr.321] lãnh đạo là đề ra chủ trương và tổ chức động viên thực hiện

Trong tâm lý học lãnh đạo, Lãnh đạo là một dạng quản lý đặc thù (quản

lý con người - xã hội) - lãnh đạo được hiểu là phương thức ứng xử của một hay một tập thể đứng đầu có ảnh hưởng tích cực đến mọi người xung quanh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ và xác định mục tiêu

Lãnh đạo được quan niệm như một "phương thức ứng xử" của một tổ chức mang quyền lực chính trị có vị thế đứng đầu Nên đòi hỏi chủ thể lãnh đạo cần có "tầm nhìn xa, trông rộng" với một thế giới quan khoa học để định hướng chiến lược và hoạch định đường lối một cách đúng đắn Với ý nghĩa đó - Chức năng chủ yếu của lãnh đạo được xác định là định hướng, xây dựng các mục tiêu chiến lược, hình thành chủ trương và đề ra đường lối

Như vậy có thể hiểu, Lãnh đạo là đề ra chủ trương, đường lối chiến lược

và sách lược để phát triển một đơn vị, một ngành, một địa phương, một đất nước và dẫn dắt, cổ vũ đơn vị, ngành, địa phương thực hiện theo đúng chủ trương, đường lối đã vạch ra

xã hội ở bất cứ lĩnh vực nào và trong tất cả các giai đoạn phát triển nào

Lãnh đạo và quản lý đều có chung một mục đích cuối cùng - đó là đạt được mục tiêu dài hạn hay ngắn hạn của một đơn vị, một ngành, một địa phương hay một đất nước Chẳng hạn, khi tiến hành một công việc dù lớn hay nhỏ phải thực hiện ba khâu: Ra quyết định; tổ chức thực hiện; kiểm tra, đánh giá kết quả Trong đó, khâu quyết định chủ yếu thuộc về người lãnh đạo; khâu thực hiện thuộc về người quản lý; khâu kiểm tra, đánh giá thuộc cả về người lãnh đạo và người quản lý

Trong thực tế lãnh đạo được phân biệt với quản lý ở hai điểm cơ bản: Người lãnh đạo cần thực hiện tất cả các chức năng của quản lý trong khi đó, nhà quản lý thường chỉ thực hiện một số chức năng mà lãnh đạo ủy quyền, phân quyền Lãnh đạo phải quản lý và chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của một

tổ chức trước nhà nước, xã hội; trong khi đó, nhà quản lý chỉ có quyền và trách nhiệm trong phạm vi công việc, nhân sự được lãnh đạo phân công

Về tính chất công việc, lao động lãnh đạo cũng có sự khác biệt với lao động quản lý Quản lý có thể là tự quản lý (thời gian, công việc, tài chính của bản thân) hoặc là tự mình làm một phần quản lý người khác làm một phần công việc Lãnh đạo về bản chất, là việc thực hiện công việc thông qua những người dưới quyền, đối tượng của họ trước hết là bộ phận nhân sự thuộc thẩm quyền quản lý

Nói cách khác, lãnh đạo trước hết là sự quản lý các nhà quản lý, nhân viên dưới quyền và chịu trách nhiệm toàn bộ, đến cùng về hoạt động của một

tổ chức" Song có thể thấy một nan giải đó là sự đánh đồng giữa "Đảng lãnh đạo" với "Đảng cầm quyền" Người quản lý tất yếu cần có quyền (được ủy quyền) Trong thực tế, trong nghiên cứu chính trị học, nan giải này được phản ánh trong vấn đề về "tính chính đáng" của quyền lực (sức ép buộc) Người nắm giữ quyền lực, khi không còn được coi là chính đáng, chính là người có quyền nhưng đã đánh mất vai trò lãnh đạo Tức là "người lãnh đạo" chỉ còn là người cầm quyền mà không lãnh đạo được trên thực tế Để đạt được mục tiêu chính trị việc nắm giữ được các công cụ cưỡng chế (quyền lực) mới chỉ là một phần Phần quan trọng hơn đó là làm sao để toàn xã hội coi sự nắm giữ và thực thi quyền lực là chính đáng

Năng lực lãnh đạo, quản lý là khả năng, mức độ kết quả và hiệu quả của chủ thể đề ra chủ trương, đường lối chiến lược và sách lược để phát triển một đơn vị, một ngành, một địa phương, một đất nước và dẫn dắt, cổ vũ đơn vị, ngành, địa phương thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trong một thể chế, hệ thống chính trị nhất định

Năng lực lãnh đạo, quản lý của chủ thể phụ thuộc vào thái độ, tri thức và

kỹ năng lãnh đạo của cá nhân người lãnh đạo, quản lý; phụ thuộc vào kinh nghiệm thực tiễn, tác phong và phong cách lãnh đạo, quản lý của họ; phụ thuộc vào mối quan hệ, cơ chế hoạt động giữa các thành viên trong tổ chức lãnh đạo; phụ thuộc vào khách thể của hoạt động lãnh đạo, quản lý với các đối tượng khác nhau và quy mô khác nhau; khách thể càng phức tạp, có quy mô càng lớn thì đòi hỏi chủ thể phải có năng lực càng cao Năng lực lãnh đạo, quản lý còn bị phụ thuộc, chi phối bởi các yếu tố môi trường tự nhiên và xã hội của nó Đó là điều kiện, hoàn cảnh kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa tại địa phương và hệ thống chính trị, xã hội mà hoạt động lãnh đạo, quản lý diễn ra

Từ phân tích năng lực lãnh đạo, quản lý trên có thể hiểu năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã là một tổ hợp các khả năng lãnh đạo,

quản lý, điều hành hoạt động của tổ chức với chất lượng và hiệu quả cao

1.1.2 Vai trò của đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị cấp cơ sở

C Mac và Ph.Ăngghen là những người đặt nền móng cho sự phát triển

lý luận và thực tiễn về vấn đề cán bộ của giai cấp vô sản Hai ông không chỉ là những người sáng lập ra chủ nghĩa xã hội khoa học mà còn là những người đem

lý luận khoa học kết hợp với phong trào công nhân, lập nên tổ chức cộng sản đầu tiên trên thế giới C Mac và Ph.Ăngghen cho rằng "Mỗi thời đại xã hội đều cần những con người vĩ đại và nếu không có những con người như thế thì, như Henvêxinxơ nói: Thời đại sẽ sáng tạo ra những con người như thế" Từ kinh nghiệm lịch sử của xã hội loài người và từ chính quá trình truyền bá lý luận khoa học vào phong trào công nhân, C.Mac đã khẳng định "Muốn thực hiện tư tưởng thì cần những con người sử dụng lực lượng thực tiễn" [7, tr.181]

Đến V.I Lênin, người tiếp tục kế thừa và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mac trong một giai đoạn mới, ông đặc biệt coi trọng việc tuyển chọn, xây dựng một đội ngũ những nhà cách mạng chuyên nghiệp cho phong trào vô sản Lênin viết "trong lịch sử chưa có một giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu nó

không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào" [37, tr.473]

Đó là những cán bộ nòng cốt đầu tiên của Đảng cộng sản (Bônsêvích) Nga Để đấu tranh giành chính quyền thì vấn đề cán bộ đặc biệt được coi trọng Khi có chính quyền, vấn đề cán bộ càng quan trọng và cấp bách hơn Hàng loạt vấn đề được đặt ra khi Đảng giành chính quyền, hàng loạt vấn đề của đời sống xã hội đòi hỏi Đảng phải lãnh đạo, quản lý Năm 1922, Lênin khẳng định "nghiên cứu con người, tìm những cán bộ có bản lĩnh Hiện nay đó là then chốt; nếu không thể thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn"

Nhận thức sâu sắc quan điểm của chủ nghĩa Mac - Lênin trong toàn bộ cuộc đời hoạt động cách mạng của mình, Hồ Chí Minh đã đặc biệt coi trọng đến đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị, Người cho rằng "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc" [16, tr.269] "muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém" [16, tr.240] Nếu có cán bộ tốt, cán bộ ngang tầm thì việc xây dựng đường lối sẽ đúng đắn, là điều kiện tiên quyết để đưa sự nghiệp cách mạng đi đến thắng lợi Còn nếu không có đội ngũ cán bộ tốt thì dù có đường lối chính sách đúng cũng khó có thể biến thành hiện thực Muốn biến chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước thành hiện thực, cần phải có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn, đó chính là đội ngũ cán bộ; kết hợp với quần chúng nhân dân mới đưa cách mạng đến thành công

Lấy chủ nghĩa Mac - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng, kim chỉ nam của hành động, Đảng ta luôn xem vấn đề cán bộ có tầm quan trọng đối với sự thành bại của cách mạng Việt Nam Cán bộ không những là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của dân tộc

mà còn là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Đặc biệt là đối với cán

bộ ở cấp chiến lược và cấp cơ sở, những người trực tiếp tham gia hoạch định đường lối và trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối đó

Đại hội VIII của Đảng đặt ra yêu cầu "Mọi cán bộ đảng viên, trước hết

là cán bộ lãnh đạo chủ chốt phải có kế hoạch thường xuyên học tập, nâng cao trình độ lý luận chính trị Học tập là nghĩa vụ bắt buộc đối với mọi cán bộ, đảng viên và phải được quy định thành chế độ Lười học tập, lười suy nghĩ, không thường xuyên tiếp nhận những thông tin mới, những hiểu biết mới cũng là biểu hiện của sự thoái hóa" [35, tr.45] Do vậy, dù ở thời kỳ nào, ở cấp nào, địa phương nào thì đội ngũ cán bộ cũng có vai trò hết sức quan trọng đối với sự nghiệp cách mạng

Thứ nhất: Vai trò của đội ngũ cán bộ cấp xã là cầu nối giữa Đảng, chính

quyền với quần chúng, nhưng cán bộ không phải là "vật mang", là "dây dẫn",

là chuyển tải cơ học, mà là con người có đủ tư chất, tài năng và đạo đức để làm việc đó Bởi lẽ để có thể đem chính sách của Đảng và Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành, đòi hỏi người cán bộ phải có một trình độ, trí tuệ nhất định Nếu không trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, người cán bộ sẽ làm sai lệch tinh thần, nội dung của đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Đội ngũ cán bộ còn là người phản ánh nguyện vọng của nhân dân đối với Đảng, với Nhà nước, là lực lượng nòng cốt bảo vệ sự đoàn kết trong Đảng và trong nhân dân Trên cơ sở đó mà Đảng và Nhà nước có chủ trương, chính sách phù hợp với thực tiễn Đây là mối quan hệ có tính trực tiếp và quan trọng nhất

Thứ hai: Vai trò của cán bộ cấp xã còn được thể hiện trong việc định

hướng sự phát triển ở cơ sở theo con đường xã hội chủ nghĩa Bởi vì sự lãnh đạo của Đảng đưa đất nước ta đi theo con đường xã hội chủ nghĩa với nền kinh

tế thị trường, do đó đòi hỏi sự lãnh đạo, điều hành mọi hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở phải quyết đoán và sáng tạo Người cán bộ cần thể hiện vai trò định hướng phát triển ở cơ sở bằng việc cụ thể hóa đường lối, chính sách, chủ trương của cấp trên, xây dựng kế hoạch và chỉ đạo thực hiện một cách hiệu quả nhất

Thứ ba: Vai trò của người cán bộ cấp xã còn là người trực tiếp triển khai,

thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở Dân chủ là bản chất của chế độ Nhà nước

ta, đồng thời là sức mạnh để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Do vậy, để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân

và vì dân, một phần phụ thuộc vào những người lãnh đạo, quản lý ở cấp xã Bởi

vì bản chất của hoạt động lãnh đạo, quản lý là sự điều khiển và đối tượng của

sự điều khiển đó là con người cụ thể có trình độ tri thức, có năng lực, có nguyện vọng, có tâm tư tình cảm riêng

Để thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở đòi hỏi người cán bộ lãnh đạo, quản lý trước hết phải có năng lực lãnh đạo, quản lý, có chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị nhất định, trên cơ sở đó phải biết phân tích, đánh giá, giải quyết những vấn đề thực tiễn ở địa phương đang diễn ra, biết tập hợp, cổ

vũ tạo lên sức mạnh tổng hợp của quần chúng để tham gia các phong trào, tham gia thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách pháp pháp luật của Nhà nước ở

cơ sở

Để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở địa phương, người cán bộ cấp xã phải gương mẫu thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở, đảm bảo nguyên tắc "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" những vấn đề quan trọng, liên quan đến lợi ích chính đáng của nhân dân Có như vậy, người cán bộ mới phát huy được sức mạnh tổng hợp, đưa ra được những quyết định, kế hoạch, giải pháp phù hợp để tổ chức thực hiện đạt hiệu quả cao trong hoạt động lãnh đạo, quản lý của mình

Thứ tư: Cán bộ cấp xã có vai trò là người triển khai tổng kết, rút kinh

nghiệm việc thực hiện các quyết định để tiếp tục thực hiện nhiệm vụ chính trị

ở địa phương, cơ sở trong thời gian tiếp theo Những đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước triển khai thực hiện ở cơ sở đạt hiệu quả cao hay thấp phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã Cấp xã là cấp quan trọng nhất trong việc tổng kết thực hiện trên quy mô hẹp,

dễ khảo sát và đánh giá quá trình triển khai thực hiện các quyết định có liên quan đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội Trên cơ sở đó xem xét các quyết định, kế hoạch, phương hướng mà mình đưa ra để phản ánh đúng đắn quy luật vận động khách quan của thực tiễn, được sự đồng tình, ủng hộ của đại đa số nhân dân ở cơ sở hay không

Do đó, người cán bộ ở cấp xã cần phải thường xuyên tổng kết, đúc rút kinh nghiệm trong quá trình ban hành quyết định và thực hiện quyết định để những quyết định trong tương lai mới khắc phục được những thiếu sót, hạnh chế đã được tổng kết

Thứ năm: Cán bộ cấp xã là người trực tiếp giải tỏa những mâu thuẫn,

xung đột ở cơ sở để tạo ra sự đồng thuận, đoàn kết trong đời sống cộng đồng Thực tiễn cho thấy, hầu hết các vụ việc gây mất ổn định chính trị - xã hội ở cơ

sở trong thời gian qua đều bắt nguồn từ những trường hợp khiếu nại, tố cáo và tranh chấp nhỏ trong dân cư, nếu như ở cơ sở giải quyết tốt những trường hợp này sẽ hạn chế được những điểm nóng phát sinh Là người gần dân, cán bộ cấp

xã là những người hiểu rõ nhất nguyên nhân, bản chất và diễn biến của sự việc, hiểu rõ được hoàn cảnh, phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư nên có điều kiện thuận lợi nhất để giải quyết việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp của dân có tình có lý Họ còn là người theo dõi, tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo của cấp trên Do vậy, cán bộ cấp xã có vai trò rất lớn trong việc ngăn chặn và giải tỏa kịp thời các mâu thuẫn, xung đột trong nhân dân để giữ vững ổn định chính trị, xã hội trên địa bàn

Trong bất kỳ tình huống nào, cán bộ cấp xã cũng phải là hạt nhân đoàn kết trong Đảng và ngoài xã hội Bình tĩnh, kiên trì tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục và chủ động đối thoại với dân ngay tại khu dân cư, kể cả đối với các đối tượng quá khích, gây rối; không áp dụng các biện pháp mệnh lệnh hành chính đơn thuần ngay từ đầu Thường xuyên nắm bắt diễn biến tình hình

tư tưởng của cán bộ, đảng viên và nhân dân, giữ vững kỷ luật, kỷ cương trên địa bàn

Đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị ở cơ sở trong sạch, vững mạnh

sẽ là một trong những nguồn quan trọng cung cấp cán bộ cho Đảng, chính quyền và các đoàn thể chính trị - xã hội các cấp Họ là những người được rèn luyện trong môi trường thực tiễn ở cơ sở, có kiến thức thực tế và bề dày kinh nghiệm, nhanh nhạy trong xử lý công việc, gần gũi với nhân dân Theo chủ tịch Hồ Chính Minh, cán bộ ở cơ sở "không những là cái khâu liên hệ mà còn

là cái kho dồi dào cho Đảng lấy thêm lực lượng mới Nếu đội ngũ này phát triển và củng cố thì Đảng sẽ phát triển và củng cố, bằng không Đảng sẽ khô héo" [19, tr.273-274] Thực tế cho thấy, đa số cán bộ trưởng thành từ cơ sở, khi được giữ các vị trí công tác hoặc cao hơn thường thể hiện được bản lĩnh chính trị vững vàng, sự nhạy bén, sáng tạo trong công việc và có chiều hướng phát triển tốt

Như vậy, đội ngũ cán bộ cấp xã có vai trò quan trọng về nhiều mặt,

là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định đến sự thành bại trong việc tổ chức thực hiện thắng lợi mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về kinh tế, văn hóa, xã hội ở từng địa phương

1.1.3 Nội dung đánh giá năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ cấp

xã

Năng lực đội ngũ cán bộ cấp xã là năng lực toàn diện bao gồm nhiều yếu

tố mà các yếu tố đó đan xen nhau, xâm nhập vào nhau, việc phân biệt chúng chỉ mang tính chất tương đối Các yếu tố cơ bản nhất cấu thành năng lực của đội ngũ cán bộ cấp xã bao gồm:

1.1.3.1 Năng lực nắm bắt chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước

Nắm bắt đúng đắn về đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, giúp cho cán bộ cấp xã có những phản ứng sắc bén, khả năng vận dụng sáng tạo linh hoạt lý luận vào thực tiễn nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động lãnh đạo, quản lý cơ sở Nó được biểu hiện cụ thể:

Thứ nhất, đó là khả năng tiếp thu lý luận, đường lối, chủ trương của

Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước một cách đúng đắn, khả năng phát hiện những mâu thuẫn, những vấn đề mới, khả năng tổng kết thực tiễn và khả năng vận dụng sáng tạo lý luận, đường lối, chủ trương, chính sách để xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với thực tiễn ở cơ sở

Thứ hai, là khả năng liên kết tri thức các lĩnh vực, các ngành nghề, các

bộ phận phong phú đa dạng thành một chỉnh thể ở mức độ khái quát cao Đồng thời phân định được tính đặc thù, tính riêng biệt của các loại lĩnh vực, bộ phận

để khi lãnh đạo, chỉ đạo vừa mang tính lịch sử cụ thể, vừa mang tính khái quát tổng hợp phù hợp với địa phương cơ sở

Thứ ba, đó là khả năng biến những tri thức đã lĩnh hội được thành các

chủ trương, chương trình, kế hoạch hành động làm biến đổi hiện thực trực tiếp

Nó thực hiện khả năng vận dụng lý luận vào thực tiễn, liên hệ lý luận với thực tiễn, vận dụng cái chung một cách đúng đắn vào từng tình huống cụ thể Đó cũng là khả năng tổng hợp để có cái nhìn hệ thống, nắm được cái chủ yếu, cái bản chất của sự vật hiện tượng trong sự vận động của chúng, trên cơ sở đó đưa

ra những quyết định đúng đắn phù hợp với thực tiễn cơ sở

Như vậy, năng lực nắm bắt chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, của đội ngũ cán bộ cấp xã có giá trị định hướng đúng đắn hoạt động nhận thức và hoạt động thực tiễn của đội ngũ này Cơ sở của năng lực đó là tri thức lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, kho tàng tri thức của nhân loại, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và sự trải nghiệm thực tiễn địa phương cơ sở trong phong trào cách mạng Muốn vậy, người cán bộ lãnh đạo, quản lý cùng với việc rèn luyện trau dồi đạo đức cách mạng thì phải nâng cao năng lực tư duy - một trong những yếu tố nền tảng cơ bản nhất của năng lực lãnh đạo Vì vậy, cán bộ lãnh đạo nếu không nâng cao năng lực tư duy lý luận thì cũng khó mà nâng cao được năng lực lãnh đạo,quản lý, đáp ứng đòi hỏi của thời kỳ cách mạng mới

1.1.3.2 Năng lực tổ chức thực hiện

Là năng lực tổ chức vận hành bộ máy hệ thống chính trị cơ sở, có nhiệm

vụ xác định hoạt động nhịp nhàng, cân đối, có trật tự, có hiệu lực, hiệu quả nhằm hiện thực hóa những mục tiêu đề ra Biểu hiện cụ thể của năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cấp xã như sau:

Một là, có khả năng thu nhập và xử lý thông tin liên quan đến mọi mặt

của đời sống xã hội: Chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng ở cơ sở một cách nhanh chóng và có hiệu quả cụ thể, thiết thực Công tác lãnh đạo quản

lý là biểu hiện mối quan hệ giữa chủ thể lãnh đạo quản lý và khách thể bị lãnh đạo, quản lý Mối quan hệ này được phản ánh qua thông tin hai chiều giữa chủ thể và khách thể thiếu thông tin hoặc xử lý thông tin không kịp thời, chính xác người lãnh đạo quản lý dễ rơi vào tình trạng quan liêu, độc đoán, chuyên quyền

xa rời thực tiễn

Thu thập, xử lý thông tin đầy đủ trước hết phải nắm vững chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, Chỉ thị, Nghị quyết của cấp trên Đồng thời phải xây dựng phương pháp làm việc khách quan, khoa học, hình thành mạng lưới cung cấp thông tin xác thực từ cơ sở, kết hợp với việc đi sâu, đi sát cơ sở, nắm vững những diễn biến hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng

từ cơ sở, từ nhân dân Sau khi có đầy đủ thông tin người cán bộ cấp xã lại phải

có khả năng tổng hợp, khái quát, phân tích để rút được những đặc điểm nguyên nhân đề ra được những giải pháp, quyết định đúng đắn giải quyết có hiệu quả những nhiệm vụ đặt ra

Vì vậy, đội ngũ cán bộ cấp xã gắn liền với cơ sở, họ vừa phải tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của cấp trên, vừa phải bám sát cơ sở, nắm chắc tình hình cơ sở để triển khai thực hiện nhiệm vụ kế hoạch đúng đắn phù hợp với thực tiễn cơ sở Họ phải luôn luôn nhận thức được rằng "chẳng những lãnh đạo quần chúng mà lại phải học hỏi quần chúng Bởi vì "Không học hỏi dân thì không lãnh đạo được dân Có biết làm học trò dân, mới làm được thầy học dân" [17,

tr.88], "dân chúng rất khôn khéo, rất hăng hái, rất anh hùng"; "dân chúng biết giải quyết nhiều vấn đề một cách giản đơn, mau chóng, đầy đủ, mà những người tài giỏi, những đoàn thể to lớn, nghĩ mãi không ra" [15, tr.295]

Hai là, khả năng tổ chức bộ máy, phối hợp các lực lượng các bộ phận cá

nhân thực hiện nhiệm vụ đặt ra ở cơ sở

Cán bộ cấp xã phải có tư duy tổ chức phối hợp các bộ phận trên cơ sở phát hiện ra những điểm mạnh, điểm yếu của đội ngũ cán bộ dưới quyền để bố trí phù hợp với năng lực, sở trường Phải là trung tâm đoàn kết, thu hút cán bộ cấp dưới và nhân dân tạo nên sức mạnh tổng hợp nhằm thực hiện những nhiệm

vụ đang đặt ra

Ba là, khả năng đề ra các quyết định phù hợp với điều kiện cụ thể, phù

hợp với nhu cầu, lợi ích mục đích Đây là khả năng chuyên biệt của người lãnh đạo, bao gồm tổ hợp những đặc điểm, thuộc tính tâm lý, đáp ứng quá trình ra quyết định của người lãnh đạo được chính xác, kịp thời và có hiệu quả Do vậy đòi hỏi người cán bộ phải có tri thức tổng hợp, toàn diện về một vấn đề cụ thể;

có khả năng quan sát nhanh nhạy, chính xác, khả năng linh cảm, trực giác, khả năng dự báo, biến thông tin đa dạng, phức tạp, nhiều chiều thành các quyết định

có tính khoa học, khả thi

Bốn là, làm tốt công tác kiểm tra, giám sát để duy trì, điều chỉnh việc

thực hiện các quyết định quản lý Phát hiện kịp thời những vấn đề mới nảy sinh

để giải quyết tìm ra những lệch lạc sai sót để sửa chữa, điều chỉnh các vấn đề thực tế đặt ra để các quyết định có hiệu lực, hiệu quả có ý nghĩa rất quan trọng V.I.Lênin chỉ rõ: "Khi mục tiêu và nhiệm vụ đã được xác định, quyết định được thông qua, bộ máy con người đã được sắp xếp thì trọng tâm của sự lãnh đạo, quản lý phải chuyển sang lĩnh vực kiểm tra và gắn với kiểm tra là đôn đốc, uốn nắn, tổ chức thực hiện đến cùng quyết định" [2, tr.248]

Công tác kiểm tra giám sát làm tăng hiệu quả các quyết định quản lý, đảm bảo cho việc hoàn thành nhiệm vụ một cách triệt để, tránh được các căn

bệnh vốn có như qua loa, đại khái, hạn chế các tiêu cực có thể nảy sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Nếu chỉ lo khai hội, thảo nghị quyết, đánh điện

và gửi chỉ thị mà quên mất kiểm tra là một sai lầm rất to Hồ Chí Minh phê phán cách lãnh đạo theo kiểu: "Đầy túi quần thông báo, đầy túi áo chỉ thị" mà công việc vẫn không chạy Người ví công tác kiểm tra chu đáo thì cũng như có ngọn đèn "pha", bao nhiêu tình hình, bao nhiêu ưu điểm và khuyết điểm trong công việc chúng ta đều thấy rõ Có thể nói rằng: Chín phần mười khuyết điểm trong công việc của chúng ta là thiếu sự kiểm tra đến nơi, đến chốn

1.1.3.3 Khả năng sáng tạo và tính quyết đoán

Cuộc sống hàng ngày đặt ra trước mắt chúng ta vô vàn sự lựa chọn, một người cán bộ cấp xã thành công trong công việc do nhiều yếu tố, một trong những yếu tố đó là năng lực sáng tạo và tính quyết đoán

Năng lực sáng tạo là khả năng vận dụng tri thức lý luận và khoa học vào thực tiễn không rập khuôn máy móc, tìm ra những con đường mới những phương pháp mới, giải quyết những vấn đề mà thực tiễn đặt ra phù hợp với đòi hỏi khách quan Với tư duy năng động người cán bộ cấp xã phải nắm bắt được

sự vận động biến đổi không ngừng ở cơ sở trên quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử, cụ thể và phát triển để đưa ra những quyết sách đúng

Bên cạnh đó phải tìm ra cái mới, phân tích được nguyên nhân phát sinh,

xu hướng vận động của các vấn đề đặt ra ở cơ sở để có những giải pháp phù hợp Thực tiễn hết sức phong phú, vì vậy người cán bộ phải có khả năng phân loại, hệ thống hóa vấn đề, xác định được trọng tâm, mâu thuẫn cơ bản để có phương án giải quyết sát đúng, ra những quyết định nhanh nhạy phát huy được nguồn lực, tiềm năng của cơ sở, địa phương để ổn định chính trị xã hội, phát triển kinh tế Đi cùng với tính sáng tạo là tính quyết đoán, đó là khả năng nắm bắt được vấn đề, ra những quyết định quả quyết, dứt khoát, không do dự, không rụt rè, đùn đẩy, thoái thác trách nhiệm Trên cơ sở nắm vững cơ sở khoa học của vấn đề, nắm vững phương pháp luận trong giải quyết vấn đề, tính quyết

đoán tăng thêm hiệu lực, hiệu quả quản lý, tạo được niềm tin cho người thực hiện, bảo đảm sự thống nhất, nhất quán trong việc ra quyết định lãnh đạo, chỉ đạo Nó là sản phẩm của tính kiên quyết, tính chủ động, tư duy sáng tạo, sự thận trọng và niềm tin khoa học Tính quyết đoán khác hẳn với bệnh hách dịch, cửa quyền, quan liêu, mệnh lệnh, liều lĩnh và phiêu lưu

Tính quyết đoán thể hiện trước hết ở khả năng phán đoán chính xác tình hình, đưa ra được quyết định chỉ đạo ngay lập tức, chính xác trong những tình huống bất ngờ mà không đòi hỏi thời gian chờ đợi để phân tích dự kiện hoặc chưa có đủ dự kiện cần thiết để phân tích Quyết định này có được do sự nhạy cảm của trực giác, khả năng phán đoán, phân tích, tổng hợp nhanh nhạy trên cơ

sở tri thức phong phú đã được tích luỹ Cơ sở là nơi diễn ra mọi hoạt động của đời sống xã hội, nơi tổ chức và thực thi đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, nơi hàng ngày, hàng giờ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cơ sở gắn bó, gần gũi mật thiết với nhân dân Vì vậy, những vấn đề xảy ra cũng hết sức phong phú, phức tạp, nhạy cảm, đòi hỏi người cán bộ phải giải quyết kịp thời, đúng đắn những vấn đề thực tiễn đặt ra Nếu không giải quyết kịp thời sẽ không đạt được hiệu quả công tác lãnh đạo quản lý; mất thời cơ, lúng túng, bị động, công việc dồn ép, làm chậm phát triển kinh tế - xã hội, kìm hãm, cản trở Nếu quyết định sai, võ đoán, chậm trễ sẽ gây mất lòng tin, có thể là ngòi nổ bùng phát xung đột hoặc tăng thêm bùng phát xung đột gây mất ổn định trật tự xã hội Nếu không quyết đoán mà trông chờ ỷ lại cấp trên, dựa dẫm vào tập thể thì hiệu quả công tác kém Câu châm ngôn của Shelly đã được Lyatey tâm đắc và cho rằng: Vị cứu tinh của người lãnh đạo là hành động

Năng lực quyết định là một trong những đức tính đặc trưng của người cán bộ cấp xã Nếu thiếu đức tính này, tình trạng công việc sẽ bị tê liệt, tình trạng vô kỷ luật sẽ xảy ra Người cán bộ có tính quyết đoán thì tất nhiên sự tuân phục của tổ chức sẽ trở nên dễ dàng, thoải mái, vì mọi người đều tin tưởng vào năng lực lãnh đạo của họ Không có gì nguy hại đến quyền lực và uy tín của

người cán bộ cấp xã bằng sự chần chừ, tìm cách thoái lui trước những khó khăn Điều này sẽ làm tổn hại đến danh dự của người cán bộ, sẽ gây cho các cộng sự hoang mang, dao động

Vì thế người cán bộ cấp xã phải không ngừng học tập, rèn luyện để có tri thức nhận biết được sự vận động của thực tiễn, hiểu và nắm vững công việc mình phụ trách, có phương pháp luận khoa học rèn luyện tính quyết đoán để có khả năng ra quyết định một cách dứt khoát và dám chịu trách nhiệm về quyết định của mình

1.1.3.4 Năng lực làm việc với con người

Môi trường hoạt động của cán bộ cấp xã luôn gắn liền với con người Công tác lãnh đạo, quản lý của họ là sự tác động đến con người bằng nhiều phương thức khác nhau Vì thế khả năng giao tiếp vừa thể hiện năng lực lãnh đạo, quản lý vừa

là một nghệ thuật để nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý Phần lớn thời gian làm việc của cán bộ cấp xã là giao tiếp với cấp trên (để nhận chỉ đạo) với cấp dưới để triển khai công việc và đặc biệt là với nhân dân Chất lượng công tác phụ thuộc rất nhiều vào khả năng giao tiếp, làm việc với con người C.Mác nói: "sự phát triển của mỗi cá nhân được quy định bởi sự phát triển của tất cả các cá nhân khác mà

nó quan hệ trực tiếp hoặc gián tiếp" [1, tr.62]

Năng lực làm việc với con người được thể hiện qua phong cách làm việc với quần chúng Đây là tác phong gần gũi nhân dân của người cán bộ cấp xã

Là khả năng nắm bắt được tâm lý tư tưởng của đối tượng thông qua giao tiếp

để chuyển được chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống thông qua con người Người cán bộ cấp xã phải xây dựng được các mối quan

hệ, phải thu hút mọi người tham gia vào công việc chung, xuất phát từ lợi ích chung Có thái độ điềm tĩnh, cư xử nhã nhặn, lịch sự, tế nhị, khiêm tốn với nhân dân, tôn trọng, hiểu rõ tâm tư tình cảm, lợi ích của nhân dân, thông cảm lắng nghe ý kiến nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh đã phê phán một số cán bộ "miệng thì nói dân chủ nhưng làm việc thì theo lối "quan" chủ Miệng thì nói "phụng

sự quần chúng", nhưng họ làm trái ngược với lợi ích của quần chúng, trái ngược với phương châm và chính sách của Đảng và Chính phủ" [17, tr.292] Chủ tịch

Hồ Chí Minh khẳng định: "Nước ta là nước dân chủ", nghĩa là dân là chủ và dân làm chủ do đó cách lãnh đạo phải dân chủ Làm sao cán bộ cấp dưới và

nhân dân có ý kiến thì dám nói ra, dám phê bình không sợ bì chù dập Hồ Chí

Minh cho rằng thực hành dân chủ là cái chìa khóa vạn năng có thể giải quyết

mọi khó khăn Cán bộ, đảng viên phải xung phong gương mẫu bàn bạc một cách dân chủ với mọi người, khuyên mọi người phát biểu ý kiến Hồ Chí Minh viết "người lãnh đạo muốn biết rõ ưu điểm và khuyết điểm của mình, muốn biết công tác của mình tốt hay xấu, không gì bằng khuyên cán bộ mình mạnh dạn

đề ra ý kiến và phê bình Như thế chẳng những không phạm vì đến uy tín của người lãnh đạo mà lại tỏ ra dân chủ thật thà trong Đảng

Năng lực làm việc với con người của đội ngũ cán bộ cấp xã rất cần đến thái độ thật thà tự phê bình và phê bình Hồ Chí Minh thường xuyên phải nhắc nhở mỗi cán bộ, mỗi ngày phải tự kiểm điểm, tự phê bình, tự sửa chữa, như hàng ngày rửa mặt Tự phê bình và phê bình chân thành là vũ khí sắc bén để rèn luyện phong cách làm việc của cán bộ Người yêu cầu mỗi cán bộ phải biết thiết thực tự kiểm điểm và kiểm điểm đồng chí mình Phải thực hiện nói đi đôi với làm Nói đi đôi với làm là một truyền thống, một chuẩn mực hành vi đạo đức của đội ngũ cán bộ cấp xã Muốn hướng dẫn nhân dân, mình phải làm mực thước cho người ta bắt chước Nói đi đôi với làm của người cán bộ làm sao cho dân tôn, dân yêu, dân phục, một thái độ "tâm phục", "khẩu phục" thật sự qua lời nói và hành động của cán bộ Không chỉ thực hiện nói đi đôi với làm, người cán bộ phải biết sắp đặt kế hoạch trong công việc Làm có kế hoạch và biết sắp xếp công việc hợp lý là phong cách, là năng lực lãnh đạo, quản lý của người cán Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: "Bất kỳ địa phương nào, cơ quan nào, thường trong một lúc có nhiều công việc trọng yếu người lãnh đạo trong địa phương hoặc

cơ quan đó phải xét kỹ hoàn cảnh mà sắp đặt công việc cho đúng Việc chính, việc gấp thì làm trước, không nên luộm thuộm, không có kế hoạch" [15, tr.291]

Do vậy, cán bộ cấp xã phải có khả năng đoàn kết, phải biết tự phê bình và phê bình, phải nói đi đôi với làm và biết phát huy sức mạnh của đội ngũ cán bộ cơ

sở trong hệ thống chính trị, sức mạnh của toàn dân, biết phát huy quyền làm chủ của nhân dân, để thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, cơ sở

1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ cấp xã

1.2.1 Chất lượng cán bộ cấp xã

Chất lượng cán bộ cấp xã là một yếu tố quan trọng có ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ cấp xã Do yêu cầu nhiệm vụ, việc tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, đường lối, chính sách của cấp trên xuống cơ

sở cần phải kịp thời, đầy đủ Nếu cán bộ cấp xã có chất lượng cao thì việc triển khai thực hiện nhiệm vụ của chính quyền cơ sở sẽ nhanh hơn, đồng thời giải quyết công việc một cách khoa học và hiệu quả hơn, tránh được khiếu nại, đơn thư vượt cấp Ngược lại, nếu chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp xã thấp, ý thức trách nhiệm với công việc không cao, làm việc theo kiểu cầm chừng, trông chờ, ỷ lại vào cấp trên thì năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ này

cũng thấp

1.2.2 Trình độ học vấn của một số cán bộ cấp xã

Để có đủ khả năng thực hiện nhiệm vụ được giao, người cán bộ nói chung

và cán bộ cấp xã nói riêng cần phải có trình độ học vấn nhất định Nếu trình độ học vấn quá thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ thì cho dù đã qua đào tạo, bồi dưỡng nhưng do đầu vào không bảo đảm nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao, cộng với các lớp bồi dưỡng chủ yếu là ngắn hạn nên hiệu quả thấp dẫn đến cán bộ không biết việc để làm hoặc không đủ khả năng để thực hiện nhiệm vụ của mình

Mặt khác nếu cán bộ cấp xã tuy có trình độ nhưng năng lực các mặt còn hạn chế, đặc biệt là năng lực, kỹ năng hành chính (thể hiện qua việc ban hành, tham mưu ban hành văn bản, xử lý tình huống hành chính, thực thi công vụ…), làm việc thụ động, cầm chừng, trách nhiệm không cao thì hiệu quả lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ này cũng thấp

1.2.3 Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính

Chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính là việc cán bộ cấp xã (kể cả người đứng đầu cơ quan, đơn vị) sử dụng hiệu quả thời gian làm việc; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính; trách nhiệm, tính tiên phong, gương mẫu của công chức là thủ trưởng cơ quan, đơn vị đều ảnh hưởng đến phong cách, tác phong, lề lối làm việc của cán bộ nói chung và cán bộ cấp xã nói riêng Tất

cả những điều nói trên đều ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả hoạt động

của cơ quan, đơn vị

1.2.4 Công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và quản lý, kiểm tra đội ngũ cán bộ cấp xã

Yêu cầu này đòi hỏi phải đề cao trách nhiệm của cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý nhà nước trong việc phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng những cán bộ

kế cận của mình, tạo mọi điều kiện cho những cán bộ, công chức dưới quyền mình được rèn luyện, thử thách để trưởng thành và phát triển Muốn thế cần phải sát sao nắm chắc được trình độ, năng lực, sở trường, sở đoản của những cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn vị, tin tưởng và mạnh dạn giao việc cho

họ để họ có điều kiện rèn luyện, thử thách qua công việc thực tế, đồng thời thường xuyên kiểm tra, đánh giá một cách công tâm kết quả công việc họ thực

hiện Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng họ theo tiêu chuẩn chức danh cụ thể

1.2.5 Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ

Công tác giám sát, kiểm tra có vai trò cực kỳ quan trọng trong lãnh đạo, quản lý, nếu không giám sát, kiểm tra thì có thể coi như không có sự lãnh đạo, quản lý Để nâng cao chất lượng công tác giám sát, kiểm tra của đội ngũ cán bộ

lãnh đạo, quản lý đối với việc thực hiện các thể chế, chế độ chính sách, cũng như các chương trình, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trên thực tế, cần phải nâng cao trình độ, năng lực giám sát, kiểm tra của bản thân đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý Muốn vậy phải có chuyên môn nghiệp vụ, phải am hiểu và nắm chắc các quy định Phải hiểu một cách sâu sắc rằng mục đích của giám sát, kiểm tra là nhằm phòng ngừa những sai phạm, phát hiện ra những bất hợp lý để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các thể chế, chế độ, chính sách cho phù hợp với thực tế cuộc sống

1.2.6 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ cấp xã

Công tác cán bộ là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định tới chất lượng và hiệu quả công việc, là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào những thành công trong sự nghiệp đổi mới đất nước Trong đó, bổ nhiệm cán bộ là một bước quan trọng trong công tác cán bộ

Việc tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ cấp xã hầu như chưa gắn với thi tuyển, lựa chọn về chuyên môn, nghiệp vụ Cán bộ cấp xã chủ yếu là được bổ nhiệm thông qua hình thức bầu cử Chính điều đó đã dẫn đến tình trạng có khá đông cán bộ cấp xã chưa được đào tạo về trình độ chuyên môn nào Bên cạnh đó, kết quả bầu cử phụ thuộc nhiều vào trình độ dân trí của dân cư ở địa phương Yếu tố dòng họ cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả bầu cử Với cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm như vậy, khó tránh khỏi tuyển dụng những người yếu kém về năng lực, phẩm chất ảnh hưởng đến năng lực quản lý, lãnh đạo của đội ngũ cán bộ cấp xã Do vậy, trong bầu cử bổ nhiệm

và sử dụng cán bộ cần đảm bảo thực sự dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể Chống chủ nghĩa cơ hội, bè phái, cục bộ trong bầu cử bổ nhiệm cán bộ Việc bầu cử bổ nhiệm cán bộ cấp xã nhằm mục đích cuối cùng là hiệu quả hoạt động của bộ máy, là sự lãnh đạo tốt để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

1.2.7 Chủ trương, chính sách của Nhà nước về đội ngũ cán bộ cấp xã

Chủ trương, chính sách là công cụ điều tiết quan trọng trong quản

lý xã hội, có tác động mạnh mẽ đến hoạt động của con người Đó có thể

là động lực thúc đẩy tính năng động, sáng tạo, nhiệt tình nhưng cũng có thể kìm hãm sự phát triển, sáng tạo của đội ngũ cán bộ cấp xã Vì vậy, đây

là yếu tố có tác động rất lớn đến năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã

Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã có nhiều quyết sách đối với cán bộ cấp xã nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ cấp

xã để có thể đảm đương và thực hiện được nhiều nhiệm vụ khó khăn trong thời kỳ mới Tuy nhiên, hệ thống chính sách đối với cán bộ cấp xã hiện nay vẫn còn một số bất cập, hạn chế

Chế độ tiền lương và phụ cấp đối với cán bộ cấp xã chưa trở thành đòn bẩy kích thích sự hăng say, nhiệt tình, sáng tạo trong việc thực hiện các công việc Hệ thống chính sách thiếu đồng bộ, chưa khuyến khích tạo động lực cho những người công tác ở các cơ sở vùng sâu, vùng xa; cơ chế quản lý, việc xây dựng ban hành và tổ chức thực hiện chính sách còn chồng chéo, thiếu nhất quán, không đồng bộ từ quy hoạch đến bồi dưỡng đào tạo, bố trí

sử dụng cán bộ đến cơ chế kiểm tra, giám sát,

1.3 Cơ sở thực tiễn

1.3.1 Tổng quan tài liệu tham khảo

PGS TS Nguyễn Thị Tâm (2016) trong bài viết về “Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tại thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí

Tổ chức nhà nước đã chỉ ra một số giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng quản lý hành chính ở cấp cơ sở trên địa bàn thành phố Đà Nẵng Đó là chuẩn hóa các chức danh cán bộ chủ chốt cấp cơ sở đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước;

rà soát, đánh giá toàn diện đội ngũ CBCC các phường, xã trên địa bàn thành phố; làm tốt công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở

TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận

và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nhà xuất bản Chính trị Quốc

gia, Hà Nội Đây là công trình nghiên cứu có nhiều đóng góp quan trọng và

có ý nghĩa, quy mô lớn, làm rõ cơ sở khoa học cho việc xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức nói chung ở nước ta hiện nay Do công trình nghiên cứu trên phạm vi rộng nên vấn đề về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã chưa được làm rõ trong nghiên cứu này Tuy nhiên, tác giả đã kế thừa một phần cơ sở lý luận và phương pháp tiếp cận trong nghiên cứu này để phục

vụ cho luận văn

TS Nguyễn Hữu Đức, ThS Phan Văn Hùng (2010), Xác định tiêu chuẩn

và phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch vững mạnh, Nhà xuất bản

Chính trị Quốc gia, Hà Nội Công trình này có nhiều giá trị tham khảo cả về lý luận và thực tiễn Trong công trình nghiên cứu, tác giả đã xây dựng được hệ thống tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá cơ bản đối với chính quyền xã Mặc dù vậy, các tác giả không nghiên cứu trực tiếp về đội ngũ cán bộ cấp xã, do đó luận văn chủ yếu kế thừa về cách tiếp cận và xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chính quyền cấp xã nói chung và đội ngũ cán bộ cấp xã nói riêng

Dương Văn Hiệp (2015), Giải pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước của công chức cấp xã huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sĩ Luận

văn đã chỉ ra một số yếu tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý nhà nước của công chức cấp xã huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên: Chế độ với công chức cấp xã; công tác quy hoạch công chức cấp xã, thị trấn; công tác đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức cấp xã, thị trấn; công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ; điều kiện làm việc của đội ngũ công chức Qua việc phân tích các yếu tố ảnh hưởng, đề tài đã gợi mở một số giải pháp phù hợp

Một số công trình nghiên cứu khác có liên quan đến đề tài luận văn:

GS TS Vũ Huy Từ (2002), Một số giải pháp tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ cơ sở, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2002

PGS TS Nguyễn Phú Trọng, PGS TS Trần Xuân Sầm (2001), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội

PGS TS Nguyễn Hữu Khiển (2005), Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ chính quyền cơ sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005-2010, Đề tài

1.3.2 Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao năng lực lãnh đạo, quản

lý của cán bộ cấp xã

1.3.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Hải Dương

Qua khảo sát cho thấy, đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn trong tỉnh đã cơ bản đủ về số lượng Trình độ học vấn, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, năng lực lãnh đạo, điều hành công việc ở cơ sở đã được nâng lên một bước Phần lớn được rèn luyện, thử thách trong quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước, lại được quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, có ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm trong công tác Thông qua hoạt động thực tiễn, nhiều cán bộ đã tích lũy được kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, góp phần