Nâng cao công tác quản lý trị giá hải quan tại cục hải quan tỉnh bà rịa vũng tàu

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU DƯƠNG VĂN TÙNG, NGUYỄN PHÚ TỤ Khoa Quản trị kinh doanh, Đại học Kỹ thuật Công nghệ TP Hồ Chí Minh TÓM TẮT Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận chung của trị giá hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; quá trình triển khai, áp dụng quản lý trị giá hải quan Việt Nam phù hợp với tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại giới WTO Thông qua việc khái quát quy trình kiểm tra trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, từ đó phân tích thực trạng tình hình thực công tác quản lý trị giá hải quan đơn vị, đánh giá mặt đạt vấn đề tồn quá trình thực quy trình kiểm tra trị giá hải quan nay, rút điểm mạnh cần phát huy và điểm yếu cần khắc phục thời gian tới Tiến hành phân tích và dự báo các yếu tố bên bên ngoài tác động đến hoạt động quản lý nhà nước trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu để đưa đưa biện pháp phát huy điểm mạnh, hạn chế điểm yếu dựa việc tận dụng các hội và “né tránh” rủi ro Trên sở đó để hình thành và xây dựng các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ABSTRACT The dissertation has focused on the general theoretical problems of customs value for exported & imported goods; the development progress and the application of Vietnamese customs value’s management which are in accordance with accessing World Trade Organization process Through an overview of the checking the customs value process at the Customs Department of Ba Ria - Vung Tau Province, which are analyzing the current status of implementation of the customs value’s management at my office, evaluating the achieved as well as the outstanding issues in the implementation process to check the current valuation, drawn to promote strengths and weaknesses must be addressed in the near future Analyzing and forecasting the inside as well as outside factors affecting the activities of state management of customs value at the Customs Department of Ba Ria - Vung Tau Province to make the offering measures to promote strengths, limitations and weaknesses based on the utilization of opportunities and "dodge" risks On this basis, I would like to form and develop specific solutions to improve the customs value’s management at the Customs Department of Ba Ria - Vung Tau Province 1 GIỚI THIỆU - Phương pháp 6: Phương pháp suy diễn, hay Một nhiệm vụ trọng tâm của gọi là phương pháp dự phòng (Fall-back Method) ngành Hải quan là tổ chức thực pháp luật 2.1.2 Gian lận thương mại qua trị giá hải thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu Để quan Gồm loại: làm điều này công tác quản lý nhà nước - Khai báo trị giá hải quan thấp trị giá trị giá hải quan là hoạt động thực của hàng hóa để trốn thuế đánh vào hàng hóa thiếu suốt quá trình Mục tiêu của đề tài là: xuất khẩu, nhập khẩu Tìm vướng mắc bất cập để từ đó đưa - Khai báo trị giá hải quan cao trị giá giải pháp nhằm hòan thiện quy trình thực của hàng hóa (thường là hàng hóa nhập hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu thương khẩu) để làm tăng vốn đầu tư, từ đó chuyển “lậu” mại Cục Hải quan Tỉnh BR - VT cho hợp lợi nhuận đầu tư nước ngoài lý và tính khả thi cao hơn, phù hợp với các cam kết và chuẩn mực quốc tế từ đó góp phần đáng kể cải cách hành quá trình làm thủ tục hải quan NỘI DUNG 2.1 Những vấn đề chung trị giá hải quan 2.1.1 Khái niệm trị giá hải quan Các hình thức gian lận thương mại qua trị giá hải quan: - Ngụy tạo chứng từ liên quan đến xác định trị giá - Thủ tiêu từ chối cung cấp các chứng từ liên quan đến xác định trị giá - Sử dụng các chứng từ “Dành riêng cho Hải quan” (For Customs purpose only) Trị giá hải quan là trị giá của hàng hóa xuất 2.2 Thực trạng công tác quản lý trị giá hải khẩu, nhập khẩu dùng cho mục đích quản lý Nhà quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng nước Hải quan Tàu 2.1.2 Các phương pháp xác định Trị giá Hải quan của Hiệp định GATT/WTO: Gồm phương pháp: - Phương pháp 1: Trị giá giao dịch của hàng hóa nhập khẩu (Transaction Value) - Phương pháp 2: Trị giá giao dịch của hàng hóa giống hệt nhập khẩu (Identical Goods) - Phương pháp 3: Trị giá giao dịch của hàng hóa tương tự nhập khẩu (Similar Goods) - Phương pháp 4: Trị giá khấu trừ (Deductive Method) - Phương pháp 5: Trị giá tính toán (Computer Method) 2.2.1 Quy trình kiểm tra trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Hiện nay, Cục hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu tổ chức thực công tác kiểm tra trị giá hải quan theo quy định Thông tư 205/2010/TTBTC ngày 15/12/2010 của Bộ Tài và Quyết định 103/QĐ-TCHQ ngày 24/01/2011 của Tổng Cục Hải quan 2.2.2 Tình hình công tác quản lý nhà nước trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 2.2.2.1 Công tác kiểm tra trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu * Kiểm tra trị giá hải quan trình thông quan: khẩu, đồng thời triển khai công tác KTSTQ theo quy định, đẩy mạnh việc kiểm tra, rà soát Thông qua việc kiểm tra trị giá quá thu thập thông tin nhằm phát các trường hợp trình thông quan, Cục Hải quan Tỉnh phát gian lận thương mại, lên kế hoạch xác minh dấu nhiều trường hợp gian lận trị giá khai báo, tiến hiệu vi phạm cụ thể trường hợp và có biện hành xác định lại trị giá và ấn định thuế pháp xử lý phù hợp theo quy định của Pháp luật Số liệu cụ thể thể Bảng 2.5: Kết kiểm tra trị giá hải quan thông quan từ năm 2007 đến hết 31/8/2012 * Kiểm tra trị giá Hải quan sau thông quan hàng hóa: - Đối với lực lượng phúc tập Chi cục Hải quan: Công tác phúc tập là công tác “kiểm tra lại” các bước nghiệp vụ mà công chức các khâu Nhờ vậy, năm qua công tác KTSTQ thu nhiều kết đáng khích lệ Số liệu cụ thể thể Bảng 2.5 Kết KTSTQ từ 01/01/2008 đến 31/8/2012 2.2.2.2 Các hình thức gian lận trị giá hải quan * Khai thấp trị giá hải quan nhằm làm giảm số thuế phải nộp: Những gian lận này tập trung chủ yếu các nhóm hành vi sau đây: nghiệp vụ quá trình thông quan thực Thứ nhất: Sử dụng chứng từ dành riêng cho Vì vậy, thực tế, việc kiểm tra trị giá quan Hải quan (for customs purpose only) bước này hầu hết làm sở để chuyển hồ sơ cho nhằm khai báo giá nhập khẩu thấp giá thực phận KTSTQ tiếp tục xác minh toán - Đối với lực lượng điều tra chống buôn lậu: Thứ hai: Người nhập khẩu không khai báo các khoản phí phải cộng liên quan đến lô hàng Lực lượng chống buôn lậu của Cục Hải quan Thứ ba: Doanh nghiệp lợi dụng quy định Tỉnh phối hợp hiệu với lực lượng Bộ đội hàng giảm giá, khuyến để khai giảm trị giá Biên phòng, lực lượng Cảnh sát biển, Quản lý thị tính thuế đối với các mặt hàng thuộc Danh mục trường Tỉnh Tuy nhiên, thực tế, lực lượng rủi ro hàng nhập khẩu cấp Tổng cục, Danh mục chống buôn lậu mới dừng lại hoạt động thu rủi ro hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu cấp Cục thập thông tin giá bán thị trường nội địa của Thứ tư: Khi khai báo với quan, người số mặt hàng cung cấp cho lực lượng kiểm tra nhập khẩu khai thấp trị giá không ghi số tiền trị giá thông quan mà chưa trực tiếp phát ứng trước mua hàng hóa vào phần trị giá trường hợp nào gian lận trị giá hải quan toán của lô hàng nhập - Đối với lực lượng kiểm tra sau thông quan: Chi cục Kiểm tra sau thông quan - Cục Hải quan tỉnh BR-VT thường xuyên xây dựng Thứ năm: Lợi dụng mối quan hệ đặc biệt với người bán để thực “mua bán thỏa thuận” * Khai tăng trị giá để tăng số thuế hoàn tăng trị giá đầu vào: chương trình, kế hoạch đạo công tác phúc tập Khai tăng trị giá nhập khẩu dẫn tới tăng chi hồ sơ Hải quan các Chi cục Hải quan Cửa phí đầu vào, làm tăng chi phí hợp lý và giảm thu nhập chịu thuế Mục đích cuối của hành vi này là giảm thuế thu nhập doanh nghiệp 2.2.2.4 Những mặt đạt * Đối với công tác quản lý hải quan: * Các vấn đề liên quan đến chế, sách: - Hệ thống văn hướng dẫn trị giá hải quan chưa có tính ổn định: - Công tác quản lý trị giá hải quan trở - Dữ liệu giá Danh mục rủi ro hàng nhập thành nghiệp vụ quản lý nhà khẩu cấp Tổng cục, Danh mục rủi ro hàng hoá nước hải quan bản, hình thành khâu xuất khẩu, nhập khẩu cấp Cục chưa cập nhật mới quy trình nghiệp vụ hải quan chi tiết, kịp thời Việc mô tả hàng hóa Danh - Nghiệp vụ quản lý trị giá hải quan tạo cho quan hải quan kênh thông tin mới nhằm mục chưa chi tiết nên dễ tạo kẽ hở để doanh nghiệp lợi dụng khai thấp giá nhập khẩu thu thập thông tin hoạt động thương mại quốc - Các văn pháp qui việc xác định phí tế nói chung và thông tin nhân thân doanh quyền, phí giấy phép, trị giá phần mềm chưa nghiệp nói riêng thống nhất, đồng tạo nhiều kẽ hở cho doanh - Hoạt động quản lý trị giá hải quan góp phần nghiệp việc xác định trị giá hải quan, quan trọng việc bảo đảm thu đúng, thu đủ khó khăn đối với công chức hải quan thuế vào ngân sách nhà nước quá trình áp dụng - Hoạt động quản lý trị giá hải quan thúc đẩy việc thực các cam kết quốc tế lĩnh vực - Hiện nay, chưa có hành lang pháp lý công tác “chống chuyển giá” hải quan và việc áp dụng các chuẩn mực quốc tế * Khó khăn nguồn nhân lực quản lý hải quan, sử dụng các công cụ quản lý Số lượng cán bộ, công chức chuyên sâu hải quan đại - Công tác quản lý trị giá hải quan thúc đẩy công chức hải quan học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ hải quan và nghiệp vụ kinh tế khác thuế - trị giá, có kiến thức phù hợp để đảm nhận các công việc quản lý trị giá hải quan là chưa đầy đủ Một yếu tố dẫn đến tình trạng thiếu nhân - Công tác quản lý trị giá hải quan góp phần lực có trình độ để thực quản lý trị giá hải nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của doanh quan là sách luân chuyển cán nghiệp các địa phương * Đối với hoạt động của cộng đồng kinh doanh: - Công tác quản lý trị giá hải quan thúc đẩy doanh nghiệp quản lý kinh doanh chặt chẽ hơn, có hiệu * Khó khăn thông tin - sở liệu Toàn thông tin, sở liệu phục vụ hoạt động kiểm tra trị giá hải quan gói gọn chương trình quản lý giá GTT01 - Chất lượng thông tin GTT01 là chưa - Quản lý trị giá hải quan tham gia tích cực cao việc cập nhật các tiêu chí hàng hóa vào việc tạo lập môi trường kinh doanh bình các địa phương chưa thống nhất, dẫn tới khó xác đẳng định hàng hóa nào là “giống hệt, tương tự” 2.2.2.5 Những vấn đề tồn - Danh mục rủi ro hàng nhập khẩu cấp Cục địa phương là khác nhau, nên có 2.3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức nhân mặt hàng thuộc Danh mục của Cục Hải quan này - Ở khâu tổ chức, bố trí nhân sự, xếp lại không thuộc Danh mục của Cục Hải người có kiến thức kinh tế vào quan khác Điều này dẫn tới cách xác định “nghi phận quản lý trị giá hải quan; tận dụng tối đa vấn” giá khai báo của mặt hàng địa kinh nghiệm công tác của các cán bộ, công chức phương khác là khác làm việc lâu năm lĩnh vực trị giá * Khó khăn công cụ kỹ thuật phục vụ quản lý trị giá Chất lượng đường truyền liệu và phần - Thường xuyên tổ chức cử công thức tham gia các chương trình đào tạo liên quan đến công tác quản lý trị giá hải quan mềm quản lý sở liệu giá chưa đáp ứng yêu cầu - Xây dựng kế hoạch bổ sung nhân phù hợp với nhu cầu * Những khó khăn từ bên - Trình độ hiểu biết pháp luật của các doanh 2.3.2.3 Tăng cường phối hợp nội với quan có liên quan nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu: - Ý thức tuân thủ pháp luật của các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu: - Công tác kiểm tra trị giá tính thuế quá trình thông quan với công tác kiểm tra sau thông quan có mối quan hệ chặt chẽ với - Trình độ hiểu biết pháp luật và hợp tác của các bên thứ ba có liên quan: - Phối hợp Cục Hải quan Tỉnh với quan Thuế địa phương 2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – - Phối hợp với Ngân hàng có ý nghĩa lớn việc xác định trị giá Vũng Tàu 2.3.1.1 Rà soát, kiến nghị kiện toàn hệ thống văn pháp luật Tăng cường công tác rà soát các văn - Phối hợp quan Hải quan và các tổ chức khác, đó có công ty kiểm toán quốc tế độc lập đóng vai trò quan trọng công tác quản lý trị giá hải quan thời kỳ mới pháp lý, văn nghiệp vụ, đặc biệt là các văn 2.3.2.4 Xây dựng chương trình đào liên quan đến hoạt động quản lý trị giá hải tạo nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp quan Từ đó kiến nghị sửa đổi, bổ sung đối với hành pháp luật của cộng đồng doanh nghiệp các văn không phù hợp với tình hình thực tế Để thực việc này, Cục Hải quan Tỉnh cần sớm thành lập Tổ rà soát văn bản, gồm Để công tác tuyên truyền pháp luật có hiệu quả, cần kết hợp đa dạng các phương pháp, cụ thể: các thành viên của các Phòng ban làm công tác - Cục Hải quan Tỉnh cần tận dụng tối đa lợi tham mưu, kết hợp với các công chức làm công của internet để tuyên truyền pháp luật đến các tác nghiệp vụ chuyên môn có kinh nghiệm các doanh nghiệp Bằng việc phát triển website của Chi cục đơn vị, công bố công khai hệ thống văn pháp luật, các công văn hướng dẫn của Tổng cục Hải quan của Cục Hải quan Tỉnh theo nói riêng và mục tiêu chiến lược của Bộ Tài nhóm chuyên đề nghiệp vụ giúp các doanh nói chung Quản lý trị giá hải quan là công cụ nghiệp dễ dàng tra cứu và thực quan trọng để quan hải quan đạt minh - Thường xuyên tổ chức tham gia các bạch, xác, đảm bảo nguồn thu cho Ngân hội thảo đối thoại doanh nghiệp để lắng nghe sách Nhà nước, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi khó khăn, vướng mắc tâm tư cho thương mại mà cụ thể là phòng chống gian nguyện vọng từ phía cộng đồng doanh nghiệp Từ lận thương mại trị giá, góp phần tạo môi đó có thể đưa giải pháp tháo gỡ khó khăn, giải trường đầu tư, kinh doanh hiệu đối với đáp vướng mắc cho doanh nghiệp kinh tế quốc gia Hải quan nước nào - Thành lập Tổ giải đáp vướng mắc cho có thể áp dụng các nguyên tắc quản lý trị giá doanh nghiệp, thực chức tiếp nhận, hải quan dù họ sử dụng hệ thống tự phân loại và trả lời, nhằm kịp thời phản ánh thông động hay thủ công tin giải đáp các vướng mắc của doanh Trong năm vừa qua, việc quản lý trị nghiệp quá trình thực thi Pháp luật Hải quan giá hải quan đưa vào quy trình thủ tục hải các quy định xác định trị giá tính quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương thuế mại Bên cạnh thành công đạt - Có sách hỗ trợ và ưu tiên cho tăng cường tạo thuận lợi thương mại và nâng cao doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải chất lượng quản lý hải quan để thực các cam quan kết quốc tế các yêu cầu từ cộng đồng - Có chế tài xử phạt thích đáng đối với các hành vi vi phạm pháp luật hải quan 2.3.2.5 Kiến nghị quan Nhà nước - Hoàn thiện hệ thống các văn pháp quy xác định trị giá hải quan - Nâng cấp và mở rộng hệ thống sở liệu giá - Nâng cao chất lượng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý trị giá hải quan - Nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật và ý thức tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp doanh nghiệp và ngoài nước nhiều vấn đề việc quản lý trị giá này cần phải tiếp tục đổi mới và hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu thực tế diễn và hàng loạt thủ đoạn gian lận trị giá tinh vi Luận văn “Nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” đề cập tới vấn đề cấp bách này Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý thuyết chung thủ tục hải quan, quản lý trị giá hải quan để sở đó làm rõ làm rõ sở lý luận quản lý trị giá hải quan, thực tiễn quy trình kiểm 2.4 Kết luận tra, xác định trị giá hải quan thủ tục hải Quản lý trị giá hải quan hiệu là quan điện tử nhiệm vụ trọng tâm của tiến trình Từ nghiên cứu lý thuyết luận văn thực tuyên ngôn “Chuyên nghiệp – Minh tới nghiên cứu thực trạng áp dụng quy trình kiểm bạch – Hiệu quả” của Ngành hải quan Việt Nam tra trị giá hải quan, kết tồn khung pháp lý, quy trình quản lý trị giá hải quan tồn quá trình vận hành công tác quản lý trị giá Quốc hội (2001) Luật Hải quan, 10/2001/L-CTN, Hà Nội Quốc hội, (2005) Luật sửa đổi, bổ sung số điều của Luật Hải quan năm 2005, Hà Nội Xuất phát từ hội và thách thức đối với ngành hải quan phương hướng triển khai quản lý trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử Việt Nam thời gian tới luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử Việt Nam hoàn thiện khung pháp lý, quy trình quản lý trị giá hải quan, quá trình vận hành quy trình quản lý trị giá hải quan, hệ thống công nghệ thông tin, cấu tổ chức, nâng cao nhận thức, lực, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán việc xác định trị giá, kỹ tham vấn v.v Quốc hội (2005) Luật Thương mại, số 36/2005/QH11 Hà Nội; Quốc hội (2005) Luật thuế xuất nhập khẩu sửa đổi năm 2005, Hà Nội Chính phủ (2007) Nghị định 40/2007/NĐCP ngày 16/3/2007, Hà Nội Bộ Tài Chính (2008) Thông tư số 40/2008/TT-BTC ngày 21/5/2008, Hà Nội 10 Bộ Tài (2010) Thông tư số 205/2010/TT-BTC ngày 15/12/2010, Hà Nội 11 Bộ Tài (2008) Quyết định số 1102/QĐ-BTC ngày 21/5/2008, Hà Nội 12 Tổng cục Hải quan (2008) Quyết định số KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN - Khái quát sở lý luận trị giá hải quan và các phương pháp xác định trị giá - Phân tích thực trạng công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan Tỉnh Br – VT và nêu mặt đạt được, tồn tại, hạn chế quá trình thực - Đề các giải pháp nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan Tỉnh BR - VT TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Giáo trình Trị giá hải quan, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 1636/QĐ-TCHQ ngày 04/8/2008, Hà Nội 13 Tổng cục Hải quan (2009) Quyết định số 1636/QĐ-TCHQ ngày 17/8/2009, Hà Nội 14 Tổng cục Hải quan (2011) định số 103/QĐ-TCHQ ngày 24/01/2011, Hà Nội 15 Tổng cục Hải quan (2009) Quyết định số 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/06/2009, Hà Nội 16 Các website: - Trang web Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu: www.haiquan.baria-vungtau.gov.vn - Trang web Tổng cục Hải quan: www.customs.gov.vn - Trang web Bộ Tài Chính: www.mof.gov.vn Hoàng Trần Hậu & Nguyễn Thị Thương Huyền (2011), Giáo trình hải quan bản, Nhà xuất Tài Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Tình huống thực hành nghiệp vụ trị giá hải quan, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội  ... Tổng Cục Hải quan 2.2.2 Tình hình công tác quản lý nhà nước trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 2.2.2.1 Công tác kiểm tra trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. .. trạng công tác quản lý trị giá hải khẩu, nhập khẩu dùng cho mục đích quản lý Nhà quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng nước Hải quan Tàu 2.1.2 Các phương pháp xác định Trị giá Hải quan của... Tỉnh với quan Thuế địa phương 2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – - Phối hợp với Ngân hàng có ý nghĩa lớn việc xác định trị giá Vũng Tàu 2.3.1.1