Nghiên cứu tiềm năng, đề xuất nguyên tắc và giải pháp thực hiện đồng quản lý rừng tại khu bảo tồn thiên nhiên ngọc sơn, ngỗ luông, tỉnh hòa bình

1 M U S cn thit ca ti Vit nam c ỏnh giỏ l mt 16 nc cú tớnh a dng sinh hc cao trờn ton cu vi nhiu loi ng, thc vt hoang dó quớ him Tri qua 50 nm hỡnh thnh v phỏt trin, n nc ta ó cú 164 khu rng c dng (bao gm 30 Vn Quc gia, 69 khu d tr thiờn nhiờn, 45 khu bo v cnh quan, 20 khu nghiờn cu thc nghim khoa hc) v 03 khu bo tn bin cha ng cỏc h sinh thỏi, cnh quan c trng, tiờu biu cho h sinh thỏi trờn cn v ngp nc õy l nhng ti sn thiờn nhiờn vụ cựng quớ giỏ ban tng, phc v nhu cu ca ngi Din tớch rng v mc a dng sinh hc nc ta nhng nm qua ang trờn suy gim v c s lng v cht lng, cỏc chc nng quan trng ca rng ớt c phỏt huy, mụi trng nh hng, hn hỏn, l lt xy thng xuyờn, gõy thit hi cho hot ng sn xut nụng, lõm nghip cng nh i sng ca ngi dõn Mt s nhng nguyờn nhõn dn n tỡnh trng trờn l cụng tỏc qun lý bo v v phỏt trin rng cha c quan tõm ỳng mc Cỏc khu rng c dng, ni lu tr ngun ti nguyờn rng phong phỳ, a dng v sinh hc, ang i mt vi cỏc nguy c v vic xõm hi ti nguyờn rng S cn thit phi tỡm kim mt c ch qun lý, hng li hp lý gia cỏc bờn liờn quan bo v ti nguyờn rng bn vng Trong bi cnh qun lý ca nc ta hin nay, s l cỏc cn tr ln cho vic bo tn v bo v ngun ti nguyờn rng Bi chỳng ta cha cú mt c ch qun lý phự hp, gn kt sc mnh ca ngi dõn, cng ng v cỏc bờn liờn quan bo v v gỡn gi ngun ti nguyờn rng mt cỏch bn vng khc phc tỡnh trng trờn, Chớnh ph, cỏc ngnh, cỏc cp, cỏc Ban qun lý khu bo tn thiờn nhiờn ca nc ta ó v ang thay i cỏch tip cn qun lý ti nguyờn rng, trao i kinh nghim, phự hp vi nhng thụng l, tiờu qun lý bo tn thiờn nhiờn quc t Vn qun lý rng bn vng ang c rt nhiu ngi quan tõm, vic qun lý rng cú s tham gia ca cng ng ang l mt hng i cú hiu qu Nhn thc rừ c iu ny gn õy Th tng Chớnh ph ban hnh Quyt nh 126/Q-TTg ngy 02/02/2012, v vic thớ im chia s li ớch qun lý bo v v phỏt trin rng c dng Khu bo tn thiờn nhiờn Ngc Sn - Ng Luụng c thnh lp theo Quyt nh s 2714/Q-UB ngy 28/12/2004 ca UBND tnh Hũa Bỡnh, v phờ duyt D ỏn khu bo tn thiờn nhiờn Ngc Sn - Ng Luụng tnh Hũa Bỡnh Vic thnh lp khu bo tn, ó lm thay i phn ln cuc sng ca ngi dõn cỏc xó sng khu BTTN Ngc Sn - Ng Luụng v khu vc vựng m Thc t cho thy rng, cỏc cng ng ch yu tỡm ngun sinh k t rng khu bo tn nh (Khai thỏc lõm sn, s dng t, trng rng, cõy nụng nghip, bói chn th gia sỳc)theo thúi quen truyn thng, gn bú v s ph thuc vo rng l rt ln, iu ú to nờn nhiu tiờu cc cho ngun ti nguyờn rng, nhng khụng nõng cao c i sng ca cng ng Nhng hot ng ny c xem l cỏch sinh k tm thi, tỏc ng tiờu cc vo ngun ti nguyờn rng c dng, khụng bn vng Do ú, cỏc cõu hi c t l: Lm th no nõng cao ni lc ca cng ng, phỏt huy nhng tim nng sn cú v lụi cun cng ng tham gia vo cỏc hot ng ng qun lý bo v ti nguyờn rng rng c dng vỡ mc tiờu phỏt trin bn vng ca a phng, khu bo tn õy l bi toỏn khú khụng ch i vi nhng nh qun lý, cỏc nh khoa hc, Ban qun lý khu bo tn thiờn nhiờn Ngc Sn - Ng Luụng m cho c chớnh quyn v ngi dõn s ti Trờn c s thc tin v lý lun, cựng vi nhng kin thc ó hc, tụi tin hnh nghiờn cu ti: Nghiờn cu tim nng, xut nguyờn tc v gii phỏp thc hin ng qun lý ti khu BTTN Ngc Sn- Ng Luụng, tnh Hũa Bỡnh í ngha khoa hc ti l cụng trỡnh u tiờn nghiờn cu, tin hnh iu tra, cú tớnh h thng tim nng ng qun lý ti nguyờn rng khu BTTN Ngc Sn - Ng Luụng tnh Hũa Bỡnh Cỏc kt qu nghiờn cu s l c s cho vic xut cỏc nguyờn tc v gii phỏp ng qun lý rng, nhm gúp phn vo thc hin cụng tỏc qun lý bn vng ti nguyờn rng ti khu BTTN Ngc Sn - Ng Luụng núi riờng v cỏc khu BTTN khỏc nh khu vc Ngc Sn - Ng Luụng núi chung í ngha thc tin Kt qu nghiờn cu ca ti s gúp phn lm c s cho vic nhỡn nhn, iu chnh cỏc c ch, chớnh sỏch mt cỏch hp lý i vi vic qun lý ti nguyờn thiờn nhiờn ti khu vc nghiờn cu, cỏc vựng lõn cn v c nc cú iu kin tng t nh khu BTTN Ngc Sn - Ng Luụng Chng TNG QUAN VN NGHIấN CU 1.1 Nhn thc chung v ng qun lý Hin trờn phm vi ton cu, ang giai on phỏt trin kinh t gn vic s dng ti nguyờn thiờn nhiờn, iu ú cng dn n mt h ly l s cn kit ngun ti nguyờn thiờn nhiờn núi chung v ti nguyờn rng núi riờng Vn t cho mi quc gia l nghiờn cu tỡm gii phỏp qun lý s dng ti nguyờn thiờn nhiờn mt cỏch bn vng Trong nhng nm gn õy, ó cú nhiu tỏc gi ó a hng lot cỏc gii phỏp v qun lý, ú cú s hp tỏc gia cỏc bờn tham gia õy l rt quan trng i vi s thnh cụng ca cụng tỏc qun lý ngun ti nguyờn rng, quan tõm nht l vic gii quyt n tha li ớch ca ngi dõn ni cú rng hi ho vi mc tiờu chung ca quc gia Vn ny cũn khỏ mi m i vi Vit Nam, c bit l cỏc khu rng c dng Thut ng "ng qun lý" c s dng mụ t s b trớ, sp xp chớnh thc hoc khụng chớnh thc gia chớnh ph, thnh phn t nhõn hoc tng lp dõn c liờn quan n vic qun lý ngun ti nguyờn thiờn nhiờn S thnh hnh ca hỡnh thc qun lý ny ang tng lờn ỏng k 20 nm qua, cú th tỡm thy rt nhiu, vớ d cỏc nc ang phỏt trin ni m tỡnh trng nghốo v s suy thoỏi ngun ti nguyờn thiờn nhiờn ang dn dt xó hi v quc gia ú vo vic thc hin hỡnh thc ng qun lý ng qun lý ti nguyờn thiờn nhiờn l bc ngot mi v qun lý ti nguyờn, ú l mt quy trỡnh mang tớnh chớnh tr, kinh t v xó hi sõu sc Trờn th gii ó cú nhiu nghiờn cu a khỏi nim ny ng qun lý cng ó c hai nh khoa hc Andrew W Ingle v cỏc tỏc gi (1999) [58] quan tõm nghiờn cu Cỏc tỏc gi cho rng ng qun lý c coi nh s sp xp qun lý c thng lng bi nhiu bờn liờn quan, da trờn c s thit lp quyn v quyn li, hoc quyn hng li c nh nc cụng nhn v hu ht nhng ngi s dng ti nguyờn chp nhn c Quỏ trỡnh ú c th hin vic chia s quyn quyt nh v kim soỏt vic s dng ti nguyờn ng qun lý cỏc khu bo tn l tỡm kim s hp tỏc, ú cỏc bờn liờn quan cựng tho thun chia s chc nng qun lý, quyn v ngha v trờn mt vựng lónh th hoc mt khu vc ti nguyờn di tỡnh trng bo v Khỏi nim ny Borrini - Feyerabend a nm 1996 [59] n nm 2000 [59] tỏc gi li a khỏi nim chung ng qun lý nh l mt dng hp tỏc, ú hai hoc nhiu i tỏc xó hi hip thng vi xỏc nh v thng nht vic chia s chc nng qun lý, quyn v trỏch nhim v mt vựng, mt lónh th hoc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn c xỏc nh Tỏc gi gii thớch thờm i vi mc tiờu v hoỏ, chớnh tr nhm tỡm kim s cụng bng qun lý ti nguyờn thiờn nhiờn Tỏc gi a thut ng tip cn s ụng qun lý ti nguyờn, kt hp gia nhiu i tỏc cú vai trũ khỏc nhm mc tiờu chung l bo tn thiờn nhiờn, phỏt trin bn vng v chia s cụng bng quyn li liờn quan n ti nguyờn Theo Rao v Geisler, 1990 [59] ng qun lý l s chia s vic quyt nh gia nhng ngi s dng ti nguyờn a phng vi cỏc nh qun lý ti nguyờn v chớnh sỏch s dng cỏc vựng bo v Cỏc i tỏc cn hng ti mi quan tõm chung l bo tn thiờn nhiờn tr thnh ng minh t nguyn ng qun lý l mt quỏ trỡnh hp tỏc gia cỏc cng ng a phng vi cỏc t chc nh nc vic s dng v qun lý ti nguyờn thiờn nhiờn hoc cỏc ti sn khỏc Cỏc bờn liờn quan, nh nc hay t nhõn, cựng thụng qua mt hip thng xỏc nh s úng gúp ca mi i tỏc v kt qu l cựng ký mt hip c phự hp m cỏc i tỏc u chp nhn c (Wild v Mutebi, 1996) [74] Trờn c s cỏc khỏi nim v nh ngha ó nờu trờn, cn c vo iu kin c th Vit Nam cho mt khu bo tn thiờn nhiờn cú th i n khỏi nim chung mang tớnh cht tng i v ng qun lý ti nguyờn rng lun ny nh sau: ng qun lý l vic t chc sp xp li quyn v trỏch nhim gia cỏc bờn tham gia qun lý ti nguyờn rng Hot ng sp xp ny liờn quan n vic chuyn t hỡnh thc a quyt nh t trờn xung di v thiu s phi kt hp gia ngi bn a vi vic qun lý ngun ti nguyờn ca Nh nc, sang hỡnh thc a quyt nh cú s chia s, hp tỏc v tho thun ca cỏc bờn liờn quan qun lý, bo tn ngun ti nguyờn rng 1.2 Nghiờn cu ng qun lý trờn th gii Quc gia u tiờn trờn th gii t nn múng cho phng phỏp tham gia qun lý ti nguyờn rng v khỏi nim tham gia qun lý rng l n vo nm 2004 ng qun lý (hay hp tỏc qun lý) bo v rng c tin hnh thi gian ny v nhanh chúng lan rng ti cỏc quc gia thuc cỏc nc chõu Phi, chõu M La Tinh v chõu Nghiờn cu ca Eva Wollenberg, Bruce Campbell, Sheeona Shackletton, Davi Edmunds v Patricia Shanley (2004) ti Orissa v Uttarkhand n , B lõm nghip cho phộp ngi dõn c trc tip tip cn vi sn phm rng, t rng, li ớch t ti nguyờn rng hoc to c hi h c tip cn vi cỏch qun lý rng ca nh nc Ngc li thỡ Nh nc cho phộp ngi dõn hp tỏc vi h qun lý rng thụng qua vic bo v rng hoc trng rng, yờu cu ngi dõn chia s li nhun vi cỏc c quan qun lý rng ca nh nc Thụng qua vic chia s ngun li gia cỏc nhúm ngi dõn a phng vi nh nc, cỏc chng trỡnh d ỏn cng ó giỳp ho gii s tranh chp ngun ti nguyờn gia ngi dõn v nh nc Cỏc chng trỡnh ng qun lý hoc hp tỏc rng ó em li nhng kt qu to ln n cú hn 63.000 nhúm - t tham gia vo cỏc chng trỡnh trng mi 14 triu rng Theo bỏo cỏo ca nh khoa hc Oli Krishna Prasad (1999) [103] ti khu bo tn Hong gia Chitwan Nepal, cng ng dõn c vựng m c tham gia hp tỏc vi mt s cỏc bờn liờn quan qun lý ti nguyờn vựng m phc hi cho du lch Li ớch ca cng ng tham gia qun lý ti nguyờn l khong 30% - 50% thu c t du lch hng nm s u t tr li cho cỏc hot ng phỏt trin kinh t - xó hi ca cng ng Nghiờn cu ny mi ch dng li ng qun lý ti nguyờn rng phc v du lch vựng m Nam Phi ti Vn quc gia Richtersveld bỏo cỏo khoa hc v Hp tỏc qun lý vi ngi dõn Nam Phi phm vi ng ca hai nh khoa hc Moenieba Isaacs v Majma mohamed nm 2000 [57] ó nghiờn cu cỏc hot ng hp tỏc qun lý ti quc gia ny Ti nguyờn thiờn nhiờn khu vc ny khỏ phong phỳ v a dng c bit cú m kim cng Bi vy, ngi dõn cỏc vựng khỏc di c n khai thỏc trỏi phộp lm cho ti nguyờn rng, a dng sinh hc khu vc ny b suy gim nghiờm trng Nm 1991 ban qun lý Vn quc gia ó nghiờn cu tỡm phng thc hp tỏc qun lý vi cng ng dõn c Phng thc ny ch yu da trờn hng c qun lý bo v rng, ú ngi dõn cam kt bo v a dng sinh hc trờn a phn ca mỡnh cũn chớnh quyn v ban qun lý h tr ngi dõn xõy dng c s h tng v ci thin cỏc iu kin kinh t xó hi khỏc [57] Thỏi Lan theo kt qu ỏnh giỏ ca cỏc nh khoa hc ng qun lý ti nguyờn rng trờn th gii lan n Chõu thỡ Thỏi Lan l mt nc c ỏnh giỏ t nhiu thnh tu cụng tỏc xõy dng cỏc chng trỡnh ng qun lý bo v rng Cỏc cng ng dõn c cú i sng ph thuc vo ti nguyờn rng thng cú nhiu kinh nghim úng vai trũ l ngi bo v hoc ngi tham gia qun lý khu bo tn Trong bỏo cỏo Liờn minh cng ng ng qun lý rng Thỏi Lan ó cú nghiờn cu im ti quc gia Dụng Yai nm ụng Bc v khu rng phũng h Nam Sa phớa Bc Thỏi Lan ú l nhng vựng quan trng i vi cụng tỏc bo tn a dng sinh hc, ng thi cng l nhng vựng cú c im c ỏo v kinh t - xó hi, v th ch truyn thng ca cng ng ngi dõn a phng qun lý v s dng ti nguyờn (Poffenberger, M v McGean, B 1993) [98] Ti Dong Yai, ngi dõn ó chng minh c kh nng ca h vic t chc cỏc hot ng bo tn, ng thi phi hp vi Cc Lõm nghip Hong gia xõy dng h thng qun lý rng m bo n nh v mụi trng sinh thỏi cng nh phc v li ớch ca ngi dõn khu vc Ti Nam Sa, cng ng dõn c cng rt thnh cụng cụng tỏc qun lý rng phũng h H khng nh rng chớnh ph khuyn khớch v chuyn giao quyn lc thỡ h chc chn s thnh cụng vic kim soỏt cỏc hot ng khai thỏc quỏ mc ngun ti nguyờn rng, cỏc hot ng phỏ rng v tỏc ng ti mụi trng ng qun lý Thỏi Lan cú th tr thnh bi hc kinh nghim quý bỏu cho Vit Nam bi vỡ Thỏi Lan cng l mt nc vựng ụng Nam , c bit Vit Nam l quc gia cú mt s c im tng ng v iu kin t nhiờn v hoỏ xó hi [98] Nam Phi, ti Vn quc gia Kruger trc õy ngi dõn ó chuyn i t Makuleke, chớnh ph mi thnh lp ó cho phộp ngi dõn tr li vựng t truyn thng sinh sng t c quyn s dng t c, ngi dõn phi xõy dng quy c bo v mụi trng khu vc khu bo tn ng thi h cng c chia s li ớch thu c t du lch T nhng kt qu t c v ng qun lý ti nguyờn Nam Phi ó tr thnh bi hc kinh nghim cho cỏc nc ang phỏt trin khỏc (Reid, H 2000) [72] Madagascar tỏc gi Schachenmann 1999 [72] ó a mt vớ d Vn quc gia Andringitra l Vn quc gia th 14 ca nc cng ho Madagascar Theo tỏc gi ny quc gia l mt vựng nỳi cú mi liờn h gia cỏc h sinh thỏi, sinh cnh, a dng sinh hc v cnh quan cng nh di tớch hoỏ Chớnh ph cú ngh nh m bo cỏc quyn ca ngi dõn nh quyn chn th gia sỳc, khai thỏc ti nguyờn rng phc hi s dng ti ch, cho phộp gi gỡn nhng quỏn truyn thng khỏc nh cú th gi gỡn cỏc im th cỳng thn rng t c nhng tho thun trờn, ngi dõn phi m bo tham gia bo v s n nh ca cỏc h sinh thỏi khu vc Ngoi ra, cú nhiu bờn liờn quan tham gia ng qun lý nh du lch, chớnh quyn Khi vit v ng qun lý rng ti Vn quc gia Vutut, tỏc gi Sherry E (1999) [94] cho rng õy va l mt khu bo tn thiờn nhiờn va l khu di sn hoỏ ca ngi th dõn vựng Bc Cc Liờn minh gia chớnh quyn v th dõn ó huy ng c lc lng ngi dõn v kt hp vi ban qun lý lm thay i chiu hng bo tn t nhiờn hoang dó v tng cỏc giỏ tr ca quc gia ng qun lý õy ó kt hp c gia cỏc mi quan tõm v kin thc bn a vi mc tiờu bo tn Ban qun lý Vn quc gia giỳp v k thut xõy dng cỏc mụ hỡnh bo tn thiờn nhiờn v phỏt trin kinh t - xó hi, cũn dõn bn a tham gia thc hin cỏc mụ hỡnh ú Hp tỏc qun lý õy ó gii quyt hi ho mõu thun gia chớnh sỏch ca chớnh quyn v bn sc truyn thng ca ngi dõn, m bo cho s thnh cụng ca cụng tỏc bo tn hoang dó v bo tn cỏc di sn hoỏ ng qun lý Vn quc gia Vutut c ỏnh giỏ rt thnh cụng, theo tỏc gi thỡ nú c thit k kt hp gia s tt p nht ca hai th gii nh nc minh v th dõn Uganda tin hnh nghiờn cu v lnh vc ng qun lý ti quc gia Bwindi Impenetrable v MgaHinga Gorilla thuc Uganda hai nh nghiờn cu Winld v Mutebi, 1996 [98] Cho thy hp tỏc qun lý c thc hin gia ban qun lý quc gia v cng ng dõn c Hai bờn tho thun ký kt quy c cho phộp ngi dõn khai thỏc bn vng mt s lõm sn, ng thi cú ngha v tham gia qun lý bo v ti nguyờn thiờn nhiờn trờn a bn ca cng ng ng qun lý ch cú hai i tỏc l Ban qun lý v cng ng dõn c a phng Canada k t ký hip nh Northern Quebec v James Bay nm 1975, vic sp xp cụng tỏc ng qun lý Canada ó tng lờn nhanh chúng Cú rt nhiu hỡnh thc sp xp cụng tỏc ng qun lý v nhiu ban chớnh thc liờn quan n Tun lc, cỏ Vụi trng, cỏc sn phm lõm nghip v phi lõm nghip v cỏc loi cỏ c t tờn nhng rt ớt Vic sp xp quyn ng qun lý i vi ch ny l mt ch im gia tnh Saskatchewan, cụng ty qun lý lõm nghip Mistik v cỏc cng ng ngi dõn thuc Hi ng b lc Meadow Brazil, nụng dõn ó giỳp qun lý 2,2 triu rng phũng h, khong mt na s huyn Zimbabuờ tham gia vo chng trỡnh CAMPFIRE ú ngi dõn cú th chia s li nhun t du lch cỏc khu rng bo v ng vt hoang dó, cỏc chng trỡnh ny giỳp nh nc bo v c rng, giỳp ngi dõn ci thin c quyn tip cn vi ti nguyờn rng Tuy nhiờn, cha giỳp ngi nghốo ci thin ỏng k k sinh nhai Nm 1975 nh nc Nepal thc hin quc hu húa rng, trung qun lý bo v rng v t rng, kt qu l ngi dõn õy ó ớt quan tõm n bo v rng ca nh nc dn n vũng 20 nm hng triu rng b tn phỏ T nm 1978, Chớnh ph ó giao quyn qun lý bo v rng cho ngi dõn thc hin chớnh sỏch phỏt trin lõm nghip Tuy nhiờn, sau mt thi gian ngi ta nhn thy cỏc n v hnh chớnh ny khụng phự hp vi vic qun lý v bo v rng cỏc khu rng nm phõn tỏn, khụng theo n v hnh chớnh v ngi dõn cú nhu cu, s thớch s dng sn phm rng khỏc Nm 1989, nh nc thc hin chớnh sỏch lõm nghip mi ú l chia rng v t rng lm hai loi: Rng t nhõn v rng nh nc cựng vi hai loi s hu rng tng ng l s hu rng t nhõn v s hu rng nh nc Trong quyn s hu ca nh nc li c chia theo cỏc quyn s dng khỏc nh rng cng ng theo nhúm ngi s dng, rng hp ng vi cỏc t chc, rng tớn ngng, rng phũng h Nh nc cụng nhn quyn phỏp nhõn v quyn s dng cho cỏc nhúm s dng Nm 1993, Nepal phỏt trin chớnh sỏch lõm nghip mi, nhn mnh n cỏc nhúm s dng rng, cho phộp gia tng quyn hn v h tr cho cỏc nhúm s dng rng, thay chc nng ca cỏc phũng lõm nghip huyn t chc nng cnh sỏt v ch o sang chc nng h tr v thỳc y cho cỏc bờn liờn quan, t ú rng c qun lý v bo v cú hiu qu hn 1.3 Nghiờn cu ng qun lý Vit Nam Trc õy nhiu din tớch rng v t rng c quy hoch v a vo cỏc lõm trng quc doanh qun lý, khai thỏc s dng Nhim v ch yu ca cỏc lõm 10 trng l khai thỏc rng phc v cho phỏt trin kinh t - xó hi Cp qun lý nh nc trung ng cú Tng cc Lõm nghip (sau ny l B Lõm nghip) l c quan chuyờn trỏch ca chớnh ph n nm 1973 chớnh ph thnh lp Cc Kim lõm, l c quan thc thi phỏp lut bo v rng, cỏc tnh cú cỏc Ty Lõm nghip (sau ny l S Lõm nghip) l c quan qun lý lõm nghip ca tnh kiờm c vic qun lý cỏc doanh nghip lõm nghip, cp huyn cú cỏc Ht Kim lõm kiờm cỏc chc nng v lõm nghip trờn a bn huyn Hin c cu t chc ó cú s thay i Trung ng cú Tng cc lõm nghip thuc b NN&PTNT, Cc kim lõm thuc tng cc lõm nghip Di tnh Chi cc Kim lõm trc thuc s NN&PTNT, cỏc ht kim lõm thuc chi cc kim v mt s ni nh tnh Hũa Bỡnh cú cỏc Ban qun lý khu bo tn thiờn nhiờn trc thuc chi cc Kim lõm Thc t cho thy ti nguyờn rng nc ta trc õy nh nc qun lý v quyt nh mi phng ỏn qun lý v s dng Vi phng thc qun lý ny din tớch rng thi gian qua suy gim nhanh chúng c v s lng ln cht lng, cỏc khu rng c dng mc dự cú c ch qun lý tt hn, nhng cng b xõm phm nghiờm trng lm cho ti nguyờn rng ngy cng suy thoỏi v cn kit ó cú mt s ti, d ỏn ca cỏc t chc nc ngoi v nc c thc hin nhm qun lý bn vng cho cỏc khu rng c dng Hi tho quc gia v lõm nghip ti H Ni nm 2001 ó lm rừ cỏc yu t khuụn kh phỏp lý ca rng cng ng, vic thc thi cỏc chớnh sỏch h tr cho qun lý rng cng ng ti Vit Nam Trong hi tho cú rt nhiu bỏo cỏo v cỏc tho lun nh Bỏo cỏo v khuụn kh phỏp lý, chớnh sỏch ca Nh nc v hin trng qun lý rng cng ng Vit Nam ca cỏc tỏc gi Phm Xuõn Phng, H Cụng Tun, V Vn M, Nguyn Hng Quõn; Cỏc bỏo cỏo v s dng chớnh sỏch lõm nghip nh nc cp tnh ca cỏc tỏc gi Sheelagh, Orelly, V Hu Tuynh, Nguyn Ngc Lung, Lờ Ngc Anh, Nguyn Hi Nam, Cao Vnh Hi, Cui cựng hi tho i n kt lun cng ng ang qun lý 15% din tớch rng ca nh nc, ú l thc t mang tớnh khỏch quan v ngy cng cú mt v trớ quan trng h thng qun lý ti nguyờn rng Vit Nam Tuy nhiờn, cũn mt s 93 + Mc ớch nhm tn dng kh nng tỏi sinh v din th t nhiờn phc hi rng + i tng gm ton b din tớch t trng IB, IC cú kh nng tỏi sinh phc hi rng + Gii phỏp thit k khoanh nuụi phc hi cho tng lụ, khonh, tiu khu + Bin phỏp k thut ch yu l khoanh nuụi tn dng kh nng tỏi sinh v din th t nhiờn phc hi rng thụng qua cỏc bin phỏp ngn chn s phỏ hoi ca ngi, gia sỳc v la rng - Trng rng: + Mc ớch gúp phn lm tng din tớch rng khu bo tn, ng thi to cụng n vic lm cho cng ng nhm to sn phm hng húa, nõng cao thu nhp ci thin i sng nhõn dõn + i tng gm din tớch t trng v nng ry khụng c nh + Gii phỏp: Chn loi cõy trng ch yu l cõy bn a ly t rng t nhiờn - Lm giu rng: + Mc ớch nhm nõng cao cht lng rng nghốo kit, khoanh nuụi tỏi sinh bng cỏch trng b sung mt s loi cõy cú giỏ tr kinh t v nghiờn cu khoa hc + i tng l mt b phn rng nghốo kit khụng cú kh nng phc hi v mt s din tớch khoanh nuụi tỏi sinh - Khoanh nuụi bói c t nhiờn: + Mc ớch nhm gi nguyờn hin trng sn cú lm bói c t nhiờn cung cp thc n cho mt s loi chim, thỳ khu bo tn + i tng l bói c t nhiờn trng thỏi IA, IB thuc khu bo v nghiờm ngt v phc hi sinh thỏi bng cỏc gii phỏp nh khoanh gi t nhiờn, ngn chn t nng lm ry, la rng 4.8.6 Nhúm gii phỏp v ti chớnh: Thc t, cỏc gii phỏp tin ti ng qun lý ó gúp phn ci thin i sng cho cng ng dõn c v nõng cao thu nhp cho cỏc bờn liờn quan tham gia Qua nghiờn cu cú th xut thờm mt s gii phỏp h tr c th nh sau: 94 4.8.6.1 H tr phỏt trin cõy trng vt nuụi cú hiu qu kinh t cao a s cỏc h gia ỡnh õy u thiu u t sn xut nụng, lõm nghip Nhiu h gia ỡnh cú lao ng, cú t v nguyn vng phỏt trin cõy trng, vt nuụi hiu qu kinh t cao nh phỏt trin trng cõy nụng nghip, lõm nghip v chn nuụi õy l nhng th mnh v cng l hot ng sn xut cú hiu qu cao v gúp phn thit thc nõng cao thu nhp 4.8.6.2 H tr phỏt trin ngnh ngh, tng thu nhp, gim thi gian nụng nhn H tr phỏt trin mt s ngnh ngh ang cú tim nng a phng nh gõy trng v ch bin cõy dc liu, dt th cm, nuụi ong, ch bin nụng sn, Vic phỏt trin nhng ngnh ngh ph ó c ngi dõn xỏc nhn nh mt nhng tim nng quan trng phỏt trin kinh t v n nh xó hi a phng, h tr cho phỏt trin du lch v tỡm hiu húa bn sc u t phỏt trin c s h tng, c bit l h thng giao thụng n cỏc xúm H thng trng hc v mng li in c xỏc nh l mt nhng gii phỏp quan trng nõng cao dõn trớ, nõng cp cụng sut cỏc trm bin ỏp Tng cng trao i kinh t, giao lu hoỏ, cỏc cuc thi tỡm hiu v khu bo tn, liờn hoan ting hỏt ngi Mng nhm nõng cao nng lc qun lý cỏc ngun ti nguyờn rng khu bo tn 4.8.6.3 u t cho phỏt trin kinh doanh tng hp ngh rng u t kinh doanh lõm nghip tng hp bao gm g, lõm sn ngoi g v phỏt trin c s ch bin nụng, lõm sn c chớnh quyn a phng nhn thc nh mt nhng gii phỏp tng thu nhp kinh doanh rng, to sc hp dn kinh t cho cng ng tham gia vo bo v v phỏt trin rng 4.8.6.4 u t phỏt trin thờm nhng din tớch rng cú giỏ tr kinh t v sinh thỏi t cha s dng u t phc hi rng trờn nhng din tớch cha s dng l mt nhng bin phỏp va nõng cao thu nhp ca ngi dõn va gim ỏp lc vo ti nguyờn rng 95 4.8.6.5 u t cho phỏt trin lng ghộp gia mc tiờu bo tn rng vi mc tiờu phỏt trin kinh t Cn u t cho vic khai thỏc tim nng du lch sinh thỏi ca rng Nu qun lý tt chỳng s to nhng ngun thu ỏng k nhm nõng cao i sng nhõn dõn v u t tr li cho cụng tỏc phỏt trin rng 4.8.6.6 Tng cng ngun u t t ngõn sỏch nh nc v kinh phớ s nghip v kinh phớ qun lý bo v rng c dng theo ni dung sau Ngõn sỏch nh nc m bo kinh phớ s nghip thng xuyờn cho cỏc hot ng ca b mỏy Ban qun lý rng c dng c phõn b d toỏn chi ngõn sỏch nh nc hng nm Ngoi kinh phớ s nghip thng xuyờn, Nh nc cp kinh phớ qun lý bo v rng n nh Ban qun lý rng c dng ch ng t chc thuờ, khoỏn, hp ng cng ng dõn c ti ch, mua sm trang thit b qun lý bo v rng; mc trung bỡnh 100.000 ng/ha/nm tớnh trờn tng din tớch c giao 4.8.6.7 Kờu gi ngun u t, h tr v ngoi nc - Thc hin tt v hiu qu cỏc ngun u t ca chớnh ph hin ang hot ng trờn a bn u t cho bo v rng, khoanh nuụi phc hi rng, trng rng, lm giu rng, nghiờn cu khoa hc Vn u t cho n nh v phỏt trin rng t cỏc d ỏn - Ngun u t h tr ca cỏc nc, cỏc t chc quc t v phỏt trin lõm nghip - M rng liờn doanh, liờn kt vi cỏc t chc kinh t v ngoi nc thu hỳt u t cho cụng tỏc bo tn v sinh k cho cng ng a phng - Huy ng t cú ca ngi dõn a phng 4.8.7 Nhúm gii phỏp v c ch, chớnh sỏch Hin h thng chớnh sỏch ca Nh nc mi bt u u cp n hỡnh thc ng qun lý ti nguyờn khu bo tn Trong ú, c ch, chớnh sỏch l xng ct, c s phỏp lý ca s tn ti v phỏt trin ca cỏc c quan, t chc Vỡ vy, t l cn cú h thng chớnh sỏch h tr cựng vi c ch hp lý cho 96 hot ng c th Qua nghiờn cu, tng hp chớnh sỏch hin hnh ca nh nc Cn c vo tỡnh hỡnh thc t ti tnh Hũa Bỡnh ti xut mt s gii phỏp v c ch, chớnh sỏch nh sau: 4.8.7.1 Xõy dng c ch chớnh sỏch v qun lý v t chc ng qun lý * UBND tnh quyt nh thnh lp v ban hnh quy ch hot ng ca Ban ng qun lý ti nguyờn rng, vi mt s ni dng c bn nh sau: - Quyt nh thnh lp Ban ng qun lý rng, hi ng t v t chc v nhõn s - Quy nh chc nng nhim v, quyn hn v c ch hot ng ca Ban ng qun lý rng, hi ng t - Xõy dng quy ch qun lý rng gm chc nng, ngha v, quyn li ca cỏc i tỏc tham gia ban ng qun lý, hi ng t * Nghiờn cu xõy dng quy c bo v v phỏt trin rng cỏc thụn, da trờn c s sau: - Da trờn thụng t 70 ca B NN&PTNT v hng dn xõy dng quy c bo v v phỏt trin rng thụn, bn - Da trờn chớnh sỏch hin hnh ca Nh nc nh: Lut bo v v phỏt trin rng nm 2004; Ngh nh 117/2010/N-CP ngy 24/12/2010 ca Chớnh ph, v t chc qun lý h thng rng c dng; Quyt nh 186/2006/Q-TTg ngy 14/8/2006 ca Th tng chớnh ph v vic ban hnh quy ch qun lý rng; Quyt nh 24/2012/Q-TTg ngy 01/6/2012 ca Th tng chớnh ph v chớnh sỏch u t phỏt trin rng c dng giai on 2011 - 2020 4.8.7.2 Chớnh sỏch hng li Khu BTTN Ngc Sn - Ng Luụng cn nghiờn cu quy ch qun lý v s dng bn vng mt s lõm sn ngoi g phõn khu phc hi sinh thỏi v vựng m trỡnh UBDN tnh xem xột v phờ duyt Hin khu bo tn thiờn nhiờn Ngc Sn - Ng Luụng nhu cu ca ngi dõn, cng ng a phng v s dng g sa cha v lm mi nh, ci un nu, sinh hot l hi Chớnh vỡ vy v trc mt cn cú c ch cho ngi 97 dõn c khai thỏc nhng loi lõm sn ny, cú s qun lý cht ch ca cỏc c quan chc nng v cng ng a phng, c phộp khai thỏc cỏc loi cõy khụng lm nh hng n vic bo tn a dng sinh hc khu vc ti phõn khu phc hi sinh thỏi Nhm gii quyt cỏc nhu cu cp thit v trõn chớnh ca cng ng a phng V lõu di cn cú cỏc gii phỏp thay th dn v nhu cu g, ci ca ngi dõn i vi rng, ng thi tng cng cụng tỏc tuyờn truyn nõng cao nhn thc vic s dng ngun ti nguyờn rng, tin ti chm dt hn vic khai thỏc ti nguyờn rng khu bo tn, sau ú dựng cỏc bin phỏp k thut lõm sinh phc hi rng xut vi s NN&PTNT, UBND tnh thc hin c ch phõn quyn cho Ban qun lý khu bo tn, ngi dõn, cng ng a phng t quyn s hu ca nh nc v rng Quyn s hu rng ca nh nc Bo tn ti nguyờn rng bn vng Trao mt s quyn cho dõn v cng ng Chớnh sỏch ti chớnh phự hp S 4.31 xut quyn s hu ca nh nc (ngun tỏc gi nghiờn cu) UBND v ban ngnh cỏc cp u t h tr cho cỏc hot ng ca Ban ng qun lý rng Trc mt tỡm kim cỏc ngun u t, h tr cho cỏc hot ng, trớch cỏc khon tin pht v bi thng cho Ban ng qun lý rng thc hin u t tr li cho cỏc hot ng qun lý rng Ngoi ra, chớnh quyn cỏc cp cn thu hỳt u 98 t ca cỏc ngnh, cỏc c quan, cỏc t chc nc v quc t u t h tr cho cụng tỏc ng qun lý rng xó Ngc Sn Nh nc cn sm tng kt vic thớ im chia s li ớch qun lý bo v v phỏt trin bn vng rng c dng, cú bn ban hnh thng nht ton quc i vi khu bo tn thiờn nhiờn Ngc Sn - Ng Luụng ti xut phng thc sau: Quyn s dng Quyn trng v khai thỏc cỏc cõy rng c dng Quyn tip cn Quyn v qun lý lónh th Quyn tham gia tun tra, kim soỏt ti nguyờn rng Quyn lm giu rng Quyn khai thỏc lõm sn Sn lng lõm sn khai thỏc trờn Thi gian khai thỏc a im khai thỏc S 4.32 Phõn quyền cho ng-ời dân cộng đồng địa ph-ơng (ngun tỏc gi nghiờn cu) 4.8.7.3 Kin ton t chc b mỏy, chc nng nhim v ca Ban qun lý khu BTTN Ngc Sn Ng Luụng - Kin ton t chc Ban qun lý khu bo tn: 99 Thc hin Ngh nh s 117/2010/N-CP ca Chớnh ph v t chc qun lý h thng rng c dng; Thụng t 78/2011/TT-BNNPTNT, Quy nh chi tit thi hnh Ngh nh s 117/2010/N-CP ngy 24/12/2010 ca Chớnh ph v t chc v qun lý h thng rng c dng Chuyn giao khu bo tn thiờn nhiờn Ngc Sn Ng Luụng v s NN&PTNT qun lý, nhm nõng cao v th, ting núi ca khu bo tn vi cỏc ban, ngnh ca tnh, phự hp vi quy nh chung ca nh nc - Thnh lp mi cỏc phũng ban, Trm kim lõm khu bo tn: m nhn cỏc chc nng tham mu, giỳp vic cho lónh o ban Cn phõn bit rừ Ban qun lý l n v s nghip v ú cú viờn chc v cụng chc n v s nghip + Ht Kim lõm; + Phũng T chc, Hnh chớnh; + Phũng K hoch, Ti chớnh; + Phũng Khoa hc v Hp tỏc quc t; + Trung tõm Giỏo dc mụi trng v Dch v mụi trng rng; + Trung tõm cu h, bo tn v phỏt trin sinh vt - Ngoi Ban qun lý khu rng c dng c ch ng thc hin ch hp ng lao ng theo quy nh hin hnh ca Nh nc, ú u tiờn tip nhn lao ng l ngi a phng Lng hp ng c Nh nc chi tr theo ch hin hnh - xut vi c quan chc nng i vi cỏn b Kim lõm khu bo tn c chuyn thnh cụng chc theo Ngh nh 117 cú y hiu lc, quyn hn vic thc thi cụng v theo quy nh hin hnh Cng c cỏc Trm kim lõm khu bo tn ngn chn hiu qu ti gc cỏc v vic vi phm ti nguyờn rng 4.8.7.4 Thc hin quyn ca Ban qun lý vi vai trũ l ch rng Nh nc cn cú nghiờn cu k lng, phõn nh rừ chc nng nhim v, quyn hn ca cỏc Ban qun lý khu bo tn c bit l gúc lm ch n õu? lm ch nh th no? quyn hn gỡ v ch rng Ch quyn ca ch rng c xỏc nh rừ rng v minh bch thỡ vic qun lý ngun ti nguyờn rng mi t hiu qu v l 100 cn c quan trng vic thc hin ng qun lý bo v ti nguyờn rng khu bo tn 4.8.7.5 Cp giy chng nhn quyn s dng t cho Ban qun lý khu bo tn thiờn nhiờn Ngc Sn - Ng Luụng - X lý bt cp tn ti v hỡnh thc s hu trờn mt mnh t nh sau: + UBND xó tng hp cỏc h gia ỡnh c cp s khụng ỳng quy nh, gi c quan cú chc nng cp huyn + C quan cú chc nng cp huyn cú trỏch nhim thm tra, xỏc minh c im khu rng cn thit + C quan chc nng cp huyn lp t trỡnh, gi UBND cp huyn xem xột, ký v gi Quyt nh thu hi i vi ch rng l h gia ỡnh, cỏ nhõn, cng ng dõn c xúm n c quan cú chc nng, UBND cp xó + UBND cp huyn cú trỏch nhim ch o UBND cp xó, Ban qun lý khu bo tn thiờn nhiờn Ngc Sn - Ng Luụng qun lý khu rng thu hi theo quy nh ca phỏp lut - UBND tnh ch o cỏc c quan chc nng cp tnh, thc hin cp giy chng nhn quyn s dng t cho Ban qun lý khu bo tn thiờn nhiờn Ngc Sn Ng Luụng hp phỏp quyn s hu ca nh nc i vi khu rng ny 4.8.7.6 Chớnh sỏch v di dõn: Cn c vo ni dung quy hoch ca khu bo tn theo tng giai on 10 nm Cn tin hnh tng kt ỏnh giỏ mc tỏc ng ca cng ng ngi dõn a phng n ti nguyờn rng, cú k hoch i di ri dõn gn phõn khu bo v nghiờm ngt v nhng ni cú s tỏc ng ln n cụng tỏc bo tn a dng cỏc h sinh thỏi khu rng c dng 4.8.8 Nhúm gii phỏp v qun lý, giỏm sỏt, ỏnh giỏ Qua ỏnh giỏ s xỏc nh hiu qu v nhng im cha phự hp ca ng qun lý rng cỏc cp, rỳt nhng bi hc kinh nghim, xut cỏc hot ng v gii phỏp tip theo nhm m bo nguyờn tc n nh lõu di ca ng qun lý Cụng tỏc giỏm sỏt s m bo cho cỏc hot ng theo ỳng k hoch, tin , u t 101 ỳng hn mc, ỳng mc ớch, ng thi m bo nguyờn tc cụng bng cỏc hot ng ng qun lý ti nguyờn rng 4.8.8.1 Thc hin Quy trình qun lý, giám sát, đánh giá Quyt nh Tho lun iu chnh k hoch K hoch thc hin cỏc hot ng Theo dừi, ỏnh giỏ Cỏc ch s thc hin Biu 4.33 Quy trỡnh qun lý, giỏm sỏt, ỏnh giỏ (ngun tỏc gi) 4.8.8.2 Cỏch thc theo dừi, giỏm sỏt Xỏc nh Cỏ nhõn, t chc theo dừi, giỏm sỏt Cỏch thc gii quyt Cỏ nhõn, t chc thc hin S 4.34 Vn hnh quy trỡnh theo dừi, giỏm sỏt (ngun tỏc gi) - Khung giỏm sỏt cỏc hot ng ng qun lý Bng 4.35 Khung giỏm sỏt ỏnh giỏ cỏc hot ng ng qun lý (ngun tỏc gi) 102 Ni dung Mc tiờu ỏnh giỏ ỏnh giỏ Tớnh thớch hp Cỏc tiờu Kt qu mong xut gii i phỏp ỏnh giỏ Thớch hp vi Tỡm c l Gii quyt nhng c s thớch bo tn, vi cỏc hng, mõu thun im cha thớch hp i tỏc hot ng hp H thng qun So vi mc tiờu, Gii phỏp iu Tin ỏnh giỏ kh lý, s lng, cht nhng bt cp, hnh, gii quyt trỡnh v nng thc lng cụng vic, mc v hỡnh bt cp, u t hiu qa hin v s tham thc tham gia hiu thu hỳt s tham gia qu gia S lng, mc Mc nh hng Phỏt huy tớch cc, tỏc ng, cỏc v kinh t, xó hi, gim thiu tiờu ch tiờu xó hi mụi trng cc Tỏc ng ti Tỏc cỏc bờn, i ng sng, mụi trng Tớnh phỏp lý, Tớnh Kh nng bn vng trỡ i tng Tham nng lc cỏc bờn, gia v ngun lc ti chớnh, chớnh trỡ sỏch, bn vng sinh thỏi Tng cng nng lc, bin phỏp qun lý, sut chớnh sỏch Giỏm sỏt ỏnh giỏ Ban giỏm sỏt ỏnh giỏ cp xó v cp thụn thc hin, nờn t chc phi gn nh nhng m bo y cỏc bờn liờn quan Di õy l mt s xut v gii phỏp giỏm sỏt, ỏnh giỏ: - Ban giỏm sỏt, ỏnh giỏ c lp vi Ban ng qun lý rng m bo tớnh khỏch quan v cụng bng giỏm sỏt, ỏnh giỏ - S dng phng phỏp cú s tham gia ca ngi dõn v cỏc bờn liờn quan nhm kt hp tuyờn truyn v thu hỳt s tham gia ca ngi dõn vo cụng tỏc qun lý ti nguyờn rng thụng qua cỏc t giỏm sỏt, ỏnh giỏ 103 - Xõy dng tiờu giỏm sỏt, ỏnh giỏ Cỏc tiờu phi n gin, d hiu, d thc hin - Xõy dng k hoch ỏnh giỏ nh k giỏm sỏt thng xuyờn cỏc hot ng 4.8.9 Nhúm gii phỏp i vi vựng m: 4.8.9.1 Qun lý vựng m khu bo tn: Vựng m cú chc nng ngn chn, gim nh s xõm hi i vi khu rng c dng bng cỏc bin phỏp qun lý, bo tn gn vi cỏc hot ng nõng cao sinh k cho cng ng dõn c v phỏt trin kinh t xó hi bn vng Nõng cao trỏch nhim ca chớnh quyn cỏc cp i vi qun lý, theo dừi, giỏm sỏt cỏc hot ng ca cng ng a phng lờn khu bo tn Xỏc nh rừ cỏc sc ộp ca vựng m lờn khu bo tn 4.8.9.2 H tr phỏt trin cng ng vựng m khu bo tn Ngõn sỏch nh nc h tr u t cho cng ng dõn c thụn bn vựng m ng qun lý rng c dng; mc h tr mi thụn bn l 40 triu ng/thụn, bn/nm c chi cho cỏc ni dung sau: u t nõng cao nng lc phỏt trin sn xut (khuyn nụng, khuyn lõm, ging cõy, ging con, thit b ch bin nụng lõm sn quy mụ nh); h tr vt liu xõy dng cho thụn bn (i vi cỏc cụng trỡnh cụng cng ca cng ng nh nc sch, in chiu sỏng, thụng tin liờn lc, ng giao thụng thụn bn, nh hoỏ) Ban qun lý rng c dng c giao qun lý kinh phớ ny theo quy nh ca qun lý kinh phớ s nghip kinh t hin hnh D toỏn chi tit h tr u t vựng m hng nm phi thụn bn lp k hoch xut; Ban qun lý rng c dng ch trỡ, phi hp vi y ban nhõn dõn xó hp bn vi tng thụn bn ng phờ duyt (khụng phi lp d ỏn u t) K hoch chi tiờu ny phi gn vi k hoch, cam kt bo v rng c dng; thụn, bn no thc hin bo v rng khụng tt, Ban qun lý rng c dng cú quyn chuyn h tr cho thụn bn khỏc Cng ng dõn c t chc giỏm sỏt thc hin ni dung ny theo quy nh v ch dõn ch c s 104 KT LUN V KIN NGH 1) Kt lun: T kờ t qua nghiờn cu, tai rut mụt sụ kờ t luõn chinh sau õy: * ti ó xõy dng c c s lý lun, c s thc tin v ng qun lý ti nguyờn thiờn nhiờn cho khu bo tn thiờn nhiờn Ngc Sn - Ng Luụng, ú: - ng qun lý da trờn c s ca s tn ti tớnh a dng v ch th qun lý ti nguyờn rng nc ta hin - ng qun lý da trờn c s kt hp gia bo tn thiờn nhiờn v phỏt trin bn vng, bo tn v phỏt trin l hai mt i lp thng nht - ng qun lý da trờn c s ng dng khoa hc tiờn tin v kin thc a phng, phi hp li ớch quc gia v cng ng, bo tn bn sc hoỏ dõn tc v h tr chin lc xúa gim nghốo - ng qun lý da trờn phỏp lut v chớnh sỏch ca nh nc khuyn khớch ngi dõn v cỏc ch th tham gia qun lý ti nguyờn rng * ti ó ỏnh giỏ tim nng ng qun lý rng ti khu bo tn thiờn nhiờn Ngc Sn - Ng Luụng: - iu kin khu vc nghiờn cu thun li cho ng qun lý nh ó cú Ban qun lý khu bo tn, s th nghim mụ hỡnh ng qun lý ca D ỏn tham gia ca cng ng a phng qun lý bo v rng c dng, cựng vi s h tr ca chớnh quyn v ban ngnh cỏc cp Tuy nhiờn, cũn nhiu nguy c v thỏch thc nh iu kin t nhiờn phc tp, h thng v nng lc qun lý cũn hn ch, ngi dõn ph thuc nhiu vo ti nguyờn rng, hin tng khai thỏc v buụn bỏn trỏi phộp lõm sn cũn ph bin - Cỏc i tỏc tim nng chớnh nh cng ng dõn c, chớnh quyn xúm, xó, cỏc on th, Kim lõm tnh Hũa Bỡnh v Ban qun lý khu bo tn u nhn thy xu hng ng qun lý l phự hp v sn sng t nguyn tham gia * ti xut mt s nguyờn tc thc hin ng qun lý: xut nguyờn tc thc hin ng qun lý nh phỏp lý, t nguyn, bỡnh 105 ng, kinh t, cụng bng v bỡnh ng, bn vng, hi hũa, phi hp v thc hin cam kt, s ụng tớnh i din v s tụn trng * ti ó xỏc nh mt s gii phỏp thc hin ng qun lý ti nguyờn ti khu bo tn Ngc Sn - Ng Luụng bao gm cỏc nhúm gii phỏp: - Gii phỏp v quy hoch s dng t v ti nguyờn khu bo tn - Gii phỏp lụi cun s tham gia ca cng ng vo quỏ trỡnh thc hin ng qun lý ti nguyờn thc hin theo nguyờn tc - Tin trỡnh ng qun lý xut theo bc + Lụi cun cỏc i tỏc tham gia + ng ỏnh giỏ tim nng cỏc giỏ tr ti nguyờn khu bo tn + ng xõy dng c ch, quy ch, t chc + Xõy dng quy hoch, k hoch qun lý ti nguyờn + Xỏc nh cỏc hot ng u tiờn v phõn cụng thc hin + Giỏm sỏt, ỏnh giỏ ng qun lý ti nguyờn - Gii phỏp v t chc qun lý gm: + Xõy dng c cu b mỏy t chc bao gm Ban ng qun lý rng c lp vi Ban giỏm sỏt ỏnh giỏ Cỏc bờn liờn quan h tr l h thng t chc qun lý nh nc t UBND cỏc cp, Kim lõm, Ban qun lý khu bo tn Cỏc bờn liờn quan gm cỏc ban ngnh cp huyn, tnh, cỏc t chc chớnh ph v phi chớnh ph nc v quc t + Nõng cao nng lc qun lý thụng qua cng c b mỏy t chc, o to nõng cao chuyờn mụn nghip v cho cỏn b v ngi tham gia - Nhúm gii phỏp khoa hc - cụng ngh + ng ỏnh giỏ cỏc giỏ tr tu nhiờn cn c bo tn nhm kt hp khoa hc k thut vi kin thc bn a, nõng cao nhn thc, xỏc nh mc tiờu bo tn v s dng ti nguyờn rng + ỏnh giỏ xu hng bin ng v a dng sinh hc trờn a bn thụng qua kt qu giỏm sỏt a dng sinh hc cú s tham gia + Tin hnh quy hoch s dng t, giao t v qun lý ti nguyờn rng 106 + Chuyn giao tin b khoa hc k thut v bo tn thiờn nhiờn, ng dng tin hc qun lý ti nguyờn rng cho cỏc bờn cú liờn quan + Tng cng hot ng khuyn nụng, khuyn lõm, nghiờn cu xõy mụ hỡnh trỡnh din - Nhúm gii phỏp c ch, chớnh sỏch + Ban hnh h thng cỏc bn, quy nh v chớnh sỏch h tr ng qun lý t cp tnh ti xó, xúm bng cỏc bn, quy nh + Xõy dng quy c bo v rng cho tng xúm + Xõy dng quy ch ni b quy nh v hng li gia cỏc i tỏc v ngi dõn qun lý v s dng ti nguyờn - Nhúm gii phỏp v + Tng cng s dng ngõn sỏch Nh nc cho bo v v phỏt trin rng + Kờu gi ngun u t, h tr v ngoi nc + Thu hỳt du lch sinh thỏi - Gii phỏp i vi vựng m: + Qun lý vựng m + Chớnh sỏch cho vựng m 2) Tn ti: Trong quỏ trỡnh nghiờn cu ng qun lý ti nguyờn rng khu bo tn thiờn nhiờn Ngc Sn - Ng Luụng, cũn mt s tn ti l: - Trỡnh dõn trớ ca cng ng dõn c cũn thp Vn ny cú lm ny sinh s thua thit quỏ trỡnh ỏnh giỏ, hip thng xõy dng c ch ng qun lý khụng? Khi trao quyn quyt nh thc hin cụng tỏc qun lý ti nguyờn cú th mõu thun vi h thng chớnh sỏch v mụ khụng? n no thỡ cng ng dõn c mi t c s cụng bng v dõn trớ v kin thc khoa hc k thut so vi cỏc i tỏc khỏc? - Tớnh phự hp vi khuụn kh phỏp lý ca ng qun lý ti nguyờn rng Hi ng qun lý ti nguyờn khu bo tn s c cụng nhn di dng hỡnh thc t chc no, n v hnh chớnh, s nghip, doanh nghip, hoc nh mt t chc phi chớnh ph 107 3) Kin ngh tin trỡnh ng qun lý ti nguyờn trin khai thc hin c tt khu BTTN Ngc Sn - Ng Luụng, ti a mt s kin ngh sau õy: - Xó Ngc Sn núi riờng v cỏc xó khu bo tn núi chung cựng Ban qun lý khu bo tn cn xõy dng mt c ch c th cho tng hot ng ca tin trỡnh ng qun lý ti nguyờn rng trỡnh cỏc cp cú thm quyờn phờ duyt lm c s phỏp lý cho cỏc hot ng n nh lõu di - Tnh Hũa Bỡnh cn ban hnh cỏc quy nh v ng qun lý ti nguyờn v ngun ti chớnh h tr cho ng qun lý ti nguyờn rng Nờn xõy dng c ch thng pht cho cỏc hot ng bo v rng Cn cú ch h tr, khuyn khớch phỏt trin, khai thỏc, s dng v ch bin mt s loi lõm sn ngoi g khụng nh hng n cụng tỏc bo tn - Tip tc nghiờn cu v thc hin cỏc hot ng tip theo ca ng qun lý ti nguyờn nh: (1) xỏc nh ranh gii xúm, phm vi s dng ti nguyờn rng, nhng loi ng, thc vt khu bo tn c s dng hip thng chia s quyn li; (2) thu hi s cp sai giao li cho h gia ỡnh nhn khoỏn trờn din tớch ú; (3) khoỏn bo v rng, khoanh nuụi tỏi sinh kt hp trng b sung v trng rng; (4) th nghim cỏc hot ng ng giỏm sỏt, ỏnh giỏ T ú, xõy dng v trỡnh din mụ hỡnh ng qun lý ti nguyờn rng lm c s nhõn rng cỏc xó khỏc ca khu bo tn - Cn cú nhng nghiờn cu th nghim mụ hỡnh ng qun lý cỏc xó vựng m ca khu bo tn, thu hỳt tt c cỏc bờn liờn quan tham gia ng qun lý - Cn cú quy nh úng gúp, u t cho cụng tỏc bo tn i vi cỏc doanh nghip khai thỏc tim nng v ti nguyờn thiờn nhiờn phc v du lch, gii trớ, ngh dng ... thể khu vực nghiên cứu Phân tích sở khoa học thực tiễn đồng quản lý tài nguyên rừng khu BT Đánh giá tiềm đồng quản lý tài nguyên rừng khu bảo tồn Đề xuất nguyên tắc đồng quản lý Đề xuất giải pháp. .. cứu tiềm năng, đề xuất nguyên tắc giải pháp thực Đồng quản lý rừng khu BTTN Ngọc Sơn- Ngổ Luông tỉnh Hòa Bình Sẽ góp phần cung cấp thêm thông tin đồng quản lý rừng Trên sở đánh giá tiềm đồng quản. .. tiềm có khu bảo tồn, để có sở chia sẻ lợi ích cho bên liên quan: - Thiết lập nguyên tắc Đồng quản lý rừng khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn – Ngổ Luông - Đề xuất số giải pháp thực nguyên tắc đồng