TÀI LIỆU TUYÊN TRUYỀN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Để giúp bạn đọc và cán bộ tham gia xây dựng Chương trình NTM tìm hiểu thêm về những quy định cụ thể về các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới, Chúng tôi xin lược những nội dung cơ bản của các Quyết định, Thông tư liên quan theo dạng các câu hỏi đáp để tiện theo dõiĐể giúp bạn đọc và cán bộ tham gia xây dựng Chương trình NTM tìm hiểu thêm về những quy định cụ thể về các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới, Chúng tôi xin lược những nội dung cơ bản của các Quyết định, Thông tư liên quan theo dạng các câu hỏi đáp để tiện theo dõi

TÀI LIỆU TUYÊN TRUYỀN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chương trình tổng thể, có liên quan đến nhiều các chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phòng Để giúp bạn đọc cán tham gia xây dựng Chương trình NTM tìm hiểu thêm những quy định cụ thể các chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn mới, Chúng xin lược những nội dung bản các Quyết định, Thông tư liên quan theo dạng các câu hỏi đáp để tiện theo dõi PHẦN I NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUYẾT ĐỊNH 800/TTg VỀ PHÊ DUYỆT CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Câu hỏi 1: Chương trình xây dựng NTM đạt những mục tiêu gì? Trả lời: Xây dựng NTM xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thơn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái đước bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa Câu hỏi 2: Xây dựng NTM ngày so với nông thôn trước có khác nhau? Trả lời: • Thứ 1, nội dung xây dựng NTM: phát riển nông thôn cách tồn diện, so với trước xây • dựng nơng thơn thường thơng qua chương trình hay dự án, giải số khía cạnh riêng lẻ nông thôn Thứ 2, chế phối hợp: đồng sở phát huy tổng lực xã hội cho q trình xây • dựng NTM Thứ 3, nguồn lực dựa vào nội lực cộng đồng địa phương làm chủ Với phương châm lấy huy động nội lực chỗ chính, lấy sức dân lo sống cho dân; so với trước việc huy động nguồn “nội lực” cộng đồng nhiều hạn chế, chưa phát huy hiệu lực người dân cộng đồng Câu hỏi 3: Các Tiêu chí xây dựng xã nơng thơn gờm những tiêu chí cụ thể nào? Trả lời: Ngày 16 tháng năm 2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 491/QĐ-TTg Ban hành tiêu chí Quốc gia NTM Theo định có nội dung với 19 tiêu chí quy định xã đạt chuẩn NTM, cụ thể về: • Thứ 1, Quy hoạch: Tiêu chí Quy hoạch thực quy hoạch: quy hoạch sử dụng đất, hạ • tầng kinh tế xã hội quy hoạch khu dân cư; Thứ 2, Hạ tầng kinh tế kỹ thuật, gồm: Tiêu chí Giao thơng; Thuỷ lợi; Điện; Trường • học; Cơ sở vật chất văn hoá; Chợ; Bưu điện; Nhà dân cư); Thứ 3, Kinh tế Tổ chức sản xuất, gồm: Tiêu chí 10 Thu nhập; 11 Hộ nghèo; 12 Cơ cấu • lao động; 13 Hình thức tổ chức sản xuất); Thứ 4, Văn hoá xã hội mơi trường, gồm: Tiêu chí 14 Giáo dục; 15.Y tế; 16 Văn hố; 17.Mơi trường; • Thứ 5, Hệ thống trị, gồm: Tiêu chí 18 Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh 19 An ninh, trật tự xã hội Trong tiêu chí có tiêu cụ thể cho vùng, miền, ngành, lĩnh vực Câu hỏi 4: Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM đến năm 2020 gồm những nội dung bản nào? Trả lời: Ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Theo đó: Mục tiêu: đến năm 2015 nước có 20% số xã đạt chuẩn NTM năm 2020 có 50% số xã đạt chuẩn nơng thơn Nội dung: có 11 nhóm nội dung gồm: • Thứ 1, quy hoạch xây dựng NMT: đến năm 2011, phủ kín quy hoạch XD NT địa • bàn nước, làm sở để thực mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 Thứ 2, phát triển kinh tế xã hội: tập trung đẩy mạnh phát triển hệ thống hạ tầng KT - XH thiết • yếu NT theo chuẩn mới, gồm giao thông; thủy lợi; điện; trường học; sở vật chát văn hóa; chợ nơng thơn; bưu điện; nhà dân cư Thứ 3, chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập: thu nhập dân cư NT • • tăng gấp 2,5 lần so với nay; Thứ 4, giảm nghèo an sinh xã hội: giảm tỷ lệ hộ nghèo 3% (ch; Thứ 5, đổi hình thức tổ chức sản xuất có hiệu NT: đến năm 2015 có 65% số xã • đạt chuẩn năm 2020 có 75% số xã đạt chuẩn Thứ 6, phát triển giáo dục – đào tạo nơng thơn: đến năm 2015 có 45% số xã đạt chuẩn • đến năm 2020 có 80% số xã đạt chuẩn; Thứ 7, phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nơng thơn: đến năm 2015 có 50% 2020 có 75% số xã đạt chuẩn; • Thứ 8, xây dựng đời sống văn hóa, thơng tin truyền thơng nơng thơn: đến năm 2015 có • 30% số xã có nhà văn hóa, thơn 45% số xã có bưu điện điểm internet đạt chuẩn, năm 2020 có 75% số xã có nhà văn hóa, xã thơn 70% có bưu điện điểm internet đạt chuẩn; Thứ 9, cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn; đến năm 2015 có 35% số xã đạt • chuẩn 2020 có 80% số xã đạt chuẩn; Thứ 10, nâng cao chất lượng đảng, quyền, đồn thể trị xã hội địa bàn: đến • năm 2015 có 85% số xã đạt chuẩn 2020 có 95% số xã đạt chuẩn; Thứ 11, giữ vững an ninh trật tự xã hội nông thôn: đến năm 2015 có 85% xã đạt chuẩn 2020 có 95% số xã đạt chuẩn Câu hỏi 5: Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch NTM cấp xã tiến hành nào? Trả lời: Theo khoản điều thông tư số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011 Bộ Xây dựng – Bộ Nông nghiệp & PTNT – Bộ Tài ngun & Mơi trường quy định sau: Trình tự lập quy hoạch a) Trước tiến hành lập đồ án quy hoạch nông thôn mới, Ủy ban nhân dân xã tổ chức lập nhiệm vụ quy hoạch trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt b) Sau nhiệm vụ quy hoạch duyệt, Ủy ban nhân dân xã tổ chức lập đồ án quy hoạch, quy định quản lý theo quy hoạch thông qua Hội đồng nhân dân xã trước trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt đồ án Đối với xã thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã tổ chức lấy ý kiến ban, ngành xã trước trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt c) Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt đồ án quy hoạch nông thôn ban hành Quy định quản lý theo quy hoạch duyệt Sau đồ án phê duyệt, Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm tổ chức thực quản lý theo quy hoạch Quản lý, thực quy hoạch nông thôn a) Tổ chức công bố, công khai cung cấp thông tin quy hoạch b) Cắm mốc giới cơng trình hạ tầng kỹ thuật ranh giới phân khu chức c) Xác định cụ thể diện tích, ranh giới đất lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ thực địa d) Lưu trữ hồ sơ quy hoạch nông thôn Câu hỏi 6: Trong xây dựng NTM, Tiêu chí cần ưu tiên Trả lời: Trong 19 tiêu chí NTM, tiêu chí cần ưu tiên thực trước gồm: • thực trước? Thứ nhất, Quy hoạch gồm: quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển SX NN, hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ đến năm 2020 tầm nhìn 2030; quy hoạch hạ tầng • kinh tế xã hội môi trường theo chuẩn quy hoạch khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp; Thứ hai, Đào tạo, gồm đào tạo cán bộ, đào tạo lao động có đủ trình độ, chun mơn nghiệp vụ • để có người thực nhiệm vụ trình xây dựng NTM; Thứ ba, Hoàn thiện hạ tầng kinh tế xã hội, gồm điện, đường, trường trạm, chợ Đây nhóm tiêu chí cần phải ưu tiên thực hiện, làm tảng cho việc định hướng phát triển ổn định hạ tầng kinh tế kỹ thuật phát triển kinh tế địa phương Câu hỏi 7: Chương trình xây dựng NTM thực theo trình tự nào? Trả lời: Trình tự theo bước: - Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực - Bước 2: Tổ chức thông tin, tuyên truyền thực Chương trình xây dựng NTM (được thực suốt trình triển khai thực hiện) - Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nơng thơn theo 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM - Bước 4: Xây dựng quy hoạch NTM xã - Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng NTM xã - Bước 6: Tổ chức thực đề án - Bước 7: Giám sát, đánh giá báo cáo tình hình thực Chương trình Câu hỏi 8: Hệ thống quản lý, thực Chương trình xây dựng NTM ở cấp xã được tổ chức nào? Trả lời: Theo Thông tư hướng dẫn ý kiến BCĐ tỉnh, cấp xã thành lập Ban đạo xây dựng NTM cấp xã thành lập Ban quản lý xây dựng NTM xã Uỷ ban nhân dân xã định thành lập Thành phần BCĐ gồm: Bí thư Đảng ủy làm Trưởng ban, Chủ tịch UBND xã Phó ban;Thành viên số cơng chức xã, đại diện số ban, ngành, đoàn thể trị xã Thành phần BQL gồm: Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND xã Phó Trưởng ban Thành viên số cơng chức xã, đại diện số ban, ngành, đồn thể trị xã trưởng thôn Thành viên Ban quản lý xã chủ yếu hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm Ban quản lý xã trực thuộc UBND xã, có tư cách pháp nhân, mở tài khoản sử dụng dấu UBND xã hoạt động giao dịch với tổ chức, cá nhân liên quan theo quy định pháp luật Câu hỏi 9: Ban quản lý xây dựng NTM cấp xã có những nhiệm vụ quyền hạn gì? Trả lời: Ban quản lý XD NTM cấp xã có nhiệm vụ quyền hạn chủ yếu sau đây: Ban quản lý xã chủ đầu tư dự án, nội dung xây dựng nông thôn địa bàn xã UBND tỉnh UBND huyện có trách nhiệm hướng dẫn tăng cường cán chuyên môn giúp Ban quản lý xã thực nhiệm vụ giao Tổ chức xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổng thể kế hoạch đầu tư hàng năm xây dựng NTM xã, lấy ý kiến cộng đồng dân cư toàn xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tổ chức tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia thực hiện, giám sát hoạt động thực thi dự án đầu tư địa bàn xã Quản lý triển khai thực dự án, nội dung bao gồm việc thực bước từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, nghiệm thu bàn giao đưa dự án vào khai thác, sử dụng Được ký hợp đồng kinh tế với đơn vị có tư cách pháp nhân, cộng đồng cá nhân cung cấp hàng hóa, xây lắp dịch vụ để thực cơng trình, dự án đầu tư Trong trường hợp, công trình có u cầu kỹ thuật cao, địi hỏi có trình độ chun mơn mà Ban quản lý xã khơng đủ lực không nhận làm chủ đầu tư, UBND xã thuê đơn vị/tổ chức có đủ lực quản lý để hỗ trợ chuyển cho UBND huyện làm chủ đầu tư, có tham gia lãnh đạo Ban quản lý xã Việc thuê đơn vị/tổ chức có đủ lực thực theo quy định hành Nhà nước Câu hỏi 10: Ban phát triển thôn gồm những thành viên nào? có những nhiệm vụ quyền hạn gì? Trả lời: * Thành viên Ban phát triển thôn gồm người có uy tín, trách nhiệm lực tổ chức triển khai cộng đồng thôn trực tiếp bầu Chủ tịch UBND xã có định cơng nhận (gồm người đại diện lãnh đạo thôn, đại diện đồn thể trị hội thơn số người có lực chun mơn khác liên quan đến xây dựng NTM) * Ban phát triển thôn có nhiệm vụ quyền hạn chủ yếu sau đây: Tổ chức họp dân để tuyên truyền, phổ biến cho người dân hiểu rõ chủ trương, chế sách, phương pháp; quyền lợi nghĩa vụ người dân, cộng đồng thơn q trình xây dựng NTM Triệu tập họp, tập huấn người dân theo đề nghị quan tư vấn, tổ chức hỗ trợ nâng cao lực người dân cộng đồng phát triển nông thôn Tổ chức lấy ý kiến người dân thơn tham gia góp ý vào quy hoạch, đề án xây dựng NTM chung xã theo yêu cầu Ban quản lý xã Tổ chức xây dựng cơng trình hạ tầng Ban quản lý xã giao nằm địa bàn thôn (đường giao thơng, đường điện liên xóm, liên gia; xây dựng trường mầm non, nhà văn hóa thơn) 4 Tổ chức vận động nhân dân tham gia phong trào thi đua xóm, hộ tập trung cải tạo ao, vườn, chỉnh trang cổng ngõ, tường rào để có cảnh quan đẹp Tổ chức hướng dẫn quản lý vệ sinh môi trường thôn; cải tạo hệ thống tiêu, nước; cải tạo, khơi phục ao hồ sinh thái; trồng xanh nơi công cộng, xử lý rác thải Tổ chức hoạt động văn nghệ, thể thao, chống hủ tục lạc hậu, xây dựng nếp sống văn hóa phạm vi thơn tham gia phong trào thi đua xã phát động Tổ chức hoạt động hỗ trợ hộ nghèo giúp đỡ phát triển kinh tế tăng thu nhập, giảm nghèo Tự giám sát cộng đồng cơng trình xây dựng địa bàn thơn Thành lập nhóm quản lý, vận hành tu, bảo dưỡng cơng trình sau nghiệm thu bàn giao Đảm bảo an ninh, trật tự thôn xóm; Xây dựng tổ chức thực hương ước, nội quy phát triển thôn Câu hỏi 11: Nguồn vốn thực Chương trình xây dựng NTM được đầu tư bằng những nguồn vốn nào? Trả lời: Theo Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Chương trình xây dựng NTM đầu tư nguồn vốn sau: Vốn ngân sách (Trung ương địa phương), bao gồm: - Vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai tiếp tục triển khai năm địa bàn; - Vốn bố trí trực tiếp cho Chương trình để thực nội dung theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ (nếu có): Để đầu tư dự án, chương trình theo Nghị Quốc hội; Nguồn vốn tín dụng, bao gồm: Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn tín dụng thương mại; Vốn đầu tư doanh nghiệp; Các khoản đóng góp tự nguyện nhân dân xã; vốn huy động từ cộng đồng (các khoản đóng góp tự nguyện viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước); Các nguồn vốn hợp pháp khác Câu hỏi 12: Cơ chế huy động vốn đầu tư thực Chương trình xây dựng NTM được thực nào? Trả lời: Theo Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Chương trình xây dựng NTM quy đinh chế huy động vốn sau: Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn, bao gồm: Các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn tiếp tục triển khai năm vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp Chương trình xây dựng NTM - bao gồm trái phiếu Chính phủ (nếu có); Huy động tối đa nguồn lực địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình Hội đồng Nhân dân tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn xã (sau trừ chi phí) để lại cho ngân sách xã, 70% thực nội dung xây dựng NTM, không vượt tổng mức vốn đầu tư theo đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật; Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho dự án cụ thể, Hội đồng Nhân dân xã thông qua; Các khoản viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư; Các nguồn vốn tín dụng: - Vốn tín dụng đầu tư Nhà nước trung ương phân bổ cho tỉnh, thành phố theo chương trình kiên cố hố kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản sở hạ tầng làng nghề nông thôn theo danh mục quy định Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2008 Chính phủ văn sửa đổi, bổ sung thay (nếu có); - Vốn tín dụng thương mại theo quy định Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ nơng nghiệp, nơng thơn Thông tư số 14/2010/TT-NHNN ngày 14 tháng năm 2010 Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn thực Nghị định Huy động nguồn tài hợp pháp khác Câu hỏi 13: Chương trình xây dựng NTM thực theo nguyên tắc chế hỗ trợ đầu tư nào? Trả lời: Theo điều Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 Thủ tướng CP quy định sau: a) Đối với tất xã, hỗ trợ 100% từ ngân sách nhà nước cho: Công tác quy hoạch; xây dựng trụ sở xã; kinh phí cho cơng tác đào tạo kiến thức xây dựng nông thôn cho cán xã, cán thôn bản, cán hợp tác xã b) Đối với xã thuộc huyện nghèo thuộc Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ, hỗ trợ tối đa 100% từ ngân sách nhà nước cho: Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thơng thơn, xóm; giao thơng nội đồng kênh mương nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thơn, bản; cơng trình thể thao thơn, bản; xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; phát triển sản xuất dịch vụ; hạ tầng khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản Đối với xã lại, hỗ trợ phần từ ngân sách nhà nước cho: Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thơng thơn, xóm; giao thơng nội đồng kênh mương nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thơn, bản; cơng trình thể thao thơn, bản; xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; phát triển sản xuất dịch vụ; hạ tầng khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản Giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho nội dung, công việc cụ thể, bảo đảm phù hợp với thực tế yêu cầu hỗ trợ địa phương c) Mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho địa phương điều kiện kinh tế - xã hội để bố trí phù hợp với quy định Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Ưu tiên hỗ trợ cho địa phương khó khăn chưa tự cân đối ngân sách, địa bàn đặc biệt khó khăn địa phương làm tốt d) Chính quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã) không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, vận động hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương Nhân dân xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua Hộ nghèo tham gia trực tiếp lao động để xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương quyền địa phương xem xét, trả thù lao theo mức phù hợp với mức tiền lương chung thị trường lao động địa phương khả cân đối ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân địa phương xem xét, định mức thù lao cụ thể sau trình Thường trực Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo, hướng dẫn sở, ban, ngành, huyện, xã triển khai thực đ) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn phân bố kinh phí (bao gồm kinh phí hỗ trợ ngân sách trung ương nguồn ngân sách địa phương cấp) để thực dự án, nội dung công việc quy định Điều Câu hỏi 14: Thực Chương trình xây dựng NTM dựa những nguyên tắc bản nào? Trả lời: Dựa nguyên tắc sau đây: Các nội dung, hoạt động Chương trình xây dựng NTM phải hướng tới mục tiêu thực 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ (sau gọi Bộ tiêu chí quốc gia NTM) Phát huy vai trị chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, sách, chế hỗ trợ, đào tạo cán hướng dẫn thực Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thôn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực Kế thừa lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình, dự án khác triển khai địa bàn nông thôn Thực Chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, có quy hoạch chế đảm bảo thực quy hoạch xây dựng NTM cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý tổ chức thực cơng trình, dự án Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trị làm chủ người dân cộng đồng, thực dân chủ sở trình lập kế hoạch, tổ chức thực giám sát, đánh giá Xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội; cấp ủy đảng, quyền đóng vai trị đạo, điều hành q trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổ chức thực Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị, xã hội vận động tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể xây dựng NTM Câu hỏi 15: Để thực xây dựng NTM cần những giải pháp bản nào? Trả lời: Theo mục VI điều Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ điều Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 Thủ tướng quy định sau: Thực vận động xã hội sâu rộng xây dựng nông thôn a) Tổ chức phát động, tuyên truyền, phổ biến, vận động từ trung ương đến sở, để tầng lớp nhân dân hiểu hệ thống trị tham gia Thường xuyên cập nhật, đưa tin mơ hình, điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm hay xây dựng nông thôn phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến nhân rộng mơ hình này; b) Phát động phong trào thi đua xây dựng nông thôn tồn quốc Nội dung xây dựng nơng thơn phải trở thành nhiệm vụ trị địa phương quan có liên quan Cơ chế huy động vốn: Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực chương trình a) Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn, bao gồm: - Vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nơng thôn tiếp tục triển khai năm gồm: chương trình giảm nghèo; chương trình quốc gia việc làm; chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn; chương trình phịng, chống tội phạm; chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình; chương trình phịng, chống số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm HIV/AIDS chương trình thích ứng biến đổi khí hậu; chương trình văn hóa; chương trình giáo dục đào tạo; chương trình 135; dự án trồng triệu rừng; hỗ trợ đầu tư trụ sở xã; hỗ trợ chia tách huyện, xã; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo, cho trẻ em tuổi…; đầu tư kiên cố hóa trường, lớp học; kiên cố hóa kênh mương; phát triển đường giao thơng nơng thôn; phát triển sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, làng nghề…; - Vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp chương trình này, bao gồm trái phiếu Chính phủ (nếu có); b) Huy động tối đa nguồn lực địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình Hội đồng nhân dân tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn xã (sau trừ chi phí) để lại cho ngân sách xã, 70% thực nội dung xây dựng nông thôn mới; c) Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp công trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật; d) Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho dự án cụ thể, Hội đồng nhân dân xã thơng qua; đ) Các khoản viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư; e) Sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng: - Vốn tín dụng đầu tư Nhà nước trung ương phân bổ cho tỉnh, thành phố theo chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản sở hạ tầng làng nghề nông thôn theo danh mục quy định Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ; - Vốn tín dụng thương mại theo quy định Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ nơng nghiệp, nơng thơn g) Huy động nguồn tài hợp pháp khác Nguyên tắc chế hỗ trợ a) Đối với tất xã, hỗ trợ 100% từ ngân sách nhà nước cho: Công tác quy hoạch; xây dựng trụ sở xã; kinh phí cho cơng tác đào tạo kiến thức xây dựng nông thôn cho cán xã, cán thôn bản, cán hợp tác xã b) Đối với xã thuộc huyện nghèo thuộc Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ, hỗ trợ tối đa 100% từ ngân sách nhà nước cho: Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thơng thơn, xóm; giao thơng nội đồng kênh mương nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thơn, bản; cơng trình thể thao thơn, bản; xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; phát triển sản xuất dịch vụ; hạ tầng khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản Đối với xã lại, hỗ trợ phần từ ngân sách nhà nước cho: Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thơng thơn, xóm; giao thơng nội đồng kênh mương nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thơn, bản; cơng trình thể thao thơn, bản; xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; phát triển sản xuất dịch vụ; hạ tầng khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản Giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho nội dung, công việc cụ thể, bảo đảm phù hợp với thực tế yêu cầu hỗ trợ địa phương c) Mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho địa phương điều kiện kinh tế - xã hội để bố trí phù hợp với quy định Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Ưu tiên hỗ trợ cho địa phương khó khăn chưa tự cân đối ngân sách, địa bàn đặc biệt khó khăn địa phương làm tốt d) Chính quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã) không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, vận động hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương Nhân dân xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua Hộ nghèo tham gia trực tiếp lao động để xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương quyền địa phương xem xét, trả thù lao theo mức phù hợp với mức tiền lương chung thị trường lao động địa phương khả cân đối ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân địa phương xem xét, định mức thù lao cụ thể sau trình Thường trực Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo, hướng dẫn sở, ban, ngành, huyện, xã triển khai thực đ) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn phân bố kinh phí (bao gồm kinh phí hỗ trợ ngân sách trung ương nguồn ngân sách địa phương cấp) để thực dự án, nội dung công việc quy định Điều Cơ chế đầu tư a) Chủ đầu tư dự án xây dựng công trình sở hạ tầng địa bàn xã Ban Quản lý xây dựng nông thôn xã Ủy ban nhân dân xã định Đối với cơng trình có u cầu kỹ thuật cao, địi hỏi có trình độ chun mơn mà Ban Quản lý xã không đủ lực không nhận làm chủ đầu tư Ủy ban nhân dân huyện giao cho đơn vị có đủ lực làm chủ đầu tư có tham gia Ủy ban nhân dân xã; b) Dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã, thơn, có thời gian thực năm giá trị cơng trình đến tỷ, cần lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, phải nêu rõ tên cơng trình, mục tiêu đầu tư, địa điểm xây dựng, quy mơ kỹ thuật cơng trình, thời gian thi cơng, thời gian hoàn thành, nguồn vốn đầu tư chế huy động nguồn vốn kèm theo thiết kế, vẽ thi cơng dự tốn; Đối với cơng trình có giá trị tỷ cơng trình có yêu cầu kỹ thuật cao việc lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật thiết kế, vẽ thi cơng dự tốn phải đơn vị tư vấn có tư cách pháp nhân thực Việc lựa chọn tư vấn phải theo quy định hành Trong trình chuẩn bị đầu tư cần tiến hành lấy ý kiến tham gia cộng đồng dân cư báo cáo kinh tế - kỹ thuật thiết kế, vẽ thi cơng dự tốn cơng trình sở hạ tầng c) Ủy ban nhân dân huyện cấp định đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật cơng trình có mức vốn đầu tư tỷ đồng có nguồn gốc từ ngân sách cơng trình có u cầu kỹ thuật cao; d) Ủy ban nhân dân xã cấp định đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật cơng trình có mức vốn đầu tư đến tỷ đồng có nguồn gốc từ ngân sách; đ) Lựa chọn nhà thầu: Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng sở hạ tầng xã thực theo hình thức: - Giao cộng đồng dân cư thôn, bản, ấp (những người hưởng lợi trực tiếp từ chương trình) tự thực xây dựng; - Lựa chọn nhóm thợ, cá nhân xã có đủ lực để xây dựng; - Lựa chọn nhà thầu thơng qua hình thức đấu thầu (theo quy định hành) Khuyến khích thực hình thức giao cộng đồng dân cư hưởng lợi trực tiếp từ cơng trình tự thực xây dựng e) Ban giám sát cộng đồng gồm đại diện Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc xã, tổ chức xã hội đại diện cộng đồng dân cư hưởng lợi công trình dân bầu thực giám sát cơng trình sở hạ tầng xã theo quy định hành giám sát đầu tư cộng đồng Đào tạo cán chuyên trách để triển khai chương trình mục tiêu quốc gia Hình thành đội ngũ cán chuyên trách cấp từ Trung ương đến địa phương để triển khai có hiệu chương trình Đồng thời, tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán làm công tác xây dựng nông thôn từ trung ương đến địa phương Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì phối hợp với Bộ ngành có liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng ban hành nội dung, tài liệu đào tạo, tổ chức tập huấn cán xây dựng nông thôn Hợp tác quốc tế xây dựng nông thôn a) Vận động, hợp tác với tổ chức quốc tế hỗ trợ tư vấn kỹ thuật cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; b) Tranh thủ hỗ trợ vốn vay vốn từ tổ chức tài quốc tế đối tác phát triển quốc tế để tăng nguồn lực cho xây dựng nơng thơn Điều hành, quản lý chương trình a) Thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương để đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia đồng chí Phó Thủ tướng thường trực làm Trưởng ban, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn làm Phó trưởng ban thường trực, thành viên lãnh đạo Bộ, ngành, tổ chức đồn thể có liên quan; b) Thành lập Ban Chỉ đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cấp để đạo triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn c) Thành lập Văn phịng điều phối Chương trình giúp Ban Chỉ đạo Trung ương cấp tỉnh; Ở Trung ương Văn phòng điều phối đặt Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ở cấp tỉnh Văn phịng điều phối đặt Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao cho Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn quan thường trực điều phối, giúp Ban Chỉ đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực Chương trình địa bàn Câu hỏi 16: Vai trò việc đổi phát triển các hình thức tổ chức sản xuất quá trình xây dựng NTM nào? Trả lời: • Thứ nhất, kinh tế hộ nông dân xét chất sở kinh tế khép kín, đơn vị • kinh tế tổng hợp (bởi có hộ vừa trồng trọt vừa chăn ni, vừa làm nông lại vừa làm nghề cá, vừa làm nghề chế biến lại vừa làm thêm thủ cơng, khí, có bn bán tín dụng), tính chất tổng hợp hoạt động kinh tế hộ có sức sống lâu dài, nước phát triển vẫn tồn khơng riêng nước ta Thứ hai, kinh tế hộ giai đoạn bộc lộ yếu như: kinh tế tiểu nông đẻ sản xuất hàng hóa nhỏ, khơng phải gắn với kinh tế hàng hóa thật sự, kinh tế thị trường Trong sản xuất hàng hóa ngày phát triển làm cho sức mạnh cạnh tranh kinh tế thị trường trở nên gay gắt, người lao động, hộ nông dân cá thể, đơn lẻ khó tồn tại, khó đứng vững kinh tế thị trường họ không liên kết, không hợp tác với để dựa sức mạnh tổng hợp tấp thể mà đứng vững Vì thân họ chưa đủ khả để sẵn sàng chấp nhận rủi ro theo quy luật cạnh tranh thị trường trước điều kiện tự nhiên bất lợi, họ cần phải đoàn kết lại tổ chức hợp tác để tạo nên sức mạnh Câu hỏi 17: Việc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình các xã được tiến hành nào? Trả lời: Theo Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Việc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình xã tiến hành sau: Dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã, thơn có thời gian thực năm giá trị cơng trình đến 03 tỷ đồng, chủ đầu tư tự lập báo cáo KTKT (trường hợp chủ đầu tư không đủ lực thuê đơn vị tư vấn có tư cách pháp nhân thực hiện) Nội dung báo cáo KTKT xây dựng cơng trình bao gồm: Tên cơng trình, mục tiêu đầu tư, địa điểm xây dựng, quy mô kỹ thuật cơng trình, thời gian thi cơng, thời gian hồn thành, nguồn vốn đầu tư chế huy động nguồn vốn kèm theo thiết kế, vẽ thi công dự tốn 2 Đối với cơng trình có giá trị 03 tỷ đồng việc lập báo cáo KTKT, thiết kế, vẽ thi cơng dự tốn phải đơn vị có tư cách phấp nhân thực Kinh phí lập báo cáo KTKT bố trí kế hoạch năm từ nguồn vốn ngân sách đầu tư cho cơng trình, dự án thuộc Chương trình xây dựng NTM Câu hỏi 18: Việc thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình các xã được tiến hành nào? Trả lời: Theo Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Việc thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình xã thực sau: Người định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định trước định phê duyệt báo cáo KTKT dự án đầu tư - Đối với dự án huyện định đầu tư, UBND huyện giao quan chuyên môn tổ chức thẩm định báo cáo KTKT - Đối với cơng trình UBND xã định đầu tư: UBND xã tổ chức thẩm định báo cáo KTKT, quan chuyên môn huyện có trách nhiệm hỗ trợ UBND xã trình thẩm định báo cáo KTKT Thời gian thẩm định báo cáo KTKT dự án: Không 10 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ cơng trình thuộc đối tượng UBND huyện định đầu tư không 07 ngày làm việc cơng trình UBND xã định đầu tư Hồ sơ trình thẩm định phê duyệt báo cáo KTKT: - Tờ trình xin phê duyệt dự án Ban quản lý xã gồm nội dung: Tên dự án, chủ đầu tư, mục tiêu đầu tư, quy mô địa điểm xây dựng, tổng mức đầu tư, nguồn vốn đầu tư, phương án huy động vốn đầu tư, thời gian khởi công hoàn thành, nội dung khác (nếu thấy cần giải trình); - Báo cáo KTKT, thiết kế, vẽ thi cơng dự tốn Trong q trình chuẩn bị đầu tư chủ đầu tư, đơn vị tư vấn cần tiến hành lấy ý kiến tham gia cộng đồng dân cư báo cáo KTKT, thiết kế, vẽ thi cơng dự tốn cơng trình sở hạ tầng Ý kiến tham gia cộng đồng dân cư phải tổng hợp ghi thành biên tài liệu bắt buộc hồ sơ trình cấp thẩm quyền thẩm định, phê duyệt báo cáo KTKT, thiết kế, vẽ thi cơng dự tốn cơng trình sở hạ tầng Câu hỏi 19: Cách thức lựa chọn nhà thầu xây dựng cơng trình các xã được tiến hành nào? Trả lời: Theo Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Cách thức lựa chọn nhà thầu xây dựng cơng trình xã tiến hành sau: Đối với hình thức giao cho cộng đồng dân cư thôn (những người hưởng lợi trực tiếp từ Chương trình) tự thực xây dựng: - Chủ đầu tư niêm yết thông báo công khai trụ sở UBND xã, nhà văn hố thơn, chợ, họp dân thông tin trạm truyền xã; - Trường hợp có nhiều nhóm cộng đồng đăng ký tham gia chủ đầu tư tổ chức họp nhóm đăng ký để cơng khai lựa chọn, dựa vào tiêu chí giá cả, tiến độ chất lượng để phê duyệt kết đấu thầu; thành phần mời tham gia họp gồm: Đại diện UBND xã, đoàn thể xã hội, ban giám sát cộng đồng, trưởng thôn, đại diện cộng đồng dân cư tham gia dự thầu; hết thời hạn thông báo (do chủ đầu tư quy định) có 01 nhóm cộng đồng tham gia chủ đầu tư giao cho nhóm thực Trường hợp khơng có nhóm cộng đồng tham gia chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu phù hợp để đàm phán, ký hợp đồng thực Đối với hình thức lựa chọn nhóm thợ, cá nhân xã có đủ lực để xây dựng: - Chủ đầu tư thông báo mời thầu hệ thống truyền xã, niêm yết trụ sở UBND xã, nhà văn hóa xã, đồng thời phổ biến cho trưởng thôn để thông báo cho người dân biết - Chủ đầu tư (có đại diện cộng đồng dân cư xã) xây dựng hồ sơ mời thầu bao gồm tiêu chuẩn đánh giá, tiêu chí để lựa chọn nhà thầu trình UBND xã phê duyệt Tiêu chuẩn đánh giá phải phù hợp với yêu cầu tính chất cơng trình điều kiện cụ thể xã thơn - Các nhóm thợ, cá nhân có tối thiểu 10 ngày để chuẩn bị hồ sơ dự thầu gửi chủ đầu tư - Sau hết hạn nhận hồ sơ dự thầu, chủ đầu tư tổ chức mở thầu đánh giá, lựa chọn nhóm thợ/tổ chức/cá nhân thi công Thành phần mời tham gia đánh giá: Đại diện UBND xã, tổ chức đoàn thể xã hội, ban giám sát cộng đồng, trưởng thôn, đại diện nhóm thợ/cá nhân tham gia dự thầu xây dựng cơng trình Trên sở tiêu chuẩn đánh giá UBND xã phê duyệt, đại diện tham gia họp để đánh giá bỏ phiếu bầu chọn nhóm thợ, cá nhân có đủ lực để thi công Kết họp thư ký ghi vào biên họp, có chữ ký thành phần tham dự trình UBND xã phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu - Trong trường hợp hết thời hạn quy định mà có nhóm thợ/tổ chức/cá nhân tham gia dự thầu chủ đầu tư đàm phán ký kết hợp đồng với nhóm thợ/ tổ chức/cá nhân Đối với hình thức lựa chọn nhà thầu thơng qua hình thức đấu thầu thực theo quy định hành Phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu xây dựng: Chủ tịch UBND xã phê duyệt kết lựa chọn đơn vị thi cơng gói thầu đầu tư xây dựng sở hạ tầng sở đề nghị Ban quản lý xã  ... nước cho: Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thơng thơn, xóm; giao thông nội đồng kênh mương nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn... nước cho: Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thơng thơn, xóm; giao thông nội đồng kênh mương nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn... kinh nghiệm hay xây dựng nông thôn phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến nhân rộng mơ hình này; b) Phát động phong trào thi đua xây dựng nông thơn tồn quốc Nội dung xây dựng nơng thơn phải