Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự 2003 về thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự và việc hoàn thiện quy định này

Khởi tố vụ án hình sự là giai đoạn đầu tiên trong chuỗi các hoạt động để giải quyết vụ án hình sự nên việc xác định thẩm quyền trong hoạt động này có ý nghĩa rất quan trọng. Trong nhiều năm qua, pháp luật TTHS nước ta đã có nhiều tiến bộ trong việc quy định, phân định nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của người tiến hành tố tụng cụ thể là về thẩm quyền khởi tố VAHS. Mặc dù pháp luật đã có quy định cụ thể và chi tiết, tuy nhiên trên thực tế, việc áp dụng thực hiện thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự vẫn còn tồn tại nhiều bất cập. Với mục đích nghiên cứu những vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng quy định Pháp luật Việt Nam về thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự từ đó đề ra giải pháp hoàn thiện về mặt lập pháp và giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng nó trong giải quyết VAHS, em xin chọn đề tài: “Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự 2003 về thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự và việc hoàn thiện quy định này” làm bài tập học kỳ của mình. Mục lục MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 1 I. Khái quát chung về thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự: 1 1. Khái niệm khởi tố vụ án hình sự: 1 2. Khái niệm thẩm quyền khởi tố VAHS: 2 3. Ý nghĩa của việc quy định thẩm quyền khởi tố hình sự: 2 I. Các quy định của pháp luật về vấn đề thẩm quyền khởi tố VAHS: 3 1. Thẩm quyền khởi tố VAHS của cơ quan điều tra: 3 a. Thẩm quyền khởi tố VAHS của CQĐT trong Cơ quan Công an nhân dân 3 b. Thẩm quyền khởi tố VAHS của CQĐT trong Quân đội nhân dân: 5 c. Thẩm quyền khởi tố VAHS của CQĐT thuộc VKSNDTC 6 2. Thẩm quyền khởi tố VAHS của VKS: 7 3. Thẩm quyền khởi tố VAHS của Hội đồng xét xử: 8 4. Thẩm quyền khởi tố vụ án của các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành điều tra: 9 a. Thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự của đơn vị Bộ đội biên phòng, Cơ quan Hải quan, Cơ quan Kiểm lâm và lực lượng Cảnh sát biển: 9 b. Thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự của các Cơ quan khác trong Công an nhân dân, Quân đội nhân dân: 11 II. Hoàn thiện quy định của Bộ luật tố tụng hình sự 2003 về thẩm quyền khởi tố VAHS: 12 IV. Kiến nghị hoàn thiện quy định của Bộ luật tố tụng hình sự 2003 về thẩm quyền khởi tố VAHS: 15

MỞ ĐẦU Khởi tố vụ án hình giai đoạn chuỗi hoạt đ ộng đ ể giải vụ án hình nên việc xác định thẩm quyền hoạt đ ộng có ý nghĩa quan trọng Trong nhiều năm qua, pháp luật TTHS n ước ta có nhiều tiến việc quy định, phân định nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm người tiến hành tố tụng cụ thể thẩm quyền kh ởi tố VAHS Mặc dù pháp luật có quy định cụ th ể chi tiết, nhiên thực tế, việc áp dụng thực thẩm quyền khởi tố vụ án hình tồn nhiều bất cập Với mục đích nghiên cứu nh ững vấn đ ề lý lu ận đánh giá thực trạng quy định Pháp luật Việt Nam v ề th ẩm quy ền kh ởi t ố vụ án hình từ đề giải pháp hoàn thiện mặt lập pháp gi ải pháp nâng cao hiệu áp dụng giải quy ết VAHS, em xin ch ọn đề tài: “Quy định Bộ luật tố tụng hình 2003 thẩm quy ền kh ởi tố vụ án hình việc hoàn thiện quy định này” làm tập học kỳ c NỘI DUNG Khái quát chung thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự: I Khái niệm khởi tố vụ án hình sự: Mặc dù có nhiều quan điểm đưa khái niệm kh ởi t ố VAHS, ý kiến phần lớn thống thứ nhất, coi kh ởi tố VAHS giai đoạn tố tụng độc lập, mở đầu trình giải quy ết VAHS B ởi lẽ, khởi tố VAHS có đầy đủ dấu hiệu giai đoạn tố tụng v ới nh ững mục tiêu nhiệm vụ riêng, có hoạt động tố tụng độc lập có t ố tụng mang tính đặc thù đồng thời s pháp lí đ ể th ực việc điều tra Các hoạt động điều tra áp dụng bi ện pháp ngăn chặn tiến hành sau có định khởi tố vụ án, tr số trường hợp đặc biệt Thứ hai, tác giả đồng quan ểm cho r ằng giai đoạn quan có thẩm quyền xác định có hay d ấu hiệu tội phạm để định khởi tố định không kh ởi tố v ụ án Như vậy, khởi tố VAHS giai đoạn trình t ố t ụng hình sự, thực kể từ quan có thẩm quyền tiếp nhận ki ểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm quan, tổ ch ức, công dân tin báo phương tiện thông tin đại chúng Giai đo ạn có nhiệm vụ xác định có việc xảy hay không, n ếu x ảy có hay không dấu hiệu tội phạm để khởi tố không kh ởi tố vụ án, nh ằm xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi phạm tội, không bỏ lọt tội phạm không làm oan sai người vô tội, góp phần bảo đảm quy ền t ự dân ch ủ công dân pháp luật bảo hộ Khái niệm thẩm quyền khởi tố VAHS: Theo Từ điển Tiếng việt thẩm quyền nói chung “là quy ền xem xét đ ể kết luận định đoạt vấn đề theo pháp luật” Còn theo T ển Lu ật học thẩm quyền hiểu “tổng hợp quyền nghĩa v ụ hành động, định quan, tổ chức thuộc hệ thống máy nhà nước luật pháp qui định thẩm quyền Tòa án cấp, th ẩm quyền VKS cấp, Cơ quan công an cấp… 1” Kết hợp phân tích trên, hiểu : Thẩm quyền tổng hợp quyền nghĩa vụ mà pháp luật quy định cho tổ chức, cá nhân thuộc hệ thống b ộ máy nhà nước kết luận định đoạt vấn đề lĩnh vực ph ạm vi định Cùng với phân tích phần khái niệm thẩm quy ền kh ởi t ố VAHS thẩm quyền khởi tố VAHS hiểu t h ợp quyền nghĩa vụ quan Nhà nước pháp luật TTHS quy đ ịnh giai đoạn mở đầu cho trình giải VAHS nh ằm th ực hành vi tố tụng xác định có hay dấu hiệu tội ph ạm định tố tụng định khởi tố hay quy ết định không kh ởi tố VAHS Ý nghĩa việc quy định thẩm quyền khởi tố hình sự: Tác giả cho rằng, thẩm quyền khởi tố VAHS nh ững quy đ ịnh quan trọng để việc khởi tố vụ án đạt hiệu Khởi tố VAHS th ực Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, tr.254, Hà Nội đạt mục đích đáp ứng yêu c ầu c ứ h ợp lý, thẩm quyền theo trình tự thủ tục tố tụng mà pháp luật qui đ ịnh Theo đó, việc quy định đắn thẩm quyền kh ởi tố VAHS không nh ững bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân mà th ể đ ược phản ứng kịp thời Nhà nước hành vi ph ạm tội Cụ th ể, ch ỉ quan có thẩm quyền khởi tố VAHS thực quyền giai đoạn khởi tố thông qua t giai đo ạn khác m ới tiến hành Nếu định khởi tố mà ti ến hành hoạt động điều tra, áp dụng biện pháp cưỡng chế tố tụng d ẫn đ ến tình trạng quyền tự dân chủ công dân bị xâm ph ạm đ ồng th ời quan thực nhanh, kịp thời tiến độ để tiếp tục vụ án nhanh hơn, thể phản ứng kịp thời Nhà n ước đ ối v ới hành vi phạm tội Các quy định pháp luật vấn đề thẩm quyền khởi tố II VAHS: Thẩm quyền khởi tố VAHS quy định cho quan tiến hành tố tụng quan khác Cụ thể thẩm quyền khởi tố VAHS bao gồm c quan điều tra, VKS, tòa án, đơn vị đội biên phòng, quan h ải quân, quan kiểm lâm quan khác lực lượng cảnh sát nhân dân, an ninh nhân dân, quân đội nhân dân giao nhiệm vụ ti ến hành m ột s ố hoạt động điều tra  Thẩm quyền khởi tố VAHS quan điều tra: Căn pháp lý: khoản Điều 104 BLTTHS năm 2003 nh sau: “Khi xác định có dấu hiệu tội phạm CQĐT phải định kh ởi tố VAHS” Điều luật Pháp lệnh tổ chức điều tra hình s ự năm 2004 Trong trình hoạt động CQĐT tự phát thông qua nguồn tin tố giác khác… phát có dấu hiệu tội ph ạm CQĐT phải định khởi tố VAHS Cơ quan điều tra bao g ồm: CQĐT công an nhân dân, CQĐT quân đội nhân dân CQĐT c VKS nhân dân tối cao a Thẩm quyền khởi tố VAHS CQĐT Cơ quan Công an nhân dân ( Chương mục A Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 )  Phân tích: Cơ quan cảnh sát điều tra (CQCSĐT) Công an nhân dân khởi tố cá VAHS tội phạm quy định ch ương t Chương XII đến chương XXII Bộ luật hình s ự, tr t ội ph ạm thuộc thẩm quyền khởi tố CQĐT VKS nhân dân tối cao C quan an ninh điều tra Công an nhân dân Cụ th ể, Đi ều Pháp lệnh Cơ quan cảnh sát điều tra Công an nhân dân đ ược t ổ chức ba cấp: Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an, C quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh Theo đó: − Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an điều tra VAHS v ề nh ững t ội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quy ền điều tra c Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh xét th cần trực tiếp điều tra − Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện điều tra VAHS v ề tội phạm quy định chương từ Chương XII đến Ch ương XXII Bộ luật hình tội phạm thuộc thẩm quy ền xét x Toà án nhân dân cấp huyện, trừ tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra CQĐT VKS nhân dân tối cao Cơ quan An ninh điều tra Công an nhân dân − Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh điều tra VAHS v ề t ội phạm quy định chương từ Chương XII đến Ch ương XXII c B ộ luật hình tội phạm thuộc thẩm quy ền xét x Toà án nhân dân cấp tỉnh tội phạm thuộc thẩm quy ền điều tra c Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện xét th c ần tr ực tiếp điều tra − Thẩm quyền định khởi tố VAHS thuộc Thủ tr ưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT cấp lực lượng Cảnh sát nhân dân Theo nguyên tắc chung, CQĐT cấp khởi tố vụ án thuộc thẩm quyền xét xử TAND cấp Có thể nhận th m ột số ểm m ới quy định BLTTHS năm 2003 tổ chức điều tra hình s ự năm 2004 so với quy định văn pháp luật tr ước nh ư: Theo quy định Điều 8,9 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình s ự năm 1989 th ẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra công an c ấp huy ện b ị gi ới hạn thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện theo kh ởi tố, điều tra VAHS tội phạm BLHS quy định hình phạt tù t năm tr xuống So với nay, thẩm quyền xét xử TAND cấp huy ện quy đ ịnh Điều 170 năm 2003 lên đến 15 năm tù, tức có s ự m rộng ph ạm vi số năm hình phạt tù Dự thảo LTTHS 2015, phạm vi xét x m ột l ần lại mở rộng lần mặt lãnh thổ bao gồm tội phạm thực lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội ch ủ nghĩa Việt Nam quy định Điều Bộ luật hình Như vậy, pháp luật quy đ ịnh CQĐT cấp huyện có thẩm quyền khởi tố VAHS với nh ững tội có khung hình phạt từ 15 trở xuống không năm tù tr xu ống nh trước tương lai với tội thực lãnh th ổ Việt Nam − Cơ quan an ninh điều tra Công an nhân dân kh ởi t ố VAHS tội phạm quy định Chương XI, chương XXIV t ội phạm quy định điều 180, 181, 221, 222, 223, 230, 231, 236, 263, 264, 274, 275 BLHS năm 1999 Những tội ph ạm đ ều thuộc thẩm quyền khởi tố vụ án Cơ quan an ninh điều tra công an cấp tỉnh, quan an ninh điều tra Bộ Công an kh ởi t ố VAHS tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, ph ức tạp, thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan an ninh điều tra công an cấp t ỉnh xét thấy cần trực tiếp điều tra − Thẩm quyền định khởi tố VAHS thuộc Thủ trưởng, Phó thử trưởng Cơ quan an ninh điều tra cấp Như vậy, BLTTHS năm 2003 khắc phục tranh chấp th ẩm quyền Cơ quan an ninh điều tra Công an nhân dân BLTTHS 1988 cách quy định rõ thẩm quyền n ội CQĐT cấp, ngành nhằm hạn chế bớt việc vi phạm thẩm quy ền, giúp việc gi ải quy ết vụ án nhanh chóng b Thẩm quyền khởi tố VAHS CQĐT Quân đội nhân dân (Chương mục B Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004): Đối tượng phạm tội thuộc thẩm quyền khởi tố CQĐT Quân đ ội nhân dân bao gồm hai nhóm: Thứ nhất, người phạm tội quân nhân người có nghề nghiệp nhiêm vụ quân công ch ức quốc phòng, công nhân quốc phòng, quân nhân dự bị th ời gian t ập trung huấn luyện, diễn tập; người tập trung làm nhiệm vụ quân s ự đơn vị quân đội trực tiếp quản lý… Thứ hai, người phạm tội không ph ải đối tượng nêu phạm tội thuộc tr ường h ợp như: Liên quan đến bí mật quân sự, gây thiệt hại cho Quân đội… Việc phân cấp CQĐT quân đội nhân dân tương t ự nh việc phân cấp CQĐT Công an nhân dân Điều 13, 14 Pháp l ệnh quy định CQĐT Quân đội nhân dân gồm: CQĐT hình Quân đội nhân dân Cơ quan An ninh điều tra Quân đ ội nhân dân Điều 15, 16 Pháp lệnh quy định thẩm quyền điều tra CQĐT hình Quân đội nhân Cơ quan An ninh điều tra Quân đ ội nhân dân sau: CQĐT hình Quân đội nhân dân khởi tố VAHS t ội phạm quy định chương từ Chương XII đến Chương XXIII Bộ luật hình tội phạm thuộc thẩm quyền xét x c Tòa án quân trừ tội phạm thuộc thẩm quyền khởi tố CQĐT VKS quân s ự trung ương Các phạm thuộc thẩm quyền kh ởi tố vụ án c CQĐT hình khu vực tội phạm thuộc th ẩm quy ền xét x c Tòa án quân khu vực, thuộc thẩm quyền khởi tố vụ án CQĐT hình quân khu tương đương tội phạm thuộc thẩm quy ền xét x Tòa án quân quân khu tương đương tội ph ạm thu ộc thẩm quyền điều tra CQĐT hình khu vực nh ưng xét th c ần tr ực tiếp điều tra Đối với CQĐT hình Bộ Quốc phòng kh ởi tố VAHS v ề tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền ều tra CQĐT hình quân khu tương đương nh ưng xét th c ần tr ực tiếp điều tra Cơ quan an ninh điều tra Quân đội nhân dân kh ởi tố VAHS tội phạm quy định Chương XI Chương XXIV c Bộ lu ật hình tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án quân s ự Vi ệc khởi tố VAHS tội phạm thuộc thẩm quy ền C quan an ninh điều tra quân khu tương đương tội ph ạm thu ộc thẩm quyền xét xử Tòa án quân quân khu tương đương; thuộc thẩm quyền Cơ quan an ninh điều tra quân khu tương đương thuộc Cơ quan An ninh điều tra Bộ Quốc phòng xét th cần tr ực tiếp điều tra Thẩm quyền định khởi tố vụ án thuộc thủ trưởng, phó thủ trưởng CQĐT cấp Quân đội nhận dân c Thẩm quyền khởi tố VAHS CQĐT thuộc VKSNDTC (Ch ương mục C Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004): Điều 292 BLHS năm 2009 quy định tội xâm ph ạm hoạt động t pháp hành vi xâm phạm hoạt động đắn C quan điều tra, kiểm sát, xét xử thi hành án việc bảo v ệ quy ền l ợi c Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ ch ức, công dân Thẩm quyền khởi tố số loại tội xâm phạm hoạt động t pháp thuộc VKSNDTC theo qui định Điều 18 Pháp lệnh tổ ch ức ều tra hình năm 2004 CQĐT thuộc VKSNDTC bao gồm: CQĐT VKSNDTC CQĐT VKSQSTW Tương tự CQĐT Công an nhân dân, Quân đ ội nhân dân, CQĐT thuộc VKSNDTC có thẩm quyền kh ởi tố c ứ vào thẩm quyền xét xử Tòa án Theo : - CQĐT VKS nhân dân tối cao điều tra VAHS số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội cán thuộc c quan tư pháp tội phạm thuộc thẩm quyền xét x c Toà án nhân dân - CQĐT VKS quân trung ương điều tra VAHS tội ph ạm xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội cán thuộc quan tư pháp tội phạm thuộc th ẩm quy ền xét x c Toà án quân Thẩm quyền định khởi tố vụ án thuộc Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT VKS nhân dân tối cao VKS quân trung ương Điều 18 pháp lệnh 2004 sửa đổi so với Điều 18 Pháp lệnh t ổ ch ức ều tra hình năm 1989 theo hướng thu hẹp thẩm quy ền kh ởi tố VKSNDTC Theo đó, quan có thểm quyền kh ởi tố VAHS đ ối v ới số loại tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp v ới ều ki ện ng ười phạm tội phải cán Cơ quan tư pháp ch ứ không ph ải b ất kì trước Đây thay đổi hợp lý cần thiết, giúp hoạt đ ộng VKSNDTC đạt hiệu Thẩm quyền khởi tố VAHS VKS:  Căn pháp lý: Theo Điều 104 Điều 109 BLTTHS hi ện hành quy định, VKS có quyền khởi tố vụ án hai trường hợp sau:  Phân tích: Thứ nhất, VKS kiểm sát khởi tố vụ án mà có c ứ đ ể h ủy bỏ định không khởi tố vụ án quan điều tra, quan hải quan, đội biên phòng, quan kiểm lâm, lực lượng cảnh sát biển, c quan khác công an nhân dân, quân đội nhân dân giao nhiệm v ụ ti ến hành số hoạt động điều tra Đó trường hợp mà quy ết định không khởi tố cụ án quan không v ới qui đ ịnh v ề c ứ không khởi tố VAHS Điều 107 BLTTHS năm 2003 Thứ hai trường hợp hội đồng xét xử yêu cầu khởi tố vụ án mà yêu cầu có Thẩm quyền khởi tố vụ án thuộc Viện trưởng VKS cấp Thẩm quyền định khởi tố VAHS thuộc Viện tr ưởng, Phó viện trưởng VKS Theo quy định khoảng ĐIều 87 BLTTHS năm 1988, xác đ ịnh đ ược dấu hiệu tội phạm Cơ quan điều tra, VKS định kh ởi t ố v ụ án, tức thẩm quyền khởi tố VKS thời kì rộng Th ời kì này, VKS thực hai chức là: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật c c quan Nhà nước, tổ chức, công dân ( hoạt động tư pháp lẫn kiểm sát nói chung) chức công tố Nhà nước nên Luật qui đ ịnh nh v ậy Tuy nhiên, quy định Hiến pháp Luật tổ ch ức VKS năm 2002, chức VKS thay đổi triệt tiêu nh ững bất cập quy định khoản Điều 87 BLTTHS năm 1988 ph ạm vi kh ởi t ố c CQĐT VKS nhau, điều dẫn đến tình trạng kh ởi tố v ụ án b ị chồng chéo, đồng thời giảm hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát tư pháp VKS Trong việc khởi tố VAHS, VKS th ực quy ền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Khoản Đi ều 109 BLTTHS năm 2003 quy định: “ VKS th ực hành quy ền công tố, ki ểm sát vi ệc tuân theo pháp luật việc khởi tố VAHS, bảo đảm tội ph ạm đ ược phát phải khởi tố, việc khởi tố vụ án có c ứ h ợp pháp” Tiếp tục phát huy ưu điểm này, dự th ảo BLTTHS 2015 nhiều thay đổi so với BLTTHS 2003 thẩm quy ền VKS Thẩm quyền khởi tố VAHS Hội đồng xét xử:  Căn pháp lý: Khoản Điều 104 BLTTHS năm 2003 quy đ ịnh th ẩm quyền khởi tố vụ án Tòa án sau: “ Hội đồng xét x quy ết định khởi tố yêu cầu VKS khởi tố VAHS qua việc xét x phiên tòa mà phát tội phạm người phạm tội cần phải điều tra”  Phân tích: Như vậy, Hội đồng xét xử khởi tố VAHS tr ường hợp: - Hội đồng xét xử phát tội người phạm tội cần phải điều tra Không phải trường hợp phát đ ược t ội người phạm tội cần phải điều tra HĐXX kh ởi tố v ụ án Nếu bị can phạm tội có đồng phạm khác liên quan đ ến vụ án xét xử rách thành vụ án độc l ập Tòa án không khởi tố vụ án mà trả hồ sơ cho VKS để điều tra bổ sung - Thẩm quyền khởi tố vụ án qua việc xét xử phiên tòa thuộc v ề Hội đồng xét xử Điểm b khoản Điều 179 LTTHS qui định : Khi chuẩn bị xét xử sơ thẩm, có cho bị can phạm tội khác có đồng phạm thẩm phán phân công chủ tọa phiên tòa định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Như vậy, phiên tòa, HĐXX có thẩm quyền khởi tố VAHS Thẩm quyền khởi tố vụ án quan khác giao nhiệm vụ tiến hành điều tra:  Căn pháp lý: Theo quy định Đoạn Điều 104 BLTTHS 2003 Điều 19, 20, 21, 22 PLTCĐTHS 2004 c quan khác có th ẩm quyền khởi tố vụ án hình gồm: đơn vị đội biên phòng, quan H ải quan, quan Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển c quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân Đây nh ững c quan th ực hi ện chức quản lý Nhà nước lĩnh vực khác nh ưng tính chất đặc thù lĩnh vực quản lý địa bàn hoạt động nh ững n biên giới, hải đảo Vì vậy, pháp luật quy định cho c quan có th ẩm quyền khởi tố số vụ án hình đắn, cần thiết Các c quan nói CQĐT chuyên trách nên pháp luật TTHS quy định thẩm quyền khởi tố phạm vi hạn chế phụ thuộc vào lĩnh v ực quản lý quan Thẩm quyền khởi tố vụ án hình s ự c nh ững c quan xác định theo việc trường hợp pháp hi ện tội ph ạm, c ụ thể: a Thẩm quyền khởi tố vụ án hình đơn vị Bộ đội biên phòng, Cơ quan Hải quan, Cơ quan Kiểm lâm lực lượng Cảnh sát biển: “Bộ đội biên phòng thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lý mà phát tội phạm quy định Ch ương XI ều 119, 120, 153, 154, 172, 180, 181, 188, 192, 193, 194, 195, 196, 230, 232, 236, 263, 264, 273, 274 275 Bộ luật hình s ự x ảy khu v ục biên 10 giới đất liền, bò' biển, hải đảo vùng biển B ộ đ ội biên phòng quản lý” mà “Đối với tội phạm nghiêm trọng trường họp phạm tội tang, chứng lai lịch người phạm tội rõ ràng định khởi tố vụ án”; “Đối với tội phạm nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng nh ưng ph ức tạp định khởi tố vụ án” “chuyến hồ sơ vụ án cho C quan ều tra có thẩm quyền thời hạn bảy ngày, kể từ ngày quy ết định kh ởi t ố vụ án” Cơ quan Hải quan thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lý mà pháp tội phạm quy định Điều 153 Điều 154 BLHS xảy khu vực quản lý Hải quan Cục trưởng C ục điều tra ch ống buôn lậu, Cục trưởng Cục kiểm tra sau thông quan, Cục trưởng C ục H ải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trục thuộc trung ương, Chi c ục tr ưởng Chi cục Hải quan cửa có quyền: “Đối với tội phạm nghiêm tr ọng trường hợp phạm tội tang, chứng lai lịch người phạm tội rõ ràng định khởi tố vụ án”; “Đổi với tội ph ạm nghiêm trọng, r ất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng phức tạp định khởi tố vụ án” “chuy ển h s v ụ án cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền thời hạn bảy ngày, kế t ngày định khởi tố vụ án” Cơ quan Kỉểm lâm thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lý c mà phát hành vi phạm tội quy phạm Điều 175, 189, 190, 191, 240, 272 Thẩm quyền khởi tố thuộc Cục trưởng Cục kiểm lâm, Chi cục trưởng Chi cục kiểm lâm, Hạt trưởng, Hạt kiểm lâm, H ạt tr ưởng H ạt phúc kiểm lâm sản Các đơn vị thuộc lực lượng Cảnh sát biển th ực nhiệm v ụ lĩnh vực quản lý mà phát tội ph ạm quy đ ịnh t ại Chương XI điều 153, 154, 172, 183, 188, 194, 195, 196, 212, 213, 221, 223, 230, 231, 232, 236, 238, 273 274 c B ộ lu ật hình s ự x ảy vùng biển thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam lực lượng Cảnh sát biến quản lý Th ẩm quy ền kh ởi t ố v ụ án 11 thuộc Cục trưởng Chỉ huy trưởng Vùng, hải đoàn trưởng, Hải đội trưởng Đội trưởng cảnh sát biển Ngoài ra, Bộ đội biên phòng lực lượng Cảnh sát bi ển, PLTCĐTHS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2009 quy định th ẩm quy ền khởi tố theo lãnh thố Bộ đội biên phòng khởi tố vụ án hình s ự v ề nh ững tội phạm thuộc thẩm quyền khởi tố xảy khu v ục biên gi ới đất liền, bờ biến, hải đảo vùng biến Bộ đ ội biên phòng quản lý Lực lượng Cảnh sát biến khởi tố vụ án hình s ự nh ững tội ph ạm thuộc thẩm quyền khởi tố xảy vùng bi ển, th ềm l ục địa Việt Nam lực lượng Cảnh sát biến quản lý b Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Cơ quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân: Thẩm quyền khởi tổ vụ án hình quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân PLTCĐTHS 2004 quy định rõ Điều 23, 24, 25 cụ thể sau: - Các quan khác lực lượng Cảnh sát Công an nhân dân làm nhiệm vụ mà phát việc có dấu hiệu t ội ph ạm thu ộc thẩm quyền Điều tra quan Cảnh sát điều tra quy đ ịnh Điều 11 PLTCĐTHS 2004 có thẩm quyền khởi tố vụ án hình s ự Theo Đi ều Pháp lệnh sửa đối bổ sung số điều pháp lệnh tổ ch ức điều tra hình 2004 ban hành năm 2009 thẩm quy ền đ ược m r ộng bao gồm chủ có thấm quyền: Cục Cảnh sát giao thông đ ường - đường sắt, Cục Cảnh sát giao thông đường thuỷ, C ục C ảnh sát phòng cháy, chữa cháy, Cục Cảnh sát quản lý hành trật t ự xã hội, C ục - Cảnh sát bảo vệ hồ trợ tư pháp Các quan khác lực lượng an ninh Công an nhân dân th ực nhiệm vụ mà phát việc có dấu hiệu c t ội ph ạm Cục trưởng cục an ninh, Trưởng phòng an ninh c Công an c ấp t ỉnh - định khởi tố vụ án Các quan khác Quân đội nhân dân giao nhiệm v ụ ti ến hành số hoạt động điều tra người huy đơn vị quân đội độc l ập cấp trung đoàn tương đương trở lên làm nhiệm vụ mà 12 phát việc có dấu hiệu phạm tội thuộc th ẩm quy ền điều tra c CQĐT Quân đội đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình s ự có quyền khởi tố vụ án hình Nhận xét thẩm quyền khởi tố vụ án hình quan khác đ ược giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Việc quy định th ẩm quyền khởi tố cho chủ hợp lí chuyên môn, nghiệp v ụ mặt giúp phát tội phạm nhanh chóng, xác, không bỏ lọt tội phạm, mặt khác phổi h ợp hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm CQĐT c quan đ ược giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều mục đích phát hi ện kịp thời, xác tội phạm, người phạm tội III Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình 2003 th ẩm quyền khởi tố VAHS: Không thể phủ nhận kết mà BLTTHS năm 2003 đạt đ ược đặc biệt việc hoàn thiện đáng kể quy định th ẩm quy ền xác định trách nhiệm khởi tố VAHS Cụ thể, việc thẩm quyền khởi tố VAHS CQĐT nhà làm luật bổ sung chi tiết hóa góp ph ần không nhỏ việc đảm bảo xử lí kịp th ời không bỏ lọt hành vi ph ạm t ội Điều thể BLTTHS 2015 dự thảo luật thay đổi r ất hay nói không thay đổi Tuy vậy, bên cạnh kết đạt được, quy đ ịnh pháp lu ật v ề thẩm quyền khởi tố VAHS thực tiễn mắc phải hạn chế quy định thẩm quyền khởi tố VAHS VKS sau: Quy định khoản Điều 112 BLTTHS quyền khởi tố vụ án VKS trường hợp phát hành vi điều tra viên có dấu hi ệu t ội ph ạm mâu thuẫn với quy định Điều 104 BLTTHS Trong trình điều tra, điều tra viên có nh ững hành vi vi ph ạm pháp luật mức dộ khác nhau, trách nhiệm VKS ph ải phát kịp thời đề nghị xử lí theo quy định pháp luật Tuy nhiên, hành vi vi phạm phát luật điều tra viên liên quan 13 đến vụ án mà họ thụ lí, điều tra tức nh ững hành vi vi ph ạm có th ể liên quan liên quan đến việc giải quy ết v ụ án mà VKS kiểm sát điều tra Nếu hành vi điều tra viên có dấu hi ệu c t ội xâm phạm hoạt động tư pháp việc điều tra vụ án thuộc thẩm quyền CQĐT VKSTC Trường hợp hành vi Điều tra viên có d ấu hiệu ph ạm tội khác việc điều tra vụ án thuộc thẩm quyền CQĐT khác ch ứ không thuộc thấm quyền CQĐT thuộc VKSNDTC Hay qui định quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra khởi tố số thiếu sót Với phát triển n ền kinh tế, văn hóa, xã hội với số quan qui định th ẩm quy ền khởi tố trước Bộ đội biên phòng, H ải quan, Ki ểm lâm, l ực l ượng Cảnh sát biển quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân , ngày yêu cầu việc qui định thêm thẩm quy ền cho m ột s ố c quan khác cần thiết Ví dụ quan ki ểm ng tranh chấp lãnh hải đông đảo dư luận không n ước mà giới quan tâm hay Cơ quan Thuế, Ủy ban Ch ứng khoán nhà n ước… cần qui định thẩm quyền khởi tố giúp phát loại bỏ tội phạm để thực tốt nhiệm vụ Hiện nay, có nhiều quan điểm khác cho cần s ửa đ ổi, m ột s ố l ỗi khác BLTTHS 2003 là: - Về giới hạn thẩm quyền khởi tố VAHS qui định Khoản 1, Điều 112 mâu thuẫn với Điều 104 BLTTHS năm 2003 Theo đó, quan ểm cho quy định chung chung: Hiểu điều luật theo hướng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, n ếu VKS phát hành vi có dấu hiệu tội ph ạm có trách nhi ệm quyền hạn định khởi tố VAHS Điều 104 quy đ ịnh VKS khởi tố vụ án hai trường hợp định - Và quy định quyền khởi tố vụ án hội đồng xét x Tác gi ả cho thẩm quyền khởi tố VAHS tòa án hầu nh không đ ược th ực thực tiễn dường vi phạm giới h ạn xét x v ượt 14 phạm vi định đưa vụ án xét xử thẩm phán chủ tọa phiên tòa Tuy vậy, quan điểm em không cần thiết thay đổi số lý nh sau: Thứ nhất, Khoản điều 112 BLTTH quy định nhiệm vụ quyền h ạn VKS thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, c ụ th ể là: “Điều 112: Nhiệm vụ, quyền hạn VKS thực hành quyền công t ố giai đoạn điều tra : Khi thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, VKS có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Khởi tố VAHS, khởi tố bị can; yêu cầu CQĐT khởi tố thay đ ổi quy ết đ ịnh kh ởi tố VAHS, khởi tố bị can theo quy định Bộ luật này;” Theo đó, Điều luật nhắc tới việc phải khởi tố “ theo quy định Bộ luật này” tức gián tiếp dẫn chiếu đến Điều 104 Bộ Luật Đ ồng th ời, Điều luật không quy định khởi tố VAHS mà kh ởi tố bị can nên việc Luật qui định chung chung giúp bao quát đ ược c ả hai ều lu ật v ề vấn đề Vì vậy, em cho yêu cầu thay đ ổi Đi ều lu ật không cần thiết, máy móc Thứ hai, thẩm quyền khởi tố VAHS hội đồng xét xử quy định Điều 104 BLTTHS năm 2003 cho phép hội đồng xét x có s ự l ựa ch ọn định khởi tố yêu cầu VKS khởi tố VAHS qua việc xét x phiên tòa mà phát tội phạm người phạm tội m ới c ần ph ải điều tra Đúng việc hội đồng xét xử định kh ởi tố hầu nh không thực thực tiễn hoàn toàn trường hợp Tác giả cho qui định không phù h ợp v ới quy định Hiến pháp năm 1992, nhiên rõ ràng ều không trái với Hiến pháp 2013 hành Ngoài ra, tác giả đ ưa m ột s ố lý khác như: Muốn định khởi tố VAHS cần ph ải tiến hành hoạt động kiểm tra, xác minh thông tin tội phạm đòi hỏi phải có thời gian phải tiến hành nhiều hoạt động khác nhau, ph ức tạp Trong đó, HĐXX phản ánh qua lời khai người tham gia t ố t ụng tài liệu có hồ sơ việc đưa định kh ởi tố vụ án khó khăn; tính khách quan ch ủ th ể kh ởi tố vụ án 15 chủ thể có thẩm quyền xét xử vụ án vụ án đó… Tuy vậy, HĐXX có để phán xác, trả h sơ nhiều lần mà VKS CQĐT bổ sung hay có kết luận thiếu xác lúc này, pháp luật cần có qui định để đáp ứng yêu cầu tránh oan sai b ỏ l ọt tội phạm cách trao quyền khởi tố cho HĐXX Hội đồng xét x định khởi tố : Tại VAHS “L ừa đảo chi ếm đoạt tài sản” mà TAND TP Hà Nội đưa xét xử bị cáo Ngô Xuân An Phạm Văn Hải bị Tòa phúc thẩm - TANDTC xử h ủy án s thẩm Ngay phiên tòa phúc thẩm ngày 21/5/2015, HĐXX quy ết định khởi tố vụ án “Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản” bị can Phạm Thu Thủy Trong suốt trình điều tra, quan CSĐT không xem xét, điều tra, làm rõ hành vi phạm tội Phạm Thu Th ủy, m ặc dù VKSND TP Hà Nội TAND TP Hà Nội nhiều lần trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung vấn đề Tại Kết luận điều tra số 254/KLĐT ngày 06/06/2013, quan CSĐT có kết luận không xác th ực d ẫn đến thực tế kết luận quan CSĐT - CA TP Hà Nội, VKSND TP Hà Nội TAND TP Hà Nội không xác Qua đó, có th ể thấy không nên qui định thẩm quyền khởi tố cho HĐXX lí khách quan nhiên số trường hợp cần thiết, qui định lại “màn c ứu cánh” để khắc phục thiếu sót tồn vụ án IV Kiến nghị hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình 2003 thẩm quyền khởi tố VAHS: Để đảm bảo cho quy định BLTTHS có tính kh ả thi cao, nâng cao hiệu hoạt động TTHS, bảo đảm quy ền, lợi ích h ợp pháp công dân nói chung, người tham gia tố tụng nói riêng trình kh ởi t ố VAHS nói riêng việc hoàn thiện vấn đề thẩm quyền kh ởi tố VAHS BLTTHS có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn T nh ững quan điểm nêu trên, em cho nên thay đổi nội dung c quy đ ịnh khoản Điều 112 BLTTHS quy ền khởi tố vụ án VKS 16 trường hợp phát hành vi điều tra viên có dấu hi ệu t ội ph ạm nh khoản Điều 155 BLTTHS 2015 thay đổi, bổ sung nh sau: “Khởi tố yêu cầu CQĐT VKS nhân dân tối cao khởi tố VAHS phát hành vi người có thẩm quyền việc khởi tố, điều tra có dấu hiệu tội phạm.” Đồng thời, cần sớm bổ sung quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra khởi tố theo hướng mở rộng quan cần thiết tiêu chí phòng tránh, loại bỏ mầm mống loại tội phạm nguy hiểm, gây tổn thất lớn trở nên phổ biến lĩnh vực hoạt động quan Đề xuất bổ sung số quan như: Cơ quan Kiểm ngư, Cơ quan Thuế hay Ủy ban Chứng khoán nhà nước… vào nhóm quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình Đồng th ời, song song với việc ban hành văn pháp luật h ướng d ẫn th ẩm quy ền, trình tự cụ thể cho quan này, góp phần sớm đưa pháp luật vào th ực tiễn KẾT LUẬN Thẩm quyền khởi tố VAHS quy định quan tr ọng chế định khởi tố VAHS Do đó, việc nghiên cứu thẩm quyền kh ởi tố VAHS vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mặc dù, qui đ ịnh thẩm quyền khởi tố VAHS không tránh khỏi thiếu sót nhỏ nhiên chất BLTTHS 2003 hoàn thiện cụ thể Việc hoàn chỉnh quy định vấn đề tảng giúp ho ạt đ ộng t pháp diễn trơn chu, nhanh chóng, kịp thời 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Tố tụng Hình 2003, 1988 Dự thảo Bộ Luật Tố tụng Hình 2015 Pháp lệnh Về tổ chức điều tra hình năm 2004 Thông tư 41/2009/TT-BCA-V19 Bổ sung Thông tư số 12/2004/TTBCA(V19) ngày 23 tháng năm 2004 Bộ tr ưởng Bộ Công an hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh tổ ch ức điều tra hình năm 2004 Công an nhân dân Pháp lệnh 09/2009/UBTVQH12 Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh tổ chức điều tra hình Anh Thế (2015), Vụ khởi tố bị can Toà: Điều biết “gậy” quyền lực tối cao Toà án, xem 25/07/2015, Minh Nhất (2015), Khởi tố vụ án hình - Một số tồn tại, bất cập đề xuất hướng hoàn thiện , xem 22/06/2015, Nguyễn Văn Vinh - Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng, Bàn thẩm quyền khởi tố VAHS Hội đồng xét 18 xử, xem Mục Lục 19 20 ... phát huy ưu điểm này, dự th ảo BLTTHS 2015 nhiều thay đổi so với BLTTHS 2003 thẩm quy ền VKS Thẩm quyền khởi tố VAHS Hội đồng xét xử:  Căn pháp lý: Khoản Điều 104 BLTTHS năm 2003 quy đ ịnh th ẩm... thử trưởng Cơ quan an ninh điều tra cấp Như vậy, BLTTHS năm 2003 khắc phục tranh chấp th ẩm quyền Cơ quan an ninh điều tra Công an nhân dân BLTTHS 1988 cách quy định rõ thẩm quyền n ội CQĐT cấp,... VKS sau: Quy định khoản Điều 112 BLTTHS quyền khởi tố vụ án VKS trường hợp phát hành vi điều tra viên có dấu hi ệu t ội ph ạm mâu thuẫn với quy định Điều 104 BLTTHS Trong trình điều tra, điều tra