TÀI LIỆU TUYÊN TRUYỀN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Để giúp bạn đọc và cán bộ tham gia xây dựng Chương trình NTM tìm hiểu thêm về những quy định cụ thể về các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới, Chúng tôi xin lược những nội dung cơ bản của các Quyết định, Thông tư liên quan theo dạng các câu hỏi đáp để tiện theo dõiĐể giúp bạn đọc và cán bộ tham gia xây dựng Chương trình NTM tìm hiểu thêm về những quy định cụ thể về các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới, Chúng tôi xin lược những nội dung cơ bản của các Quyết định, Thông tư liên quan theo dạng các câu hỏi đáp để tiện theo dõi

TÀI LIỆU TUYÊN TRUYỀN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể, có liên quan đến nhiều các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng Để giúp bạn đọc và cán bộ tham gia xây dựng Chương trình NTM tìm hiểu thêm về những quy định cụ thể về các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới, Chúng tôi xin lược những nội dung cơ bản của các Quyết định, Thông tư liên quan theo dạng các câu hỏi đáp để tiện theo dõi

PHẦN I

NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUYẾT ĐỊNH 800/TTg

VỀ PHÊ DUYỆT CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Câu hỏi 1: Chương trình xây dựng NTM đạt những mục tiêu gì?

Trả lời:

Xây dựng NTM là xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh

tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái đước bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Câu hỏi 2: Xây dựng NTM ngày nay so với nông thôn trước đây có gì khác nhau?

Trả lời:

 Thứ 1, về nội dung xây dựng NTM: phát riển nông thôn một cách toàn diện, so với trước đây xây dựng nông thôn thường thông qua các chương trình hay dự án, mới chỉ giải quyết một số khía cạnh riêng

lẻ ở nông thôn

 Thứ 2, về cơ chế phối hợp: đồng bộ trên cơ sở phát huy tổng lực của xã hội cho quá trình xây dựng NTM

 Thứ 3, về nguồn lực dựa vào nội lực và do cộng đồng địa phương làm chủ Với phương châm lấy huy động nội lực tại chỗ là chính, lấy sức dân lo cuộc sống cho dân; so với trước đây việc huy động nguồn “nội lực” trong cộng đồng còn nhiều hạn chế, chưa phát huy hiệu quả năng lực của người dân và cộng đồng

Câu hỏi 3: Các Tiêu chí về xây dựng xã nông thôn mới gồm những tiêu chí cụ thể nào?

Trả lời: Ngày 16 tháng 4 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 491/QĐ-TTg về Ban

hành bộ tiêu chí Quốc gia về NTM Theo quyết định có 5 nội dung với 19 tiêu chí quy định về xã đạt chuẩn NTM, cụ thể về:

 Thứ 1, về Quy hoạch: Tiêu chí 1 Quy hoạch và thực hiện quy hoạch: quy hoạch sử dụng đất, hạ tầng kinh tế xã hội và quy hoạch các khu dân cư;

 Thứ 2, về Hạ tầng kinh tế kỹ thuật, gồm: Tiêu chí 2 Giao thông; 3 Thuỷ lợi; 4 Điện; 5 Trường học; 6 Cơ sở vật chất văn hoá; 7 Chợ; 8 Bưu điện; 9 Nhà ở dân cư);

 Thứ 3, về Kinh tế và Tổ chức sản xuất, gồm: Tiêu chí 10 Thu nhập; 11 Hộ nghèo; 12 Cơ cấu lao động; 13 Hình thức tổ chức sản xuất);

 Thứ 4, về Văn hoá xã hội môi trường, gồm: Tiêu chí 14 Giáo dục; 15.Y tế; 16 Văn hoá; 17.Môi trường;

 Thứ 5, về Hệ thống chính trị, gồm: Tiêu chí 18 Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh và

19 An ninh, trật tự xã hội Trong từng tiêu chí có các chỉ tiêu cụ thể cho từng vùng, miền, từng ngành, lĩnh vực

Câu hỏi 4: Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM đến năm 2020 gồm những nội dung

cơ bản nào?

Trả lời: Ngày 04 tháng 6 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 800/QĐ-TTg phê

duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn

2010-2020 Theo đó:

Mục tiêu: đến năm 2015 cả nước có trên 20% số xã đạt chuẩn NTM và năm 2020 có trên 50% số xã đạt

chuẩn nông thôn mới

Nội dung: có 11 nhóm nội dung gồm:

 Thứ 1, về quy hoạch xây dựng NMT: đến năm 2011, cơ bản phủ kín quy hoạch XD NT trên địa bàn cả nước, làm cơ sở để thực hiện mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020

 Thứ 2, về phát triển kinh tế xã hội: tập trung đẩy mạnh phát triển hệ thống hạ tầng KT - XH thiết yếu ở NT theo chuẩn mới, gồm giao thông; thủy lợi; điện; trường học; cơ sở vật chát văn hóa; chợ nông thôn; bưu điện; nhà ở dân cư

 Thứ 3, về chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập: thu nhập của dân cư NT tăng gấp trên 2,5 lần so với hiện nay;

 Thứ 4, về giảm nghèo và an sinh xã hội: giảm tỷ lệ hộ nghèo dưới 3% (ch;

 Thứ 5, về đổi mới các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở NT: đến năm 2015 có 65% số xã đạt chuẩn và năm 2020 có 75% số xã đạt chuẩn

 Thứ 6, về phát triển giáo dục – đào tạo ở nông thôn: đến năm 2015 có 45% số xã đạt chuẩn và đến năm 2020 có 80% số xã đạt chuẩn;

 Thứ 7, về phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn: đến năm 2015 có 50% và 2020

có 75% số xã đạt chuẩn;

 Thứ 8, về xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn: đến năm 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa, thôn và 45% số xã có bưu điện và điểm internet đạt chuẩn, năm 2020 có 75%

số xã có nhà văn hóa, xã thôn và 70% có bưu điện và điểm internet đạt chuẩn;

 Thứ 9, về cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; đến năm 2015 có 35% số xã đạt chuẩn và 2020 có 80% số xã đạt chuẩn;

 Thứ 10, về nâng cao chất lượng đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị xã hội trên địa bàn: đến năm 2015 có 85% số xã đạt chuẩn và 2020 có 95% số xã đạt chuẩn;

 Thứ 11, về giữ vững an ninh trật tự xã hội nông thôn: đến năm 2015 có 85% xã đạt chuẩn và

2020 có 95% số xã đạt chuẩn

Câu hỏi 5: Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch NTM cấp xã tiến hành như thế nào?

Trả lời: Theo khoản 1 điều 4 tại thông tư số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011

của Bộ Xây dựng – Bộ Nông nghiệp & PTNT – Bộ Tài nguyên & Môi trường quy định như sau:

1 Trình tự lập quy hoạch

a) Trước khi tiến hành lập đồ án quy hoạch nông thôn mới, Ủy ban nhân dân xã tổ chức lập nhiệm vụ quy hoạch và trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt

b) Sau khi nhiệm vụ quy hoạch được duyệt, Ủy ban nhân dân xã tổ chức lập đồ án quy hoạch, quy định quản lý theo quy hoạch và thông qua Hội đồng nhân dân xã trước khi trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt đồ án Đối với những xã thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân xã thì Ủy ban nhân dân xã tổ chức lấy ý kiến các ban, ngành trong xã trước khi trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt

c) Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt đồ án quy hoạch nông thôn mới và ban hành Quy định quản lý theo quy hoạch được duyệt Sau khi đồ án được phê duyệt, Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý theo quy hoạch

2 Quản lý, thực hiện quy hoạch nông thôn mới

a) Tổ chức công bố, công khai và cung cấp thông tin quy hoạch

b) Cắm mốc chỉ giới các công trình hạ tầng kỹ thuật và ranh giới phân khu chức năng

c) Xác định cụ thể diện tích, ranh giới đất lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ ngoài thực địa

d) Lưu trữ hồ sơ quy hoạch nông thôn mới

Câu hỏi 6: Trong xây dựng NTM, Tiêu chí nào cần ưu tiên thực hiện trước? Trả lời: Trong 19 tiêu chí về NTM, tiêu chí cần ưu tiên thực hiện trước gồm:

 Thứ nhất, là Quy hoạch gồm: quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển SX NN, hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ đến năm 2020 tầm nhìn 2030; quy hoạch hạ tầng

kinh tế xã hội môi trường theo chuẩn mới và quy hoạch các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân

cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp;

 Thứ hai, là Đào tạo, gồm đào tạo cán bộ, đào tạo lao động có đủ trình độ, chuyên môn nghiệp vụ

để có những con người thực hiện các nhiệm vụ trong quá trình xây dựng NTM;

 Thứ ba, là Hoàn thiện các hạ tầng kinh tế xã hội, gồm điện, đường, trường trạm, chợ

Đây là nhóm các tiêu chí cần phải ưu tiên thực hiện, làm nền tảng cho việc định hướng phát triển

ổn định hạ tầng kinh tế kỹ thuật và phát triển kinh tế của địa phương

Câu hỏi 7: Chương trình xây dựng NTM thực hiện theo trình tự như thế nào?

Trả lời: Trình tự theo 7 bước:

- Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

- Bước 2: Tổ chức thông tin, tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng NTM (được thực hiện trong suốt quá trình triển khai thực hiện)

- Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia NTM

- Bước 4: Xây dựng quy hoạch NTM của xã

- Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng NTM của xã

- Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án

- Bước 7: Giám sát, đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện Chương trình

Câu hỏi 8: Hệ thống quản lý, thực hiện Chương trình xây dựng NTM ở cấp xã được tổ chức như thế nào?

Trả lời: Theo Thông tư hướng dẫn và ý kiến của BCĐ tỉnh, đối với cấp xã thành lập Ban chỉ đạo xây

dựng NTM ở cấp xã và thành lập Ban quản lý xây dựng NTM xã do Uỷ ban nhân dân xã quyết định thành lập

Thành phần BCĐ gồm: Bí thư Đảng ủy làm Trưởng ban, Chủ tịch UBND xã là Phó ban;Thành viên là một số công chức xã, đại diện một số ban, ngành, đoàn thể chính trị xã

Thành phần BQL gồm: Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND xã là Phó Trưởng ban Thành viên là một số công chức xã, đại diện một số ban, ngành, đoàn thể chính trị xã và trưởng thôn Thành viên Ban quản lý xã chủ yếu hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm

Ban quản lý xã trực thuộc UBND xã, có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản và sử dụng con dấu của UBND xã trong hoạt động giao dịch với các tổ chức, cá nhân liên quan theo quy định của pháp luật

Câu hỏi 9: Ban quản lý xây dựng NTM cấp xã có những nhiệm vụ và quyền hạn gì?

Trả lời: Ban quản lý XD NTM cấp xã có 5 nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu sau đây:

1 Ban quản lý xã là chủ đầu tư các dự án, nội dung xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã UBND tỉnh

và UBND huyện có trách nhiệm hướng dẫn và tăng cường cán bộ chuyên môn giúp các Ban quản lý xã thực hiện nhiệm vụ được giao

2 Tổ chức xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổng thể và kế hoạch đầu tư hàng năm xây dựng NTM của xã, lấy ý kiến các cộng đồng dân cư trong toàn xã và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

3 Tổ chức và tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia thực hiện, giám sát các hoạt động thực thi các dự án đầu tư trên địa bàn xã

4 Quản lý và triển khai thực hiện các dự án, nội dung bao gồm việc thực hiện các bước từ chuẩn bị đầu

tư, thực hiện đầu tư, nghiệm thu bàn giao và đưa dự án vào khai thác, sử dụng

5 Được ký các hợp đồng kinh tế với các đơn vị có tư cách pháp nhân, cộng đồng hoặc cá nhân cung cấp các hàng hóa, xây lắp và dịch vụ để thực hiện các công trình, dự án đầu tư

Trong trường hợp, đối với các công trình có yêu cầu kỹ thuật cao, đòi hỏi có trình độ chuyên môn mà Ban quản lý xã không đủ năng lực và không nhận làm chủ đầu tư, UBND xã có thể thuê một đơn vị/tổ chức có đủ năng lực quản lý để hỗ trợ hoặc chuyển cho UBND huyện làm chủ đầu tư, có sự tham gia của lãnh đạo Ban quản lý xã Việc thuê đơn vị/tổ chức có đủ năng lực thực hiện theo các quy định hiện hành của Nhà nước

Câu hỏi 10: Ban phát triển thôn gồm những thành viên nào? và có những nhiệm vụ và quyền hạn gì?

Trả lời:

* Thành viên của Ban phát triển thôn gồm những người có uy tín, trách nhiệm và năng lực tổ chức triển khai do cộng đồng thôn trực tiếp bầu và Chủ tịch UBND xã có quyết định công nhận (gồm người đại diện lãnh đạo thôn, đại diện các đoàn thể chính trị và hội ở thôn và một số người có năng lực chuyên môn khác liên quan đến xây dựng NTM)

* Ban phát triển thôn có 8 nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu sau đây:

1 Tổ chức họp dân để tuyên truyền, phổ biến cho người dân hiểu rõ về chủ trương, cơ chế chính sách, phương pháp; các quyền lợi và nghĩa vụ của người dân, cộng đồng thôn trong quá trình xây dựng NTM Triệu tập các cuộc họp, tập huấn đối với người dân theo đề nghị của các cơ quan tư vấn, tổ chức hỗ trợ nâng cao năng lực của người dân và cộng đồng về phát triển nông thôn

2 Tổ chức lấy ý kiến của người dân trong thôn tham gia góp ý vào bản quy hoạch, bản đề án xây dựng NTM chung của xã theo yêu cầu của Ban quản lý xã

3 Tổ chức xây dựng các công trình hạ tầng do Ban quản lý xã giao nằm trên địa bàn thôn (đường giao thông, đường điện liên xóm, liên gia; xây dựng trường mầm non, nhà văn hóa thôn)

4 Tổ chức vận động nhân dân tham gia phong trào thi đua giữa các xóm, các hộ tập trung cải tạo ao, vườn, chỉnh trang cổng ngõ, tường rào để có cảnh quan đẹp Tổ chức hướng dẫn và quản lý vệ sinh môi trường trong thôn; cải tạo hệ thống tiêu, thoát nước; cải tạo, khôi phục các ao hồ sinh thái; trồng cây xanh nơi công cộng, xử lý rác thải

5 Tổ chức các hoạt động văn nghệ, thể thao, chống các hủ tục lạc hậu, xây dựng nếp sống văn hóa trong phạm vi thôn và tham gia các phong trào thi đua do xã phát động

6 Tổ chức các hoạt động hỗ trợ các hộ nghèo và giúp đỡ nhau phát triển kinh tế tăng thu nhập, giảm nghèo

7 Tự giám sát cộng đồng các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thôn Thành lập các nhóm quản

lý, vận hành và duy tu, bảo dưỡng các công trình sau khi nghiệm thu bàn giao

8 Đảm bảo an ninh, trật tự thôn xóm; Xây dựng và tổ chức thực hiện hương ước, nội quy phát triển thôn

Câu hỏi 11: Nguồn vốn thực hiện Chương trình xây dựng NTM được đầu tư bằng những nguồn vốn nào?

Trả lời: Theo Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Chương trình xây dựng NTM được đầu tư bằng

6 nguồn vốn sau:

1 Vốn ngân sách (Trung ương và địa phương), bao gồm:

- Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa bàn;

- Vốn bố trí trực tiếp cho Chương trình để thực hiện các nội dung theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày

04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ

2 Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ (nếu có): Để đầu tư các dự án, chương trình theo Nghị quyết của Quốc hội;

3 Nguồn vốn tín dụng, bao gồm: Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn tín dụng thương mại;

4 Vốn đầu tư của doanh nghiệp;

5 Các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân trong xã; vốn huy động từ cộng đồng (các khoản đóng góp tự nguyện và viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước);

6 Các nguồn vốn hợp pháp khác

Câu hỏi 12: Cơ chế huy động vốn đầu tư thực hiện Chương trình xây dựng NTM được thực hiện như thế nào?

Trả lời: Theo Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Chương trình xây dựng NTM quy đinh về cơ chế

huy động vốn như sau:

1 Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án

hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn, bao gồm: Các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án

hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai trên địa bàn nông thôn và tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo

và vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của Chương trình xây dựng NTM - bao gồm cả trái phiếu Chính phủ (nếu có);

2 Huy động tối đa nguồn lực của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình Hội

đồng Nhân dân tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã (sau khi đã trừ đi chi phí) để lại cho ngân sách xã, ít nhất 70% thực hiện các nội dung xây dựng NTM, nhưng không vượt quá tổng mức vốn đầu tư theo đề

án được cấp có thẩm quyền phê duyệt

3 Huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư và được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật;

4 Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho từng dự án cụ thể, do Hội đồng Nhân dân xã thông qua;

5 Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư;

6 Các nguồn vốn tín dụng:

- Vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước được trung ương phân bổ cho các tỉnh, thành phố theo chương trình kiên cố hoá kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản

và cơ sở hạ tầng làng nghề ở nông thôn và theo danh mục quy định tại Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng 9 năm 2008 của Chính phủ và các văn bản sửa đổi, bổ sung thay thế (nếu có);

- Vốn tín dụng thương mại theo quy định tại Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn và Thông tư số 14/2010/TT-NHNN ngày 14 tháng 6 năm 2010 của Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn thực hiện Nghị định này

7 Huy động các nguồn tài chính hợp pháp khác

Câu hỏi 13: Chương trình xây dựng NTM thực hiện theo nguyên tắc cơ chế hỗ trợ đầu tư như thế nào?

Trả lời: Theo điều 1 của Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 của Thủ tướng CP quy định như

sau:

a) Đối với tất cả các xã, hỗ trợ 100% từ ngân sách nhà nước cho: Công tác quy hoạch; xây dựng trụ sở xã; kinh phí cho công tác đào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ xã, cán bộ thôn bản, cán bộ hợp tác xã

b) Đối với các xã thuộc các huyện nghèo thuộc Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ, hỗ trợ tối đa 100% từ ngân sách nhà nước cho: Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thông thôn, xóm; giao thông nội đồng và kênh mương nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thôn, bản; công trình thể thao thôn, bản; xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; phát triển sản xuất và dịch vụ; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản

Đối với các xã còn lại, hỗ trợ một phần từ ngân sách nhà nước cho: Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thông thôn, xóm; giao thông nội đồng và kênh mương nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thôn, bản; công trình thể thao thôn, bản; xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; phát triển sản xuất và dịch vụ; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản

Giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho từng nội dung, công việc cụ thể, bảo đảm phù hợp với thực tế và yêu cầu hỗ trợ của từng địa phương

c) Mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho các địa phương căn cứ điều kiện kinh tế - xã hội để bố trí phù hợp với quy định tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ưu tiên hỗ trợ cho các địa phương khó khăn chưa tự cân đối ngân sách, địa bàn đặc biệt khó khăn và những địa phương làm tốt

d) Chính quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã) không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương Nhân dân trong xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho từng dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua

Hộ nghèo tham gia trực tiếp lao động để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương được chính quyền địa phương xem xét, trả thù lao theo mức phù hợp với mức tiền lương chung của thị trường lao động tại địa phương và khả năng cân đối ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân địa phương xem xét, quyết định mức thù lao cụ thể sau khi trình Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo, hướng dẫn các sở, ban, ngành, huyện, xã triển khai thực hiện

đ) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn và phân bố kinh phí (bao gồm kinh phí hỗ trợ của ngân sách trung ương và nguồn của ngân sách địa phương các cấp) để thực hiện các dự án, nội dung công việc quy định tại Điều này

Câu hỏi 14: Thực hiện Chương trình xây dựng NTM dựa trên những nguyên tắc cơ bản nào? Trả lời: Dựa trên 6 nguyên tắc cơ bản sau đây:

1 Các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng NTM phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ (sau đây gọi là Bộ tiêu chí quốc gia NTM)

2 Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và

tổ chức thực hiện

3 Kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

4 Thực hiện Chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng NTM đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

5 Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp

xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá

6 Xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận

Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng NTM

Câu hỏi 15: Để thực hiện xây dựng NTM cần những giải pháp cơ bản nào? Trả lời: Theo mục VI của điều 1 trong Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính

phủ và điều 1 của Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 của Thủ tướng quy định như sau:

1 Thực hiện cuộc vận động xã hội sâu rộng về xây dựng nông thôn mới

a) Tổ chức phát động, tuyên truyền, phổ biến, vận động từ trung ương đến cơ sở, để mọi tầng lớp nhân dân hiểu và cả hệ thống chính trị tham gia Thường xuyên cập nhật, đưa tin về các mô hình, các điển hình tiên tiến, sáng kiến và kinh nghiệm hay về xây dựng nông thôn mới trên các phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến và nhân rộng các mô hình này;

b) Phát động phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới trong toàn quốc Nội dung xây dựng nông thôn mới phải trở thành một nhiệm vụ chính trị của địa phương và các cơ quan có liên quan

2 Cơ chế huy động vốn:

Thực hiện đa dạng hóa các nguồn vốn huy động để triển khai thực hiện chương trình này

a) Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án

hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn, bao gồm:

- Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai trên địa bàn nông thôn và tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo gồm: chương trình giảm nghèo; chương trình quốc gia về việc làm; chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; chương trình phòng, chống tội phạm; chương trình dân số và kế hoạch hóa gia đình; chương trình phòng, chống một số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm và HIV/AIDS chương trình thích ứng biến đổi khí hậu; chương trình

về văn hóa; chương trình giáo dục đào tạo; chương trình 135; dự án trồng mới 5 triệu ha rừng; hỗ trợ đầu tư trụ sở xã; hỗ trợ chia tách huyện, xã; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo, cho trẻ em dưới 6 tuổi…; đầu tư kiên cố hóa trường, lớp học; kiên cố hóa kênh mương; phát triển đường giao thông nông thôn; phát triển cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, làng nghề…;

- Vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của chương trình này, bao gồm cả trái phiếu Chính phủ (nếu có);

b) Huy động tối đa nguồn lực của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình Hội đồng nhân dân tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền

sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã (sau khi đã trừ đi chi phí) để lại cho ngân sách xã, ít nhất 70% thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới;

c) Huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư và được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật;

d) Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho từng dự án cụ thể, do Hội đồng nhân dân xã thông qua;

đ) Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư;

e) Sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn tín dụng:

- Vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước được trung ương phân bổ cho các tỉnh, thành phố theo chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản

và cơ sở hạ tầng làng nghề ở nông thôn và theo danh mục quy định tại Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng 9 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ;

- Vốn tín dụng thương mại theo quy định tại Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn

g) Huy động các nguồn tài chính hợp pháp khác

3 Nguyên tắc cơ chế hỗ trợ

a) Đối với tất cả các xã, hỗ trợ 100% từ ngân sách nhà nước cho: Công tác quy hoạch; xây dựng trụ sở xã; kinh phí cho công tác đào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ xã, cán bộ thôn bản, cán bộ hợp tác xã

b) Đối với các xã thuộc các huyện nghèo thuộc Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ, hỗ trợ tối đa 100% từ ngân sách nhà nước cho: Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thông thôn, xóm; giao