Đánh giá hiệu quả các dự án quốc tế lâm nghiệp rút ra bài học làm cơ sở khoa học cho việc quản lý các dự án quốc tế

Bộ giáo dục đào tạo nông nghiệp & ptnt Tr-ờng đại học lâm nghiệp PHạM VĂN THOạI Đánh giá hiệu dự án quốc tế Lâm nghiệp rút học làm sở khoa học cho việc quản lý Dự án quốc tế LUậN VĂN THạC Sỹ KHOA HọC LÂM NGHIệP Hà tây, 2006 Bộ giáo dục đào tạo nông nghiệp & ptnt Tr-ờng đại học lâm nghiệp PHạM VĂN THOạI Đánh giá hiệu dự án quốc tế Lâm nghiệp rút học làm sở khoa học cho việc quản lý Dự án quốc tế Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 60.62.60 LUậN VĂN THạC Sỹ KHOA HọC LÂM NGHIệp Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: ts nguyễn phú hùng Hà tây, 2006 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, kết nghiên cứu hoàn toàn trung thực không trùng lặp với công trình nghiên cứu khác Tất thông tin số liệu luận văn đảm bảo tính khách quan, khoa học, dựa kết khảo sát thực tế, tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Lời cảm ơn Tôi xin trân trọng cảm ơn Tiến sỹ Nguyễn Phú Hùng, giáo viên h-ớng dẫn khoa học, h-ớng dẫn giúp đỡ suốt trình thực luận văn hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô Ban giám hiệu nhà tr-ờng, thầy cô khoa Sau Đại học Tr-ờng Đại học Lâm nghiệp truyền đạt cho kiến thức quý báu tạo điều kiện tốt để hoàn thành khoá học nh- giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đồng nghiệp làm việc Ban quản lý Dự án Lâm nghiệp đồng nghiệp làm việc Vụ Hợp tác Quốc tế Bộ NN&PTNT trả lời câu hỏi vấn nh- cung cấp cho t- liệu có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn thành viên gia đình, bạn bè, anh chị học viên lớp Cao học Khoá 11 Lâm nghiệp động viên giúp đỡ trình học tập hoàn thành luận văn Ch-ơng Tổng quan 1.1 Tính cấp thiết đề tài Tài nguyên rừng Việt Nam vô quý giá kinh tế quốc dân, với thời gian tài nguyên rừng Việt Nam biến đổi không ngừng qua thời kỳ lịch sử Các giai đoạn có đặc tr-ng thay đổi cụ thể nh- sau: - Giai đoạn từ năm 1943 đến 1993: giai đoạn mà tài nguyên rừng Việt Nam biến đổi theo chiều h-ớng suy thoái nghiêm trọng Theo số liệu kiểm kê rừng toàn quốc năm 1943 Việt Nam có khoảng 14,3 triệu độ che phủ rừng 43%, đến năm 1993 diện tích rừng toàn quốc 8,6 triệu độ che phủ khoảng 23% Trong vòng 50 năm Việt Nam khoảng 5,7 triệu rừng, thay vào diện tích đất trống đồi núi trọc diện tích rừng lại có chất l-ợng thấp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến rừng nói trên: Do chiến tranh, đốt n-ơng làm rẫy, khai thác mức Một lý quan trọng giai đoạn kinh tế nước ta gặp nhiều khó khăn, phải gia sức khai thác tài nguyên để đổi lấy ngoại tệ mà tài nguyên rừng bị tránh khỏi - Giai đoạn từ 1993 đến nay: Là giai đoạn phục hồi tài nguyên rừng Theo số liệu kiểm kê rừng toàn quốc năm 2005 diện tích rừng n-ớc ta tăng lên 12,6 triệu độ che phủ 37% so với 8,6 triệu độ che phủ 23% năm 1993 diện tích rừng n-ớc ta tăng đ-ợc triệu vòng 10 năm Thành quan tâm đầu t- mức nhà n-ớc ngành Lâm nghiệp phần đóng góp quan trọng hợp tác quốc tế lĩnh vực Lâm nghiệp Việt nam với tổ chức phi phủ quốc tế n-ớc giới Các dự án hợp tác quốc tế lĩnh vực phát triển lâm nghiệp đóng góp vào phát triển tài nguyên rừng mà góp phần nâng cao đời sống nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi tr-ờng vùng có dự án toàn quốc Không dự án hợp tác quốc tế vào Việt Nam làm thay đổi lại quan điểm ngành lâm nghiệp Việt Nam Từ chỗ phát triển kinh tế lâm nghiệp lấy khai thác gỗ làm chủ đạo, chuyển sang phát triển Lâm nghiệp xã hội theo quan điểm sử dụng hợp lý tài nguyên rừng lấy ng-ời làm trung tâm phát triển Hiện ngành Lâm nghiệp Việt Nam nhận đ-ợc hỗ trợ phát triển từ phủ n-ớc nh-: Nhật Bản, Đức, Thuỵ Điển, Đan Mạch, Hà Lan tổ chức đa ph-ơng nh- Ngân hàng phát triển Châu (ADB), Ngân hàng Thế giới (WB) Liên minh Châu Âu (EU) thông qua ch-ơng trình dự án Tuy nhiên hiệu dự án khác mức độ đạt đ-ợc, nhiều nguyên nhân nh- hệ thống thể chế sách Việt Nam sách nhà tài trợ nhiều bất cập, văn đầu vào dự án đến chuẩn bị, việc thực thi, giám sát đánh giá trình thực dự án Việc tìm kiếm nguyên nhân dẫn đến tình trạng hiệu dự án để khắc phục quản lý dự án cần thiết Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến dự án Quốc tế Lâm nghiệp ch-a đạt hiệu cao nh- mong muốn tính phức tạp nhiều hợp phần dự án Các dự án Lâm nghiệp th-ờng đ-ợc thiết kế với phạm vi hoạt động rộng lớn, nhiều vùng, nhiều tỉnh vùng đ-ợc chọn để thực thi dự án lại vùng sâu vùng xa vùng đặc biệt khó khăn, số ng-ời tham gia dự án lớn, lực quản lý dự án cấp địa ph-ơng nhiều hạn chế, khó đạt đ-ợc mục tiêu đ-ợc đề Tính phức tạp dự án thể chỗ dự án liên quan đến nhiều quan quản lý, nhiều ngành khác dự án đầu tnày mang tính đầu t- phát triển tổng hợp với hàng trăm hoạt động khác Ví dụ nh- dự án Khu vực lâm nghiệp ADB tài trợ có 12 hợp phần, dự án Vùng đất ngập n-ớc ven biển WB tài trợ với hợp phần có 13 tiểu hợp phần Các ban ngành chuyên môn khác không tham gia trực tiếp vào quản lý hợp phần dự án nh-ng họ lại tham gia vào hầu hết hoạt động dự án nh- thiết kế thẩm định thiết kế, xây dựng tiêu chuẩn định mức, giám sát thi công nghiệm thu đầu t- sở hạ tầng xây lắp dự án Tuy quan ban ngành làm chức nhiệm vụ họ nh-ng quan th-ờng gặp khó khăn việc nắm bắt yêu cầu nhà tài trợ (đặc biệt sở chuyên ngành tỉnh), nên làm chậm tiến độ hiệu dự án Các vấn đề nêu đặt yêu cầu cấp thiết cần phải có nghiên cứu đánh giá tổng hợp dự án quốc tế Lâm nghiệp thực Việt nam từ tr-ớc tới để làm sở khoa học cho trình quản lý dự án quốc tế Lâm nghiệp t-ơng lai Việt nam Vì vậy, tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá hiệu dự án quốc tế Lâm nghiệp rút học làm sở khoa học cho việc quản lý Dự án quốc tế 1.2 Lịch sử nghiên cứu 1.2.1 Những nghiên cứu giới đánh giá hiệu lĩnh vực Lâm nghiệp Năm 1974, giáo s- John E Gunter tr-ờng đại học tổng hợp thuộc bang Michigan - Mỹ xuất giáo trình: Những vấn đề đánh giá đầu tư Lâm nghiệp Đây giáo trình t-ơng đối hoàn chỉnh sở tiêu đánh giá Các tiêu đánh giáo trình đề cập tới là: Lãi xuất đơn, lãi kép, thời gian năm chiết khấu Các tiêu cho phép đánh giá hiệu kinh doanh rừng mặt kinh tế, xã hội môi tr-ờng Nó đ-ợc vận dụng công tác đánh giá hiệu kinh doanh rừng giới Năm 1979, tổ chức nông l-ơng giới (FAO) cho mắt giáo trình phân tích dự án Lâm nghiệp Hans M Gregersen Amoldo H Contresal Tất địa ph-ơng mà tổ chức FAO đầu t- dự án trồng rừng phát triển lâm nghiệp dùng tài liệu làm sở để đánh giá hiệu dự án Lâm nghiệp đặc biệt n-ớc phát triển Nhìn chung, đánh giá hiệu kinh doanh Lâm nghiệp mặt ph-ơng pháp luận t-ơng đối hoàn chỉnh ngày phổ cập nhiều quốc gia giới Tại Philipin (1974) tiến hành đánh giá hiệu dự án trang trại trồng rừng nguyên liệu giấy hộ gia đình cho loài mọc nhanh Albizzia Falcataria, thuộc công ty công nghiệp giấy Philipin (PICOP) Hiệu dự án trồng rừng đ-ợc đánh giá theo hai mặt hiệu tài hiệu kinh tế Còn hiệu mặt xã hội sinh thái môi tr-ờng ch-a đ-ợc quan tâm đánh giá đầy đủ Tuy vậy, công trình đ-ợc làm tài liệu minh hoạ giảng dạy nhiều n-ớc khu vực Việt nam Theo số liệu l-u trữ TREE CD ROM (Cab International for Asia) từ năm 1939 đến năm 1995, có nhiều công trình đánh giá hiệu kinh tế Lâm nghiệp Trong có 19 công trình đánh giá hiệu kinh tế cho lâm nghiệp nhiệt đới, đặc biệt có công trình đánh giá hiệu dự án trồng rừng Nh-ng công trình tập trung đánh giá hiệu biện pháp kỹ thuật lâm sinh nh-: Đánh giá hiệu cải thiện gen trồng, đánh giá hiệu biện pháp phòng chống cháy rừng Anh, đánh giá hiệu bón phân cho trồng rừng Đức Trên nghiên cứu đánh giá hiệu dự án tác giả giới, công trình tập trung đánh mặt kinh tế, xã hội, sinh thái - môi tr-ờng biện pháp kỹ thuật lâm sinh, ch-a có công trình đề cập tới việc đánh giá hiệu dự án lĩnh vực quản lý áp dụng cho quốc gia cụ thể 1.2.2 Những nghiên cứu đánh giá hiệu dự án quốc tế lâm nghiệp Việt Nam Nhìn chung đánh giá hiệu dự án lâm nghiệp quốc tế Việt nam mẻ Hiện nay, báo cáo đánh giá nội ngành có số công trình đ-ợc thức công bố kết đánh giá hiệu dự án lĩnh vực Lâm nghiệp là: (1) Kiểm kê diện tích, đánh giá chất l-ợng rừng hiệu kinh tế - xã hội công trình trồng rừng PAM Quảng Nam Đà Nẵng, Hoàng Xuân Tý năm 1994 Đây công trình đánh giá hiệu dự án lĩnh vực Lâm nghiệp, công trình dừng lại việc đánh giá hiệu mặt kinh tế xã hội vùng dự án, hiệu mặt sinh thái môi tr-ờng ch-a đ-ợc quan tâm đánh giá cụ thể ch-a rút đ-ợc học kinh nghiệm cho công tác quản lý dự án (2) B-ớc đầu đánh giá hiệu dự án 327, ảnh h-ởng tới việc sử dụng đất kinh tế xã hội khu vực vùng dự án Lâm tr-ờng Quy Nhơn tỉnh Bình Định, Trần Ngọc Thắng năm 1997 Cũng giống nh- công trình trên, đề tài phân tích đ-ợc ảnh h-ởng dự án 327 tới mặt kinh tế, môi tr-ờng xã hội, có kết luận tính hiệu dự án địa bàn Lâm tr-ờng Quy Nhơn tỉnh Bình Định Nh-ng ch-a có kết luận cho việc ứng dụng kinh nghiệm quản lý dự án (3) Công trình nghiên cứu, đánh giá dự án trồng rừng Việt Nam, CIFOR phối hợp với Viện Khoa Học Lâm Nghiệp Việt Nam tổ chức Tropenbos- Việt Nam thực năm 2003-2004 Tại nhóm tác giả lựa chọn 17 dự án trồng rừng tổng số 300 dự án trồng rừng tỉnh phạm vi toàn quốc để đánh giá, đáng tiếc kết công trình ch-a đ-ợc thức công bố, kết đánh giá nhóm tác giả rút đ-ợc số học kinh nghiệm để xây dựng thành công dự án trồng rừng Việt Nam (tài liệu thông tin nội bộ) Tóm lại, thời điểm ch-a có nhiều công trình nghiên cứu việc đánh giá dự án quốc tế lâm nghiệp thực Việt Nam đặc biệt công tác quản lý dự án để có sở khoa học cho việc quản lý dự án quốc tế t-ơng lai 1.3 Những khái niệm 1.3.1 Khái niệm dự án dự án lâm nghiệp quốc tế 1.3.1.1 Khái niệm dự án Từ nhiều cách tiếp cận khác nhau, nhà nghiên cứu đ-a định nghĩa khác dự án Theo cách hiểu đơn giản nhất, dự án đ-ợc coi sáng kiến đ-ợc đ-a cách hoàn toàn chủ quan nhằm đáp ứng nhu cầu tình định Ví dụ: sống hàng ngày ta thường nghe thấy: Đó ý kiến hay ta giải vấn đề cách [10] Theo tài liệu Management Tool for Development Assistance đ-a định nghĩa: Dự án công việc dự kiến tr-ớc nhằm đạt đ-ợc mục tiêu xác định khoảng thời gian cụ thể với kinh phí định [11] Theo Vũ Cao Đàm, Ph-ơng pháp luận Nghiên cứu khoa học, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 2003, trang 25 đ-a định nghĩa: Dự án đ-ợc coi loại đề tài có mục đích ứng dụng xác định, cụ thể kinh tế xã hội Dự án nhằm đáp ứng nhu cầu đ-ợc nêu ra, chịu ràng buộc kỳ hạn th-ờng ràng buộc nguồn lực phải thực bối cảnh không chắn [1] Một số định nghĩa khác dự án xét d-ới góc độ bình đẳng giới: Dự án tổ chức ng-ời sử dụng nguồn lực khoảng thời gian định để mang lại thay đổi đ-ợc dự kiến tr-ớc cho nhóm ng-ời đ-ợc xác định tr-ớc thời điểm kết thúc dự án Một dự án mang đến can thiệp có tính phát triển đ-ợc dự định tr-ớc nhằm đáp ứng nhu cầu khắc phục vấn đề ... tài Đánh giá hiệu dự án quốc tế Lâm nghiệp rút học làm sở khoa học cho việc quản lý Dự án quốc tế đ-ợc thực nhằm làm sáng tỏ thực trạng quản lý triển khai thực hoạt động dự án quốc tế Lâm nghiệp. ..Bộ giáo dục đào tạo nông nghiệp & ptnt Tr-ờng đại học lâm nghiệp PHạM VĂN THOạI Đánh giá hiệu dự án quốc tế Lâm nghiệp rút học làm sở khoa học cho việc quản lý Dự án quốc tế Chuyên ngành: Lâm học. .. cứu việc đánh giá dự án quốc tế lâm nghiệp thực Việt Nam đặc biệt công tác quản lý dự án để có sở khoa học cho việc quản lý dự án quốc tế t-ơng lai 1.3 Những khái niệm 1.3.1 Khái niệm dự án dự án