Nghiên cứu tiềm năng đề xuất nguyên tắc và giải pháp thực hiện đồng quản lý rừng tại khu bảo tồn thiên nhiên ngọc sơn ngổ luông tỉnh hòa bình

1 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Việt nam đánh giá 16 nước có tính đa dạng sinh học cao tồn cầu với nhiều lồi động, thực vật hoang dã q Trải qua 50 năm hình thành phát triển, đến nước ta có 164 khu rừng đặc dụng (bao gồm 30 Vườn Quốc gia, 69 khu dự trữ thiên nhiên, 45 khu bảo vệ cảnh quan, 20 khu nghiên cứu thực nghiệm khoa học) 03 khu bảo tồn biển chứa đựng hệ sinh thái, cảnh quan đặc trưng, tiêu biểu cho hệ sinh thái cạn ngập nước Đây tài sản thiên nhiên vô quí giá ban tặng, phục vụ nhu cầu người Diện tích rừng mức độ đa dạng sinh học nước ta năm qua đà suy giảm số lượng chất lượng, chức quan trọng rừng phát huy, môi trường ảnh hưởng, hạn hán, lũ lụt xảy thường xuyên, gây thiệt hại cho hoạt động sản xuất nông, lâm nghiệp đời sống người dân Một số nguyên nhân dẫn đến tình trạng cơng tác quản lý bảo vệ phát triển rừng chưa quan tâm mức Các khu rừng đặc dụng, nơi lưu trữ nguồn tài nguyên rừng phong phú, đa dạng sinh học, đối mặt với nguy việc xâm hại tài nguyên rừng Sự cần thiết phải tìm kiếm chế quản lý, hưởng lợi hợp lý bên liên quan để bảo vệ tài nguyên rừng bền vững Trong bối cảnh quản lý nước ta nay, cản trở lớn cho việc bảo tồn bảo vệ nguồn tài nguyên rừng Bởi chưa có chế quản lý phù hợp, gắn kết sức mạnh người dân, cộng đồng bên liên quan bảo vệ gìn giữ nguồn tài nguyên rừng cách bền vững Để khắc phục tình trạng trên, Chính phủ, ngành, cấp, Ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên nước ta thay đổi cách tiếp cận quản lý tài nguyên rừng, trao đổi kinh nghiệm, phù hợp với thơng lệ, tiêu chí quản lý bảo tồn thiên nhiên quốc tế Vấn đề quản lý rừng bền vững nhiều người quan tâm, việc quản lý rừng có tham gia cộng đồng hướng có hiệu Nhận thức rõ điều gần Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 126/QĐ-TTg ngày 02/02/2012, việc thí điểm chia sẻ lợi ích quản lý bảo vệ phát triển rừng đặc dụng Khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn - Ngổ Luông thành lập theo Quyết định số 2714/QĐ-UB ngày 28/12/2004 UBND tỉnh Hịa Bình, phê duyệt Dự án khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn - Ngổ Luông tỉnh Hịa Bình Việc thành lập khu bảo tồn, làm thay đổi phần lớn sống người dân xã sống khu BTTN Ngọc Sơn - Ngổ Luông khu vực vùng đệm Thực tế cho thấy rằng, cộng đồng chủ yếu tìm nguồn sinh kế từ rừng khu bảo tồn (Khai thác lâm sản, sử dụng đất, trồng rừng, nông nghiệp, bãi chăn thả gia súc)…theo thói quen truyền thống, gắn bó phụ thuộc vào rừng lớn, điều tạo nên nhiều tiêu cực cho nguồn tài nguyên rừng, không nâng cao đời sống cộng đồng Những hoạt động xem cách sinh kế tạm thời, tác động tiêu cực vào nguồn tài ngun rừng đặc dụng, khơng bền vững Do đó, câu hỏi đặt là: Làm để nâng cao nội lực cộng đồng, phát huy tiềm sẵn có lơi cộng đồng tham gia vào hoạt động đồng quản lý bảo vệ tài nguyên rừng rừng đặc dụng mục tiêu phát triển bền vững địa phương, khu bảo tồn Đây tốn khó khơng nhà quản lý, nhà khoa học, Ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn - Ngổ Luông mà cho quyền người dân sở Trên sở thực tiễn lý luận, với kiến thức học, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu tiềm năng, đề xuất nguyên tắc giải pháp thực đồng quản lý khu BTTN Ngọc Sơn- Ngổ Lng, tỉnh Hịa Bình” Ý nghĩa khoa học Đề tài cơng trình nghiên cứu, tiến hành điều tra, có tính hệ thống tiềm đồng quản lý tài nguyên rừng khu BTTN Ngọc Sơn - Ngổ Lng tỉnh Hịa Bình Các kết nghiên cứu sở cho việc đề xuất nguyên tắc giải pháp đồng quản lý rừng, nhằm góp phần vào thực cơng tác quản lý bền vững tài nguyên rừng khu BTTN Ngọc Sơn - Ngổ Lng nói riêng khu BTTN khác khu vực Ngọc Sơn - Ngổ Lng nói chung Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sở cho việc nhìn nhận, điều chỉnh chế, sách cách hợp lý việc quản lý tài nguyên thiên nhiên khu vực nghiên cứu, vùng lân cận nước có điều kiện tương tự khu BTTN Ngọc Sơn - Ngổ Luông Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức chung đồng quản lý Hiện phạm vi toàn cầu, giai đoạn phát triển kinh tế gắn việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên, điều dẫn đến hệ lụy cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên nói chung tài nguyên rừng nói riêng Vấn đề đặt cho quốc gia nghiên cứu tìm giải pháp quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên cách bền vững Trong năm gần đây, có nhiều tác giả đưa hàng loạt giải pháp quản lý, có hợp tác bên tham gia Đây vấn đề quan trọng thành công công tác quản lý nguồn tài nguyên rừng, quan tâm việc giải ổn thỏa lợi ích người dân nơi có rừng hài hoà với mục tiêu chung quốc gia Vấn đề mẻ Việt Nam, đặc biệt khu rừng đặc dụng Thuật ngữ "đồng quản lý" sử dụng để mô tả bố trí, xếp thức khơng thức phủ, thành phần tư nhân tầng lớp dân cư liên quan đến việc quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên Sự thịnh hành hình thức quản lý tăng lên đáng kể 20 năm qua, tìm thấy nhiều, ví dụ nước phát triển nơi mà tình trạng đói nghèo suy thối nguồn tài ngun thiên nhiên dẫn dắt xã hội quốc gia vào việc thực hình thức đồng quản lý Đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên bước ngoặt quản lý tài nguyên, quy trình mang tính trị, kinh tế xã hội sâu sắc Trên giới có nhiều nghiên cứu đưa khái niệm Đồng quản lý hai nhà khoa học Andrew W Ingle tác giả (1999) [58] quan tâm nghiên cứu Các tác giả cho đồng quản lý coi xếp quản lý thương lượng nhiều bên liên quan, dựa sở thiết lập quyền quyền lợi, quyền hưởng lợi nhà nước công nhận hầu hết người sử dụng tài ngun chấp nhận Q trình thể việc chia sẻ quyền định kiểm soát việc sử dụng tài nguyên Đồng quản lý khu bảo tồn tìm kiếm hợp tác, bên liên quan thoả thuận chia sẻ chức quản lý, quyền nghĩa vụ vùng lãnh thổ khu vực tài nguyên tình trạng bảo vệ Khái niệm Borrini - Feyerabend đưa năm 1996 [59] Đến năm 2000 [59] tác giả lại đưa khái niệm chung “đồng quản lý dạng hợp tác, hai nhiều đối tác xã hội hiệp thương với xác định thống việc chia sẻ chức quản lý, quyền trách nhiệm vùng, lãnh thổ nguồn tài nguyên thiên nhiên xác định” Tác giả giải thích thêm mục tiêu văn hố, trị nhằm tìm kiếm “công bằng” quản lý tài nguyên thiên nhiên Tác giả đưa thuật ngữ tiếp cận “số đông” quản lý tài nguyên, kết hợp nhiều đối tác có vai trị khác nhằm mục tiêu chung bảo tồn thiên nhiên, phát triển bền vững chia sẻ công quyền lợi liên quan đến tài nguyên Theo Rao Geisler, 1990 [59] đồng quản lý chia sẻ việc định người sử dụng tài nguyên địa phương với nhà quản lý tài nguyên sách sử dụng vùng bảo vệ Các đối tác cần hướng tới mối quan tâm chung bảo tồn thiên nhiên để trở thành “đồng minh tự nguyện” Đồng quản lý trình hợp tác cộng động địa phương với tổ chức nhà nước việc sử dụng quản lý tài nguyên thiên nhiên tài sản khác Các bên liên quan, nhà nước hay tư nhân, thông qua hiệp thương xác định đóng góp đối tác kết ký hiệp ước phù hợp mà đối tác chấp nhận (Wild Mutebi, 1996) [74] Trên sở khái niệm định nghĩa nêu trên, vào điều kiện cụ thể Việt Nam cho khu bảo tồn thiên nhiên đến khái niệm chung mang tính chất tương đối đồng quản lý tài nguyên rừng luận văn sau: “Đồng quản lý việc tổ chức xếp lại quyền trách nhiệm bên tham gia quản lý tài nguyên rừng Hoạt động xếp liên quan đến việc chuyển từ hình thức đưa định từ xuống thiếu phối kết hợp người địa với việc quản lý nguồn tài nguyên Nhà nước, sang hình thức đưa định có chia sẻ, hợp tác thoả thuận bên liên quan quản lý, bảo tồn nguồn tài nguyên rừng” 1.2 Nghiên cứu đồng quản lý giới Quốc gia giới đặt móng cho phương pháp tham gia quản lý tài nguyên rừng khái niệm tham gia quản lý rừng Ấn Độ vào năm 2004 Đồng quản lý (hay hợp tác quản lý) bảo vệ rừng tiến hành thời gian nhanh chóng lan rộng tới quốc gia thuộc nước châu Phi, châu Mỹ La Tinh châu Á Nghiên cứu Eva Wollenberg, Bruce Campbell, Sheeona Shackletton, Davi Edmunds Patricia Shanley (2004) Orissa Uttarkhand Ấn Độ, Bộ lâm nghiệp cho phép người dân trực tiếp tiếp cận với sản phẩm rừng, đất rừng, lợi ích từ tài nguyên rừng tạo hội để họ tiếp cận với cách quản lý rừng nhà nước Ngược lại Nhà nước cho phép người dân hợp tác với họ để quản lý rừng thông qua việc bảo vệ rừng trồng rừng, yêu cầu người dân chia sẻ lợi nhuận với quan quản lý rừng nhà nước Thông qua việc chia sẻ nguồn lợi nhóm người dân địa phương với nhà nước, chương trình dự án giúp hồ giải tranh chấp nguồn tài nguyên người dân nhà nước Các chương trình đồng quản lý hợp tác rừng đem lại kết to lớn Ở Ấn Độ có 63.000 nhóm - tổ tham gia vào chương trình trồng 14 triệu rừng Theo báo cáo nhà khoa học Oli Krishna Prasad (1999) [103] khu bảo tồn Hoàng gia Chitwan Nepal, cộng đồng dân cư vùng đệm tham gia hợp tác với số bên liên quan quản lý tài nguyên vùng đệm phục hồi cho du lịch Lợi ích cộng đồng tham gia quản lý tài nguyên khoảng 30% - 50% thu từ du lịch hàng năm đầu tư trở lại cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng Nghiên cứu dừng lại đồng quản lý tài nguyên rừng phục vụ du lịch vùng đệm Ở Nam Phi Vườn quốc gia Richtersveld báo cáo khoa học vấn đề “Hợp tác quản lý với người dân Nam Phi phạm vi vận động” hai nhà khoa học Moenieba Isaacs Majma mohamed năm 2000 [57] nghiên cứu hoạt động hợp tác quản lý vườn quốc gia Tài nguyên thiên nhiên khu vực phong phú đa dạng đặc biệt có mỏ kim cương Bởi vậy, người dân vùng khác di cư đến khai thác trái phép làm cho tài nguyên rừng, đa dạng sinh học khu vực bị suy giảm nghiêm trọng Năm 1991 ban quản lý Vườn quốc gia nghiên cứu tìm phương thức hợp tác quản lý với cộng đồng dân cư Phương thức chủ yếu dựa hương ước quản lý bảo vệ rừng, người dân cam kết bảo vệ đa dạng sinh học địa phận cịn quyền ban quản lý hỗ trợ người dân xây dựng sở hạ tầng cải thiện điều kiện kinh tế xã hội khác [57] Ở Thái Lan theo kết đánh giá nhà khoa học đồng quản lý tài nguyên rừng giới lan đến Châu Á Thái Lan nước đánh giá đạt nhiều thành tựu cơng tác xây dựng chương trình đồng quản lý bảo vệ rừng Các cộng đồng dân cư có đời sống phụ thuộc vào tài nguyên rừng thường có nhiều kinh nghiệm đóng vai trị người bảo vệ người tham gia quản lý khu bảo tồn Trong báo cáo “Liên minh cộng đồng” đồng quản lý rừng Thái Lan có nghiên cứu điểm vườn quốc gia Dông Yai nằm Đông Bắc khu rừng phịng hộ Nam Sa phía Bắc Thái Lan Đó vùng quan trọng công tác bảo tồn đa dạng sinh học, đồng thời vùng có đặc điểm độc đáo kinh tế - xã hội, thể chế truyền thống cộng đồng người dân địa phương quản lý sử dụng tài nguyên (Poffenberger, M McGean, B 1993) [98] Tại Dong Yai, người dân chứng minh khả họ việc tổ chức hoạt động bảo tồn, đồng thời phối hợp với Cục Lâm nghiệp Hoàng gia xây dựng hệ thống quản lý rừng đảm bảo ổn định môi trường sinh thái phục vụ lợi ích người dân khu vực Tại Nam Sa, cộng đồng dân cư thành công công tác quản lý rừng phịng hộ Họ khẳng định phủ khuyến khích chuyển giao quyền lực họ chắn thành cơng việc kiểm sốt hoạt động khai thác mức nguồn tài nguyên rừng, hoạt động phá rừng tác động tới môi trường Đồng quản lý Thái Lan trở thành học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam Thái Lan nước vùng Đông Nam Á, đặc biệt Việt Nam quốc gia có số đặc điểm tương đồng điều kiện tự nhiên văn hoá xã hội [98] Ở Nam Phi, Vườn quốc gia Kruger trước người dân chuyển từ Makuleke, phủ thành lập cho phép người dân trở lại vùng đất truyền thống để sinh sống Để đạt quyền sử dụng đất đai cũ, người dân phải xây dựng quy ước bảo vệ môi trường khu vực khu bảo tồn đồng thời họ chia sẻ lợi ích thu từ du lịch Từ kết đạt đồng quản lý tài nguyên Nam Phi trở thành học kinh nghiệm cho nước phát triển khác (Reid, H 2000) [72] Ở Madagascar tác giả Schachenmann 1999 [72] đưa ví dụ Vườn quốc gia Andringitra Vườn quốc gia thứ 14 nước cộng hoà Madagascar Theo tác giả vườn quốc gia vùng núi có mối liên hệ hệ sinh thái, sinh cảnh, đa dạng sinh học cảnh quan di tích văn hố Chính phủ có nghị định đảm bảo quyền người dân quyền chăn thả gia súc, khai thác tài nguyên rừng phục hồi để sử dụng chỗ, cho phép giữ gìn tập quán truyền thống khác giữ gìn điểm thờ cúng thần rừng Để đạt thoả thuận trên, người dân phải đảm bảo tham gia bảo vệ ổn định hệ sinh thái khu vực Ngoài ra, có nhiều bên liên quan tham gia đồng quản lý du lịch, quyền Khi viết đồng quản lý rừng Vườn quốc gia Vutut, tác giả Sherry E (1999) [94] cho vừa khu bảo tồn thiên nhiên vừa khu di sản văn hoá người thổ dân vùng Bắc Cực Liên minh quyền thổ dân huy động lực lượng người dân kết hợp với ban quản lý làm thay đổi chiều hướng bảo tồn tự nhiên hoang dã tăng giá trị vườn quốc gia Đồng quản lý kết hợp mối quan tâm kiến thức địa với mục tiêu bảo tồn Ban quản lý Vườn quốc gia giúp kỹ thuật xây dựng mơ hình bảo tồn thiên nhiên phát triển kinh tế - xã hội, dân địa tham gia thực mơ hình Hợp tác quản lý giải hài hoà mâu thuẫn sách quyền sắc truyền thống người dân, đảm bảo cho thành công công tác bảo tồn hoang dã bảo tồn di sản văn hoá Đồng quản lý Vườn quốc gia Vutut đánh giá thành công, theo tác giả thiết kế để “kết hợp tốt đẹp hai giới” nhà nước văn minh thổ dân Ở Uganda tiến hành nghiên cứu lĩnh vực đồng quản lý vườn quốc gia Bwindi Impenetrable MgaHinga Gorilla thuộc Uganda hai nhà nghiên cứu Winld Mutebi, 1996 [98] Cho thấy hợp tác quản lý thực ban quản lý vườn quốc gia cộng đồng dân cư Hai bên thoả thuận ký kết quy ước cho phép người dân khai thác bền vững số lâm sản, đồng thời có nghĩa vụ tham gia quản lý bảo vệ tài nguyên thiên nhiên địa bàn cộng đồng Đồng quản lý có hai đối tác Ban quản lý cộng đồng dân cư địa phương Ở Canada kể từ ký hiệp định Northern Quebec James Bay năm 1975, việc xếp công tác đồng quản lý Canada tăng lên nhanh chóng Có nhiều hình thức xếp cơng tác đồng quản lý nhiều ban thức liên quan đến Tuần lộc, cá Vôi trắng, sản phẩm lâm nghiệp phi lâm nghiệp loại cá đặt tên Việc xếp quyền đồng quản lý chủ đề chủ điểm tỉnh Saskatchewan, công ty quản lý lâm nghiệp Mistik cộng đồng người dân thuộc Hội đồng lạc Meadow Ở Brazil, nông dân giúp quản lý 2,2 triệu rừng phòng hộ, khoảng nửa số huyện Zimbabuê tham gia vào chương trình CAMPFIRE Ở người dân chia sẻ lợi nhuận từ du lịch khu rừng bảo vệ động vật hoang dã, chương trình giúp nhà nước bảo vệ rừng, giúp người dân cải thiện quyền tiếp cận với tài nguyên rừng Tuy nhiên, chưa giúp người nghèo cải thiện đáng kể kế sinh nhai Năm 1975 nhà nước Nepal thực quốc hữu hóa rừng, tập trung quản lý bảo vệ rừng đất rừng, kết người dân quan tâm đến bảo vệ rừng nhà nước dẫn đến vòng 20 năm hàng triệu rừng bị tàn phá Từ năm 1978, Chính phủ giao quyền quản lý bảo vệ rừng cho người dân để thực sách phát triển lâm nghiệp Tuy nhiên, sau thời gian người ta nhận thấy đơn vị hành khơng phù hợp với việc quản lý bảo rừng khu rừng nằm phân tán, khơng theo đơn vị hành người dân có nhu cầu, sở thích sử dụng sản phẩm rừng khác Năm 1989, nhà nước thực sách lâm nghiệp chia rừng đất rừng làm hai loại: Rừng tư nhân rừng nhà nước với hai loại sở hữu rừng tương ứng sở hữu rừng tư nhân sở hữu rừng nhà nước Trong quyền sở hữu nhà nước lại chia theo quyền sử dụng khác rừng cộng đồng theo nhóm người sử dụng, rừng hợp đồng với tổ chức, rừng tín ngưỡng, rừng phịng hộ Nhà nước công nhận quyền pháp nhân quyền sử dụng cho nhóm sử dụng Năm 1993, Nepal phát triển sách lâm nghiệp mới, nhấn mạnh đến nhóm sử dụng rừng, cho phép gia tăng quyền hạn hỗ trợ cho nhóm sử dụng rừng, thay chức phòng lâm nghiệp huyện từ chức cảnh sát đạo sang chức hỗ trợ thúc đẩy cho bên liên quan, từ rừng quản lý bảo vệ có hiệu 1.3 Nghiên cứu đồng quản lý Việt Nam Trước nhiều diện tích rừng đất rừng quy hoạch đưa vào lâm trường quốc doanh quản lý, khai thác sử dụng Nhiệm vụ chủ yếu lâm 10 trường khai thác rừng để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Cấp quản lý nhà nước trung ương có Tổng cục Lâm nghiệp (sau Bộ Lâm nghiệp) quan chuyên trách phủ Đến năm 1973 phủ thành lập Cục Kiểm lâm, quan thực thi pháp luật bảo vệ rừng, tỉnh có Ty Lâm nghiệp (sau Sở Lâm nghiệp) quan quản lý lâm nghiệp tỉnh kiêm việc quản lý doanh nghiệp lâm nghiệp, cấp huyện có Hạt Kiểm lâm kiêm chức lâm nghiệp địa bàn huyện Hiện cấu tổ chức có thay đổi Trung ương có Tổng cục lâm nghiệp thuộc NN&PTNT, Cục kiểm lâm thuộc tổng cục lâm nghiệp Dưới tỉnh Chi cục Kiểm lâm trực thuộc sở NN&PTNT, hạt kiểm lâm thuộc chi cục kiểm số nơi tỉnh Hịa Bình có Ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên trực thuộc chi cục Kiểm lâm Thực tế cho thấy tài nguyên rừng nước ta trước nhà nước quản lý định phương án quản lý sử dụng Với phương thức quản lý diện tích rừng thời gian qua suy giảm nhanh chóng số lượng lẫn chất lượng, khu rừng đặc dụng có chế quản lý tốt hơn, bị xâm phạm nghiêm trọng làm cho tài nguyên rừng ngày suy thối cạn kiệt Đã có số đề tài, dự án tổ chức nước nước thực nhằm quản lý bền vững cho khu rừng đặc dụng Hội thảo quốc gia lâm nghiệp Hà Nội năm 2001 làm rõ yếu tố khuôn khổ pháp lý rừng cộng đồng, việc thực thi sách hỗ trợ cho quản lý rừng cộng đồng Việt Nam Trong hội thảo có nhiều báo cáo vấn đề thảo luận “Báo cáo khuôn khổ pháp lý, sách Nhà nước trạng quản lý rừng cộng đồng Việt Nam” tác giả Phạm Xuân Phương, Hà Công Tuấn, Vũ Văn Mễ, Nguyễn Hồng Quân; Các báo cáo vận dụng sách lâm nghiệp nhà nước cấp tỉnh tác giả Sheelagh, Orelly, Vũ Hữu Tuynh, Nguyễn Ngọc Lung, Lê Ngọc Anh, Nguyễn Hải Nam, Cao Vĩnh Hải,… Cuối hội thảo đến kết luận cộng đồng quản lý 15% diện tích rừng nhà nước, thực tế mang tính khách quan ngày có vị trí quan trọng hệ thống quản lý tài nguyên rừng Việt Nam Tuy nhiên, cịn số 93 + Mục đích nhằm tận dụng khả tái sinh diến tự nhiên để phục hồi rừng + Đối tượng gồm tồn diện tích đất trống IB, IC có khả tái sinh để phục hồi rừng + Giải pháp thiết kế khoanh nuôi phục hồi cho lô, khoảnh, tiểu khu + Biện pháp kỹ thuật chủ yếu khoanh nuôi để tận dụng khả tái sinh diễn tự nhiên để phục hồi rừng thông qua biện pháp ngăn chặn phá hoại người, gia súc lửa rừng - Trồng rừng: + Mục đích góp phần làm tăng diện tích rừng khu bảo tồn, đồng thời tạo công ăn việc làm cho cộng đồng nhằm tạo sản phẩm hàng hóa, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống nhân dân + Đối tượng gồm diện tích đất trống nương rẫy không cố định + Giải pháp: Chọn loại trồng chủ yếu địa lấy từ rừng tự nhiên - Làm giàu rừng: + Mục đích nhằm nâng cao chất lượng rừng nghèo kiệt, khoanh nuôi tái sinh cách trồng bổ sung số loài có giá trị kinh tế nghiên cứu khoa học + Đối tượng phận rừng nghèo kiệt khơng có khả phục hồi số diện tích khoanh ni tái sinh - Khoanh ni bãi cỏ tự nhiên: + Mục đích nhằm giữ nguyên trạng sẵn có làm bãi cỏ tự nhiên cung cấp thức ăn cho số loài chim, thú khu bảo tồn + Đối tượng bãi cỏ tự nhiên trạng thái IA, IB thuộc khu bảo vệ nghiêm ngặt phục hồi sinh thái giải pháp khoanh giữ tự nhiên, ngăn chặn đốt nương làm rẫy, lửa rừng 4.8.6 Nhóm giải pháp tài chính: Thực tế, giải pháp tiến tới đồng quản lý góp phần cải thiện đời sống cho cộng đồng dân cư nâng cao thu nhập cho bên liên quan tham gia Qua nghiên cứu để xuất thêm số giải pháp hỗ trợ cụ thể sau: 94 4.8.6.1 Hỗ trợ vốn để phát triển trồng vật ni có hiệu kinh tế cao Đa số hộ gia đình thiếu vốn để đầu tư sản xuất nông, lâm nghiệp Nhiều hộ gia đình có lao động, có đất nguyện vọng phát triển trồng, vật nuôi hiệu kinh tế cao phát triển trồng nông nghiệp, lâm nghiệp chăn nuôi Đây mạnh hoạt động sản xuất có hiệu cao góp phần thiết thực nâng cao thu nhập 4.8.6.2 Hỗ trợ vốn để phát triển ngành nghề, tăng thu nhập, giảm thời gian nông nhàn Hỗ trợ vốn để phát triển số ngành nghề có tiềm địa phương gây trồng chế biến dược liệu, dệt thổ cẩm, nuôi ong, chế biến nông sản,… Việc phát triển ngành nghề phụ người dân xác nhận tiềm quan trọng để phát triển kinh tế ổn định xã hội địa phương, hỗ trợ cho phát triển du lịch tìm hiểu văn hóa sắc Đầu tư phát triển sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống giao thơng đến xóm Hệ thống trường học mạng lưới điện xác định giải pháp quan trọng nâng cao dân trí, nâng cấp công suất trạm biến áp Tăng cường trao đổi kinh tế, giao lưu văn hố, thi tìm hiểu khu bảo tồn, liên hoan tiếng hát người Mường nhằm nâng cao lực quản lý nguồn tài nguyên rừng khu bảo tồn 4.8.6.3 Đầu tư cho phát triển kinh doanh tổng hợp nghề rừng Đầu tư kinh doanh lâm nghiệp tổng hợp bao gồm gỗ, lâm sản gỗ phát triển sở chế biến nơng, lâm sản quyền địa phương nhận thức giải pháp để tăng thu nhập kinh doanh rừng, tạo sức hấp dẫn kinh tế cho cộng đồng tham gia vào bảo vệ phát triển rừng 4.8.6.4 Đầu tư phát triển thêm diện tích rừng có giá trị kinh tế sinh thái đất chưa sử dụng Đầu tư để phục hồi rừng diện tích chưa sử dụng biện pháp vừa nâng cao thu nhập người dân vừa giảm áp lực vào tài nguyên rừng 95 4.8.6.5 Đầu tư cho phát triển lồng ghép mục tiêu bảo tồn rừng với mục tiêu phát triển kinh tế Cần đầu tư cho việc khai thác tiềm du lịch sinh thái rừng Nếu quản lý tốt chúng tạo nguồn thu đáng kể nhằm nâng cao đời sồng nhân dân đầu tư trở lại cho công tác phát triển rừng 4.8.6.6 Tăng cường nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước kinh phí nghiệp kinh phí quản lý bảo vệ rừng đặc dụng theo nội dung sau Ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí nghiệp thường xuyên cho hoạt động máy Ban quản lý rừng đặc dụng phân bổ dự tốn chi ngân sách nhà nước hàng năm Ngồi kinh phí nghiệp thường xuyên, Nhà nước cấp kinh phí quản lý bảo vệ rừng ổn định để Ban quản lý rừng đặc dụng chủ động tổ chức thuê, khoán, hợp đồng cộng đồng dân cư chỗ, mua sắm trang thiết bị để quản lý bảo vệ rừng; mức trung bình 100.000 đồng/ha/năm tính tổng diện tích giao 4.8.6.7 Kêu gọi nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ nước - Thực tốt hiệu nguồn vốn đầu tư phủ hoạt động địa bàn đầu tư cho bảo vệ rừng, khoanh nuôi phục hồi rừng, trồng rừng, làm giàu rừng, nghiên cứu khoa học Vốn đầu tư cho ổn định phát triển rừng từ dự án - Nguồn vốn đầu tư hỗ trợ nước, tổ chức quốc tế phát triển lâm nghiệp - Mở rộng liên doanh, liên kết với tổ chức kinh tế nước để thu hút vốn đầu tư cho công tác bảo tồn sinh kế cho cộng đồng địa phương - Huy động vốn tự có người dân địa phương 4.8.7 Nhóm giải pháp chế, sách Hiện hệ thống sách Nhà nước bắt đầu đầu đề cập đến hình thức đồng quản lý tài nguyên khu bảo tồn Trong đó, chế, sách xương cốt, sở pháp lý tồn phát triển quan, tổ chức Vì vậy, vấn đề đặt cần có hệ thống sách hỗ trợ với chế hợp lý cho 96 hoạt động cụ thể Qua nghiên cứu, tổng hợp sách hành nhà nước Căn vào tình hình thực tế tỉnh Hịa Bình đề tài đề xuất số giải pháp chế, sách sau: 4.8.7.1 Xây dựng chế sách quản lý tổ chức đồng quản lý * UBND tỉnh định thành lập ban hành quy chế hoạt động Ban đồng quản lý tài nguyên rừng, với số nội dụng sau: - Quyết định thành lập Ban đồng quản lý rừng, hội đồng tư vấn tổ chức nhân - Quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn chế hoạt động Ban đồng quản lý rừng, hội đồng tư vấn - Xây dựng quy chế quản lý rừng gồm chức năng, nghĩa vụ, quyền lợi đối tác tham gia ban đồng quản lý, hội đồng tư vấn * Nghiên cứu xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng thôn, dựa sở sau: - Dựa thông tư 70 Bộ NN&PTNT hướng dẫn xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng thơn, - Dựa sách hành Nhà nước như: Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004; Nghị định 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ, tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng; Quyết định 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 Thủ tướng phủ việc ban hành quy chế quản lý rừng; Quyết định 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012 Thủ tướng phủ sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011 - 2020 4.8.7.2 Chính sách hưởng lợi Khu BTTN Ngọc Sơn - Ngổ Luông cần nghiên cứu quy chế quản lý sử dụng bền vững số lâm sản gỗ phân khu phục hồi sinh thái vùng đệm trình UBDN tỉnh xem xét phê duyệt Hiện khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn - Ngổ Luông nhu cầu người dân, cộng đồng địa phương sử dụng gỗ để sửa chữa làm nhà, củi để đun nấu, sinh hoạt lễ hội Chính trước mắt cần có chế cho người 97 dân khai thác loại lâm sản này, có quản lý chặt chẽ quan chức cộng đồng địa phương, phép khai thác loài không làm ảnh hưởng đến việc bảo tồn đa dạng sinh học khu vực phân khu phục hồi sinh thái Nhằm giải nhu cầu cấp thiết trân cộng đồng địa phương Về lâu dài cần có giải pháp thay dần nhu cầu gỗ, củi người dân rừng, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức việc sử dụng nguồn tài nguyên rừng, tiến tới chấm dứt hẳn việc khai thác tài nguyên rừng khu bảo tồn, sau dùng biện pháp kỹ thuật lâm sinh để phục hồi rừng Đề xuất với sở NN&PTNT, UBND tỉnh thực chế phân quyền cho Ban quản lý khu bảo tồn, người dân, cộng đồng địa phương từ quyền sở hữu nhà nước rừng Quyền sở hữu rừng nhà nước Bảo tồn tài nguyên rừng bền vững Trao số quyền cho dân cộng đồng Chính sách tài phù hợp Sơ đồ 4.31 Đề xuất quyền sơ hữu nhà nước (nguồn tác giả nghiên cứu) UBND ban ngành cấp đầu tư hỗ trợ cho hoạt động Ban đồng quản lý rừng Trước mắt tìm kiếm nguồn đầu tư, hỗ trợ cho hoạt động, trích khoản tiền phạt bồi thường cho Ban đồng quản lý rừng thực đầu tư trở lại cho hoạt động quản lý rừng Ngồi ra, quyền cấp cần thu hút đầu 98 tư ngành, quan, tổ chức nước quốc tế đầu tư hỗ trợ cho công tác đồng quản lý rừng xã Ngọc Sơn Nhà nước cần sớm tổng kết việc thí điểm chia sẻ lợi ích quản lý bảo vệ phát triển bền vững rừng đặc dụng, để có văn ban hành thống toàn quốc Đối với khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn - Ngổ Luông đề tài đề xuất phương thức sau: Quyền sử dụng Quyền trồng khai thác rừng đặc dụng Quyền tiếp cận Quyền quản lý lãnh thổ Quyền tham gia tuần tra, kiểm soát tài nguyên rừng Quyền làm giàu rừng Quyền khai thác lâm sản Sản lượng lâm sản khai thác Thời gian khai thác Địa điểm khai thác Sơ đồ 4.32 Phân quyền cho ng-ời dân cộng đồng địa ph-ơng (ngun tỏc giả nghiên cứu) 4.8.7.3 Kiện toàn tổ chức máy, chức nhiệm vụ Ban quản lý khu BTTN Ngọc Sơn – Ngổ Lng - Kiện tồn tổ chức Ban quản lý khu bảo tồn: 99 Thực Nghị định số 117/2010/NĐ-CP Chính phủ tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng; Thông tư 78/2011/TT-BNNPTNT, Quy định chi tiết thi hành Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng Chuyển giao khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn Ngổ Luông sở NN&PTNT quản lý, nhằm nâng cao vị thế, tiếng nói khu bảo tồn với ban, ngành tỉnh, phù hợp với quy định chung nhà nước - Thành lập phòng ban, Trạm kiểm lâm khu bảo tồn: Để đảm nhận chức tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo ban Cần phân biệt rõ Ban quản lý đơn vị nghiệp có viên chức công chức đơn vị nghiệp + Hạt Kiểm lâm; + Phịng Tổ chức, Hành chính; + Phịng Kế hoạch, Tài chính; + Phịng Khoa học Hợp tác quốc tế; + Trung tâm Giáo dục môi trường Dịch vụ môi trường rừng; + Trung tâm cứu hộ, bảo tồn phát triển sinh vật - Ngoài Ban quản lý khu rừng đặc dụng chủ động thực chế độ hợp đồng lao động theo quy định hành Nhà nước, ưu tiên tiếp nhận lao động người địa phương Lương hợp đồng Nhà nước chi trả theo chế độ hành - Đề xuất với quan chức cán Kiểm lâm khu bảo tồn chuyển thành công chức theo Nghị định 117 Để có đầy đủ hiệu lực, quyền hạn việc thực thi công vụ theo quy định hành Củng cố Trạm kiểm lâm khu bảo tồn ngăn chặn hiệu gốc vụ việc vi phạm tài nguyên rừng 4.8.7.4 Thực quyền Ban quản lý với vai trò chủ rừng Nhà nước cần có nghiên cứu kỹ lưỡng, phân định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý khu bảo tồn Đặc biệt góc độ làm chủ đến đâu? làm chủ nào? quyền hạn chủ rừng Chỉ quyền chủ rừng xác định rõ ràng minh bạch việc quản lý nguồn tài nguyên rừng đạt hiệu 100 quan trọng việc thực đồng quản lý bảo vệ tài nguyên rừng khu bảo tồn 4.8.7.5 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn - Ngổ Luông - Xử lý bất cập tồn hình thức sở hữu mảnh đất sau: + UBND xã tổng hợp hộ gia đình cấp sổ đỏ khơng quy định, gửi quan có chức cấp huyện + Cơ quan có chức cấp huyện có trách nhiệm thẩm tra, xác minh đặc điểm khu rừng cần thiết + Cơ quan chức cấp huyện lập tờ trình, gửi UBND cấp huyện xem xét, ký gửi Quyết định thu hồi chủ rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư xóm đến quan có chức năng, UBND cấp xã + UBND cấp huyện có trách nhiệm đạo UBND cấp xã, Ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn - Ngổ Luông quản lý khu rừng thu hồi theo quy định pháp luật - UBND tỉnh đạo quan chức cấp tỉnh, thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn Ngổ Luông để hợp pháp quyền sở hữu nhà nước khu rừng 4.8.7.6 Chính sách di dân: Căn vào nội dung quy hoạch khu bảo tồn theo giai đoạn 10 năm Cần tiến hành tổng kết đánh giá mức độ tác động cộng đồng người dân địa phương đến tài nguyên rừng, có kế hoạch di rời dân gần phân khu bảo vệ nghiêm ngặt nơi có tác động lớn đến công tác bảo tồn đa dạng hệ sinh thái khu rừng đặc dụng 4.8.8 Nhóm giải pháp quản lý, giám sát, đánh giá Qua đánh giá xác định hiệu điểm chưa phù hợp đồng quản lý rừng cấp, rút học kinh nghiệm, đề xuất hoạt động giải pháp nhằm đảm bảo nguyên tắc ổn định lâu dài đồng quản lý Công tác giám sát đảm bảo cho hoạt động theo kế hoạch, tiến độ, đầu tư 101 hạn mục, mục đích, đồng thời đảm bảo nguyên tắc công hoạt động đồng quản lý tài nguyên rừng 4.8.8.1 Thực Quy tr×nh quản lý, giám sát, đánh giá Quyt nh Tho lun iu chnh kế hoạch Kế hoạch thực hoạt động Theo dõi, đánh giá Các số thực Biểu 4.33 Quy trình quản lý, giám sát, đánh giá (nguồn tác giả) 4.8.8.2 Cách thức theo dõi, giám sát Xác định vấn đề Cá nhân, tổ chức theo dõi, giám sát Cách thức giải Cá nhân, tổ chức thực Sơ đồ 4.34 Vận hành quy trình theo dõi, giám sát (nguồn tác giả) - Khung giám sát hoạt động đồng quản lý Bảng 4.35 Khung giám sát đánh giá hoạt động đồng quản lý (nguồn tác giả) 102 Nội dung Mục tiêu đánh giá đánh giá Tính thích hợp Các tiêu chí Kết mong Đề xuất giải đợi pháp Đánh giá Thích hợp với Tìm lỗ Giải thích bảo tồn, với hỏng, mâu thuẫn điểm chưa thích hợp đối tác hoạt động hợp Hệ thống quản So với mục tiêu, Giải pháp điều Tiến Đánh giá khả lý, số lượng, chất bất cập, hành, giải trình thực lượng cơng việc, mức độ hình bất cập, đầu tư hiệu qủa vốn tham thức tham gia hiệu thu hút tham gia gia Số lượng, mức Mức ảnh hưởng Phát huy tích cực, độ tác động, kinh tế, xã hội, giảm thiểu tiêu tiêu xã hội môi trường cực Tác động tới Tác bên, đời động sống, mơi trường Tính pháp lý, Tính Khả bền vững trì Đối tượng Tham lực bên, gia nguồn lực tài chính, trì sách, bền vững sinh thái Tăng cường lực, biện pháp quản lý, đề suất sách Giám sát đánh giá Ban giám sát đánh giá cấp xã cấp thôn thực hiện, nên tổ chức phải gọn nhẹ đảm bảo đầy đủ bên liên quan Dưới số đề xuất giải pháp giám sát, đánh giá: - Ban giám sát, đánh giá độc lập với Ban đồng quản lý rừng để đảm bảo tính khách quan cơng giám sát, đánh giá - Sử dụng phương pháp có tham gia người dân bên liên quan nhằm kết hợp tuyên truyền thu hút tham gia người dân vào công tác quản lý tài nguyên rừng thông qua đợt giám sát, đánh giá 103 - Xây dựng tiêu chí giám sát, đánh giá Các tiêu chí phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực - Xây dựng kế hoạch đánh giá định kỳ giám sát thường xuyên hoạt động 4.8.9 Nhóm giải pháp vùng đệm: 4.8.9.1 Quản lý vùng đệm khu bảo tồn: Vùng đệm có chức ngăn chặn, giảm nhẹ xâm hại khu rừng đặc dụng biện pháp quản lý, bảo tồn gắn với hoạt động nâng cao sinh kế cho cộng đồng dân cư phát triển kinh tế xã hội bền vững Nâng cao trách nhiệm quyền cấp quản lý, theo dõi, giám sát hoạt động cộng đồng địa phương lên khu bảo tồn Xác định rõ sức ép vùng đệm lên khu bảo tồn 4.8.9.2 Hỗ trợ phát triển cộng đồng vùng đệm khu bảo tồn Ngân sách nhà nước hỗ trợ đầu tư cho cộng đồng dân cư thôn vùng đệm để đồng quản lý rừng đặc dụng; mức hỗ trợ thôn 40 triệu đồng/thôn, bản/năm Được chi cho nội dung sau: Đầu tư nâng cao lực phát triển sản xuất (khuyến nông, khuyến lâm, giống cây, giống con, thiết bị chế biến nông lâm sản quy mô nhỏ); hỗ trợ vật liệu xây dựng cho thôn (đối với cơng trình cơng cộng cộng đồng nước sạch, điện chiếu sáng, thông tin liên lạc, đường giao thơng thơn bản, nhà văn hố…) Ban quản lý rừng đặc dụng giao quản lý kinh phí theo quy định quản lý kinh phí nghiệp kinh tế hành Dự toán chi tiết hỗ trợ đầu tư vùng đệm hàng năm phải thôn lập kế hoạch đề xuất; Ban quản lý rừng đặc dụng chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân xã họp bàn với thôn để đồng phê duyệt (không phải lập dự án đầu tư) Kế hoạch chi tiêu phải gắn với kế hoạch, cam kết bảo vệ rừng đặc dụng; thôn, thực bảo vệ rừng không tốt, Ban quản lý rừng đặc dụng có quyền chuyển vốn hỗ trợ cho thơn khác Cộng đồng dân cư tổ chức giám sát thực nội dung theo quy định chế độ dân chủ sở 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1) Kết luận: Từ kế t quả nghiên cứu, đề tài rút một số kế t luận chính sau đây: * Đề tài xây dựng sở lý luận, sở thực tiễn đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên cho khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn - Ngổ Lng, đó: - Đồng quản lý dựa sở tồn tính đa dạng chủ thể quản lý tài nguyên rừng nước ta - Đồng quản lý dựa sở kết hợp bảo tồn thiên nhiên phát triển bền vững, bảo tồn phát triển hai mặt đối lập thống - Đồng quản lý dựa sở ứng dụng khoa học tiên tiến kiến thức địa phương, phối hợp lợi ích quốc gia cộng đồng, bảo tồn sắc văn hố dân tộc hỗ trợ chiến lược xóa đói giảm nghèo - Đồng quản lý dựa pháp luật sách nhà nước khuyến khích người dân chủ thể tham gia quản lý tài nguyên rừng * Đề tài đánh giá tiềm đồng quản lý rừng khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn - Ngổ Luông: - Điều kiện khu vực nghiên cứu thuận lợi cho đồng quản lý có Ban quản lý khu bảo tồn, thử nghiệm mô hình đồng quản lý Dự án tham gia cộng đồng địa phương quản lý bảo vệ rừng đặc dụng, với hỗ trợ quyền ban ngành cấp Tuy nhiên, nhiều nguy thách thức điều kiện tự nhiên phức tạp, hệ thống lực quản lý hạn chế, người dân phụ thuộc nhiều vào tài nguyên rừng, tượng khai thác buôn bán trái phép lâm sản phổ biến - Các đối tác tiềm cộng đồng dân cư, quyền xóm, xã, đồn thể, Kiểm lâm tỉnh Hịa Bình Ban quản lý khu bảo tồn nhận thấy xu hướng đồng quản lý phù hợp sẵn sàng tự nguyện tham gia * Đề tài đề xuất số nguyên tắc thực đồng quản lý: Đề xuất nguyên tắc thực đồng quản lý pháp lý, tự nguyện, bình 105 đẳng, kinh tế, cơng bình đẳng, bền vững, hài hịa, phối hợp thực cam kết, số đơng tính đại diện tôn trọng * Đề tài xác định số giải pháp thực đồng quản lý tài nguyên khu bảo tồn Ngọc Sơn - Ngổ Luông bao gồm nhóm giải pháp: - Giải pháp quy hoạch sử dụng đất tài nguyên khu bảo tồn - Giải pháp lôi tham gia cộng đồng vào trình thực đồng quản lý tài nguyên thực theo nguyên tắc - Tiến trình đồng quản lý đề xuất theo bước + Lôi đối tác tham gia + Đồng đánh giá tiềm giá trị tài nguyên khu bảo tồn + Đồng xây dựng chế, quy chế, tổ chức + Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý tài nguyên + Xác định hoạt động ưu tiên phân công thực + Giám sát, đánh giá đồng quản lý tài nguyên - Giải pháp tổ chức quản lý gồm: + Xây dựng cấu máy tổ chức bao gồm Ban đồng quản lý rừng độc lập với Ban giám sát đánh giá Các bên liên quan hổ trợ hệ thống tổ chức quản lý nhà nước từ UBND cấp, Kiểm lâm, Ban quản lý khu bảo tồn Các bên liên quan gồm ban ngành cấp huyện, tỉnh, tổ chức phủ phi phủ nước quốc tế + Nâng cao lực quản lý thông qua củng cố máy tổ chức, đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán người tham gia - Nhóm giải pháp khoa học - công nghệ + Đồng đánh giá giá trị tựu nhiên cần bảo tồn nhằm kết hợp khoa học kỹ thuật với kiến thức địa, nâng cao nhận thức, xác định mục tiêu bảo tồn sử dụng tài nguyên rừng + Đánh giá xu hướng biến động đa dạng sinh học địa bàn thông qua kết giám sát đa dạng sinh học có tham gia + Tiến hành quy hoạch sử dụng đất, giao đất quản lý tài nguyên rừng 106 + Chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật bảo tồn thiên nhiên, ứng dụng tin học quản lý tài nguyên rừng cho bên có liên quan + Tăng cường hoạt động khuyến nơng, khuyến lâm, nghiên cứu xây mơ hình trình diễn - Nhóm giải pháp chế, sách + Ban hành hệ thống văn bản, quy định sách hỗ trợ đồng quản lý từ cấp tỉnh tới xã, xóm văn bản, quy định + Xây dựng quy ước bảo vệ rừng cho xóm + Xây dựng quy chế nội quy định hưởng lợi đối tác người dân quản lý sử dụng tài nguyên - Nhóm giải pháp vốn + Tăng cường sử dụng ngân sách Nhà nước cho bảo vệ phát triển rừng + Kêu gọi nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ nước + Thu hút du lịch sinh thái - Giải pháp vùng đệm: + Quản lý vùng đệm + Chính sách cho vùng đệm 2) Tồn tại: Trong trình nghiên cứu đồng quản lý tài nguyên rừng khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn - Ngổ Lng, cịn số tồn là: - Trình độ dân trí cộng đồng dân cư cịn thấp Vấn đề có làm nảy sinh thua thiệt trình đánh giá, hiệp thương xây dựng chế đồng quản lý không? Khi trao quyền định thực cơng tác quản lý tài ngun mâu thuẫn với hệ thống sách vĩ mơ khơng? Đến cộng đồng dân cư đạt cơng dân trí kiến thức khoa học kỹ thuật so với đối tác khác? - Tính phù hợp với khn khổ pháp lý đồng quản lý tài nguyên rừng Hội đồng quản lý tài nguyên khu bảo tồn công nhận dạng hình thức tổ chức nào, đơn vị hành chính, nghiệp, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ 107 3) Kiến nghị Để tiến trình đồng quản lý tài nguyên triển khai thực tốt khu BTTN Ngọc Sơn - Ngổ Luông, đề tài đưa số kiến nghị sau đây: - Xã Ngọc Sơn nói riêng xã khu bảo tồn nói chung Ban quản lý khu bảo tồn cần xây dựng chế cụ thể cho hoạt động tiến trình đồng quản lý tài ngun rừng để trình cấp có thẩm qun phê duyệt làm sở pháp lý cho hoạt động ổn định lâu dài - Tỉnh Hịa Bình cần ban hành quy định đồng quản lý tài nguyên nguồn tài hỗ trợ cho đồng quản lý tài nguyên rừng Nên xây dựng chế thưởng phạt cho hoạt động bảo vệ rừng Cần có chế độ hỗ trợ, khuyến khích phát triển, khai thác, sử dụng chế biến số loại lâm sản gỗ không ảnh hưởng đến công tác bảo tồn - Tiếp tục nghiên cứu thực hoạt động đồng quản lý tài nguyên như: (1) xác định ranh giới xóm, phạm vi sử dụng tài nguyên rừng, loài động, thực vật khu bảo tồn sử dụng để hiệp thương chia sẻ quyền lợi; (2) thu hồi sổ đỏ cấp sai giao lại cho hộ gia đình nhận khốn diện tích đó; (3) khốn bảo vệ rừng, khoanh ni tái sinh kết hợp trồng bổ sung trồng rừng; (4) thử nghiệm hoạt động đồng giám sát, đánh giá Từ đó, xây dựng trình diễn mơ hình đồng quản lý tài nguyên rừng làm sở để nhân rộng xã khác khu bảo tồn - Cần có nghiên cứu thử nghiệm mơ hình đồng quản lý xã vùng đệm khu bảo tồn, để thu hút tất bên liên quan tham gia đồng quản lý - Cần có quy định đóng góp, đầu tư cho công tác bảo tồn doanh nghiệp khai thác tiềm tài nguyên thiên nhiên phục vụ du lịch, giải trí, nghỉ dưỡng ... thể khu vực nghiên cứu Phân tích sở khoa học thực tiễn đồng quản lý tài nguyên rừng khu BT Đánh giá tiềm đồng quản lý tài nguyên rừng khu bảo tồn Đề xuất nguyên tắc đồng quản lý Đề xuất giải pháp. .. tích tiềm Đồng quản lý rừng Khu BTTN Ngọc Sơn- Ngổ Luông + Thực trạng quản lý tài nguyên rừng khu BTTN Ngọc Sơn – Ngổ Luông 23 + Sự phụ thuộc người dân vào nguồn tài nguyên rừng khu bảo tồn Ngọc. .. đồng quản lý tài nguyên rừng khu BTTN Ngọc Sơn - Ngổ Luông tỉnh Hịa Bình Các kết nghiên cứu sở cho việc đề xuất nguyên tắc giải pháp đồng quản lý rừng, nhằm góp phần vào thực công tác quản lý bền