PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH NAM ĐỊN

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I PHẠM QUỐC VƯƠNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60310102 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS VŨ HỒNG TIẾN HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn tác giả khác Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung cam đoan Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2016 Tác giả Phạm Quốc Vương ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii công nhân khu công nghiệp tỉnh Nam Định 68 iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH, BHYT BQL GDP GTSX KCN KCNCN KCX KTT PTBV SXCN UBND tỉnh Bảo hiểm xã hôi, bảo hiểm y tế Ban quản lý KCN tỉnh Nam Định Giá trị tổng sản phẩm Giá trị sản xuất Khu công nghiệp Khu công nghệ - công nghiệp Khu chế xuất Khu kinh tế Phát triển bền vững Sản xuất công nghiệp Uỷ ban nhân dân tỉnh iv DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii công nhân khu công nghiệp tỉnh Nam Định 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để trở thành nước công nghiệp đòi hỏi phải có công nghiệp phát triển trình độ cao lực sản xuất, trình độ kỹ thuật công nghệ, hình thức tổ chức sản xuất Kinh nghiệm phát triển nhiều nước từ thực tiễn phát triển Việt Nam cho thấy, tổ chức sản xuất công nghiệp tập trung KCN thật mang lại nhiều hiệu to lớn không riêng cho phát triển ngành công nghiệp, mà đổi kinh tế - xã hội quốc gia, nước phát triển Thành công nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa gắn liền với hình thành phát triển KCN Cùng với phát triển KCN nước, KCN Nam Định đời trở thành địa điểm thu hút vốn đầu tư nước, tạo động lực cho trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Với mục tiêu tổng quát quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020, Ủy ban nhân dân tỉnh có định phê duyệt thành lập KCN Hoà Xá – KCN tỉnh vào năm 2003 Qua 10 năm hình thành phát triển, đến tỉnh Nam Định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KCN tỉnh đến năm 2015 tầm nhìn 2020 với 12 KCN, có KCN đưa vào danh sách KCN nước; có 04 KCN hình thành vào hoạt động với 130 doanh nghiệp cấp phép đầu tư, tổng vốn đầu tư đăng ký 14,308 nghìn tỷ đồng 388.5 triệu USD, lao động đăng ký 6,7 vạn người; dự kiến đến năm 2020 có thêm 03 KCN hình thành với số doanh nghiệp cấp phép đầu tư 100 doanh nghiệp, thu hút tạo việc làm cho gần 10 vạn lao động; KCN Nam Định tạo giá trị sản xuất công nghiệp hàng năm chiếm tỷ trọng 1/4 toàn tỉnh, chiếm 1/2 giá trị xuất khẩu, tạo giải việc làm cho vạn lao động KCN hàng vạn lao động làng nghề Những kết cho thấy vai trò quan trọng, đóng góp to lớn KCN cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, động lực mạnh mẽ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Ðó thúc đẩy sản xuất công nghiệp, xuất nhập khẩu; thu hút vốn đầu tư; nộp ngân sách Nhà nước; giải việc làm cho người lao động; đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế; nâng trình độ công nghệ sản xuất; tạo sản phẩm có sức cạnh tranh Sự phát triển mạnh mẽ đóng góp to lớn KCN Nam Định phủ nhận Tuy nhiên, trình phát triển KCN Nam Định thời gian qua tồn thách thức, bất cập, thiếu tính bền vững như: vấn đề quy hoạch tổng thể yếu, số KCN gặp khó khăn xây dựng kết cấu hạ tầng sở, thu hút doanh nghiệp đến đầu tư; hiệu hoạt động doanh nghiệp mức thấp thiếu tính ổn định; việc phát triển KCN bước đầu làm nảy sinh số vấn đề mang tính xã hội cần giải quyết; nguồn nhân lực cho KCN chưa đáp ứng kịp, lao động kỹ thuật; công tác bảo vệ môi trường KCN nhiều bất cập; chế quản lý hoạt động hành KCN chưa thật hiệu quả; số sách Nhà nước có tác động định đến KCN Những bất cập đòi hỏi cần có nghiên cứu, đánh giá trình phát triển KCN Nam Định; từ có biện pháp tháo gỡ, giải phù hợp, góp phần đưa KCN phát triển hướng, hiệu bền vững Do đề tài “Phát triển bền vững Khu công nghiệp Nam Định” cần thiết cho thân tác giả trình công tác; Cũng góp ý kiến tham mưu với Lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh việc lãnh đạo, đạo, định hướng, thực phát triển KCN nói riêng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Góp phần làm rõ số vấn đề chủ yếu sở lý luận có liên quan đến phát triển bền vững KCN - Phân tích thực trạng phát triển bền vững KCN Nam Định, qua đánh giá kết đạt được, hạn chế số yếu tố thiếu bền vững phát triển KCN tỉnh Nam Định - Đề xuất số phương hướng giải pháp góp phần phát triển bền vững KCN tỉnh Nam Định 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Phát triển bền vững KCN tỉnh Nam Định - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Nội hàm phát triển bền vững KCN tỉnh Nam Định xác định ba trụ cột chính: bền vững kinh tế, tức mức độ tăng trưởng kinh tế liên tục KCN sử dụng hiệu nguồn lực; bền vững mặt xã hội xem xét giác độ KCN tạo việc làm, thu nhập phân phối công cho công nhân lao động cư dân địa bàn; bền vững môi trường xem xét mặt tác động KCN đến môi trường sinh thái KCN khu vực liền kề KCN + Là chế, sách có liên quan đến phát triển KCN Nam Định, thực trạng số giải pháp phát triển bền vững KCN tỉnh Nam Định + Phạm vi thời gian: Quá trình xây dựng, hình thành phát triển KCN địa bàn tỉnh Nam Định từ năm 2003 đến nay; Nhưng tác giả tập trung nghiên cứu giai đoạn 2010 – 2015, đặc biệt năm 2014, năm KCN tỉnh Nam Định phát triển mạnh mẽ đa dạng + Phạm vi đánh giá tác động: Giới hạn nghiên cứu tác động phát triển bền vững KCN phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định, giới giác giác độ: Kinh tế, xã hội, môi trường Phương pháp nghiên cứu đề tài - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết: + Quá trình nghiên cứu Luận văn tiến hành dựa luận điểm phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước Việt Nam, công trình nghiên cứu nhà khoa học liên quan đến PTBV KCN + Tổng hợp số vấn đề sở lý luận liên quan đến phát triển bền vững khu công nghiệp - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: + Sử dụng số liệu báo cáo, thống kê kết hợp khảo sát thực tế để phân tích, chứng minh, làm sáng tỏ thực trạng phát triển bền vững KCN Nam Định + Trên sở kết phản ánh thực trạng, kết đạt được, tồn nguyên nhân để đề xuất số phương hướng giải pháp phát triển bền vững KCN Nam Định cách phù hợp, mang tính thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến nay, có nhiều công trình nghiên cứu khoa học nước vào nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng phát triển KCN Nhiều nghiên cứu có đánh giá sâu sắc nêu bật đặc trưng, tồn KCN, doanh nghiệp KCN sách thực trạng công tác quản lý nhà nước KCN, cụ thể là: - Nhiều công trình nghiên cứu thông qua việc đánh giá thực trạng phát triển KCN nước có đánh giá mặt chưa trình phát triển KCN sau 15 năm, từ đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục phát triển loại hình KCN Các công trình cụ thể là: VS.TS Nguyễn Chơn Trung, PGS.TS Trương Giang Long: Phát triển KCN, KCX trình CNH, HĐH -NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; Võ Thanh Thu: “Phát triển KCN, KCX đến năm 2020, triển vọng thách thức”- Tạp chí Cộng sản, số 106, tháng 5/2006 - Một số nghiên cứu khác vào phân tích tác động chế, sách phát triển KCN nước đến PTBV KCN Thông qua nghiên cứu tồn thực tiễn áp dụng địa phương như: tình trạng mở ạt nhiều KCN địa bàn chưa chuẩn bị kỹ, vấn đề cạnh tranh không lành mạnh thu hút đầu tư địa phương; vấn đề ô nhiễm môi trường không quản lý KCN… tác giả đề xuất khuyến nghị thay đổi sách nhằm đảm bảo cho phát triển KCN bền vững Các nghiên cứu bao gồm: Ngô Thắng Lợi, Bùi Đức Tuân, Vũ Thanh Hưởng, Vũ Cương (2006): Ảnh hưởng sách phát triển KCN tới PTBV Việt Nam, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội; Đinh Hữu Quí (2005): Mô hình KKT đặc biệt trình phát triển kinh tế nước với việc hình thành phát triển KKT đặc biệt nước ta Luận án tiến sĩ kinh tế, 2005 - Nghiên cứu vào phân tích hiệu việc phát triển KCN góc độ sử dụng nguồn tài nguyên đất đai Sau đưa nhận xét tình trạng nhiều KCN cho thuê 10% đến 50% tổng diện tích cho thuê, tác giả Đặng Hùng: “Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất KCN”, Tạo chí Bất động sản nhà đất Việt Nam, số 32, tháng 5/2006 khuyến nghị giải pháp điểm để nâng cao hiệu sử dụng đất KCN Việt nam năm tới - Một số công trình nghiên cứu đề xuất giải pháp phát triển KCN cho Việt Nam thông qua nghiên cứu kinh nghiệm nước mặt: Định hướng phát triển, thu hút đầu tư, BVMT… Tiêu biểu là: Lê Tuấn Dũng: “Công tác hoạch định sách phát triển KCN Đài Loan vài kinh nghiệm cho Việt Nam”- Tạp chí Công nghiệp, tháng 12/2006 Tác giả nhấn mạnh đến vai trò khu vực tư nhân nước, đến thu hút Tập đoàn kinh tế lớn giới đầu tư vào KCN Một số nghiên cứu lại đề cập đến khía cạnh cụ thể PTBV KCN cho địa phương nước Trong đó, Vũ Thành Hưởng (2006): “Tính cạnh tranh KCN Hà Nội mối liên hệ với địa phương khác Việt Nam”- Chương 5: Môi trường sách kinh doanh Hà Nội, NXB Lao động – xã hội, dựa tiêu chí sử dụng khung đánh giá Tính hấp dẫn Môi trường Đầu tư theo Vùng Indonesia (với tài trợ USAID quỹ Châu Á – Asia Foundation,2004) để đánh giá môi trường đầu tư KCN Hà Nội mối tương quan với địa phương khác nước Từ tác giả đề xuất giải pháp nâng cao môi trường đầu tư KCN Thành phố Tác giả Nguyễn Văn Thanh (2006): Xây dựng KCN KCX theo hướng tăng cường liên kết doanh nghiệp phát triển ngành công nghiệp phụ trợ, website KCN Việt Nam, 12/9/2006 đề xuất giải pháp thúc đẩy nâng cao hiệu kinh tế thông qua tận dụng ưu liên kết phát triển KCN Tác giả Ngô Thúy Quỳnh (2009) với đề tài: Tổ chức lãnh thổ kinh tế theo hướng PTBV tỉnh Vĩnh Phúc, Luận án tiến sĩ Địa lý, Viện Chiến lược Phát triển, đề xuất hướng bố 91 công ty hạ tầng doanh nghiệp đầu tư thứ cấp lĩnh vực nhằm đảm bảo cho hoạt động KCN vào nề nếp, tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, tạo thuận lợi góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước KCN 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng thẩm tra, cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư dự án, doanh nghiệp đầu tư vào KCN Việc phát triển KCN Nam Định phù hợp với xu hướng chung quy hoạch phát triển KCN nước có đóng góp quan trọng vào trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, xét nhiều khía cạnh hiệu hoạt động doanh nghiệp KCN Nam Định nhiều hạn chế Có nhiều nguyên nhân tình trạng số xuất phát từ nguyên nhân chất lượng thẩm định, cấp phép đầu tư dự án, doanh nghiệp đầu tư vào KCN hạn chế Đề giải vấn đề cần tập trung vào số giải pháp sau: Một là, việc lựa chọn, ưu tiên, thu hút đầu tư dự án, doanh nghiệp, UBND tỉnh, Ban quản lý phải tuân thủ nghiêm chỉnh theo quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế, quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu địa phương quy hoạch chi tiết KCN Việc thẩm định, cấp phép đầu tư dự án, nhà đầu tư phải thực cách thận trọng; trọng xem xét, đánh giá tổng thể lợi ích kinh tế - xã hội dự án, đặc biệt vấn đề liên quan đến công nghệ, môi trường sinh thái, phát triển nguồn nhân lực, tác động đến cộng đồng dân cư, liên kết doanh nghiệp, thị trường đối tác Hai là, UBND tỉnh thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư việc tuân thủ quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư, việc thực nghĩa vụ, trách nhiệm quan quản lý nhà nước địa phương trình thực dự án; chủ động phát xử lý kịp thời vấn đề vướng mắc, phát sinh trình thẩm định, cấp phép đầu tư 92 Ba là, Ban quản lý quan có liên quan cần tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin trình thẩm tra dự án đầu tư xác minh lực chủ đầu tư, tính khả thi dự án nhằm đảm bảo dự án cấp phép thực mang lại hiệu đầu tư, thực tiến độ, cam kết pháp luật Cùng với đó, UBND tỉnh đạo Ban quản lý ngành có liên quan sớm hoàn thiện chế phối hợp quan chức việc thẩm tra, cấp phép quản lý nhà nước đầu tư KCN theo hướng tránh chồng chéo, thiếu thống quan chức địa bàn 3.2.2.4 Tích cực hỗ trợ tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp UBND tỉnh cần tăng cường công tác đạo điều hành, định vấn đề liên quan đến thủ tục đầu tư, đất đai, ngân hàng theo phương thức “một cửa chỗ”, tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao ý thức, chất lượng phục vụ đội ngũ cán công chức, cải thiện phát huy hiệu hoạt động tư vấn, hỗ trợ đầu tư vào KCN nhằm giúp doanh nghiệp có môi trường đầu tư, sản xuất kinh doanh thông thoáng, lành mạnh Thường xuyên tổ chức đối thoại lãnh đạo tỉnh, Ban quản lý, ngành liên quan Hải quan, Thuế, Lao động, Ngân hàng… với doanh nghiệp, nhà đầu tư nước để nắm bắt khó khăn, vướng mắc, đề xuất, kiến nghị ý kiến đóng góp doanh nghiệp trình hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh, có đạo, giải quyết, khắc phục kịp thời tồn tại, bất cập, khó khăn doanh nghiệp, góp phần giúp doanh nghiệp ổn định sản xuất, tạo niềm tin nhà đầu tư, doanh nghiệp Do bị tác động ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới, nhiều doanh nghiệp KCN gặp khó khăn phải thu hẹp sản xuất, thâm chí tạm dừng hoạt động thị trường, thiếu vốn đầu tư… UBND tỉnh, ngành chức địa phương cần kịp thời hỗ trợ doanh nghiệp thông tin, thủ tục, tiếp cận nguồn vốn ưu đãi hay nguồn kinh phí từ nguồn xúc tiến đầu tư thương mại tỉnh nhằm giúp doanh nghiệp tìm kiếm thị trường, cải thiện hoạt động sản xuất kinh doanh, dần vượt qua khó khăn 93 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp KCN 3.2.3.1 Đẩy mạnh phát triển giáo dục đào tạo nhằm đảm bảo nguồn lao động chất lượng cao cho doanh nghiệp KCN - Các cấp, ngành cần quán triệt thực coi công tác đào tạo quốc sách hàng đầu, sở có đầu tư thoả đáng cho công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn lao động, khắc phục tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ” UBND tỉnh cần có sách đầu tư, hỗ trợ thỏa đáng cho sở đào tạo, doanh nghiệp công tác đào tạo lao động; đạo quan có liên quan tăng cường giúp đỡ doanh nghiệp, trường, sở đào tạo nghề triển khai công tác đào tạo, tuyển dụng lao động; trọng đào tào nghề cho lao động khu vực nông thôn, vùng nông thôn bị thu hồi đất làm KCN; đẩy mạnh triển khai tổ chức thực đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Nam Định đến năm 2030, đồng thời có sách thu hút doanh nghiệp lớn vào tham gia thực đề án nhằm nâng cao trình độ, tay nghề cho người lao động, đào tạo bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng cao gắn sát với nhu cầu doanh nghiệp - Các trường, sở dạy nghề phải chủ động liên kết với doanh nghiệp, xây dựng chương trình đào tạo phù hợp, gắn kết với nhu cầu thực tế tương lai doanh nghiệp nhằm hạn chế bất cập, lãng phí đào tạo sử dụng lao động Hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, sàn giao dịch việc làm tỉnh cần tăng cường để thực làm cầu nối người lao động doanh nghiệp giải hiệu vấn đề “người tìm việc, việc chờ người” - Ban quản lý, quan quản lý Nhà nước có liên quan cần thường xuyên trao đổi thông tin công tác đào tạo, tuyển dụng, quản lý lao động với trường, sở đào tạo doanh nghiệp KCN, qua nâng cao chất lượng công tác dự báo cung - cầu lao động, có biện pháp hướng dẫn, hỗ trợ giải kịp thời nhằm đảm bảo cung – cầu lao động qua đào tạo nghề, nhân lực có trình độ, tay nghề cao 3.2.3.2 Tăng cường liên kết doanh nghiệp phát triển công nghiệp hỗ trợ 94 Việc thúc đẩy liên kết sản xuất yêu cầu quan trọng cho PTBV KCN giúp doanh nghiệp phát huy sử dụng tối đa lợi thế, hạn chế chia sẻ rủi ro khó khăn, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, qua nâng cao lực cạnh tranh thân doanh nghiệp Để mối liên kết doanh nghiệp đạt hiệu quả, Ban quản lý Sơ ngành địa phương cần chủ động, tham mưu cho UBND tỉnh thực tốt sô nội dung: - Đẩy mạnh công tác xúc tiến, kêu gọi đầu tư vào KCN với chế, sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư hấp dẫn, môi trường đầu tư ổn định, thuận lợi nhằm tập trung ưu tiên thu hút nhà đầu tư, đối tác nước tập đoàn, công ty đa quốc gia, tổng công ty nước mạnh tiềm lực ổn định, vững Điều giúp gia tăng nguồn vốn đầu tư, lấp đầy KCN, chuyển giao công nghệ, tạo nhiều chỗ làm việc thu nhập cho ngân sách địa phương, người lao động mà giúp tạo sở cho mối liên kết, hỗ trợ thúc đẩy hoạt động trao đổi doanh nghiệp KCN - Có sách ưu đãi, hỗ trợ, tạo điều kiện kích thích việc hình thành khuyến khích mối liên kết doanh nghiệp KCN doanh nghiệp có vốn đầu tư nước với doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương nhằm làm tăng hiệu sản xuất doanh nghiệp thông qua chế tài chính, thuế, công nghệ, đào tạo, chi phí đầu tư, dịch vụ hành - Trên sở quy hoạch phát triển KCN, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, cần xác định ngành ngành công nghiệp hỗ trợ sớm có sách đầu tư cho việc hình thành, phát triển ngành cách kịp thời, thỏa đáng Đồng thời với đó, cần ban hành tổ chức thực thi có hiệu giải pháp hỗ trợ cho việc nâng cao lực sản xuất, lực công nghệ doanh nghiệp địa phương để trở thành nhà cung cấp tiềm năng, đáng tin cậy, từ giúp tăng tính hấp dẫn thu hút nhà đầu tư nước tăng tính bền vững liên kết doanh nghiệp KCN 95 3.2.4 Nhóm giải pháp nhằm phát triển bền vững mặt xã hội 3.2.4.1 Cải thiện tiền lương, thu nhập cho người lao động KCN - Chính phủ, Bộ ngành Trung ương cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện sách nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư vào ngành sản xuất KCN, KKT; từ thu hút phận lao động nông nghiệp chuyển hẳn sang lao động công nghiệp Hoàn thiện văn pháp luật bảo vệ lợi ích đáng cho người lao động khuyến khích người công nhân thực “làm theo lực, hưởng theo lao động” - Các quan quản lý Nhà nước lao động địa phương, Ban quản lý tham mưu cho UBND tỉnh kiến nghị, đề xuất với Chính phủ tiếp tục nâng mức tiền lương tối thiểu vùng để đảm bảo nhu cầu tối thiểu vào dạng cho người lao động; tiến tới xem xét bãi bỏ quy định mức tiền lương tối thiểu theo vùng áp dụng mức tiền lương tối thiểu chung cho toàn xã hội - Các doanh nghiệp KCN cố gắng huy động sử dụng tối đa nguồn lực nhằm tổ chức sản xuất kinh doanh hiệu phát triển, đồng thời phải có trách nhiệm xã hội công nhân (về nhà ở, lại, nhà trẻ, chăm sóc sức khoẻ ), từ có quy định tiền lương, hỗ trợ vật chất, góp phần nâng cao thu nhập chia sẻ khó khăn sống hàng ngày công nhân như: nâng tối đa định mức chi trợ cấp cho công nhân nghèo khó, ốm đau; quan tâm hỗ trợ đồng cho công nhân tiền nhà trọ, chi phí xăng xe lại, tiền ăn ca; áp dụng hình thức thưởng kích thích phát triển sản xuất kinh doanh thưởng suất, thưởng chất lượng, thưởng sáng kiến… Cùng với đó, chủ doanh nghiệp phải quán triệt, nâng cao ý thức tuân thủ quy định pháp luật; thực đảm bảo đầy đủ, pháp luật quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động - Đối với người lao động cần phải đổi nhận thức, chủ động học tập nâng trình độ chuyên môn, tay nghề, tác phong làm việc công nghiệp để đáp ứng kịp thời yêu cầu công việc đặt nâng cao suất, chất lượng lao động Thường xuyên tìm hiểu, nắm bắt quy định quyền nghĩa vụ quan hệ lao động, học tập nghiêm túc nội quy, quy chế doanh nghiệp để 96 thực tốt quy định sản xuất bảo vệ quyền lợi thân, đồng nghiệp tích theo quy định, cực tham gia đóng góp sức vào xây dựng doanh nghiệp ổn định, phát triển 3.2.4.2 Cải thiện điều kiện, môi trường lao động KCN - Sở Lao động – Thương binh Xã hội, Liên đoàn lao động, Ban quản lý cần thường xuyên tổ chức huấn luyện, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật lao động, an toàn - vệ sinh lao động cho chủ sử dụng lao động người lao động từ doanh nghiệp vào hoạt động cho lao động tuyển dụng; tổ chức buổi toạ đàm chuyên đề doanh nghiệp tìm hiểu, giải đáp luật lao động; đợt trao đổi, giao lưu doanh nghiệp KCN với để giúp chủ doanh người lao động tham quan, tìm hiểu, chia sẻ kinh nghiệm, trao đổi, học tập cách làm hay, đơn giản, tốn kém, hiệu tốt cải thiện môi trường, cảnh quan nơi làm việc - UBND tỉnh đạo quan có liên quan thường xuyên chủ động theo dõi tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp điều kiện, môi trường làm việc người lao động KCN để kịp thời nắm bắt giải bất cập phát sinh; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nước, tổ chức trị - xã hội tỉnh việc thực quy định liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp công nhân; kiên xử lý hành vi cố tình vi phạm pháp luật, chậm khắc phục sau thanh, kiểm tra theo quy định Chính phủ - Ban hành chế đối thoại bên: lãnh đạo doanh nghiệp với Ban chấp hành công đoàn người lao động (đình kỳ đột xuất), để bên lắng nghe ý kiến chung, hiểu tâm tư nguyện vọng tin cậy nhau; từ có hướng giải hiệu vấn đề khó khăn, xúc doanh nghiệp, tránh thiệt thòi công nhân xảy ngừng việc tập thể, lãn công Khi có tranh chấp lao động xảy ra, dẫn đến ngừng việc tập thể lãn công trái pháp luật, Ban quản lý cần kịp thời phối hợp với ngành liên quan, tổ chức trị xã hội tổ chức họp trực tiếp với đại diện công nhân, với đại diện lãnh đạo doanh nghiệp để tổ chức hòa giải, 97 thương lượng theo thỏa ước lao động tập thể ký kết quy định pháp luật hành Xử lý nghiêm khắc cá nhân gây rối trật tự công cộng có hành vi phá hoại tài sản, lôi kéo công nhân tham gia lãn công, đình công trái pháp luật - Các doanh nghiệp cần thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở người lao động tuân thủ thực quy định, quy chế an toàn sản xuất có biện pháp xử lý kịp thời người lao động có hành vi vi phạm; tích cực, chủ động triển khai hoạt động giản đơn mang hiệu lớn lao động sản xuất như: lắp đủ phận bảo vệ thiết bị chuyển động, vẽ vạch giới hạn vận chuyển, giới hạn di chuyển nhà xưởng, gắn bảng hướng dẫn sử dụng, vận hành cho máy móc, thiết bị, lắp đặt phận phun nước làm mát nhà xưởng, trồng thêm xanh khuôn viên nhằm thuận tiện cho người lao động thao tác, tăng cường công tác an toàn, giảm thiểu tai nạn nâng cao suất lao động cho người công nhân 3.2.4.3 Xây dựng nhà công nhân công trình công cộng xã hội KCN - UBND tỉnh cần có văn đạo sở, ban, ngành liên quan, doanh nghiệp địa bàn triển khai thực định 66/2009/QĐ-Ttg Thủ tướng Chính phủ, quy hoạch đẩy mạnh việc kêu gọi, vận động xã hội hóa hoạt động xây dựng nhà cho công nhân; đồng thời xem xét ban hành chế hỗ trợ, khuyến khích chủ đầu tư xây dựng nhà công nhân Chỉ đạo quan chức hướng dẫn, hỗ trợ mặt kỹ thuật cho hộ dân gần KCN việc xây dựng khu nhà công nhân đạt tiêu chuẩn, có sách hỗ trợ đầu tư xây dựng nhà trọ công trình hạ tầng dân cư liên quan xã, phường có đông công nhân thuê trọ nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu với chi phí hợp lý tạo điều kiện cho sinh hoạt, cư trú lâu dài người lao động - Trên sở hệ thống trạm y tế, nhà trẻ, trường mầm non có địa phương lân cận KCN, tỉnh xem xét, lựa chọn, cho nâng cấp, mở rộng số sở phù hợp để tăng khả khám chữa bệnh ban đầu cho người lao động đón nhận cháu công nhân KCN vào học tập Đồng thời, vận động doanh nghiệp KCN nâng cấp, cải thiện điều kiện y tế, chăm sóc sức khỏe cho 98 người lao động nơi làm việc người lao động, hỗ trợ thêm đời sống, sinh hoạt (như chi phí gửi trẻ, khám chữa bệnh…) cho người lao động có nhỏ Về lâu dài, xây dựng KCN phải gắn với xây dựng đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật bên hàng rào KCN, tiến tới thành lập khu đô thị khu vực có KCN nhằm tạo cân đối, hài hòa phát triển KCN kinh tế, xã hội môi trường - Các doanh nghiệp phải cần tích cực tham gia hưởng ứng việc xã hội hóa xây nhà cho người lao động hỗ trợ người lao động giải khó khăn nhà ở, coi yếu tố quan trọng góp phần thu hút lao động giữ ổn định sản xuất Chú trọng ưu tiên tuyển dụng lao động nông thôn tỉnh vào làm việc KCN, đồng thời khuyến khích phận công nhân áp dụng mô hình “sáng làm, tối về”, “ly nông không ly hương” để giảm tải xúc thiếu nhà trọ, tạo cho họ thuận lợi cải thiện đời sống cho người lao động 3.2.4.4 Nâng cao đời sống tinh thần cho công nhân KCN - Ban quản lý, Công đoàn KCN thường xuyên phối hợp với chủ doanh nghiệp tổ chức buổi sinh hoạt sở có nhiều nội dung lồng ghép biểu diễn văn nghệ, hội thi thợ giỏi, hướng dẫn nữ công, chiếu phim, phòng chống ma tuý cộng đồng, thi đấu thể thao… nhằm thu hút đông đảo công nhân tham dự, biểu dương khen thưởng cá nhân điển hình tổ chức công đoàn sở doanh nghiệp phải lực lượng nòng cột phối hợp tổ chức buổi sinh hoạt Đồng thời phối hợp tổ chức hoạt động giao lưu (văn nghệ, thể thao, thăm hỏi) đoàn thể doanh nghiệp với đoàn thể xã, phường; vận động nữ công nhân trọ tham gia hoạt động phụ nữ thôn, xã liền với việc bảo vệ quyền lợi cho họ nơi thuê trọ - Ban chấp hành công đoàn doanh nghiệp phải thực cầu thị, đổi nội dung, phương pháp hoạt động để thu hút ngày thêm đông đảo công nhân vào tổ chức mình, để tổ chức có hiệu phong trào công nhân thi đua sản xuất kinh doanh, tăng xuất lao động, bảo đảm chất lượng sản phẩm; thường xuyên củng cố đẩy mạnh công tác xây dựng công đoàn sở vững mạnh, chủ 99 động tham gia tổ chức thực kiểm tra, giám sát việc thực chế độ có liên quan đến quyền, nghĩa vụ, lợi ích công nhân để tổ chức công đoàn thực chỗ dựa tin cậy người lao động không vật chất mà tinh thần 3.2.5 Nhóm giải pháp bảo vệ môi trường khu công nghiệp 3.2.5.1 Đối với quan quản lý Nhà nước - Về phía Chính phủ Bộ ngành Trung ương cần rà soát, bổ sung tiếp tục điều chỉnh hệ thống văn pháp luật môi trường, hướng dẫn cụ thể, quy định rõ nhiệm vụ cần thực công tác bảo vệ môi trường quan quản lý nhà nước; ban hành, cập nhật tiêu chuẩn môi trường cho phù hợp với thực tế, quy định xử phạt hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường cách nghiêm khắc nhằm nâng cao hiệu lực, tính răn đe công tác kiểm tra bảo vệ môi trường KCN - Về phía UBND tỉnh, sở quy định pháp luật, xây dựng ban hành văn hướng dẫn cụ thể cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương; đó: có quy định đầy đủ hợp lý bảo vệ môi trường từ khâu thẩm định đề án thành lập KCN, thẩm định cấp giấy phép đầu tư vào KCN; từ khâu quy hoạch, lập đề án phải tính tới tác nhân gây ô nhiễm môi trường có giải pháp giảm thiểu, bảo vệ môi trường; việc thẩm định, thành lập phát triển KCN phải đảm bảo tuân thủ quy hoạch giải pháp bảo vệ môi trường duyệt; xem xét bổ sung, ban hành chế, sách ưu đãi, hỗ trợ, khuyến khích hoạt động đầu tư bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế thân thiện với môi trường cho doanh nghiệp KCN hỗ trợ tiền thuê đất, kinh phí đầu tư công nghệ mới, xây dựng công trình xử lý chất thải, giảm, miễn tiền sử dụng hạ tầng, phí sử lý nước thải… Cùng với đó, UBND tỉnh đạo quan có liên quan tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật môi trường KCN; chủ động tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật môi trường cho doanh nghiệp người lao động KCN để giúp đối tượng nhận thức đầy đủ trách nhiệm vấn đề bảo vệ môi trường KCN; huy 100 động tham gia cộng đồng vào công tác bảo vệ môi trường KCN; khuyến khích việc xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường Đồng thời, tổ chức thi, buổi tọa đàm kết hợp với việc đẩy mạnh hoạt động thi đua khen thưởng công tác bảo vệ môi trường động viên kịp thời đơn vị, cá nhân tỉnh thực tốt công tác Ngoài ra, sở quy định pháp luật, xem xét ban hành, điều chỉnh số quy định, chế tài để đảm bảo tính răn đe góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường KCN như: yêu cầu danh nghiệp hạ tầng cam kết lên kế hoạch đầu tư xây dựng nhà máy xử lý nước thải tập trung giám sát chặt chẽ cam kết này; quy định thống việc đấu nối hệ thống xử lý nước thải doanh nghiệp đầu tư thứ cấp vào hệ thống chung KCN… 3.2.5.2 Đối với doanh nghiệp - Đối với công ty hạ tầng: + Doanh nghiệp cần ý thức đầy đủ trách nhiệm vấn đề bảo vệ môi trường KCN, từ tuân thủ nghiêm quy định pháp luật bảo vệ môi trường không với vai trò doanh nghiệp đầu tư hạ tầng mà với vai trò doanh nghiệp KCN Thành lập máy chuyên trách công tác bảo vệ môi trường KCN đáp ứng kịp thời yêu cầu nhiệm vụ đặt + Chủ động tìm giải pháp thỏa đáng nhằm giải hài hòa mối quan hệ lợi ích – chi phí để đầu tư hệ thống xử lý nước thải tập trung đảm bảo quy định pháp luật thực liên doanh, liên kết với doanh nghiệp chuyên lĩnh vực xử lý môi trường, vận động, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư thứ cấp cho ứng trước tiền sử lý nước thải hay phí sử dụng hạ tầng để có nguồn kinh phí đầu tư… + Bên cạnh việc đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng KCN việc tuân thủ theo quy hoạch duyệt cần phải thực xây dựng đảm bảo tính đồng bộ, thống yếu tố giao thông, thoát nước, thông tin liên lạc, cấp điện, cấp nước… nhằm phát huy tối đa hiệu mang lại công trình hạ 101 tầng, đặc biệt ý tới tính đồng bộ, ổn định hệ thống đấu nối, xử lý nước thải tập trung toàn KCN - Đối với doanh nghiệp đầu tư thứ cấp + Ngay từ xây dựng báo cáo giải trình kinh tế kỹ thuật dự án đầu tư vào KCN doanh nghiệp cần quán triệt coi trọng việc nghiên cứu, xem xét tác động đến môi trường dự án trình xây dựng lẫn vào hoạt động cách chặt chẽ, cụ thể để từ tính toán xây dựng phương án khắc phục, giảm thiểu bảo vệ môi trường cho phù hợp với thực tế ngành nghề, địa điểm, quy mô đầu tư doanh nghiệp + Bên cạnh việc ý thức đầy đủ trách nhiệm vấn đề bảo vệ môi trường, doanh nghiệp phải thực nghiêm chỉnh cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường lập quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt xác nhận quy chế hoạt động nội KCN + Thường xuyên vận hành đảm bảo hoạt động thường xuyên hệ thống xử lý nước thải công trình bảo vệ môi trường khác đơn vị Quan tâm đến công tác đầu tư cải tiến trang thiết bị, máy móc, công nghệ nhằm hạn chế, giảm thiểu ô nhiễm môi trường trình hoạt động 102 KẾT LUẬN Các KCN, KCX hình thành bối cảnh kinh tế Việt Nam bắt đầu thực công đổi mới, mở cửa Trải qua 20 năm xây dựng phát triển, KCN, KCX đạt thành tựu quan trọng phát triển kinh tế đất nước, thể mặt kinh tế, xã hội môi trường Đối với Nam Định, KCN góp phần to lớn chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành khu vực phát triển công nghiệp – đô thị đại, tạo việc làm, nâng cao đời sống thu nhập cho người lao động dân cư, cải thiện hệ thống kết cấu hạ tầng địa phương… Những thành tựu khẳng định chủ trương đắn Đảng, Nhà nước tỉnh Nam Định phát triển KCN tiến trình hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Luận văn “Phát triển bền vững khu công nghiệp tỉnh Nam Định” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến phát triển KCN quan điểm PTBV; Phân tích thực trạng phát triển KCN tác động sách phát triển KCN tới tăng trưởng kinh tế, công xã hội sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Từ đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu bảo đảm PTBV KCN tỉnh Nam Định Với mục tiêu trên, Luận văn đạt kết sau: Thứ nhất, hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn phát triển bền vững KCN Thông qua quan điểm khái niệm khác PTBV; Luận văn đưa hệ thống tiêu chí đánh giá PTBV KCN mặt kinh tế, xã hội môi trường, từ hình thành khung đánh giá PTBV KCN, tảng vững để nhận diện, đối chiếu với thực trạng PTBV KCN tỉnh Nam Định Thứ hai, qua phân tích, đánh giá thực trạng PTBV KCN tỉnh Nam Định dựa tiêu chí xây dựng kinh tế, xã hội môi trường, luận văn kết đạt được, thành tựu to lớn mà KCN mang lại hạn chế tồn tại, dặc biệt nhân tố không bền vững phát triển hoạt động KCN tỉnh Nam Định 103 Thứ ba, xuất phát từ thực trạng phát triển KCN tỉnh Nam Định quan điểm, định hướng chung Nhà nước Tỉnh ủy – UBND tỉnh, luận văn đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo PTBV KCN tỉnh Nam Định theo trụ cột chính: bền vững kinh tế, bền vững xã hội bền vững môi trường Với hệ thống luận điểm, phân tích trạng đề xuất giải pháp luận văn “Phát triển bền vững khu công nghiệp tỉnh Nam Định”, tác giả hy vọng đóng góp phần công sức để góp tiếng nói cho PTBV KCN tỉnh Nam Định nói riêng nước nói chung Tuy đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, dù có nhiều cố gắng nỗ lực để hoàn thành luận văn với thời gian có hạn kinh nghiệm thân hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô, chuyên gia, bạn đồng nghiệp độc giả quan tâm để tiếp tục hoàn thiện phát triển nghiên cứu Trân trọng cám ơn! 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý KCN tỉnh Nam Định (2013), “Báo cáo tổng kết 10 năm thành lập Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Nam Định” Vũ Thành Hưởng (2010), “Phát triển khu công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm bắc theo hướng bền vững”, Luận án Tiến sỹ kinh tế, chuyên ngành quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Quyết Định số 153/2004/QĐ-TTg, ngày 17/8/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Định hướng chiến lược PTBV Việt Nam Lê Thế Giới (2008), “Hệ thống đánh giá phát triển bền vững khu công nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Khoa học công nghệ, Đại học Đà Nẵng, (27), tr.108 – 118 Dư địa chí Nam Định (2015) Niêm giám thống kê Nam Định (2015) Ban Quản lý KCN tỉnh Nam Định (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ giai đoạn 2010 – 2015 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nam Định (2015), Báo cáo tình hình đầu tư phát triển công nghiệp tỉnh Nam Định năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 10 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 - 2015 11 Sở Lao động –TBXH tỉnh Nam Định (2015), Báo cáo chuyên đề lao động – việc làm năm 2015 12 Ban quản lý KCN tỉnh Nam Định (2014), “Báo cáo quản lý môi trường KCN” 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định giai đoạn 2015 – 2020, tầm nhìn 2030 14 Tỉnh ủy Nam Định (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIX nhiệm kỳ 2015 – 2020 105 15 Ban quản lý KCN tỉnh Nam Định (2012), “Báo cáo rà soát điều chỉnh quy hoạch khu công nghiệp đánh giá hoạt động dự án đầu tư KCN địa bàn tỉnh Nam Định” 16 Ban quản lý KCN tỉnh Nam Định (2014), “Báo cáo thực trạng đời sống công nhân KCN tỉnh Nam Định” 17 Ban quản lý KCN tỉnh Nam Định “Báo cáo tình hình lao động năm 2013, nhu cầu tuyển dụng lao động năm 2014 doanh nghiệp KCN tỉnh Nam Định” 18 Ban quản lý KCN tỉnh Nam Định, (2010), “Nghiên cứu đánh giá trạng đề xuất số giải pháp để cải thiện điều kiện sống, làm việc công nhân khu công nghiệp tỉnh Nam Định”, Đề khoa học cấp tỉnh, Nam Định 19 Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Nam Định (2012), “Nghiên cứu đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý môi trường nước thải khu công nghiệp tỉnh Nam Định”, Đề khoa học cấp tỉnh, Nam Định 20 Phan Văn Cường (2015), “Phát triển bền vững khu công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Luận án Tiến sỹ kinh tế, chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 21 Cục thống kê tỉnh Nam Định (2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Niên giám thống kê tỉnh Nam Định năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 22 Lê Thành Quân (2011), “Lời giải toán môi trường”, Tạp chí 20 năm xây dựng KCN, KCX, KKT VIệt Nam hướng tới phát triển bền vững – Đặc san Báo Đầu tư tháng 12/2011 23 Vũ Đại Thắng (2011), “Hoàn thiện móng pháp lý”, Tạp chí 20 năm xây dựng KCN, KCX, KKT Việt Nam hướng tới phát triển bền vững – Đặc san Báo Đầu tư tháng 12/2011 Các Website: Bộ Kế hoạch Đầu tư: www.mpi.gov.vn Ban quản lý KCN tỉnh Nam Định: www.izanamdinh.gov.vn Cổng thông tin điện tử Tỉnh Nam Định: www.namdinh.gov.vn Khu công nghiệp Việt Nam: www.khucongnghiep.com.vn ... môi trường) 1.2.3 Nội dung phát triển bền vững khu công nghiệp 1.2.3.1 Nội dung phát triển bền vững khu công nghiệp kinh tế * Quy hoạch phát triển khu công nghiệp cách hợp lý Số lượng, quy mô,... LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái quát khu công nghiệp 1.1.1 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển khu công nghiệp Khu công nghiệp (KCN) giới (khu Trafford Park)... ảnh hưởng tác động ô nhiễm môi trường xảy 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá phát triển bền vững khu công nghiệp 1.2.4.1 Các tiêu chí đánh giá phát triển bền vững kinh tế * Sự bền vững nội khu công nghiệp