giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5

giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5giao trinh đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tap 5

GIÁO TRÌNH ĐÀO TẠO NGHIỆP VỤ KIỂM SÁT

TẬP 5

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI

GIÁO TRÌNH ĐÀO TẠO NGHIỆP VỤ KIỂM SÁT

TẬP 5

LƯU HÀNH NỘI BỘ

HÀ NỘI, NĂM 2015

Bài 1 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

TRONG KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

và thi hành án hình sự, bao gồm:

1 Hiến pháp năm 2013

2 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014

3 Luật Đặc xá năm 2007;

4 Luật Thi hành án hình sự năm 2010;

5 Bộ luật Hình sự năm 1999 (Đã được sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Hình sự năm 2009)

12 Nghị định số 76/2008/NĐ-CP ngày 04/7/2008 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đặc xá

13 Nghị định số 88/2008/NĐ-CP ngày 05/08/2008 của Chính phủ về xác định lại giới tính

14 Nghị định số 09/2011/NĐ-CP ngày 25/1/2011 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung chế độ ăn và khám, chữa bệnh đối với người bị tạm giữ, tạm giam quy định Điều 26 và Điều 28 của quy chế ban hành kèm Nghị định 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998 của Chính phủ ban hành quy chế về tạm giữ, tạm giam

15 Nghị định số 64/2011/NĐ-CP ngày 28/7/2011 của Chính phủ quy định việc thi hành biện pháp bắt buộc chữa bệnh

16 Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 của Chính phủ quy định các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù

17 Nghị định số 81/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 của Chính phủ quy định chế độ

ăn, mặc, chăm sóc và quản lý học sinh trường giáo dưỡng

18 Nghị định số 82/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 của Chính phủ quy định về thi hành án tử hình bằng hình thức tiêm thuốc độc

19 Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 của Chính phủ quy định về tổ chức quản lý phạm nhân và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc ý tế đối với phạm nhân Nghị định số 09/2012/NĐ-CP ngày 17/2/2012 của Chính phủ quy định về tổ chức quản lý và các chế độ đối với người lưu trú trong thời gian chờ xuất cảnh theo qđịnh Luật Thi hành án hình sự 2010

20 Nghị định số 10/2012/NĐ-CP ngày 17/2/2012 của Chính phủ quy định chi tiết biện pháp tư pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn đối với người chưa thành niên phạm tội

21 Nghị định số 20/2012/NĐ-CP ngày 20/3/2012 của Chính phủ quy định cơ sở dữ liệu về thi hành án hình sự

22 Nghị định số 47/2013/NĐ-CP ngày 13/5/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 82/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 của Chính phủ quy định

về thi hành án tử hình bằng hình thức tiêm thuốc độc

23 Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng 1 số quy định của Bộ luật Hình sự về thời hiệu thi hành bản án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt

Bài 1: NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

9

24 Nghị quyết số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần V “thi hành bản án và quyết định của Tòa án” của BLTTHS

25 Nghị quyết số 02/2010/NQ-HĐTP ngày 22/10/2010 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Bổ sung 1 số hướng dẫn của Nghị quyết 01/2007/NQ-HĐTP và Nghị quyết 02/2007/NQ-HĐTP

26 Nghị quyết số 01/2013/NQ-HĐTP ngày 6/11/2013 của Hội đồng thẩm phán Tòa

án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng Điều 60 Bộ luật Hình sự về án treo

27 Thông tư liên ngành số 02/TTLN ngày 06/9/1989 của Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an), Viện kiểm sát nhân dân tối cao về công tác giam, giữ, cải tạo và kiểm sát việc giam, giữ, cải tạo

28 Thông tư liên bộ số 11/1993/BNV-QP-TC-GD-LĐ-TBXH ngày 20/12/1993 của Liên Bộ Nội vụ, Quốc phòng, Tài chính, Giáo dục và Đào tạo, Lao động - Thương binh

và Xã hội hướng dẫn việc giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, dạy văn hóa, nghề, chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân

29 Thông tư liên tịch số 112/2002/TTLT-BQP-BCA ngày 16/8/2002 của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an hướng dẫn các đồn biên phòng không có buồng tạm giữ được gửi người bị tạm giữ đến giam giữ tại các Nhà tạm giữ, Trại tạm giam thuộc Bộ Công an quản lý

30 Thông tư liên tịch số 05/2003/TTLT- BCA-BTC-BYT ngày 24/2/2003 của Bộ Công

an, Bộ Tài chính, Bộ Y tế hướng dẫn công tác quản lý, chăm sóc, điều trị, tư vấn người

bị tạm giam, phạm nhân, trại viên, học sinh bị nhiễm HIV/AIDS trong nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam, cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng do Bộ Công an quản lý

31 Thông tư liên tịch số 100/2003/TTLT- BQP-BTC-BYT ngày 22/8/2003 của Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Bộ Y tế hướng dẫn công tác quản lý, chăm sóc, điều trị, tư vấn người bị tạm giam, phạm nhân nhiễm HIV/AIDS trong nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam do Bộ Quốc phòng quản lý

32 Thông tư liên tịch số 07/2004/TTLT-BCA-VKSNDTC ngày 29/4/2004 của Bộ Công an và Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn thực hiện một số quy định về thi hành án phạt tù đối với phạm nhân chấp hành hình phạt tại nhà tạm giữ

33 Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP-BTP ngày 10/8/2005 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành một số quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự về khiếu nại, tố cáo

34 Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP ngày 7/9/2005 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng hướng dẫn về quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong việc thực hiện một số quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003

35 Thông tư liên tịch số 04/2010/TTLT-BCA-BYT ngày 09/8/2010 của Bộ Công an,

Bộ Y tế hướng dẫn việc khám, chữa bệnh cho người bị tạm giữ, tạm giam, phạm nhân, trại viên cơ sở giáo dục, học sinh trường giáo dưỡng tại bệnh viên của Nhà nước

36 Thông tư liên tịch số 04/2010/TTLT-BTC-BCA-BQP ngày 12/1/2010 của Bộ Tài chính, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện chế độ lao động và sử dụng kết quả lao động, dạy nghề phạm nhân trong các trại giam

37 Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-VKSTC-TANDTC-BCA-BTP-BLĐTBXH ngày 12/7/2011 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công

an, Bộ tư pháp, Bộ lao động thương binh xã hội hướng dẫn thi hành một số quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự đối với người tham gia tố tụng là người chưa thành niên

38 Thông tư liên tịch số 40/2011/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 28/12/2011 của Bộ lao động thương binh xã hội, Bộ Y tế quy định các điều kiện lao động có hại và các công việc không được sử dụng lao động nữ, lao động nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi

39 Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 6/2/2012 của

Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ tư pháp, Bộ Giáo dục và đào tạo hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, chính sách và thực hiện chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân

40 Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BCA-BQP-BNG ngày 13/2/2012 của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ ngoại giao hướng dẫn việc thăm, gặp, tiếp xúc lãnh sự đối với phạm nhân

41 Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 10/5/2012 của Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng hướng dẫn trình tự, thủ tục tra cứu, xác minh, trao đổi, cung cấp thông tin lý lịch tư pháp

42 Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC ngày 14/08/2012 của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn rút ngắn thời gian thử thách của án treo

43 Thông tư liên tịch số 09/2012/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC ngày 16/08/2012 của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát

Bài 1: NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

45 Thông tư liên tịch số 01/2013/TTLT-BCA-BTP-BNG-VKSNDTC-TANDTC ngày 22/02/2013 của Bộ Công an, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn việc tiếp nhận, chuyển giao, tiếp tục thi hành án đối với người đang chấp hành án phạt tù

46 Thông tư liên tịch số 02/2013/TTLT-BCA-BQP-TANDTC–VKSNDTC ngày 15/05/2013 của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành các quy định về giảm thời hạn chấp hành án phạt

tù đối với phạm nhân

47 Thông tư liên tịch số 03/2013/TTLT-BCA-BQP- TANDTC –VKSNDTC ngày 15/05/2013 của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành các quy định về tạm đình chỉ chấp hành án phạt

tù đối với phạm nhân

48 Thông tư liên tịch số 04/2013/TTLT-BCA-BQP- TANDTC –VKSNDTC ngày 30/05/2013 của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn thực hiện trích xuất phạm nhân để phục vụ điều tra, truy

tố, xét xử

49 Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-VKSTC-BQP ngày 17/2/2014 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn biên phòng

50 Thông tư số 08/2001/TT-BCA ngày 12/11/2001 của Bộ trưởng Bộ Công an hướng dẫn thực hiện một số điều của Quy chế về tạm giữ, tạm giam

51.Thông tư số 15/2003/TT-BCA (V19) ngày 10/9/2003 của Bộ Công an hướng dẫn hoạt động hỗ trợ tư pháp của lực lượng cảnh sát bảo vệ và hỗ trợ tư pháp thuộc Công

54 Thông tư số 36/2011/TT-BCA ngày 26/5/2011 của Bộ Công an ban hành nội quy trại giam

55 Thông tư số 37/2011/TT-BCA ngày 03/6/2011 của Bộ Công an quy định phân loại và giam giữ phạm nhân theo loại

56 Thông tư số 40/2011/TT-BCA ngày 27/6/2011 của Bộ Công an quy định tiêu chuẩn thi đua chấp hành án phạt tù và xếp loại chấp hành án phạt tù cho phạm nhân

57 Thông tư số 46/2011/TT-BCA ngày 30/6/2011 của Bộ Công an quy định việc phạm nhân gặp thân nhân; nhận, gửi thư; nhận tiền, quà và liên lạc điện thoại với thân nhân

58 Thông tư số 58/2011/TT-BCA ngày 09/8/2011 của Bộ Công an quy định về đồ vật cấm đưa vào trại giam và việc thu giữ, xử lý đồ vật cấm

59 Thông tư số 63/2011/TT-BCA ngày 07/9/2011 của Bộ Công an quy định các loại biểu mẫu, sổ sách về công tác thi hành án hình sự

60 Thông tư số 68/2011/TT-BCA ngày 07/10/2011 của Bộ Công an quy định về hoạt động vũ trang bảo vệ trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ và dẫn giải phạm nhân

61 Thông tư số 01/2012/TT-BCA ngày 3/1/2012 của Bộ Công an quy định và ban hành các loại biểu mẫu, sổ theo dõi sử dụng trong công tác quản lý tạm giữ, tạm giam

62 Thông tư số 25/2012/TT-BCA ngày 02/5/2012 của Bộ Công an quy định Thủ trưởng, phó Thủ trưởng cơ quan quản lý thi hành án hình sự; cơ quan thi hành án hình

sự trong Công an nhân dân

63 Thông tư số 39/2012/TT-BCA ngày 04/7/2012 của Bộ Công an quy định việc quản lý, giam giữ người bị kết án tử hình

64 Thông tư số 219/2013/TT-BQP ngày 20/12/2013 của Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện chế độ, chính sách đối với người bị tạm đình chỉ công tác, người bị tạm giữ, tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng quản lý để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử

65 Thông tư số 28/2014/TT-BCA ngày 7/7/2014 của Bộ Công an quy định công tác điều tra hình sự trong Công an nhân dân

66 Quyết định số 159/QĐ-BNV ngày 2/4/1996 của Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) quy định việc thành lập cơ sở chấp hành hình phạt của người bị kết án tù trong trại tạm giam

67 Quyết định số 767/2000/QĐ-BCA(All) ngày 19 tháng 9 năm 2000 của Bộ trưởng

Bộ Công an ban hành Quy chế về quay phim, chụp ảnh, ghi hình, ghi âm, phỏng vấn tại khu vực nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam do Bộ Công an quản lý

Bài 1: NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

quyền điều tra của cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

70 Quyết định số 724/2004/QĐ-BCA(X13) ngày 02 tháng 8 năm 2004 của Bộ trưởng

Bộ Công an về việc thành lập đội cảnh sát bảo vệ và hỗ trợ tư pháp, nhà tạm giữ thuộc công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

71 Quyết định số 141/2005/QĐ-VKSTC ngày 21/01/2005 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc ban hành Quy chế bảo vệ bí mật nhà nước của ngành Kiểm sát

72 Quyết định số 810/2006/QĐ-BCA-C11 ngày 04/07/2006 của Bộ Công an quy định quy trình bảo vệ phiên tòa, giải bị cáo, dẫn giải người làm chứng ra tòa và quy trình thi hành án tử hình

73 Quyết định số 1502/2008/QĐ-BCA-C11 ngày 10/09/2008 của Bộ Công an quy định quy trình bắt, áp giải bị can, bị cáo, người có quyết định thi hành án phạt tù, dẫn giải người làm chứng của lực lượng cảnh sát bảo vệ và hỗ trợ tư pháp thuộc CAND theo yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng

74 Quyết định số 01/QĐ-VKSTC-V9 ngày 10/12/2010 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định về việc phân công nhiệm vụ kiểm sát thi hành án

75 Quyết định số 851/QĐ-C81 ngày 10/4/2012 của Bộ Công an quy định việc tổ chức hoạt động căng tin trong trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ

76 Quyết định số 35/QĐ-VKSTC-V4 ngày 29/01/2013 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự

77 Hướng dẫn 1812/BCA ngày 15/10/2004 của Bộ Công an hướng dẫn tổ chức quản lý, giáo dục phạm nhân tại Nhà tạm giữ

78 Hướng dẫn 8128/V26 ngày 15/10/2004 của Bộ Công an hướng dẫn tổ chức cho phạm nhân gặp thân nhân, nhận, gửi thư, nhận tiền quà, liên lạc với thân nhân bằng điện thoại và hoạt động căngtin trong trại giam

79 Hướng dẫn 2537/V26(P4-P6) ngày 22/6/2009 của Bộ Công an hướng dẫn công tác quản lý, giáo dục phạm nhân giam riêng

80 Hướng dẫn 2560/C81-C83 ngày 27/9/2010 của Tổng cục VIII – Bộ Công an về việc hướng dẫn tạm thời gửi thông báo cho cơ quan thi hành án dân sự

81 Hướng dẫn 9191/C81-C84 ngày 21/10/2011 của Tổng cục VIII-Bộ Công an hướng dẫn một số nội dung cơ bản của công tác giáo dục và thực hiện chế độ, chính sách, pháp luật đối với người bị tạm giam, tạm giữ

82 Hướng dẫn 2746/C81-C84 ngày 22/10/2012 của Tổng cục VIII-Bộ Công an hướng dẫn thực hiện việc giam giữ với các đối tượng bị tạm giữ, tạm giam và phạm nhân đã chuyển đổi giới tính hoặc đồng tính gây khó khăn cho việc phân loại giam giữ

ở các Nhà tạm giữ, Trại tạm giam và Trại giam

83 Công văn số 58/TC VIII ngày 14/01/2010 của Tổng Cục VIII Bộ Công an hướng dẫn thủ tục đưa phạm nhân đi chấp hành án và trích xuất

84 Công văn số 1455/VKSTC-V4 ngày 20/5/2011 của Vụ 4 Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng khoản 1 Điều 28 Luật tổ chức VKSND năm 2002 để trả tự

do cho người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù không có căn cứ và trái pháp luật

85 Công văn số 625/C44-P2 ngày 24/10/2011 của Cơ quan CSĐT Bộ Công an hướng dẫn việc trích xuất bị can, bị cáo

86 Hướng dẫn 148/C81-C86 ngày 30/01/2013 của Tổng cục VIII-Bộ Công an hướng dẫn Hướng dẫn về việc dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân cho phạm nhân theo Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 6/2/2012 của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ tư pháp, Bộ Giáo dục và đào tạo hướng dẫn việc

tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, chính sách và thực hiện chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân.1

2 MỘT SỐ VỀ ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ

2.1 Khái niệm

2.1.1 Khái niệm hoạt động kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam

Trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, việc tạm giữ, tạm giam người đã thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội là một yêu cầu cần thiết nhằm đảm bảo cho quá trình điều tra, truy tố, xét xử được thực hiện nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật Tuy nhiên, việc tạm giữ, tạm giam người đã thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội phải tuân thủ đúng các quy định của pháp luật, các chế độ về tạm giữ, tạm giam phải được đảm bảo thực hiện, các quyền mà pháp luật không tước bỏ của người bị tạm giữ, tạm giam phải được tôn trọng

1 Các văn bản trong phần này được sử dụng cho tất cả các chuyên đề thuộc phần 5 của giáo trình: “ Kiểm sát tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự”

Bài 1: NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

15

Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam là việc thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động

tư pháp của VKSND theo quy định của Hiến pháp và pháp luật nhằm đảm bảo việc tạm giữ, tạm giam đúng theo quy định của pháp luật; chế độ tạm giữ, tạm giam được chấp hành nghiêm chỉnh; tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm của người

bị tạm giữ, tạm giam và các quyền khác của họ không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng; quyền khiếu nại, tố cáo những hành vi, quyết định trái pháp luật trong tạm giữ, tạm giam được thực hiện theo quy định của pháp luật

Hoạt động kiểm sát việc tạm giữ nhằm bảo đảm mọi trường hợp tạm giữ phải đúng đối tượng theo quy định của pháp luật Người bị tạm giữ phải đúng là người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang, người bị bắt theo quyết định truy nã, người phạm tội tự thú, đầu thú và đối với họ đã có lệnh, quyết định tạm giữ của cơ quan và người có thẩm quyền Mọi trường hợp gia hạn tạm giữ đều phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn Trong thời hạn tạm giữ, nếu không đủ căn cứ khởi

tố bị can thì phải trả tự do ngay cho người đã bị tạm giữ Khi nhận được quyết định trả

tự do, quyết định huỷ bỏ biện pháp tạm giữ thì cơ quan, đơn vị và người có trách nhiệm trong việc tạm giữ phải chấp hành ngay Người bị tạm giữ phải được quản lý chặt chẽ, không để trốn khỏi nhà tạm giữ, trại tạm giam; việc quyết định kỷ luật của Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam phải theo đúng quy định của pháp luật Ngoài ra, hoạt động này còn nhằm đảm bảo an toàn về tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm của người bị tạm giữ và các quyền khác của họ không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng, giữ nghiêm trật tự kỷ luật, nghiêm cấm nhục hình, xâm phạm sức khoẻ người bị tạm giữ dưới bất kỳ hình thức nào; đồng thời cũng đảm bảo các chế độ đối với người bị tạm giữ phải được thực hiện đầy đủ theo quy định của pháp luật

Hoạt động kiểm sát việc tạm giam nhằm bảo đảm bị can, bị cáo bị tạm giam phải có lệnh hoặc quyết định hợp pháp của cơ quan và người có thẩm quyền Trong thời gian tạm giam phải có lệnh, quyết định còn hiệu lực theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự Kiểm sát việc tạm giam phải phát hiện kịp thời các trường hợp đang bị tạm giam mà án phạt tù đã có hiệu lực pháp luật nhưng Toà án cấp sơ thẩm chậm ra quyết định thi hành bản án hoặc thiếu thủ tục thi hành bản án để yêu cầu khắc phục Việc quản lý người bị tạm giam phải thực hiện đúng theo quy định của pháp luật, không giam chung những người trong cùng vụ án, chống thông cung, liên lạc, phá buồng giam, trốn khỏi nơi giam, vi phạm trật tự kỷ luật, phạm tội mới Viện kiểm sát phải kịp thời phát hiện những sơ hở, thiếu sót trong công tác quản lý người bị tạm giam để yêu cầu Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam có biện pháp chấn chỉnh và tổ chức phòng ngừa vi phạm, tội phạm có thể xảy ra Kiểm sát việc tạm giam cũng nhằm đảm bảo quyết định kỷ luật đối với người bị tạm giam của Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam phải theo quy định của pháp

luật; đảm bảo an toàn về tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm của người bị tạm giam

và các quyền khác của họ không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng, chống truy bức, nhục hình người bị tạm giam Nhà tạm giữ, trại tạm giam phải thực hiện đầy đủ các chế

độ đối với người bị tạm giam theo quy định của pháp luật

2.1.2 Khái niệm hoạt động kiểm sát thi hành án hình sự

Theo Đại Từ điển tiếng Việt năm 2008, “thi hành” là: "Thực hiện điều đã chính thức quyết định" Như vậy, thi hành án hình sự là thực hiện các bản án, quyết định hình sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật trên thực tế Từ đó, có thể hiểu, thi hành án hình sự là việc các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, các cá nhân có liên quan đưa bản án và quyết định hình sự đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án ra thi hành làm cho nó phát huy hiệu lực trên thực tế

Kiểm sát thi hành án hình sự là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của TAND, Cơ quan quản lý thi hành án hình sự, Cơ quan thi hành án hình sự, Cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự trong việc thi hành bản án, quyết định về hình sự nhằm đảm bảo các bản án, quyết định đó được thi hành đúng pháp luật, đầy đủ, kịp thời

2.2 Đối tượng kiểm sát

Theo quy định tại Điều 2 Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự ban hành kèm theo Quyết định số 35/QĐ-VKSTC - V4 ngày 29-01-2013 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (sau đây viết tắt là Quy chế số 35) thì đối tượng của công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự là việc tuân theo pháp luật của Tòa án, Nhà tạm giữ, Trại tạm giam; Cơ quan quản lý thi hành

án hình sự; Cơ quan thi hành án hình sự; Cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự và người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam và thi hành

án hình sự theo quy định của pháp luật

Thứ nhất, việc tuân theo pháp luật của Tòa án

Điều 20 Luật THAHS quy định Tòa án có nhiệm vụ, quyền hạn trong thi hành án hình sự: Ra quyết định thi hành án; quyết định thành lập Hội đồng thi hành án tử hình;

ra quyết định hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ chấp hành án phạt tù; miễn, giảm thời hạn chấp hành án; kéo dài thời hạn trục xuất; rút ngắn thời gian thử thách đối với người được hưởng án treo; xem xét, giải quyết việc cho nhận tử thi của người chấp hành án

tử hình; gửi bản án, quyết định được thi hành và quyết định, tài liệu có liên quan cho

cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của Luật THAHS; thực hiện chế độ thống kê, báo cáo về thi hành án hình sự theo thẩm quyền và nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của Luật THAHS

Bài 1: NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

17

Thứ hai, Nhà tạm giữ

Nhà tạm giữ là nơi tạm giữ những người bị tạm giữ (những người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, người bị bắt theo quyết định truy nã hoặc người phạm tội tự thú, đầu thú và đối với họ đã có quyết định tạm giữ) Nhà tạm giữ được tổ chức ở Công an cấp huyện, Bộ chỉ huy quân sự tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cấp tương đương, riêng Đồn biên phòng ở biên giới, hải đảo xa trung tâm hành chính cấp huyện thì được lập buồng tạm giữ Trong nhà tạm giữ, ngoài các buồng để tạm giữ còn có một số buồng để tạm giam bị can, bị cáo thuộc quyền điều tra, truy tố, xét

xử của cơ quan tiến hành tố tụng hình sự cấp huyện theo khoản 1 Điều 3 Quy chế tạm giữ, tạm giam theo Nghị định 89/1998/NĐ-CP) Theo quy định tại Điều 1 Nghị định 98/2002/NĐ-CP ngày 27/11/2002 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế về tạm giữ, tạm giam ban hành kèm theo Nghị định 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998 của Chính phủ thì đối với nhà tạm giữ thường xuyên có từ 30 người bị tạm giữ, tạm giam trở lên được bố trí thêm buồng để quản lý phạm nhân phục vụ việc nấu ăn, đưa cơm, vận chuyển quà và đồ dùng sinh hoạt, làm vệ sinh, sửa chữa nhà tạm giữ, phục vụ các yêu cầu nghiệp vụ giam, giữ và phải treo biển "Buồng quản lý phạm nhân”

Thứ ba, Trại tạm giam

Theo Quy chế về tạm giữ, tạm giam, ban hành kèm theo Nghị định 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998 của Chính phủ đã được sửa đổi, bổ sung một số điều tại Nghị định số 98/2002/NĐ-CP ngày 27/11/2002 của Chính phủ thì Trại tạm giam là nơi giam, giữ người bị tạm giam, những người bị kết án tù hoặc tử hình đang chờ thi hành án Trong trại tạm giam có một số buồng để tạm giữ người bị tạm giữ Theo Điều 10 Quy chế về tạm giữ, tạm giam thì Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, mỗi Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là Công an cấp tỉnh), Quân khu, Quân đoàn và cấp tương đương trong Quân đội nhân dân được tổ chức một hoặc hai trại tạm giam Như vậy, trại tạm giam được tổ chức ở Bộ Công an và ở Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo Quy chế về tạm giữ, tạm giam thì trại tạm giam được tổ chức có buồng riêng để giam người có án tử hình và có một số buồng để tạm giữ những người có quyết định tạm giữ, người đã có quyết định thi hành án phạt tù đang chờ chuyển đi trại giam Ngoài ra, trong mỗi trại tạm giam còn có một cơ sở chấp hành hình phạt tù (gọi là Phân trại quản lý phạm nhân) để thường xuyên phục vụ việc nấu ăn, đưa cơm, vận chuyển quà, đồ dùng sinh hoạt, làm vệ sinh, sửa chữa, xây dựng trại tạm giam, nhà tạm giữ và phục vụ các yêu cầu nghiệp vụ giam, giữ (Theo quy định tại Điều 1 Nghị định 98/2002/NĐ-CP ngày 27/11/2002 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế về tạm giữ, tạm giam ban hành kèm theo Nghị định 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998 của Chính phủ và khoản 2 Điều 171 Luật Thi hành án hình sự năm 2010)

Thứ tư, Cơ quan quản lý thi hành án hình sự

Khoản 1 Điều 10 Luật THAHS quy định cơ quan quản lý thi hành án hình sự bao gồm: Cơ quan quản lý thi hành án hình sự thuộc Bộ Công an và cơ quan quản lý thi hành án hình sự thuộc Bộ Quốc phòng Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý thi hành án hình sự được quy định tại Điều 11, Điều 12 Luật THAHS

Thứ năm, Cơ quan thi hành án hình sự

Khoản 2 Điều 10 Luật THAHS quy định cơ quan thi hành án hình sự, bao gồm: Trại giam thuộc Bộ Công an, trại giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại giam thuộc quân khu (sau đây gọi là trại giam); Cơ quan thi hành án hình sự Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh); Cơ quan thi hành án hình sự Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện); Cơ quan thi hành án hình sự quân khu và tương đương (sau đây gọi là cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu)

Thứ sáu, Cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự

Theo quy định tại khoản 3 Điều 10 Luật THAHS thì cơ quan được giao một số nhiệm

vụ thi hành án hình sự bao gồm: Trại tạm giam thuộc Bộ Công an, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại tạm giam thuộc Công an cấp tỉnh, trại tạm giam cấp quân khu; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; Đơn vị quân đội cấp trung đoàn và tương đương

Thứ bảy, Người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự Trong hoạt động tạm giữ, tạm giam, người có trách nhiệm bao gồm: Ở nhà tạm giữ

có Trưởng Nhà tạm giữ, phó Trưởng Nhà tạm giữ, các cán bộ, chiến sỹ khác thực hiện nhiệm vụ trong Nhà tạm giữ, có trách nhiệm thực hiện các công tác trong tạm giữ, tạm giam tại Nhà tạm giữ Trong trại tạm giam, có Giám thị, Phó giám thị, Quản giáo, nhân viên, kỹ thuật viên, Sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ vũ trang canh gác bảo vệ

Trong hoạt động thi hành án hình sự, người có trách nhiệm bao gồm: Chánh án Tòa án đã xét xử sơ thẩm, Chánh án Tòa án nơi được ủy thác thi hành án, Giám thị trại giam, các cán bộ, chiến sỹ khác trong trại giam

2.3 Phạm vi kiểm sát

Theo quy định tại Điều 3 Quy chế số 35, công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam

và thi hành án hình sự thực hiện từ khi có người bị tạm giữ, tạm giam, bản án, quyết định có hiệu lực được thi hành theo quy định tại Điều 2 Luật thi hành án hình sự và kết thúc khi chấm dứt việc tạm giữ, tạm giam và việc thi hành án hình sự theo quy định của pháp luật

Bài 1: NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

19

Điều 2 Luật THAHS quy định về bản án, quyết định được thi hành, bao gồm: bản

án, quyết định có hiệu lực pháp luật và đã có quyết định thi hành (bản án hoặc phần bản án của Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm; Bản án của Tòa án cấp phúc thẩm; Quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Tòa án) Bản án hoặc quyết định của Tòa án được thi hành ngay theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự; Quyết định của Tòa án Việt Nam tiếp nhận người đang chấp hành án phạt tù ở nước ngoài về Việt Nam chấp hành án và đã có quyết định thi hành Quyết định chuyển giao người đang chấp hành án phạt tù tại Việt Nam cho nước ngoài; Bản án, quyết định về áp dụng biện pháp tư pháp bắt buộc chữa bệnh, giáo dục tại xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng

3 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN KHI THỰC HIỆN CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ

3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân khi kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam

Căn cứ Điều 22 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 thì khi kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, Viện kiểm sát nhân dân có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

Thứ nhất, trực tiếp kiểm sát tại nhà tạm giữ, trại tạm giam; hỏi người bị tạm giữ,

tạm giam về việc tạm giữ, tạm giam

Theo quy định tại Điều 1 Quy chế số 35 ngày 29/01/2013 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành về công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình

sự, có hai phương thức khi Viện kiểm sát tiến hành kiểm sát nhà tạm giữ, trại tạm

giam, bao gồm: Định kỳ kiểm sát trực tiếp và đột xuất kiểm sát

Định kỳ kiểm sát trực tiếp nhà tạm giữ, trại tạm giam là hình thức kiểm sát theo kế hoạch, trong đó có sự xác định trước về thời gian kiểm sát

- Đối với nhà tạm giữ, hàng ngày Kiểm sát viên phải kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự; ba tháng trực tiếp kiểm sát một lần theo từng nội dung và sáu tháng một lần trực tiếp kiểm sát toàn diện về việc bắt, tạm giữ, tạm giam

- Đối với trại tạm giam thuộc Công an cấp tỉnh, trại tạm giam cấp quân khu, hàng tuần kiểm sát về thủ tục trong việc tạm giữ, tạm giam theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự, ba tháng một lần trực tiếp kiểm sát theo từng nội dung, sáu tháng một lần kiểm sát toàn diện về tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù

- Đối với trại tạm giam thuộc Bộ Công an, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng, hàng tháng kiểm sát về thủ tục trong việc tạm giữ, tạm giam theo quy định của Bộ luật

Tố tụng hình sự; một năm trực tiếp kiểm sát toàn diện hai lần về việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù

Như vậy, khi kiểm sát thường kỳ tại Nhà tạm giữ, Trại tạm giam, Viện kiểm sát có thể tiến hành những nội dung liên quan đến hoạt động tạm giữ, tạm giam và kiểm sát

cả những nội dung liên quan đến quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù (trong trường hợp có người chấp hành án phạt tù đang chấp hành án tại Nhà tạm giữ, Trại tạm giam) Viện kiểm sát có thể kiểm sát những vấn đề mà Viện kiểm sát thấy cần thiết hoặc kiểm tra việc thực hiện kháng nghị mà Viện kiểm sát đã ban hành trước đây của Trưởng Nhà tạm giữ, Giám thị Trại tạm giam

Trước khi tiến hành kiểm sát trực tiếp thường kỳ, Kiểm sát viên xây dựng dự thảo quyết định kiểm sát và kế hoạch kiểm sát trình lãnh đạo Viện kiểm sát ký ban hành Kế hoạch kiểm sát phải cụ thể, chi tiết về nội dung, nêu rõ những điểm cần quan tâm (những lĩnh vực mà Kiểm sát viên đã có thông tin về vi phạm hoặc thường hay xảy ra

vi phạm) và thời gian kiểm sát Trong trường hợp cần cung cấp số liệu, hồ sơ, tài liệu liên quan phục vụ cho cuộc kiểm sát, Kiểm sát viên phải nêu rõ trong kế hoạch Kế hoạch này phải được lãnh đạo đơn vị duyệt trước khi ban hành

Sau mỗi cuộc kiểm sát, Viện kiểm sát phải có kết luận bằng văn bản Sau khi thu thập các tài liệu, chứng cứ liên quan đến nội dung công tác kiểm sát, Kiểm sát viên tổng hợp tình hình chấp hành pháp luật trong công tác quản lý tạm giữ, tạm giam tại nhà tạm giữ, trại tạm giam, đối chiếu với các quy định của pháp luật để xác định những ưu điểm, tồn tại, vi phạm, xác định nguyên nhân, tiến hành phân loại các loại vi phạm, tính chất, mức độ, hậu quả của vi phạm theo quy định của các văn bản pháp luật hiện hành Trên cơ sở đó, xác định áp dụng biện pháp kiến nghị, kháng nghị hay yêu cầu khởi tố, làm cơ sở ban hành kết luận kiểm sát

Đột xuất kiểm sát là việc trực tiếp kiểm sát khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng xảy ra ở nhà tạm giữ, trại tạm giam và Viện kiểm sát nhận thấy cần thiết phải tiến hành kiểm sát Những dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng xảy ra

ở nhà tạm giữ, trại tạm giam như có vi phạm về căn cứ, về thời hạn, về thủ tục tạm giữ, tạm giam; có vi phạm về việc thực hiện các chế độ quản lý, các chế độ ăn, ở, sinh hoạt, chữa bệnh của người bị tạm giữ, tạm giam Trường hợp Viện kiểm sát nhận thấy cần thiết phải tiến hành kiểm sát như trường hợp người bị tạm giữ, tạm giam trốn, phạm tội mới, chết do dịch bệnh, chết bất thường không rõ nguyên nhân, tự tử Việc kiểm sát đột xuất nhà tạm giữ, trại tạm giam có thể được tiến hành ngay khi phát hiện có vi

Bài 1: NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

21

phạm pháp luật xảy ra mà không kể đó là thời điểm nào Việc kiểm sát đột xuất do Viện trưởng, Phó Viện trưởng hoặc Kiểm sát viên được ủy quyền thuộc Viện kiểm sát cùng cấp hoặc cấp trên trực tiếp tiến hành Sau khi kiểm sát, Viện kiểm sát phải có kết luận bằng văn bản xác định nguyên nhân và hậu quả do hành vi vi phạm pháp luật gây ra; đồng thời, yêu cầu Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam có biện pháp chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật và xử lý người vi phạm

Trong quá trình kiểm sát, Viện kiểm sát có thể gặp trực tiếp người bị tạm giữ, tạm giam đề hỏi những vấn đề thuộc lĩnh vực giam, giữ như hỏi về các chế độ tạm giữ, tạm giam về việc được hưởng các quyền lợi vật chất và tinh thần, các quyền không bị tước

bỏ có được tôn trọng hay không không được hỏi về các lĩnh vực khác như về nội dung vụ án, về các tình tiết mà Cơ quan điều tra đang tiến hành điều tra

Gặp, hỏi người bị tạm giữ, tạm giam có thể biết rõ hơn được thực tế mọi chế độ, quyền lợi của họ có được Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam, thực hiện theo đúng quy định của pháp luật không? Đây cũng là việc làm thường đem lại thông tin đáng tin cậy để đối chiếu, đánh giá cùng với các thông tin khác

Thứ hai, kiểm tra hồ sơ tạm giữ, tạm giam

Nhà tạm giữ, Trại tạm giam phải lập hồ sơ, sổ sách theo dõi người bị tạm giữ, tạm giam Hồ sơ, sổ sách theo dõi người bị tạm giữ, tạm giam bao gồm như biên bản bắt hoặc báo cáo bắt giữ, Quyết định tạm giữ hoặc lệnh tạm giam đang còn hiệu lực; quyết định phê chuẩn của Viện kiểm sát (đối với trường hợp phải có sự phê chuẩn), danh chỉ bản, biên bản giao nhận người bị bắt, hồ sơ về tư trang, tài sản, tiền mang theo của người bị bắt (nếu có); hồ sơ tài liệu hoặc sức khỏe, quyết định xử lý kỷ luật giam giữ, thủ tục trích xuất và các tài liệu khác có liên quan

Khi kiểm sát thường kỳ hoặc bất thường nhà tạm giữ, trại tạm giam thì việc kiểm tra

hồ sơ, tài liệu chỉ giới hạn bao gồm những tài liệu, hồ sơ, sổ sách có liên quan đến việc quản lý, giam, giữ mà Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam đang quản lý xem có phản ánh đầy đủ về hình thức, nội dung giữa lệnh, quyết định và sổ sách không ?

Kiểm tra hồ sơ của người bị tạm giữ, tạm giam để giúp cho Kiểm sát viên khái quát được tình hình chấp hành pháp luật từ việc tiếp nhận cho đến khi trả tự do người bị tạm giữ, tạm giam, người bị kết án chấp hành xong bản án

Kiểm tra hồ sơ để giúp cho Kiểm sát viên biết rõ được quá trình thực hiện thủ tục, các chế độ đối với người bị tạm giữ, tạm giam, qua đó thu thập các vi phạm từ việc nghiên cứu hồ sơ để có cơ sở chắc chắn chứng minh vi phạm là có thật Trong mỗi vi phạm đã phát hiện và xác minh có thể lập thành biên bản, vi phạm thu thập được qua nghiên cứu hồ sơ cũng cần được phân loại thành từng dạng để phục vụ cho việc tổng

hợp kết quả kiểm sát Do đó khi kiểm sát trực tiếp bắt buộc Kiểm sát viên phải nghiên cứu hồ sơ

Thứ ba, yêu cầu Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam tự kiểm tra việc tạm

giữ, tạm giam và thông báo kết quả cho Viện kiểm sát nhân dân; cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc tạm giữ, tạm giam; thông báo tình hình tạm giữ, tạm giam; trả lời về quyết định, biện pháp hoặc việc làm vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ,

tạm giam

Viện kiểm sát thực hiện quyền yêu cầu Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam tự kiểm tra việc tạm giữ, tạm giam và thông báo kết quả kiểm tra cho Viện kiểm sát trong trường hợp khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc đã có vi phạm xảy ra ở nơi tạm giữ, tạm giam và căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm đó mà Viện kiểm sát thấy không cần thiết hoặc chưa có điều kiện để tiến hành phương thức trực tiếp kiểm sát hoặc trong trường hợp Viện kiểm sát cần nắm rõ thông tín nào đó trong việc tạm giữ, tạm giam Sau khi nhận được thông báo về kết quả tự kiểm tra, Viện kiểm sát có thể yêu cầu Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam cung cấp hồ sơ, tài liệu

có liên quan đến việc tạm giữ, tạm giam để kiểm tra kết quả đó Đồng thời, trả lời về quyết định, biện pháp hoặc việc làm vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam theo quy định của pháp luật

Việc yêu cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc tạm giữ, tạm giam của Viện kiểm sát phải được Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam thực hiện ngay; yêu cầu thông báo tình hình tạm giữ, tạm giam, yêu cầu trả lời về quyết định, biện pháp hoặc việc làm vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam được thực hiện trong thời hạn 15 ngày; yêu cầu tự kiểm tra việc tạm giữ, tạm giam và thông báo kết quả cho Viện kiểm sát nhân dân được thực hiện trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu

Thứ tư, quyết định trả tự do ngay cho người bị tạm giữ, tạm giam không có căn cứ

và trái pháp luật

Trong quá trình kiểm sát, Viện kiểm sát có trách nhiệm phát hiện và xử lý kịp thời oan, sai và vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam theo thẩm quyền, ra quyết định trả tự do cho người bị tạm giữ, tạm giam không có căn cứ và trái pháp luật Ra quyết định trả tự do cho người bị giam, giữ không có căn cứ và trái pháp luật là quyền hạn của Viện kiểm sát, được quy định tại điểm d khoản 2 Điều 22 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 và được hướng dẫn tại khoản 1, 2 Điều 36 Quy chế số 35 Theo đó, Viện trưởng Viện kiểm sát ra quyết định trả tự do ngay cho người bị tạm giữ, tạm giam không có căn cứ và trái pháp luật trong các trường hợp sau:

Bài 1: NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

23

- Trong tạm giữ: Trường hợp Viện kiểm sát không phê chuẩn việc bắt khẩn cấp; người bị tạm giữ không có quyết định của cơ quan và người có thẩm quyền; người đã được Viện kiểm sát huỷ bỏ quyết định tạm giữ, người bị tạm giữ đã có quyết định trả

tự do; người mà Viện kiểm sát không phê chuẩn gia hạn tạm giữ, người đã hết thời hạn tạm giữ mà không có quyết định hợp pháp nào khác

- Trong tạm giam: Người bị tạm giam nhưng không có lệnh, lệnh không có phê chuẩn của Viện kiểm sát (đối với những trường hợp luật quy định phải có phê chuẩn của Viện kiểm sát); người đã được Viện kiểm sát quyết định không gia hạn tạm giam; người đã có quyết định huỷ bỏ việc tạm giam; người đã có quyết định trả tự do hoặc

áp dụng biện pháp ngăn chặn khác; người đã có quyết định đình chỉ điều tra hoặc quyết định đình chỉ vụ án mà không bị giam giữ về hành vi phạm tội khác; người đã được Toà án xét xử và quyết định trả tự do; tuyên không phạm tội, được miễn trách nhiệm hình sự; miễn hình phạt, hình phạt không phải là tù giam, thời hạn phạt tù bằng hoặc ngắn hơn thời gian đã bị tạm giam

Đối với Quyết định trả tự do của Viện kiểm sát, Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam phải thi hành ngay, nếu không nhất trí với quyết định trả tự do của Viện kiểm sát thì vẫn phải thi hành, nhưng có quyền khiếu nại lên Viện kiểm sát cấp trên có thẩm quyền Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên phải giải quyết

Thứ năm, kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu cơ quan, người có thẩm quyền trong việc

tạm giữ, tạm giam đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và yêu

cầu xử lý người vi phạm pháp luật

Khi phát hiện vi phạm nghiêm trọng, Viện kiểm sát có quyền kháng nghị với cơ quan cùng cấp và cấp dưới yêu cầu đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam; chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật và yêu cầu xử lý người có hành vi vi phạm Cụ thể trong các trường hợp sau: + Những nội quy, quy chế, quyết định của Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam về việc tạm giữ, tạm giam có nội dung trái pháp luật

+ Lệnh tạm giam, quyết định tạm giam trái pháp luật của Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán và Hội đồng xét xử trong giai đoạn xét xử

+ Những việc làm trái pháp luật của cơ quan, đơn vị và người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam

Đối với những kháng nghị này của Viện kiểm sát nhân dân phải được giải quyết trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được kháng nghị; nếu không nhất trí với kháng nghị đó thì các cơ quan này có quyền khiếu nại lên Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp; Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp phải giải quyết trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại Quyết định của Viện kiểm sát cấp trên là quyết định có hiệu lực pháp luật

Ngoài ra, khi phát hiện những việc được xác định là nguyên nhân, điều kiện dẫn đến vi phạm pháp luật hoặc những việc nếu không có biện pháp khắc phục sẽ dẫn đến

vi phạm pháp luật, Viện kiểm sát kiến nghị đến cơ quan có thẩm quyền và người có trách nhiệm có biện pháp tích cực để khắc phục, phòng ngừa vi phạm pháp luật

Thứ sáu, khởi tố hoặc yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ án hình sự khi phát hiện

vụ việc có dấu hiệu tội phạm trong tạm giữ, tạm giam theo quy định của pháp luật Trong khi thực hiện hoạt động kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, nếu phát hiện có dấu hiệu tội phạm thuộc các tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp trong quản lý giam giữ thì Kiểm sát viên có trách nhiệm ghi lại đầy đủ các tình tiết có liên quan đến hành vi vi phạm pháp luật, có thể chụp ảnh hiện trường nơi xảy ra sự việc, xem xét các dấu vết, lấy lời khai hoặc ghi âm lời khai của người bị hại, những người có liên quan, báo cáo Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao để xem xét, kiểm tra xác minh và quyết định việc khởi tố vụ

án hình sự Nếu phát hiện có dấu hiệu tội phạm nhưng không thuộc trường hợp trên thì Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ án hình sự theo quy định của pháp luật

Thứ bảy, giải quyết khiếu nại, tố cáo và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác trong

kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam theo quy định của pháp luật

Theo quy định tại điểm g khoản 2 Điều 22 và Điều 23 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tạm giữ, tạm giam Theo đó, cơ quan, người có thẩm quyền trong việc tạm giữ, tạm giam phải chuyển cho Viện kiểm sát nhân dân khiếu nại, tố cáo của người bị tạm giữ, tạm giam trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận được khiếu nại, tố cáo Do đó, sau khi tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam

có trách nhiệm nghiên cứu, phân loại, nếu xét thấy cần thiết có thể trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người tố cáo, người bị tố cáo và những người có liên quan để xác minh nội dung những khiếu nại, tố cáo; trực tiếp giải quyết những khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc chấp hành các quy định của pháp luật về tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát cũng có quyền kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu xử lý

Bài 1: NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

25

những hành vi xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, tài sản và chế độ đối với người bị tạm giữ, tạm giam, chuyển đến cơ quan, đơn vị khác giải quyết những khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền và theo dõi kết quả giải quyết của cơ quan, đơn vị đó

3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân khi kiểm sát thi hành án hình sự

Căn cứ các điều 25, 26 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 và Điều 141 Luật Thi hành án hình sự năm 2010 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong kiểm sát việc thi hành án hình sự, khi kiểm sát thi hành án hình sự, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn sau:

Thứ nhất, yêu cầu Tòa án ra quyết định thi hành án hình sự; yêu cầu Tòa án, cơ

quan thi hành án hình sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự tự kiểm tra việc thi hành án hình sự và thông báo kết quả kiểm tra cho Viện kiểm sát; cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc thi hành án hình sự

Khoản 1 Điều 256 Bộ luật Tố tụng hình sự quy định: “Trong thời hạn 7 ngày kể từ ngày bản án, quyết định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật hoặc kể từ ngày nhận được bản án, quyết định phúc thẩm, quyết định giám đốc thẩm, quyết định tái thẩm, Chánh án Tòa án đã xét xử sơ thẩm ra quyết định thi hành án hoặc ủy thác cho Tòa án khác cùng cấp ra quyết định thi hành

án” Việc ủy thác cho Tòa án khác cùng cấp ra quyết định thi hành án, mặc dù vấn đề này không được quy định trong Luật Thi hành án hình sự nhưng đã được quy định tại Điều 256 Bộ luật Tố tụng hình sự và được hướng dẫn tại điểm 2 mục I Nghị quyết số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ năm "Thi hành bản án và quyết định của Tòa án" của Bộ luật Tố tụng hình sự Do đó, Viện kiểm sát kiểm sát việc Tòa

án đã xét xử sơ thẩm ra quyết định thi hành án hoặc ủy thác cho Tòa án khác cùng cấp

ra quyết định thi hành án theo đúng thẩm quyền, đảm bảo đúng nội dung quyết định của bản án trong thời hạn luật định Tuy nhiên, ở đây chỉ dừng lại ở quyền yêu cầu, Viện kiểm sát không có quyền trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án trong việc ra quyết định thi hành án Đối với quyền yêu cầu này của Viện kiểm sát, Tòa

án phải thực hiện ngay

Với quan điểm coi thi hành án là một giai đoạn gắn kết chặt chẽ với các giai đoạn khác của quá trình giải quyết các vụ án, để bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực trong đời sống thực tế phải thông qua việc thi hành Việc tổ chức thi hành bản án, quyết định của Tòa án trước hết thuộc trách nhiệm của Tòa án và cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự Do đó, Viện

kiểm sát có quyền yêu cầu Tòa án, cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự tự kiểm tra việc thi hành án hình sự và thông báo kết quả cho Viện kiểm sát nhân dân Đối với quyền này, Tòa án, cơ quan thi hành

án hình sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự phải thực hiện trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu

Để phát huy hiệu quả của việc tự kiểm tra, sau khi nhận được thông báo, Viện kiểm sát có thể kiểm tra thẩm định lại kết quả này, thông qua đó đánh giá tính sát thực của việc tự kiểm tra Trên cơ sở thông báo và kết quả kiểm tra, thẩm định, Viện kiểm sát ban hành kiến nghị hoặc kháng nghị phù hợp nhằm khắc phục các vi phạm (nếu có) Do đó, Viện kiểm sát có thể yêu cầu các cơ quan này cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc thi hành án hình sự Yêu cầu này phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân được yêu cầu thực hiện ngay Thông qua hồ sơ, tài liệu Viện kiểm sát

có căn cứ để giám sát, xác định việc tuân theo pháp luật của Tòa án và Cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự đúng, sai trong quá trình tổ chức thi hành bản án từ đó có biện pháp yêu cầu khắc phục, xử lý vi phạm (nếu có)

Thứ hai, trực tiếp kiểm sát việc thi hành án hình sự; kiểm sát hồ sơ thi hành án

hình sự Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trực tiếp kiểm sát việc thi hành án phạt tù của trại giam đóng tại địa phương

Trong hoạt động kiểm sát thi hành án hình sự, Viện kiểm sát sử dụng phương thức trực tiếp kiểm sát: Định kỳ kiểm sát trực tiếp hoặc đột xuất kiểm sát

Theo hướng dẫn tại Điều 25 Quy chế số 35 thì việc định kỳ kiểm sát trực tiếp trong thi hành án hình sự được tiến hành theo khoảng thời gian sau:

- Đối với trại giam thuộc Bộ Công an, trại giam thuộc Bộ Quốc phòng một năm hai lần trực tiếp kiểm sát toàn diện việc tuân theo pháp luật trong quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù

- Đối với cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh, cấp huyện, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu và ủy ban nhân dân cấp xã một năm trực tiếp kiểm sát một lần Đối với cơ quan khác được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự, cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ thi hành biện pháp tư pháp chỉ tiến hành trực tiếp kiểm sát khi xét thấy cần thiết

Đột xuất kiểm sát trong kiểm sát thi hành án hình sự được Viện kiểm sát tiến hành khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật xảy ra ở cơ quan thi hành án hình sự cùng cấp và cấp dưới, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự và Viện kiểm sát nhận thấy cần thiết phải tiến hành kiểm sát Việc kiểm sát đột xuất cơ quan thi hành án hình sự cùng cấp và cấp dưới, cơ quan, tổ chức được giao một số

Bài 1: NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

27

nhiệm vụ thi hành án hình sự cũng có thể được tiến hành ngay khi phát hiện có vi phạm pháp luật xảy ra mà không kể đó là thời điểm nào Việc kiểm sát định kỳ và đột xuất do Viện trưởng, Phó Viện trưởng hoặc Kiểm sát viên được ủy quyền thuộc Viện kiểm sát cùng cấp hoặc cấp trên trực tiếp tiến hành

Kiểm sát viên viết dự thảo quyết định kiểm sát và kế hoạch kiểm sát trình lãnh đạo Viện kiểm sát ký ban hành Kế hoạch kiểm sát phải cụ thể, chi tiết về nội dung, nêu rõ những điểm cần quan tâm (những lĩnh vực mà Kiểm sát viên đã có thông tin về vi phạm hoặc thường hay xảy ra vi phạm) và thời gian kiểm sát Trong trường hợp cần cung cấp số liệu, hồ sơ, tài liệu liên quan phục vụ cho cuộc kiểm sát, Kiểm sát viên phải nêu rõ trong kế hoạch Kế hoạch này phải được lãnh đạo đơn vị duyệt trước khi ban hành

Sau mỗi cuộc kiểm sát, Viện kiểm sát phải có kết luận bằng văn bản Sau khi thu thập các tài liệu, chứng cứ liên quan đến nội dung công tác kiểm sát, Kiểm sát viên tổng hợp tình hình chấp hành pháp luật trong công tác quản lý tạm giữ, tạm giam tại nhà tạm giữ, trại tạm giam, đối chiếu với các quy định của pháp luật để xác định những ưu điểm, tồn tại, vi phạm, xác định nguyên nhân, tiến hành phân loại các loại vi phạm, tính chất, mức độ, hậu quả của vi phạm theo quy định của các văn bản pháp luật hiện hành Trên cơ sở đó, xác định áp dụng biện pháp kiến nghị, kháng nghị hay yêu cầu khởi tố, làm cơ sở ban hành kết luận kiểm sát

Về quy định Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật, kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu đối với trại giam đóng tại địa phương đó trong việc thi hành án phạt tù, đây là một quy định mới, quy định này nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả của Ngành kiểm sát trong công tác kiểm sát việc thi hành hình phạt

tù, góp phần nâng cao hiệu quả công tác thi hành án hình sự; khắc phục những bất cập hiện tại do các Viện kiểm sát địa phương không chủ động trong việc nắm bắt tình hình

vi phạm, tội phạm và các thông tin liên quan để có biện pháp phối hợp đấu tranh, xừ lý kịp thời vi phạm, tội phạm xảy ra tại các Trại giam; khắc phục việc thiếu chủ động trong nắm bắt tình hình và kết quả cải tạo của phạm nhân khi thực hiện việc xét miễn, giảm, tạm đình chỉ thi hành án của phạm nhân tại các Trại giam Đồng thời với quy định này tạo điều kiện để Viện kiểm sát tăng cường hơn công tác kiểm tra, giám sát trên diện rộng, tăng về số lượng cuộc kiểm sát do giao việc trực tiếp kiểm sát Trại giam cho Viện kiểm sát cấp tỉnh; tạo điều kiện để Viện kiểm sát tối cao tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn chỉ đạo địa phương nhằm nâng cao chất lượng

Thứ ba, quyết định trả tự do ngay cho người đang chấp hành án phạt tù không có

căn cứ và trái pháp luật

Trong thi hành án phạt tù, Viện trưởng Viện kiểm sát ra quyết định trả tự do ngay cho người đang chấp hành án phạt tù không có căn cứ và trái pháp luật trong các

trường hợp sau: Người đã chấp hành xong thời hạn phạt tù ghi trong bản án nếu họ không bị tạm giam về một hành vi phạm tội khác; Người đã có quyết định giảm hết thời hạn chấp hành hình phạt tù; Người đã có quyết định đặc xá của Chủ tịch nước; Người đã có quyết định hoãn, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù; Người đã có quyết định hoãn, tạm đình chỉ thi hành bản án; Người bị bắt thi hành bản án đã hết thời hiệu theo Điều 55 Bộ luật Hình sự

Đối với quyết định trả tự do này, cơ quan thi hành án hình sự phải thi hành ngay; nếu không nhất trí với quyết định đó thì vẫn phải thi hành nhưng có quyền khiếu nại lên Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp phải xem xét giải quyết

Thứ tư, đề nghị miễn, hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ chấp hành án; tham gia việc xét

giảm, miễn thời hạn chấp hành án, chấp hành biện pháp tư pháp, rút ngắn thời gian thử thách

Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn đề nghị miễn, hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ chấp hành án đối với các loại hình phạt, trong các trường hợp và theo các căn cứ mà pháp luật qui định Viện kiểm sát cũng có quyền tham gia các phiên họp của Tòa án để xét giảm, miễn thời hạn chấp hành án, chấp hành biện pháp tư pháp, rút ngắn thời gian thử thách của án treo đối với người bị kết án, kiểm sát các quyết định này của Tòa án và thực hiện quyền kháng nghị đối với các quyết định đó nếu thấy không có căn cứ và trái pháp luật

Thứ năm, kháng nghị hành vi, quyết định có vi phạm pháp luật của cơ quan, người

có thẩm quyền trong việc thi hành án hình sự

Trong thi hành án hình sự, Viện kiểm sát có quyền kháng nghị Cơ quan thi hành

án hình sự cùng cấp và cấp dưới; Cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành

án hình sự và cá nhân có liên quan trong việc thi hành án hình sự yêu cầu đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật của Giám thị Trại giam, Thủ trưởng cơ quan thi hành án hình sự, Cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự về việc thi hành án hình sự; chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật Viện kiểm sát nhân dân kháng nghị Tòa án yêu cầu đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật; chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật trong trường hợp: Quyết định trái pháp luật của Tòa án trong việc thi hành án: Quyết định thi hành án, thành lập Hội đồng thi hành án tử hình, áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh trong giai đoạn thi hành án, hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ chấp hành án; cho hưởng thời hiệu thi hành án và xóa án tích

Viện kiểm sát kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm những quyết định của Tòa án về miễn, giảm thời hạn chấp hành án phạt hoặc rút ngắn thời

Bài 1: NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

29

gian thử thách của án treo bao gồm: Quyết định miễn, giảm thời hạn chấp hành án phạt tù; quyết định rút ngắn thời gian thử thách của án treo; quyết định giảm thời hạn, miễn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ; quyết định miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú, miễn chấp hành thời hạn quản chế còn lại

Đối với kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân trong thi hành án hình sự thì Toà

án, Cơ quan quản lý thi hành án hình sự, Cơ quan thi hành án hình sự, Cơ quan được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự có trách nhiệm trả lời trong thời hạn 15 ngày,

kể từ ngày nhận được kháng nghị; nếu không nhất trí với kháng nghị đó thì các cơ quan này có quyền khiếu nại lên Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp; Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp phải giải quyết trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại Quyết định của Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp phải được thi hành

Thứ sáu, kiến nghị, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chấm dứt, khắc phục vi

phạm pháp luật trong thi hành án hình sự; xử lý nghiêm minh người vi phạm

Khi phát hiện những việc được xác định là nguyên nhân, điều kiện dẫn đến vi phạm pháp luật hoặc những việc nếu không có biện pháp khắc phục sẽ dẫn đến vi phạm pháp luật, Viện kiểm sát kiến nghị đến cơ quan có thẩm quyền và người có trách nhiệm có biện pháp tích cực để khắc phục, phòng ngừa vi phạm pháp luật Đồng thời, Viện kiểm sát có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chấm dứt, khắc phục vi phạm pháp luật trong thi hành án hình sự và xử lý nghiêm minh người vi phạm

Thứ bảy, khởi tố hoặc yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ án hình sự khi phát hiện

vụ việc có dấu hiệu tội phạm trong thi hành án hình sự theo quy định của pháp luật Trong hoạt động kiểm sát thi hành án hình sự, nếu Viện kiểm sát phát hiện vụ việc

có dấu hiệu tội phạm mà người phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp thì báo cáo Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao để xem xét, kiểm tra xác minh và quyết định việc khởi tố vụ án hình sự Nếu phát hiện có dấu hiệu tội phạm nhưng không thuộc trường hợp trên thì Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ án hình sự theo quy định của pháp luật

Thứ tám, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác trong kiểm sát thi hành án hình sự

theo quy định của pháp luật về thi hành án hình sự

Ngoài việc thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn trên thì Viện kiểm sát cón có một số nhiệm vụ, quyền hạn khác trong kiểm sát thi hành án hình sự; đặc biệt là việc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt tù; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc thi hành án hình sự

Đối với các khiếu nại, tố cáo về thi hành án hình sự, Viện kiểm sát có quyền trực tiếp giải quyết nếu đó là khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt tù; khiếu nại, tố cáo về các vấn đề còn lại liên quan đến thi hành án hình sự, Viện kiểm sát không giải quyết mà có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết của các cơ quan và người có thẩm quyền Theo quy định tại Điều 142 Luật Thi hành án hình sự, khi kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thi hành án hình sự, Viện kiểm sát có quyền yêu cầu Toà án, cơ quan quản lý thi hành án hình sự, cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự cùng cấp và cấp dưới ra văn bản giải quyết khiếu nại, tố cáo; kiểm tra việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền và của cấp dưới; thông báo kết quả giải quyết và cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo cho Viện kiểm sát Viện kiểm sát trực tiếp kiểm sát việc giải quyết khiếu nại,

tố cáo về thi hành án hình sự của Toà án, cơ quan quản lý thi hành án hình sự, cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự

- Căn cứ Điều 142 Luật Thi hành án hình sự, Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, cụ thể:

+ Viện kiểm sát trực tiếp kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của Toà án, cơ quan quản lý thi hành án hình sự, cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự

+ Khi kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thi hành án hình sự, Viện kiểm sát có quyền yêu cầu Toà án, cơ quan quản lý thi hành án hình sự, cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự cùng cấp và cấp dưới: Ra văn bản giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định tại Chương XIII của Luật thi hành án hình sự; Kiểm tra việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền và của cấp dưới; thông báo kết quả giải quyết cho Viện kiểm sát; Cung cấp hồ

sơ, tài liệu liên quan đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo cho Viện kiểm sát

Bài 2 KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

1 KHÁI NIỆM, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

Với mục đích nhằm kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc sẽ tiếp tục phạm tội, cũng như khi cần bảo đảm thi hành án, Bộ luật Tố tụng hình sự đã giao cho một số cơ quan và những người có thẩm quyền trong quá trình giải quyết vụ án hình sự được phép thực hiện các biện pháp ngăn chặn nhằm hạn chế tự do của những người đã thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội để phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét

xử, thi hành án hình sự Các cơ quan và những người có thẩm quyền trong việc tạm giữ, tạm giam khi thực hiện nhiệm vụ được giao phải triệt để tuân theo những qui định của pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam

Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam là một trong các hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân, nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan, đơn vị và người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam Hoạt động này giữ vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính thống nhất, công bằng và nghiêm minh của pháp luật, phục vụ công tác đấu tranh phòng chống tội phạm và vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền dân chủ của công dân ở nơi tạm giữ, tạm giam

Đối tượng của hoạt động kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam là việc tuân theo pháp luật của cơ quan, đơn vị và người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam, bao gồm Nhà tạm giữ, Trại tạm giam, Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam và những người khác có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam theo quy định của pháp luật

Căn cứ Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự được ban hành kèm theo Quyết định số 35/QĐ-VKSTC-V4 ngày 29/1/2013 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao thì phạm vi hoạt động kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thực hiện từ khi có người bị tạm giữ, tạm giam, kết thúc khi chấm dứt việc tạm giữ, tạm giam theo quy định của pháp luật

Từ những phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm kiểm sát việc tạm giữ, tạm

giam là hoạt động thực hiện chức năng,nhiệm vụ của VKSND để kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Nhà tạm giữ, Trại tạm giam và những người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam nhằm đảm bảo việc tạm giữ, tạm giam theo đúng quy định của pháp luật; chế

độ tạm giữ, tạm giam được bảo đảm; tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm của người bị tạm giữ, tạm giam và các quyền khác của họ không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng và quyền khiếu nại, tố cáo những hành vi, quyết định trái pháp luật trong tạm giữ, tạm giam được thực hiện theo pháp luật

2 NỘI DUNG KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

Căn cứ Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự được ban hành kèm theo Quyết định số 35/QĐ-VKSTC-V4 ngày 29/1/2013 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, kiểm sát viên thực hiện các hoạt động kiểm sát sau:

2.1 Kiểm sát sổ quản lý tạm giữ, tạm giam

Sổ quản lý tạm giữ, tạm giam là sổ do Bộ Công an phát hành thống nhất trong toàn quốc để quản lý người bị tạm giữ, tạm giam Các loại sổ này gồm có: Sổ quản lý người bị tạm giữ, tạm giam; sổ quản lý việc trích xuất; sổ quản lý việc kỷ luật; sổ quản lý việc thăm gặp; sổ quản lý tiền lưu ký Các loại sổ này phải được ghi chép đầy đủ, kịp thời, theo đúng các cột mục mà pháp luật quy định

2.2 Kiểm sát hồ sơ tạm giữ, tạm giam

Hồ sơ của người bị tạm giữ, tạm giam là hồ sơ nghiệp vụ của ngành Công an do Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam lập ra để lưu giữ những văn bản, tài liệu

về công tác quản lý người bị tạm giữ, tạm giam mà đối với họ đã có quyết định tạm giữ, lệnh tạm giam của cơ quan có thẩm quyền Hồ sơ tạm giữ, tạm giam có thể có các loại sau đây:

- Hồ sơ khi tiếp nhận người vào nơi tạm giữ, tạm giam Hồ sơ này gồm có: Quyết định tạm giữ, Lệnh tạm giam, đối với người bị truy nã phải có thêm Quyết định truy nã; biên bản bắt hoặc báo cáo bắt giữ; biên bản giao nhận hồ sơ và giao nhận người bị tạm giữ, tạm giam, xác định tình trạng sức khoẻ của họ; biên bản giao nhận tư trang, tài sản của người bị bắt (nếu có); lệnh trích xuất, quyết định điều chuyển và toàn bộ

hồ sơ liên quan đến người bị tạm giữ, tạm giam đã được lập ở nơi tạm giữ, tạm giam trước đó, trong trường hợp người bị tạm giữ, tạm giam được chuyển đến từ nơi giam, giữ khác

Bài 2: KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

33

- Hồ sơ phát sinh trong quá trình tạm giữ, tạm giam Loại hồ sơ này gồm có: Quyết định gia hạn tạm giữ có sự phê chuẩn của Viện kiểm sát; quyết định gia hạn tạm giam của Viện kiểm sát; đề nghị gia hạn tạm giam của Cơ quan điều tra; lệnh tạm giam của VKS, lệnh tạm giam của Toà án; danh chỉ bản; thông báo hết hạn tạm giữ, tạm giam Trong hồ sơ phát sinh trong quá trình tạm giữ, tạm giam còn có thể có đơn xin thăm gặp của thân nhân người bị tạm giữ, tạm giam (có xác nhận của chính quyền địa phương, cơ quan nơi cư trú hoặc làm việc và ý kiến đồng ý cho thăm gặp của cơ quan đang thụ lý vụ án…); hồ sơ kỷ luật người bị tạm giữ, tạm giam

Theo quy định tại Điều 7 và Điều 11 Quy chế về tạm giữ, tạm giam ban hành kèm theo Nghị định 89/NĐ- CP ngày 07 tháng 11 năm 1998 (sau đây gọi tắt là Quy chế về tạm giữ, tạm giam), Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại giam có nhiệm vụ, quyền hạn thông báo bằng văn bản cho cơ quan đang thụ lý vụ án có người bị tạm giữ, tạm giam biết việc hết thời hạn tạm giữ trước một ngày, việc hết thời hạn tạm giam lần thứ nhất trước 5 ngày, việc hết thời hạn tạm giam lần thứ hai trước 10 ngày và yêu cầu cơ quan đang thụ lý vụ án đến nhận hoặc giải quyết các trường hợp hết thời hạn tạm giữ, tạm giam Trường hợp cơ quan đang thụ lý vụ án không giải quyết các trường hợp hết hạn tạm giữ, tạm giam thì kiến nghị ngay lên cấp trên có thẩm quyền của cơ quan đó giải quyết Ngoài những nội dung nêu trên, theo quy định về công tác hồ sơ thì những tài liệu, hồ sơ có liên quan đến quá trình tạm giữ, tạm giam của người bị tạm giữ, tạm giam đều phải được lưu trong hồ sơ cá nhân của người bị tạm giữ, tạm giam

- Hồ sơ cho người bị tạm giữ, người bị tạm giam ra khỏi nơi tạm giữ, tạm giam

Hồ sơ này gồm có: Quyết định hủy bỏ biện pháp tạm giữ, tạm giam và trả tự do cho người bị tạm giữ, tạm giam của cơ quan có thẩm quyền hoặc quyết định thay đổi biện pháp tạm giam bằng biện pháp ngăn chặn khác; các tài liệu liên quan đến việc đưa người bị tạm giữ, tạm giam ra khỏi nơi tạm giữ, tạm giam (không nằm trong các trường hợp trả tự do nêu trên) khi có lệnh trích xuất, có quyết định điều chuyển, có quyết định thi hành án, quyết định đưa đi khám chữa bệnh

Theo quy định tại Điều 20 Quy chế về tạm giữ, tạm giam, việc đưa người bị tạm giữ, tạm giam khỏi nơi giam, giữ chỉ được thực hiện khi có Lệnh trích xuất bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền được quy định trong pháp luật tố tụng hình sự Trường hợp cần cấp cứu, khám và chữa bệnh ngay cho người bị tạm giữ, tạm giam tại cơ sở y tế ở ngoài nhà tạm giữ, trại tạm giam thì Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam có quyền ra lệnh trích xuất, sau đó phải thông báo ngay cho cơ quan đang thụ lý vụ án biết Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam phải có sổ theo dõi hàng ngày việc đưa người bị tạm giữ, tạm giam khỏi nơi giam, giữ

Theo quy định tại Điều 21 Quy chế về tạm giữ, tạm giam, việc trích xuất người bị tạm giam, tạm giữ để tiến hành các hoạt động ở bên ngoài khu vực trại tạm giam, nhà tạm giữ được thực hiện trong các trường hợp sau:

+ Đưa đi khám, chữa bệnh, giám định pháp y; giám định pháp y tâm thần;

+ Để thực hiện các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử;

+ Cho gặp thân nhân, luật sư hoặc người bào chữa khác;

+ Cho người nước ngoài bị tạm giữ, tạm giam tiếp xúc lãnh sự hoặc tiếp xúc với các tổ chức nhân đạo theo quy định tại các Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia, hoặc theo sự thoả thuận trực tiếp của Nhà nước Việt Nam với nước có người bị tạm giữ, tạm giam hoặc vì lý do đối ngoại đối với từng trường hợp cụ thể Ngoài những trường hợp trích xuất trên, Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam

có trách nhiệm bàn giao người bị tạm giữ, tạm giam trong các trường hợp dưới đây:

+ Khi có quyết định của cơ quan quản lý trại giam đưa người bị kết án phạt tù đến trại giam;

+ Khi có quyết định của Hội đồng thi hành án tử hình đưa người bị kết án tử hình

+ Để thực hiện các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử;

+ Cho gặp thân nhân, luật sư hoặc người bào chữa khác;

+ Cho người nước ngoài bị tạm giữ, tạm giam tiếp xúc lãnh sự hoặc tiếp xúc với các tổ chức nhân đạo theo quy định tại các Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia, hoặc theo sự thoả thuận trực tiếp của Nhà nước Việt Nam với nước có người bị tạm giữ, tạm giam hoặc vì lý do đối ngoại đối với từng trường hợp cụ thể

2.3 Kiểm sát việc quản lý tạm giữ, tạm giam

2.3.1 Kiểm sát việc phân loại tạm giữ, tạm giam

- Theo quy định tại khoản 1 Điều 1 Nghị định số 98/2002/NĐ-CP ngày 27/11/2002 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế về tạm giữ, tạm giam ban hành kèm theo Nghị định số 89/1998/NĐ-CP (sau đây gọi tắt là Nghị định số 98/2002), mỗi Công an cấp huyện, mỗi Bộ chỉ huy quân sự tỉnh, thành phố trực thuộc

Bài 2: KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

35

Trung ương và cấp tương đương được tổ chức một Nhà tạm giữ Buồng tạm giữ để tạm giữ những người có quyết định tạm giữ Không được đưa người bị tạm giữ vào buồng tạm giam hoặc các buồng giam khác Nhà tạm giữ có một số buồng tạm giam

và phải treo biển "Buồng tạm giam" Đối với nhà tạm giữ thường xuyên có từ 30 người bị tạm giữ, tạm giam trở lên được bố trí thêm buồng để quản lý phạm nhân phục vụ việc nấu ăn, đưa cơm, vận chuyển quà và đồ dùng sinh hoạt, làm vệ sinh, sửa chữa nhà tạm giữ, phục vụ các yêu cầu nghiệp vụ giam, giữ và phải treo biển

"Buồng quản lý phạm nhân" Chế độ quản lý, giáo dục và chế độ khác có liên quan đối với phạm nhân được để ở nhà tạm giữ thực hiện theo quy định của pháp luật về thi hành án phạt tù Đồn biên phòng ở biên giới, hải đảo xa trung tâm hành chính cấp huyện thì được lập Buồng tạm giữ Buồng tạm giữ ở Đồn biên phòng phải treo biển

"Buồng tạm giữ"

- Theo quy định tại Điều 10 Quy chế về tạm giữ, tạm giam, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, mỗi Công an cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quân khu, quân đoàn và cấp tương đương trong quân đội nhân dân được tổ chức một hoặc hai trại tạm giam Trại tạm giam có buồng riêng để giam người có án tử hình và có một số buồng để tạm giữ những người có Quyết định tạm giữ, người đã có quyết định thi hành án phạt tù đang chờ chuyển đi trại giam Những buồng giam, giữ này phải được treo biển "Buồng tạm giữ",

"Buồng giam người có án tử hình", "Buồng giam người chờ chuyển đi trại giam"

- Theo Điều 15 Quy chế về tạm giữ, tạm giam thì việc giam, giữ được bố trí theo khu vực và phân loại như sau: Phụ nữ; người chưa thành niên; người nước ngoài; người có bệnh truyền nhiễm nguy hiểm; loại côn đồ hung hãn, giết người, cướp tài sản, tái phạm nguy hiểm; người phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia; người bị Toà

án tuyên phạt tử hình; người có án phạt tù chờ chuyển đi trại giam

Không được giam, giữ chung buồng những người trong cùng một vụ án đang điều tra, truy tố, xét xử Việc giam, giữ riêng từng người do cơ quan đang thụ lý vụ

án quyết định Người nước ngoài bị tạm giữ, tạm giam có thể được giam, giữ ở buồng riêng trong nhà tạm giữ, trại tạm giam Đối với người bị tạm giữ, tạm giam đã chuyển giới tính hoặc đồng tính thì phải giam giữ riêng (Hướng dẫn số 2746/C81-C84 ngày 22/10/2012 của Tổng cục VIII – Bộ Công an hướng dẫn thực hiện việc giam giữ với các đối tượng bị tạm giữ, tạm giam và phạm nhân đã chuyển đổi giới tính hoặc đồng tính gây khó khăn cho việc phân loại giam giữ ở các Nhà tạm giữ, Trại tạm giam và Trại giam)

Mỗi trại tạm giam có một cơ sở chấp hành hình phạt tù (gọi là Phân trại quản lý phạm nhân) để thường xuyên phục vụ việc nấu ăn, đưa cơm, vận chuyển quà, đồ

dùng sinh hoạt, làm vệ sinh, sửa chữa, xây dựng trại tạm giam, nhà tạm giữ và phục

vụ các yêu cầu nghiệp vụ giam, giữ Việc thi hành án phạt tù ở phân trại quản lý phạm nhân phải thực hiện theo Luật Thi hành án hình sự

2.3.2 Kiểm sát việc quản lý giam, giữ

- Theo quy định tại Điều 18 Quy chế về tạm giữ, tạm giam thì nhà tạm giữ, trại tạm giam phải được bảo vệ nghiêm ngặt Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam

bố trí cán bộ chiến sĩ làm nhiệm vụ 24/24 giờ trong ngày để quản lý, tuần tra, canh gác, kiểm tra từng buồng giam, giữ và toàn bộ khu vực giam, giữ, giải quyết kịp thời các việc đột xuất xảy ra Việc thực hiện hoạt động bảo vệ trại tạm giam, nhà tạm giữ phải đảm bảo theo Thông tư 68/2011/TT-BCA ngày 07/10/2011 của Bộ Công an quy định về hoạt động vũ trang bảo vệ trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ và dẫn giải phạm nhân

- Người bị tạm giữ, tạm giam phải ở trong buồng tạm giữ, buồng tạm giam Chỉ khi có lệnh của Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam mới được cho họ ra khỏi buồng tạm giữ, tạm giam để thực hiện Lệnh trích xuất hay để thay đổi không khí, tắm giặt, khám, chữa bệnh, làm vệ sinh buồng giam, giữ Không được sử dụng người

bị tạm giữ, tạm giam làm các việc trái quy định của pháp luật Việc trích xuất bị can,

bị cáo được thực hiện theo Công văn số 625/C44-P2 ngày 24/10/2011 của Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an về việc hướng dẫn việc trích xuất bị can, bị cáo

Ngoài ra, trong quá trình dẫn giải người bị tạm giữ, tạm giam thực hiện việc trích xuất phải thực hiện đúng theo Quyết định số 810/2006/QĐ-BCA-C11 ngày 4/7/2006 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định về quy trình bảo vệ phiên tòa, giải bị cáo, dẫn giải người làm chứng ra Tòa và quy trình thi hành án tử hình và Quyết định số 1502/2008/QĐ-BCA-C11 ngày 10/9/2008 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định về quy trình bắt, áp giải bị can, bị cáo, người có quyết định thi hành án phạt tù, dẫn giải người làm chứng của lực lượng cảnh sát bảo vệ và hỗ trợ tư pháp thuộc Công an nhân dân theo yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng

- Đối với người bị kết án tử hình đang chờ thi hành án bị tạm giam tại Trại tạm giam thì việc quản lý, giam giữ người bị kết án tử hình chờ thi hành án đảm bảo thực hiện đúng theo theo Thông tư số 39/2012/TT-BCA ngày 4/7/2012 của Bộ Công an Người bị tạm giữ, tạm giam không được mang những đồ vật cấm vào buồng giam, giữ Những đồ vật cấm bao gồm: Vật sắc, nhọn, vũ khí các loại, vật cứng, các loại dây

(kể cả dây thắt lưng); Các chất ma túy và các chất gây nghiện khác; Rượu, bia, thuốc lá,

thuốc lào và các chất kích thích độc hại; Đồ ăn dễ ôi thiu; Tiền và các tài sản có giá trị khác; Các đồ vật khác, nếu xéy thấy ảnh hưởng đến công tác quản lý giam giữ

Bài 2: KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

37

2.4 Kiểm sát việc thi hành kỷ luật đối với người bị tạm giữ, tạm giam

Theo quy định tại khoản 6 Điều 1 Nghị định 98/2002/NĐ-CP ngày 27/11/2002, người bị tạm giữ, tạm giam vi phạm quy chế, nội quy của nhà tạm giữ, trại tạm giam thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử lý bằng một trong các hình thức kỷ luật sau:

số 862/2001/QĐ-BCA ngày 6/9/2001 của Bộ trưởng Bộ Công an

2.5 Kiểm sát việc thực hiện chế độ đối với người bị tạm giữ, tạm giam

2.5.1 Về chế độ ăn

Theo quy định tại khoản 1 Điều 1 Nghị định số 09/2011/NĐ-CP ngày 25/01/2011

về việc sửa đổi, bổ sung chế độ ăn và khám, chữa bệnh đối với người bị tạm giữ, tạm giam quy định tại Điều 26 và Điều 28 của Quy chế về tạm giữ, tạm giam ban hành kèm theo nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998 của Chính phủ (gọi tắt là Nghị định số 09/2011) thì tiêu chuẩn ăn trong một tháng của một người bị tạm giữ, tạm giam được tính theo định lượng là 17 kg gạo thường, 0,7 kg thịt và 0,8 kg cá, 01

kg muối, 0,5 kg đường loại trung bình, 0,75 lít nước mắm, 0,1 kg bột ngọt, 15 kg rau xanh và 15 kg củi hoặc 17 kg than Định lượng này do Nhà nước cấp và quy ra tiền theo thời giá thị trường ở địa phương nơi trại tạm giam, nhà tạm giữ đóng

Trong các ngày lễ, ngày Tết (theo quy định của Nhà nước), người bị tạm giữ, tạm giam được ăn thêm nhưng tiêu chuẩn ăn (bao gồm tiêu chuẩn ăn ngày thường và mức ăn thêm) không quá 5 lần tiêu chuẩn ăn ngày thường mà Nhà nước quy định cho mỗi người

bị tạm giữ, tạm giam Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam có thể hoán đổi định lượng ăn nêu trên cho phù hợp với thực tế để bảo đảm người bị tạm giữ, tạm giam ăn hết tiêu chuẩn

Nghiêm cấm người bị tạm giữ, tạm giam dùng rượu, bia, thuốc lá và các chất kích thích độc hại khác

Bộ trưởng Bộ Công an hoặc Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định Hàng tháng người

bị tạm giữ, tạm giam được cấp 0,2 kg xà phòng giặt, 2 tháng được cấp 1 khăn rửa mặt Người bị tạm giữ, tạm giam là nữ được cấp thêm một số tiền (tương đương 2 kg gạo tính theo thời giá thị trường ở từng địa phương) để mua những đồ dùng cần thiết cho

Thân nhân là những người có quan hệ ruột thịt gồm: Bố mẹ đẻ, bố mẹ vợ, hoặc

bố mẹ chồng, anh chị em ruột, vợ hoặc chồng, con Trường hợp đặc biệt, để động viên người bị tạm giữ, tạm giam thành khẩn khai báo, hoặc vì lý do chính đáng khác (người bị tạm giữ, tạm giam không còn thân nhân ruột thịt, khi cần giải quyết các yêu cầu công việc có liên quan đến người bị tạm giữ, tạm giam…) thì Thủ trưởng cơ quan đang thụ lý vụ án có thể cho phép những người không phải là thân nhân ruột thịt đến

Bài 2: KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM

ra, mang vào nhà tạm giữ, trại tạm giam Người nước ngoài bị tạm giữ, tạm giam gặp thân nhân, luật sư hoặc người bào chữa khác cũng thực hiện theo quy định này Việc người nước ngoài bị tạm giữ, tạm giam tiếp xúc với lãnh sự hoặc tổ chức nhân đạo được thực hiện theo Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia, hoặc theo sự thoả thuận trực tiếp về từng trường hợp cụ thể giữa Nhà nước Việt Nam với nước có người bị tạm giữ, tạm giam hoặc với tổ chức nhân đạo Trong các trường hợp tiếp xúc này cần có cán bộ, chiến sĩ nhà tạm giữ, trại tạm giam giám sát và có thể

có đại diện của cơ quan Ngoại giao Việt Nam hoặc đại diện Hội Chữ thập đỏ Việt Nam cùng tham dự

2.5.5 Về nhận quà và gửi thư

Theo quy định tại Điều 1 Nghị định số 09/2011/NĐ- CP ngày 25 tháng 11 năm

2011 về chế độ đối với người tạm giữ, tạm giam thì một tháng không quá 3 lần người

bị tạm giữ, tạm giam được nhận quà và đồ dùng sinh hoạt của gia đình, thân nhân gửi đến theo quy định; lượng quà không được vượt quá 3 lần tiêu chuẩn ăn ngày thường mà Nhà nước quy định cho mỗi người bị tạm giữ, tạm giam

Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam tổ chức tiếp nhận và kiểm tra chặt chẽ quà và đồ dùng sinh hoạt; loại bỏ các vật bị cấm và giao lại đầy đủ cho người bị tạm giữ, tạm giam; kiểm tra, phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi chiếm đoạt quà, đồ dùng sinh hoạt của người bị tạm giam, tạm giữ Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định cụ thể quà và đồ dùng sinh hoạt mà thân nhân người bị tạm giữ, tạm giam được phép gửi và quy định việc tổ chức bán các thứ cần thiết trong các trại tạm giam, nhà tạm giữ Căng tin trong trại tạm giam, nhà tạm giữ thực hiện đúng theo Quyết định số 851/QĐ-C81 ngày 10/4/2012 của Bộ trưởng Bộ Công án quy định việc tổ chức hoạt động căng tin trong trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ Việc sử dụng quà và đồ dùng sinh hoạt do thân nhân gửi được quy định cụ thể trong nội quy nhà tạm giữ, trại tạm giam

Theo quy định tại Điều 30 Quy chế về tạm giữ tạm giam, người bị tạm giữ, tạm giam chỉ được gửi và nhận thư khi được cơ quan thụ lý vụ án cho phép, thư phải để

mở và qua sự kiểm tra của Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam

Trường hợp người bị tạm giữ, tạm giam bị bệnh nặng vượt quá khả năng điều trị của bệnh xá của trại tạm giam hoặc cán bộ y tế của nhà tạm giữ thì Giám thị trại tạm giam, Trưởng nhà tạm giữ làm các thủ tục chuyển họ đến bệnh viện của Nhà nước để điều trị Kinh phí khám, chữa bệnh trong trường hợp này do ngân sách nhà nước cấp theo bệnh lý và theo mức độ nặng nhẹ của bệnh tật; trại tạm giam, nhà tạm giữ có trách nhiệm thanh toán với bệnh viện

Giám thị trại tạm giam phối hợp với trung tâm y tế hoặc bệnh viện của Nhà nước gần trại tạm giam đóng xây dựng một số phòng chữa bệnh trong khu vực của trung tâm y tế hoặc bệnh viện để điều trị cho bệnh nhân là người bị tạm giữ, tạm giam Việc xây dựng các phòng chữa bệnh nêu trên và quản lý người bị tạm giữ, tạm giam đến chữa bệnh do trại tạm giam chịu trách nhiệm Kinh phí xây dựng, nâng cấp, cải tạo các phòng chữa bệnh do ngân sách nhà nước cấp

Đối với người bị tạm giữ, tạm giam nghi mắc bệnh tâm thần hoặc bị bệnh khác tới mức mất khả năng nhận thức hoặc mất khả năng điều khiển hành vi của mình, Giám thị trại tạm giam, Trưởng nhà tạm giữ yêu cầu cơ quan đang thụ lý vụ án trưng cầu giám định pháp y Sau khi Hội đồng giám định pháp y kết luận người đó mắc bệnh tâm thần hoặc bị bệnh khác tới mức mất khả năng nhận thức hoặc điều khiển hành vi của mình và có quyết định đưa người đó vào cơ sở chuyên khoa y tế để bắt buộc chữa bệnh của cơ quan có thẩm quyền, cơ quan đang thụ lý vụ án phối hợp với trại tạm giam, nhà tạm giữ đưa người bị tạm giữ, tạm giam đến cơ sở chữa bệnh được chỉ định trong quyết định

Đối với người bị tạm giữ, tạm giam nhiễm HIV/AIDS, việc chăm sóc và điều trị thực hiện theo quy định hiện hành của pháp luật Giám thị trại tạm giam, Trưởng nhà tạm giữ phải thông báo những trường hợp bị bệnh nặng cho cơ quan thụ lý vụ án, gia đình, thân nhân hoặc đại diện hợp pháp của người đó biết để phối hợp chăm sóc, điều trị người bị tạm giữ, tạm giam Việc khám, chữa bệnh cho người bị tạm giữ, tạm giam đảm bảo thực hiện đúng theo Thông tư số 04/2010/TTLT-BCA-BYT ngày 09/8/2010 của Bộ Công an, Bộ y tế hướng dẫn việc khám, chữa bệnh cho người bị tạm giữ, tạm giam, phạm nhân, trại viên cơ sở giáo dục, học sinh trường giáo dưỡng