Các giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm tra sau thông quan về xuất xứ hàng hóa tại Kiểm tra sau thông quan

Xu thế quốc tế hóa, toàn cầu hóa kinh tế đang đặt ra những thách thức không nhỏ cho các cơ quan quản lý Nhà nước đối với hoạt động xuất nhập khẩu, trong đó ngành Hải quan không phải là một ngoại lệ.

Chuyên đề tốt nghiệp LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Thạc sĩ. Nguyễn Thị Liên Hương, là người tận tình hướng dẫn tôi khi thực hiện chuyên đề tốt nghiệp này. Tôi cũng gửi lời cảm ơn đến các cô chú, anh chị tại Cục Kiểm tra sau thông quan đã có những ý kiến đóng góp quý báu cho chuyên đề tốt nghiệp của tôi. Hà Nội, ngày 5 tháng 5 năm 2010 Sinh viên Phí Thị Phượng SV: Phí Thị Phượng Lớp: Hải quan 48 1 Chuyên đề tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là chuyên đề tốt nghiệp của riêng tôi. Các kết quả tìm hiểu của chuyên đề tốt nghiệp là trung thực, không sao chép của bất kì ai. Các số liệu trong chuyên đề tốt nghiệp có nguồn gốc cụ thể, rõ rang Hà nội, ngày 5 tháng 5 năm 2010 Sinh viên Phí Thị Phượng SV: Phí Thị Phượng Lớp: Hải quan 48 2 Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT AFTA Khu vực mậu dịch tự do ASEAN APEC Diễn đàn Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á CEPT Hiệp định về chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung C/O Giấy chứng nhận xuất xứ EU Liên minh Châu Âu HS Hệ thống mô tả và hài hòa mã số KTSTQ Kiểm tra sau thông quan XK Xuất khẩu NK Nhập khẩu WCO Tổ chức Hải Quan thế giới WTO Tổ chức thương mại thế giới SV: Phí Thị Phượng Lớp: Hải quan 48 3 Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG, BIỂU Trang 1. Mục đích, phạm vi, đối tượng nghiên cứu .1 1. Mục đích, phạm vi, đối tượng nghiên cứu .1 2. Phương pháp nghiên cứu 2 2. Phương pháp nghiên cứu 2 3. Kết cấu của chuyên đề: .2 3. Kết cấu của chuyên đề: .2 2.2.5. Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan về xuất xứ hàng hoá nhập khẩu 41 3.1. Dự báo tình hình gian lận thương mại và định hướng của công tác kiểm tra sau thông quan 47 3.1. Dự báo tình hình gian lận thương mại và định hướng của công tác kiểm tra sau thông quan 47 3.1.1. Dự báo tình hình gian lận thương mại .47 3.1.1. Dự báo tình hình gian lận thương mại .47 3.1.2. Định hướng của công tác kiểm tra sau thông quan 48 3.1.2. Định hướng của công tác kiểm tra sau thông quan 48 3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về KTSTQ và kiểm tra xuất xứ hàng hoá nhập khẩu 49 3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về KTSTQ và kiểm tra xuất xứ hàng hoá nhập khẩu 49 3.2.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ kiểm tra sau thông quan về lĩnh vực xuất xứ hàng hoá 52 3.2.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ kiểm tra sau thông quan về lĩnh vực xuất xứ hàng hoá 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 SV: Phí Thị Phượng Lớp: Hải quan 48 4 Chuyên đề tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU 1. Mục đích, phạm vi, đối tượng nghiên cứu Xu thế quốc tế hóa, toàn cầu hóa kinh tế đang đặt ra những thách thức không nhỏ cho các cơ quan quản lý Nhà nước đối với hoạt động xuất nhập khẩu, trong đó ngành Hải quan không phải là một ngoại lệ. Hải quan Việt Nam vừa phải thực hiện các cam kết tạo thuận lợi cho thương mại, vừa phải đảm bảo hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình trong bối cảnh kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hóa gia tăng nhanh chóng. Để đáp ứng yêu cầu này, từ ngày 01/01/2002 đến nay Hải quan Việt Nam đã và đang áp dụng cơ chế quản lý hải quan hiện đại đó là chuyển từ phương pháp chuyền thống “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” trên cơ sở đánh giá mức độ rủi ro để áp dụng cách thức quản lý phù hợp. Đó chính là Kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) hay còn gọi là Kiểm tra sau giải phóng hàng. Chủ trương này hoàn toàn phù hợp với xu thế chung của công tác hải quan hiện đại và thực tế là Hải quan nhiều nước trên thế giới đã áp dụng có hiệu quả kiểm tra sau thông quan. Xuất xứ hàng hoá là “quốc tịch hàng hoá”. Xuất xứ hàng hoá được xác định dựa trên các quy tắc xuất xứ, nhằm thực hiện các mục đích khác nhau, trong đó có mục đích phân biệt các chế độ ưu đãi thuế quan. Trong bối cảnh thương mại quốc tế phát triển mạnh mẽ như hiện nay, gian lận trong lĩnh vực xuất xứ hàng hoá ngày càng gia tăng, với các thủ đoạn phức tạp và tinh vi hơn. Ở Việt Nam, tình hình lợi dụng chính sách ưu đãi thuế quan dành cho các nước theo các Hiệp định ưu đãi thuế quan song phương và đa phương đã ký kết diễn ra rất phức tạp. Vì vậy, đòi hỏi cần có các giải pháp quản lý đảm bảo chặt chẽ nhưng vẫn tạo thuận lợi cho thương mại. SV: Phí Thị Phượng Lớp: Hải quan 48 1 Chuyên đề tốt nghiệp Hiểu biết được tầm quan trọng đối với việc kiểm tra xuất xứ hàng hoá nhập khẩu trong hoạt động kiểm tra sau thông quan, chuyên đề tốt nghiệp tập trung tìm hiểu phương pháp và các tiêu chí kiểm tra, cũng như thực tế về xuất xứ hàng hoá nhập khẩu dựa trên cơ sở hệ thống hoá các kiến thức lý thuyết và tham khảo các thông lệ quốc tế, và các trường hợp thực tế đã xảy ra tại Cục kiểm tra sau thông quan để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm tra sau thông quan về xuất xứ hàng hoá nhập khẩu Do thời gian hạn chế, chuyên đề tốt nghiệp tập trung nghiên cứu chỉ tập trung nghiên cứu kiểm tra sau thông quan đối với hàng hoá nhập khẩu được hưởng ưu đãi đặc biệt. Đối tượng nghiên cứu là Hoạt động kiểm tra sau thông quan về xuất xứ hàng hoá nhập khẩu tại Việt Nam. 2. Phương pháp nghiên cứu Chuyên đề tốt nghiệp sử dụng phương pháp nghiên cứu tại bàn thông qua khai thác các tài liệu, sách báo, Internet về kiểm tra sau thông quan, thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan hiện nay tại Cục KTSTQ. Đồng thời, chuyên đề tốt nghiệp còn sử dụng các phương pháp tổng hợp và phân tích, diễn dịch, quy nạp nhằm tiếp cận các vấn đề một cách hệ thống; kết hợp những kết quả thống kê với sự vận dụng lý luận làm sáng tỏ những vấn đề được đặt ra. 3. Kết cấu của chuyên đề: Nội dung chính của chuyên đề tốt nghiệp gồm 3 chương. Chương 1: Hệ thống Kiểm tra sau thông quan và cơ sỏ pháp lý để triển khai Kiểm tra sau thông quan về xuất xứ hàng hóa. SV: Phí Thị Phượng Lớp: Hải quan 48 2 Chuyên đề tốt nghiệp Chương 2: Thực trạng công tác Kiểm tra sau thông quan về xuất xứ hàng hóa tại Cục Kiểm tra sau thông quan. Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm tra sau thông quan về xuất xứ hàng hóa tại Kiểm tra sau thông quan. SV: Phí Thị Phượng Lớp: Hải quan 48 3 Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I: HỆ THỐNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỂ TRIỂN KHAI KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN VỀ XUẤT XỨ HÀNG HÓA 1.1. Hệ thông kiểm tra sau thông quan hiện nay 1.1.1. Hệ thống tổ chức kiểm tra sau thông quan Từ ngày 1/1/2002 hoạt động KTSTQ chính thức được quy định trong Luật Hải quan. Hệ thống tổ chức KTSTQ hiện nay được chia làm 2 cấp. ở cấp Trung ương là Cục KTSTQ trực thuộc Tổng cục Hải quan, ở địa phương là Chi cục KTSTQ ( là phòng KTSTQ trước khi quyết định 34/2006/QĐ-BTC ngày 06/06/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chíng có hiệu lực) trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, lien tỉnh, thành phố. Mô hình hiện tại của Cục KTSTQ được tổ chức theo hướng chuyên sâu cho từng lĩnh vực, gồm 07 phòng: Phòng thu thập,xử lý thông tin; Phòng kiểm tra trị giá hải quan( phòng nghiệp vụ 1); Phòng kiểm tra mã số và thuế suất hàng hóa( phòng nghiệp vụ 2); Phòng KTSTQ đối với hàng gia công và sản xuất - xuất khẩu(phòng nghiệp vụ 3); Phòng kiểm tra thực hiện chính sách thương mại( phòng nghiệp vụ 4); Phòng KTSTQ phía Nam( phòng nghiệp vụ 5) và Phòng kế hoạch – tổng hợp.(sơ đồ 1.2 – Mô hình tổ chức Cục KTSTQ) Ở địa phương, Chi cục KTSTQ cũng được tổ chức với mô hình tương tự Cục KTSTQ gồm các đội: Đội tham mưu, tổng hợp; Đột phân tích, xử lý thông tin; Đội kiểm tra trị giá HQ; Các đội kiểm tra. (sơ đồ 1.3 – Mô hình tổ chức Chi cục KTSTQ) SV: Phí Thị Phượng Lớp: Hải quan 48 4 Chuyên đề tốt nghiệp Sơ đồ 1.1 Mô hình tổ chức Hải quan Việt Nam SV: Phí Thị Phượng Lớp: Hải quan 48 BỘ TÀI CHÍNH TỔNG CỤC HẢI QUAN BỘ MÁY GIÚP VIỆC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÁC CỤC HQ ĐỊA PHƯƠNG Vụ Giám sát quản lý Vụ kiểm tra thu thuế XNK Vụ Pháp Chế Vụ Hợp tác quốc tế Vụ Kế hoạch tài chính Vụ tổ chức cán bộ Ban cải cách và hiện đại HQ Cục Kiểm tra sau thông quan Cục CNTT – thống kê HQ Thanh tra Văn phòng Cục điều tra chống buôn lậu Viện nghiên cứu HQ Trung tâm phân tích phân loại miền Bắc Trung tâm phân tích phân loại miền Trung Trung tâm phân tích phân loại miền Nam Trung tâm đào tạo và bồi dưỡng cán bộ HQ Báo Hải Quan 33 Cục HQ địa phương Chi cục Hải Quan Đội kiểm soát Hải Quan 5 Chuyên đề tốt nghiệp Cấp Trung ương: Sơ đồ 1.2: Mô hình tổ chức Cục KTSTQ Trong đó nhiệm vụ và quyền hạn của từng phòng tại Cục Kiểm tra sau thông quan như sau: 1. Phòng thu thập, xử lý thông tin: a. Thực hiện chức năng đầu mối về thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin trong và ngoài ngành Hải quan, trong và ngoài nước phục vụ cho hệ thống kiểm tra sau thông quan toàn ngành. b. Giúp Cục trưởng Cục Kiểm tra sau thông qua(Cục trưởng) trong việc chỉ đạo xây dựng, cập nhật và quản lý danh bạ doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu để phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan. SV: Phí Thị Phượng Lớp: Hải quan 48 TỔNG CỤC HẢI QUAN VỤ, CỤC CHỨC NĂNG CỤC KTSTQ Phòng kế hoạch Tổng hợp Phòng KTST Q phía Nam (PNV5) Phòng kiểm tra thực hiện chính sách thương mại(PNV 4) Phòng KTSTQ đối với hàng hóa gia công và sxxk (PNV3) Phòng kiểm tra mã số và thuế suất hàng hóa (PNV2) Phòng kiểm tra trị giá hải quan (PNV1) Phòng thu thập, xử lý thông tin 6