tìm hiểu về hiệp định tài trợ và các biện pháp chống tài trợ của wto (hiệp định scm

KINH TẾ QUỐC TẾ NÂNG CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA KINH TẾ & LUẬT  Nhóm Đề tài : TÌM HIỂU VỀ HIỆP ĐỊNH TÀI TRỢ VÀ CÁC BIỆN PHÁP CHỐNG TÀI TRỢ CỦA WTO (HIỆP ĐỊNH SCM) GVHD : TS Nguyễn Văn Sơn Lớp KI11 – Sáng thứ NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN Phần I : TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH TÀI TRỢ VÀ CHỐNG TÀI TRỢ (HIỆP ĐỊNH SCM) Hoàn cảnh đời Hiệp định SCM: Trong thời gian dài, tài trợ coi trở ngại lớn thị trường hiệu tự Do đó, vấn đề tài trợ đưa vào đàm phán GATT Sau nhiều đàm phán, cuối cùng, GATT đưa quy định loại tài trợ có tác động đến thương mại phương thức để thành viên GATT đối phó với mà họ cho hỗ trợ phủ gây tổn hại cho họ Cách thức gọi biện pháp chống tài trợ Trong vòng đàm phán Tokyo (1974-1979), vấn đề trí đặc biệt hai điều khoản lần nêu lên Đối với nhiều nước phát triển, tài trợ công cụ, thành tố quan trọng phát triển kinh tế xã hội Quan niệm trở nên mâu thuẫn nước phát triển làm nặng nề thêm vấn đề sách thương mại Các quy định GATT cho thấy không thích hợp để giải vấn đề nảy sinh từ tài trợ Bởi vậy, với tinh thần này, đàm phán bắt đầu việc thỏa thuận tài trợ Trong đó, vòng đàm phán Uruguay loạt đàm phán thương mại nối tiếp từ tháng năm 1986 tháng năm 1994 Đây vòng đàm phán thứ Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) với tham gia 125 nước Vòng đàm phán mang tính chất lịch sử chuyển GATT thành Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Vòng đàm phán bắt đầu diễn Punta del Este, Uruguay (vì có tên Vòng đàm phán Uruguay) đàm phán Montréal, Genève, Brussel, Washington, D.C Tokyo Cuối cùng, hiệp định vòng đàm phán ký trọn gói Marrakesh, Maroc bao gồm hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới phụ lục kèm hiệp định quy định vấn đề khác thương mại quốc tế Trong phụ lục đó, hiệp định SCM Điều chứng tỏ tầm quan trọng vấn đề tài trợ Trước hiệp định ký kết, tài trợ coi công cụ bảo hộ quan trọng thời kỳ suy thoái kinh tế thất nghiệp cao Các quan điểm khác xét tài trợ gây tình trạng căng thẳng nặng nề thương mại giới Đối với nhiều nước phát triển, tài trợ công cụ quan trọng để đẩy mạnh phát triển Quan điểm số nước phát triển cho tài trợ thành tố quan trọng phát triển kinh tế xã hội đối nghịch lại với yêu cầu nước phát triển đòi phải có tính trung lập cạnh tranh thương mại quốc tế Các quy định GATT bộc lộ không thích hợp để giải vấn đề nảy sinh từ tài trợ Bởi vậy, hiển nhiên, đàm phán bắt đầu việc thoả thuận tài trợ Hiệp định SCM có hiệu lực từ năm 1979 có số lượng hạn chế thành viên GATT tham gia ký kết Một đặc điểm quan trọng là, hiệp định nêu lên vấn đề tài trợ tác động có hại tài trợ thương mại, khả bồi thường cho tác động có hại mà tài trợ gây thông qua gọi biện pháp chống tài trợ Tuy nhiên, hiệp định - kết Vòng đàm phán Tokyo - chứng tỏ không hiệu khó diễn giải Sự không rõ ràng hiệp định dẫn đến xung đột cáo buộc tuỳ tiện áp dụng tài trợ nhà nước sử dụng biện pháp chống tài trợ Trong giai đoạn cuối Vòng đàm phán Uruguay (19861994), bên chấp thuận hiệp định với tham gia tất thành viên tương lai WTO có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 1995 Tuy vậy, điều khoản hạn chế quy định điều kiện tài trợ hàng hoá Ngoài ra, có ngoại lệ cho hàng nông sản ngành hàng không dân dụng Vấn đề quy định hỗ trợ biện pháp chống tài trợ liên quan đến dịch vụ chưa giải Một Uỷ ban đặc biệt thành lập để tư vấn cho vấn đề liên quan đến việc vận dụng hiệp định Mục tiêu Hiệp định SCM: Hiệp định SCM đời với hai mục tiêu chính: • • Thứ nhất, để điều chỉnh việc tài trợ công nước thành viên Thứ hai, hiệp định mô tả chi tiết tài trợ gây hại trực tiếp gián tiếp coi phá vỡ ngành, lợi ích thương mại thành viên khác mà đối tượng áp dụng biện pháp chống tài trợ Ngoài ra, Hiệp định SCM làm giảm bớt đáng kể nguy lạm dụng đánh giá độc đoán việc sử dụng tài trợ cách thức điều tra tài trợ Điều có lợi cho nước phát triển nước phát triển Đồng thời với quy trình khai báo dẫn đến công khai kỷ cương việc sử dụng tài trợ biện pháp chống tài trợ Nội dung chủ yếu Hiệp định SCM: Hiệp định SCM hiệp định Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Hiệp định ký với hiệp định khác WTO Vòng đàm phán Uruguay Hiệp định có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 1995 Hiệp định đưa quy định việc sử dụng biện pháp tài trợ quy định hành động thành viên WTO sử dụng để đối phó lại ảnh hưởng biện pháp tài trợ Theo Hiệp định, thành viên WTO sử dụng chế giải tranh chấp WTO để yêu cầu thành viên khác rút lại biện pháp tài trợ mà họ áp dụng, có phương thức khắc phục ảnh hưởng tiêu cực biện pháp tài trợ Thành viên bị ảnh hưởng thực điều tra riêng áp mức thuế nhập bổ sung (được gọi thuế chống tài trợ) hàng nhập tài trợ mà theo kết điều tra gây tổn hại đến ngành sản xuất nước Hiệp định SCM gồm phần chính, 36 điều khoản phụ lục Trong khuôn khổ Hiệp định SCM, tài trợ dựa ba điều kiện bản: • • Trước hết, tài trợ phải xuất phát từ phủ quan nhà nước lãnh thổ thành viên WT0 Thứ hai, tài trợ phải đóng góp tài Sự đóng góp tài khoản vay ưu đãi, bảo lãnh vay vốn, giảm thuế, hỗ trợ thu nhập trợ giá, hàng hóa dịch vụ nhà nước cấp (ngoại trừ dành cho sở hạ tầng nhà nước) • a)  Thứ ba, nguồn lợi phải dành cho bên tiếp nhận thông qua tài trợ Tài trợ : Khái niệm : Tài trợ có nhiều cách hiểu vận dụng khác Theo Điều Hiệp định SCM, tài trợ coi tồn có đóng góp tài Chính phủ quan công cộng lãnh thổ Thành viên đem lại lợi ích cho đối tượng nhận tài trợ  Phân loại: Căn vào tiêu chí khác nhau, người ta phân loại tài trợ thành tài trợ chung tài trợ riêng; tài trợ nước tài trợ xuất khẩu; tài trợ trực tiếp tài trợ gián tiếp; tài trợ nông nghiệp tài trợ phi nông nghiệp Tuy nhiên, hiệp định SCM chia tài trợ thành loại dựa mức độ ảnh hưởng đến thương mại chúng: Tài trợ bị cấm sử dụng, tài trợ bị đối kháng, tài trợ không bị khởi kiện • Tài trợ bị cấm: Theo điều 3-4, phần II, Hiệp định SCM, tài trợ bị cấm gồm khoản tài trợ sau:  Khối lượng tài trợ theo luật thực tế, dù điều kiện riêng biệt hay kèm theo điều kiện khác, vào kết xuất  Khối lượng trợ cấp, dù điều kiện riêng biệt hay kèm theo điều kiện khác, ưu tiên sử dụng hàng nội địa hàng ngoại Tài trợ bị cấm đối tượng vụ kiện giải tranh chấp Điểm bật lịch trình giải Cơ quan Giải tranh chấp (DSB) nhanh gọn, quan nhận thấy khoản tài trợ tài trợ bị cấm, phải thu hồi lệnh tài trợ Nếu phán không thực thời gian quy định, thành viên khiếu nại quyền áp dụng biện pháp trả đũa Đây loại tài trợ bị cấm tất nước thành viên WTO (Khoản 2, điều 3, Hiệp định SCM) • Tài trợ có thể đối kháng: Theo điều 5-7, phần III, Hiệp định SCM quy định : Không thành niên thông qua việc sử dụng tài trợ gây tác động có hại đến quyền lợi thành viên khác, gây tổn hại cho ngành sản xuất nội địa thành viên khác, làm vô hiệu hay gây phương hại đến quyền lợi mà Thành viên khác trực tiếp gián tiếp hưởng từ Hiệp định GATT 1994 (đặc biệt quyền lợi có từ ưu đãi thuế quan có ràng buộc) gây tổn hại nghiêm trọng lợi ích thành viên khác Hiệp định SCM nêu rõ ràng việc không áp dụng với tài trợ áp dụng với nông sản quy đinh Điều 12 Hiệp định nông nghiệp “Thiệt hại nghiêm trọng” sẽ xem tồn trường hợp tổng trị giá trợ cấp theo trị giá cho sản phầm vượt 5% Trong trường hợp này, bên tài trợ có nghĩa vụ chứng minh khoản tài trợ không gây thiệt hại nghiêm trọng bên khiếu nại Những thành viên bị ảnh hưởng tiêu cực tài trợ đối kháng đưa tranh chấp lên quan giải tranh chấp Trong trường hợp quan giải tranh chấp đưa phán có tồn tác động tiêu cực Các nước thành viên áp dụng hình thức tài trợ gây thiệt hại cho nước thành viên khác ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước thành viên khác bị kiện WTO • Tài trợ không thể đối kháng: Tại điều 8-9, phần IV, Hiệp định SCM, tài trợ đối kháng tài trợ không mang tính chất riêng biệt điều Hiệp định mang tính chất riêng biệt bao gồm hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu công nghiệp hoạt động phát triển tiền cạnh tranh, hỗ trợ cho vùng miền khó khăn, hỗ trợ nhắm xúc tiến nâng cấp phương tiện hạ tầng có cho phù hợp với yêu cầu môi trường luật pháp, hay quy định đặt Nếu hành viên cho tài trợ đối kháng khác sẽ dẫn đến tác động tiêu cực nghiêm trọng đến ngành công nghiệp nội địa, thành viên áp dụng hình thức mà không bị thành viên khác khiếu kiện (tức loại tài trợ phép vô điều kiện)  Các hình thức tài trợ thương mại quốc tế: Các biện pháp tài trợ thương mại quốc tế thường sử dụng là:  • Thưởng xuất khẩu; • Tài trợ thay nhập khẩu; • Bù lỗ xuất khẩu; • Ưu đãi tín dụng; • Ưu đãi thuế; • Các hình thức tài trợ khác cấp lại tiền sử dụng vồn để tái đầu tư, hỗ trợ kinh phí để xúc tiến thương mại, nghiên cứu khoa học Tác động biện pháp tài trợ:  Tích cực: Tài trợ xuất giúp nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp, đẩy mạnh xuất khẩu; có tác dụng an sinh xã hội Người tiêu dùng hay ngành công nghiệp hạ nguồn sẽ có lợi mua hàng hóa cần thiết với giá rẻ  Tiêu cực: Tài trợ ngăn cản phân bổ tối ưu hiệu nguồn lực quốc gia, gây tổn hại đến lợi ích xuất nước khác Người tiêu dùng nước phải chấp nhận mua hàng hóa tài trợ nội địa với giá cao b) Biện pháp chống tài trợ : Khi phát có tài trợ thiệt hại xảy ra, Chính phủ nước nhập áp dụng biện pháp chống tài trợ đưa quan giải tranh chấp quốc tế tiến hành điều tra đánh thuế chống tài trợ với hàng nhập tài trợ Một số biện pháp : • Để tránh việc áp dụng biện pháp tài trợ, người xuất tài trợ đồng ý tăng giá xuất họ • Biện pháp tạm thời biện pháp chống tài trợ áp dụng hàng hóa nhập thuộc diện bị điều tra trước có kết luận cuối vụ việc Biện pháp thường thực vụ điều tra có kết luận sơ cho có việc tài trợ nước xuất gây thiệt hại • Biện pháp cam kết, nước tự thỏa thuận trình điều tra bị đình hay chấm dứt mà không cần áp dụng biện pháp tạm thời • Đánh thuế chống tài trợ theo quy định điều 19 hiệp định SCM, trừ việc tài trợ rút bỏ Nó áp dụng trường hợp, giả sử sau cố gắng hợp lý để hoàn thành việc tham vấn, Thành viên xác định chắn có tài trợ mức tài trợ, thông qua tài trợ, hàng nhập tài trợ gây tổn hại đến ngành sản xuất nước Đây biện pháp nhằm vào nhà sản xuất xuất nước tài trợ c) Thủ tục điều tra áp dụng thuế chống tài trợ : Theo Điều VI GATT, “Thuật ngữ thuế chống tài trợ hiểu khoản thuế đặc biệt áp dụng nhằm mục đích triệt tiêu khoản ưu đãi hay tài trợ dành trực tiếp hay gián tiếp cho công đoạn chế biến, sản xuất hay xuất hàng hoá nào” Thuế chống tài trợ có tác động răn đe đáng kể Chính phủ nhà sản xuất nước Sử dụng thuế chống tài trợ giúp hạn chế loại bỏ tác động tiêu cực tài trợ, giúp đảm bảo công thương mại Thuế chống tài trợ đem lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước; giúp Chính phủ nước xuất tránh việc bảo hộ thái sai đối tượng Tuy nhiên, doanh nghiêp bị giảm lượng xuất giảm tính cạnh tranh so với sản phẩm khác; người tiêu thụ sản phẩm phải mua với giá cao Nhà sản xuất mặt hàng bị đánh thuế nhà sản xuất mặt hàng trực tiếp cạnh tranh với mặt hàng nước nhập sẽ hưởng lợi  Căn điều tra chống tài trợ Hiệp định SCM quy định điều tra chống tài trợ sở chứng tồn tài trợ, thiệt hại gây tài trợ mối quan hệ nhân nhập tài trợ thiệt hại  Khởi kiện Nộp hồ sơ văn ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập khẩu, nhóm nhà sản xuất đại diện cho ngành đó, quan điều tra nước nhập tự định bắt đầu tiến hành điều tra Hồ sơ coi thoả mãn yêu cầu tính đại diện cho ngành sản xuất liên quan  Quá trình điều tra Thời hạn điều tra 12 tháng, kéo dài tới tối đa 18 tháng kể từ thức bắt đầu điều tra Các bước gồm:   Quyết định điều tra  Điều tra sơ qua bảng câu hỏi gửi cho bên liên quan, thu thập, xác minh thông tin, thông tin bên tự cung cấp  Kết luận sơ bộ: Nếu mức tài trợ thấp mức ngưỡng cho phép không đủ chứng quan điều tra sẽ chấm dứt điều tra Mức ngưỡng cho phép 1% nước thành viên phát triển, 2% với nước thành viên phát triển 3% với nước thành viên phát triển Ngược lại, tiếp tục điều tra lãnh tHỗ nước xuất sở nhà sản xuất xuất nước  Kết luận cuối áp dụng biện pháp chống tài trợ Các biện pháp tạm thời Biện pháp tạm thời hình thức thuế chống tài trợ tạm thời bảo đảm khoản tiền đặt cọc cam kết nộp với giá trị tương đương với mức tài trợ tạm tính  Cam kết Cam kết tự nguyện nước, nước thỏa thuận trình điều tra bị đình hay chấm dứt mà không áp dụng biện pháp tạm thời hay thuế chống tài trợ  Nguyên tắc áp dụng rà soát thuế chống tài trợ Mức thuế chống tài trợ không cao giá trị tài trợ; áp dụng sở không phân biệt đối xử Hiệp định SCM quy định thời hạn áp dụng thuế chống tài trợ tối đa năm kể từ ngày bắt đầu áp dụng hoăc kéo dài thêm năm quan điều tra tiến hành rà soát thấy cần áp dụng thuế chống tài trợ d)  Các đối xử đặc biệt thành viên : Nhóm Thành viên phát triển: Những ưu đãi bao gồm: Ưu đãi việc sử dụng tài trợ bị cấm phải đình điều tra mức “de minimis” không vượt 2%, 3% nước Phụ lục VII; khối lượng hàng nhập tài trợ chiếm 4% tổng sản phẩm nhập hàng hóa tương tự  Các nước có kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường: Đối với chương trình tài trợ bị cấm, Thành viên loại bỏ dần điều chỉnh cho phù hợp vòng năm, kể từ ngày Hiệp định WTO bắt đầu có hiệu lực Ngoài ra, chương trình trực tiếp xoá nợ xoá khoản nợ Nhà nước hay cấp kinh phí để toán nợ không coi tài trợ đối kháng Ngoài ra, quan điều tra sẽ sử dụng giá chi phí sản xuất hàng hóa nước thứ ba hay nước thay để làm sở tính toán cho giá thông thường Vai trò Hiệp định SCM thành viên WTO: a) Vai trò tài trợ: Chính phủ nước thường chủ động tiến hành tài trợ cho doanh nghiệp sản phẩm nước Điều nhằm đạt số mục tiêu kinh tế - xã hội định bảo hộ sản xuất nước, hỗ trợ phát triển ngành non trẻ hay ngành trọng điểm kinh tế, khuyến khích đầu tư, cải thiện thu nhập nhà sản xuất, bù đắp chi phí đầu tư ban đầu lớn Hơn nữa, ngăn cản, hạn chế hàng nhập khẩu, tài trợ sản xuất nội địa; đồng thời khiến cho cam kết ràng buộc thuế quan trọng khuôn khổ WTO tác dụng, trì bảo hộ sản xuất nội địa Đối với ngành công nghiệp non trẻ, bước đầu non bé quy mô, yếu lực cạnh tranh tài trợ bước nâng cao khả cạnh tranh, mở rộng quy mô, góp phần khởi động đẩy nhanh phát triển ngành Ngoài ra, tài trợ góp phần trì ổn định công ăn việc làm, hạn chế thất nghiệp, bảo đảm trật tự ổn định xã hội, đặc biệt khoản tài trợ dành cho doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, đứng trước nguy đóng cửa, phá sản Sự hỗ trơ phủ giúp nhóm thoát khỏi nguy bị sụp đổ, thúc đẩy doanh nghiệp tái cấu sản xuất, tự điều chỉnh khả thích nghi cạnh tranh thời kì độ khó khăn mà môi trường thương mại quốc tế gây Tài trợ sử dụng nhằm khuyến khích ngành sản xuất sức cạnh tranh, giảm công sức dư thừa rút khỏi lĩnh vực hoạt động không hiệu không sinh lời Nhờ đó, trình điều chỉnh cấu kinh tế chuyển dịch cấu lao động diễn suôn sẻ hơn, góp phần thúc đẩy phân bổ nguồn lực thích hợp, hiệu Ngoài ra, tài trợ làm cho hàng xuất nước có lợi cạnh tranh Và đồng thời, tài trợ làm tăng lợi cạnh tranh hàng xuất tài trợ so với hàng xuất không tài trợ nước khác vào thị trường thứ ba can ngăn hàng xuất nước khác vào thị trường b) Vai trò biện pháp chống tài trợ: Các biện pháp chống tài trợ biện pháp chống tài trợ, theo GATT, biện pháp cứu trợ nước thực họ phải chịu thiệt hại nước khác thực tài trợ gây Cụ thể hơn, GATT quy định rằng, hàng nhập sản xuất với tài trợ bên nhập có quyền thu thuế chống tài trợ biện pháp cứu trợ khác Thuế chống tài trợ loại thuế đặc biệt thu nhằm mục đích hạn chế việc tài trợ cho hàng hóa khâu chế chế tạo, sản xuất nhập Thuế chống tài trợ gọi thuế bồi hoàn hay thuế trả đũa Khi hàng hóa nhập tài trợ trực tiếp hay gián tiếp vượt mực tài trợ, Mục đích tài trợ xuất nước xuất để tăng khả cạnh tranh hàng hóa nước Mục đích việc thu thuế chống tài trợ nước nhập lại để hàng hóa tài trợ khả cạnh tranh Giá thành hàng hóa nhập sau đánh thuế sẽ tăng lên, sẽ làm giảm hiệu khoản tài trợ mà hàng hóa nhận Từ đó, sẽ làm giảm khả cạnh tranh, khiến cho chúng không bán với giá thành thấp bán phá giá thị trường nước nhập PHẦN II: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HIỆP ĐỊNH SCM TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƯỚC Một số quy định Việt Nam tài trợ chống tài trợ: a) Hệ thống pháp luật Việt Nam vế chống tài trợ: Pháp lệnh việc chống tài trợ hàng hóa nhập vào Việt Nam năm 2004: Nghị định 89/2005/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh chống tài trợ hàng hóa nhập vào Việt Nam văn phụ trợ khác Nhằm thực Hiệp định SCM, Việt Nam đưa 17 chương trình tài trợ, cụ thể: • • • • Ưu đãi thuế nhập theo tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm khí, điện điện tử (QĐ 1944/1998/QĐ-BTC ngày 25/12/1998, Thông tư 176/198) Hỗ trợ triển khai thực dự án sản xuất sản phẩm công nghiệp trọng điểm (QĐ 37/2000/QĐ-TTg ngày 24/3/2000, QĐ 19/2001/QĐ-TTg ngày 20/2/2001 số thông tư hướng dẫn) Ưu đãi đầu tư doanh nghiệp nước sản xuất kinh doanh hàng xuất ( luật khuyến khích đầu tư nước năm 1998, Nghị định 51/1999/NĐCP, Nghị định 35/2002/NĐ-CP,Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Nghị định 164/2003/NĐ-CP) Ưu đãi đầu tư doanh nghiệp nước hoạt động lĩnh vực ngành nghề địa bàn khuyến khích đầu tư (không dựa tiêu chí xuất tiêu chí sử dụng nguyên liệu nước (Luật khuyến khích đầu tư nước, luật thuế thu nhập doanh nghiệp, nhiều Nghị Định) • • • • • • • • • • • • • b) Khuyến khích đầu tư vào hoạt động khoa học công nghệ Cơ quan thực chống tài trợ • • • • c) Ưu đãi đầu tư dựa tiêu chí xuất áp dụng cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (Luật đầu tư nước năm 2000, Luật 65 thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2003) Ưu đãi đầu tư với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hoạt động lĩnh vực ngành nghề địa bàn khuyến khích đầu tư ( không dựa tiêu chí xuất tiêu chí sữ dụng nguyên liệu nước) (Luật đầu tư nước năm 2000, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp số nghị định) Ưu đãi tín dụng đầu tư phát triển dựa tiêu chí xuất (Nghị định 43/1999/ND-CP, Nghị định 106/2004/NĐ-CP, Qđ 133/2001/QĐ-TTg, QĐ 80/2002/QĐ-TTg) Ưu đãi tín dụng đầu tư phát triển dựa tiêu chí sử dụng hàng hóa nước sản xuất (NĐ 43/1999/NĐ -CP, Nghị định 106/2003/NĐ-CP) Các ưu đãi tín dụng đầu tư phát triển khác nhà nước ( không thuộc nhóm ưu đãi tín dụng để phục vụ xuất nội địa hóa sản xuất nước) Hỗ trợ phát triển ngành dệt may (QĐ 55/2001/QĐ-TTg, QĐ 17/2002/QĐ-TTg) Hỗ trợ xuất thông qua thường xuất (QĐ 1116/2003/QĐ-BTM QĐ 1462/2003/QĐ-BTM) Hỗ trợ xúc tiến thương mại thông qua hỗ trợ tìm kiếm thị trường hỗ trơ kinh phí thực hoạt động xúc tiến thương mại khác Hỗ trợ mặt hàng khí Hỗ trợ ngành công nghiệp đóng tàu Hỗ trợ phát triển thương mại miền núi, hải đảo vùng đồng bào dân tộc Hỗ trợ cho doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh gặp khó khăn nguyên nhân khách quan Cục quản lý cạnh tranh thuộc Bộ Công thương: Chịu trách nhiệm điều tra, trình kết điều tra đề xuất cách thức xử lý cho quan có thẩm quyền Hội đồng xử lý vụ việc chống tài trợ thuộc Bộ Công Thương: Xem xét, nghiên cứu kết điều tra Cục quản lý cạnh tranh, thảo luận kiến nghị Bộ Trưởng Bộ Công thương cách thức xử lý Bộ trưởng Bộ công thương: Quyết định có không áp dụng biện pháp chống tài trợ Hải quan: có trách nhiệm thu số thuế chống tài trợ tạm thời, khoản bảo đảm toán thuế chống tài trợ Trình tự, thủ tục điều tra chống tài trợ Bước 1: Tiếp nhận thụ lý hồ sơ Bước 2: Thẩm định hồ sơ Bước 3: Tổ chức tham vấn: Bước 4: Quyết định điều tra vụ việc chống tài trợ Bước 5: Cục quản lý cạnh tranh Thông báo định điều tra vụ việc chống tài trợ Bước 6: Kết luận sơ Bước 7: Quyết định áp thuế chống tài trợ tạm thời: Bước 8: Áp dụng biện pháp cam kết Bước 9: Kết luận cuối Bước 10: Quyết định Hội đồng xử lý vụ việc chống tài trợ Bước 11: Khiếu nại định áp dụng thuế chống tài trợ Thời hạn điều tra để áp dụng biện pháp chống tài trợ không 12 tháng, kể từ ngày có định điều tra trường hợp đặc biệt trưởng Bộ Công thươngng định thời gian không tháng Tình hình xuất nhập Việt Nam từ sau kí kết Hiệp định SCM: Sự kiện Việt Nam thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) vào ngày 11/01/2007 đánh dấu mốc phát triển lĩnh vực ngoại thương Việt Nam Số liệu thống kê Tổng cục Hải quan ghi nhận tổng giá trị xuất nhập hàng hóa Việt Nam năm 2007 tăng mạnh 31,3%, mức tăng số tương đối cao giai đoạn 2003-2012, tương đương tăng 26,52 tỷ USD so với năm 2006 Sau năm thành viên WTO, thương mại hàng hóa Việt Nam năm 2012 đạt 228,31 tỷ USD, cao gấp lần so với kết thực năm 2007 Trước xuất khẩu, nhập hàng hóa Việt Nam cán mốc 200 tỷ USD vào ngày cuối năm 2011 Biểu đồ: Thống kê xuất khẩu, nhập hàng hóa Việt Nam năm trước sau gia nhập WTO Nguồn: Tổng cục Hải quan Sự phát triển ngoại thương hàng hóa Việt Nam mức tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu, nhập khẳng định qua bảng xếp hạng giao dịch thương mại hàng hóa Việt Nam qua năm Theo xếp hạng Tổ chức Thương mại Thế giới, thứ hạng Việt Nam xét theo kim ngạch xuất khẩu, nhập hàng hóa năm 2002 vị trí 48 43 toàn giới Tuy nhiên, năm 2012, theo nguồn số liệu WTO thứ hạng xuất hàng hóa nước ta tăng 11 bậc xếp vị trí thứ 37 số nước, vùng lãnh thổ toàn giới, nhập Việt Nam tăng bậc xếp vị trí thứ 34 Bảng: Thứ hạng xuất khẩu, nhập Việt Nam toàn giới theo thống kê Tổ chức Thương mại giới giai đoạn 2003-2012 Năm 200 200 200 200 200 200 200 200 201 Xuất 48 50 50 49 50 50 50 40 40 41 37 Nhập 43 42 44 44 44 41 42 36 34 33 34 2011 2012 Nguồn: wto.org Cơ hội thách thức Việt Nam tham gia Hiệp định SCM: a) Cơ hội: • Một là, việc bãi bỏ số tài trợ sẽ làm cho doanh nghiệp phải tự bơi thực lực, phải tự cải thiện không sẽ bị loại khỏi cạnh tranh Nhất hoàn cảnh thuế nhập giảm, số mặt hàng tài trợ bán phá giá vào thị trường Việt Nam Điều có tác dụng đưa kinh tế nước ta phát triển nhanh rộng khắp, theo đó, tạo thêm nhiều công ăn việc làm, góp phần xóa đói giảm nghèo • Hai là, việc áp dụng hiệp định SCM khiến hàng hóa nước “tự do” tham gia thị trường Việt Nam.Trước hết, thuế nhập giảm,giá bán sản phẩm trở nên “mềm” nằm khả mua sắm người dân Thêm vào đó, bãi bỏ tài trợ cho mặt hàng nội địa, mặt hàng sẽ tăng giá, làm cho sức ép cạnh tranh xét mặt giá sẽ giảm rõ rệt mặt hàng ngoại loại Điều khiến cho người dân lợi, tiếp cận với mặt hàng tốt mà giá chênh lệch nằm khoảng chấp nhận b) • Ba là, việc cắt giảm chi ngân sách cho tài trợ sẽ tiết kiệm khoản đáng kể cho Chính phủ Tuy nói trên, tài trợ cho ngành, doanh nghiệp không lớn, cộng tất lại số không nhỏ Do tiết kiệm khoản khiến cho Chính phủ đầu tư nhiều vào chương trình khác nhằm phát triển sản xuất, phát triển xã hội • Bốn là, phải nhắc đến tác động hai mặt hiệp định SCM Nó quy định nhiệm vụ cho nước thành viên, đồng thời có kèm theo điều khoản bảo vệ quyền lợi nước Việt Nam tuân theo quy định, mà bên cạnh đó, dùng quy định để bảo vệ vươn giới Thách thức: • Thứ : sẽ có nhiều doanh nghiệp bỡ ngỡ gặp nhiều khó khăn sách sản xuất, sách giá cả… • Thứ hai : hàng nước chiếm tỉ lệ lớn thị phần nội địa, không chịu cạnh tranh, kinh tế nội địa sẽ bị biến thành sân sau cho nước Với Việt Nam chúng ta, kể từ trở thành thành viên thức WTO, theo lộ trình cắt giảm hàng rào thuế quan tổ chức này, mức thuế nhập nhiều loại hàng hóa bị cắt giảm lớn, chí mức thuế suất • Thứ ba : doanh nghiệp làm ăn nước sẽ dễ bị kiện nhiều, gây tổn thất cho doanh nghiệp nói riêng, cho kinh tế nói chung Trong vụ kiện bán phá giá cá tra, cá ba sa ầm ĩ thời gian dài, luận điểm Mỹ “bám” vào “nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường tài trợ…”.Yếu tố với nhiều nguyên nhân khác khiến cho lợi nghiêng hẳn phía Mỹ Còn đành phải chịu thua kiện học học đắt giá “nền kinh tế thị trường” “tài trợ” • Thứ tư : không kinh tế phải tìm cách thích ứng tình hình mới, luật nước phải thay đổi cho phù hợp với quy định chung Đây vấn đề đòi hỏi nhiều thời gian, tiền bạc, giá đắt phải trả cho sách, điều luật không hợp lý… Hơn nữa, lí thuyết có nói bỏ tài trợ bị cầm, thực tế Chính phủ hoàn toàn “đem bỏ chợ” mà phải nghĩ cách “lách”, giúp đỡ nhiều Đó vấn đề cần xem xét tình hình Một số vụ kiện chống tài trợ Việt Nam:  Vụ kiện chống tài trợ đối với mắc áo thép Ngày 29/12/2011, Công ty M&B Metal Products (Leeds, AL), Công ty Innovative Fabrication/Indy Hanger (Indianapolis, IN) Công ty Mắc áo Hoa Kỳ (Gardena, CA) đệ đơn tới DOC yêu cầu quan khởi xướng điều tra chống bán phá giá, chống tài trợ sản phẩm mắc áo thép nhập từ Việt Nam điều tra chống bán phá giá hàng nhập từ Đài Loan Ngày 18/01/2012: Khởi xướng điều tra Ngày 22/02/2012, ITC phán sơ việc lựa chọn Tổng công ty Cổ phần XK Đông Nam Á Hamico làm đại diện bị đơn bắt buộc Công ty sẽ phải hoàn tất hồ sơ vụ kiện tài trợ trước ngày 19-3-2012 • Sản phẩm bị điều tra: Sản phẩm mắc áo thép sử dụng ngành may mặc, giặt Sản phẩm mắc áo thép làm từ dây thép cacbon, không tính tới việc có sơn hay mạ, có bọc nhựa hay chất liệu tương tự Sản phẩm thuộc phạm vi điều tra không bao gồm (a) mắc áo làm từ gỗ, nhựa chất liệu khác mà dây thép; (b) mắc áo thép gắn móc xoay; (c) mắc áo thép có kẹp cố định; (d) mắc áo thép mạ chrome với đường kính lớn 3.4mm Sản phẩm mắc áo thép có mã HS: 7323.99.9060; 7326.20.0020 7323.99.9080 • Biên độ phá giá bị cáo buộc:  117.48% - 220.60% hàng nhập từ Việt Nam  • 18.90% - 125.43% hàng nhập từ Đài Loan Bất lợi Việt Nam vụ kiện này: Đối với ngành chưa có kinh nghiệm kháng kiện chống bán phá giá, chống tài trợ ngành thép việc khoảng thời gian ngắn (3 tháng) phải đối phó liên tiếp với bốn vụ kiện hai nhóm sản phẩm ngành điều khó khăn Trong đó, doanh nghiệp sản xuất, xuất mặt hàng mắc áo thép Việt Nam doanh nghiệp vừa nhỏ nên hệ thống kế toán chứng từ thường không đạt tiêu chuẩn nguồn lực dành cho vụ kiện nhiều để theo kiện đầy đủ hiệu Ngành thép Hoa Kỳ có "truyền thống" bảo hộ mạnh thông qua biện pháp phòng vệ thương mại: Trong số 365 vụ điều tra phòng vệ thương mại Hoa kỳ tính đến tháng 6/2011 có tới 136 vụ điều tra - tức 1/3 số vụ liên quan đến thép sản phẩm từ thép Trong đó, sản phẩm mắc áo thép bị Hoa Kỳ điều tra chống bán phá giá hàng nhập từ Trung Quốc (năm 2007) bắt nguồn từ đơn kiện Công ty M&B Metal Product đệ trình; kết sản phẩm mắc áo thép Trung Quốc bị áp thuế chống bán phá giá 15.44% - 186.98% Mắc áo thép Việt Nam bị kiện phòng vệ thương mại Hoa Kỳ Năm 2010, sản phẩm mắc áo thép Việt Nam bị Bộ Thương mại Hoa Kỳ tiến hành điều tra chống lẩn tránh thuế chống bán phá giá, xuất phát từ nghi ngờ hàng mắc áo thép từ Trung Quốc chuyển qua Việt Nam lấy xuất xứ sản phẩm Việt Nam để lẩn tránh thuế chống bán phá giá áp dụng Trung Quốc Kết vụ điều tra không áp dụng cho toàn sản phẩm mắc áo thép Việt Nam nói chung, mà áp dụng kết bị đơn bắt buộc vụ kiện Mặc dù vậy, vụ điều tra tạo tiền lệ không tốt cho sản phẩm mắc áo thép Việt Nam xuất vào thị trường Hoa Kỳ (sẽ bị ý nhiều rủi ro bị kiện phòng vệ cao hơn) Riêng vụ kiện chống tài trợ, rủi ro phạm vi tác động vượt phạm vi sản xuất mắc áo thép, áp dụng lúc (hoặc có điểm tương đồng với chương trình khác) cho nhiều sản phẩm khác ngành chí với nhiều ngành Do kết kháng kiện chống tài trợ vụ thép sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến kết vụ kiện chống tài trợ tương lai Hoa Kỳ hàng hóa xuất Việt Nam Vì dù ống mắc áo thép mũi nhọn xuất Việt Nam, việc kháng kiện chống tài trợ vụ việc cần phải thực cẩn trọng, tránh tạo "án lệ" bất lợi cho Việt Nam tương lai • Kết : Đối với vụ việc chống tài trợ, DOC khẳng định rằng, hai doanh nghiệp bị đơn bắt buộc Việt Nam Tổng Công ty cổ phần xuất nhập Đông Nam Á Hamico (Hamico) Công ty TNHH công nghiệp móc áo Cao Quý (Cao Quý) nhận khoản tài trợ trái với quy định WTO từ Chính phủ Các khoản gồm: Ưu đãi tiền thuê đất; Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp; Ưu đãi thuế xuất nhập khẩu; Ưu đãi cho vay xuất Từ này, DOC xác định biên độ tài trợ với bị đơn, cụ thể: Công ty Hamico 21,25% biên độ tài trợ sơ 31,58% biên độ tài trợ cuối cùng; Công ty Cao Quý 11,03% biên độ tài trợ sơ 90,42% biên độ tài trợ cuối Mức xác định toàn quốc 16,14% biên độ tài trợ sơ 31.58% biên độ tài trợ cuối Riêng bị đơn Cao Quý, doanh nghiệp rút lui vụ kiện thời điểm thẩm tra nên DOC sử dụng “dữ liệu sẵn có bất lợi” để tính toán biên độ tài trợ nên công ty Cao Quý bị áp mức thuế cao Trong vụ việc chống tài trợ, DOC kết luận nhà sản xuất xuất Việt Nam hưởng lợi từ khoản tài trợ xuất Vì vậy, theo quy định pháp luật Hoa Kỳ, DOC sẽ phải điều chỉnh mức thuế chống bán phá giá có tính đến khoản tài trợ xuất Theo thông lệ, DOC sẽ yêu cầu khoản đặt cọc tiền mặt vụ việc chống bán phá giá với biên độ phá giá trừ 6,17% (là mức tài trợ xuất khẩu) DOC sẽ lệnh tiếp tục dừng việc khoản lô hàng yêu cầu phải nộp khoản tiền đặt cọc tương đương với mức thuế chống tài trợ cuối Ủy ban thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (ITC) đưa định có thiệt hại ngành sản xuất mắc áo nước Đối với vụ việc chống bán phá giá mặt hàng mắc áo thép, DOC xác định mức thuế chống bán phá giá riêng rẽ bị đơn gồm Công ty TNHH CTN, Công ty TNHH Ju Fu Công ty mắc áo Triloan 135,81% biên độ phá giá sơ bộ, 157,00% biên độ phá giá cuối Do bị đơn TJ Group rút lui khỏi điều tra nên DOC đưa vào danh sách doanh nghiệp phải chịu thuế suất toàn quốc (cao thuế suất riêng rẽ nhiều) Doanh nghiệp bị đơn bắt buộc Hamico không áp thuế suất riêng dành cho bị đơn bắt buộc Hamico không hoàn thành việc trả lời câu hỏi DOC, theo Hamico phải chịu thuế suất toàn quốc  Ngoài có vụ kiện chống tài trợ khác : • Vụ kiện chống tài trợ với túi nhựa PE Ngày 4/5/2010: Biên độ tài trợ cuối áp dụng cho công ty API 52,56%; với Fotai 5,28%; với Chin sheng 0,44%; với công ty khác Việt Nam 5,28% • Vụ kiện chống tài trợ tuabin điện gió Ngày 29/12/2011 Liên minh Thương mại Tháp điện gió Hoa Kỳ yêu cầu khởi xướng điều tra chống bán phá giá chống tài trợ 18/01/2012, Bộ Thương mại Hoa Kỳ định khởi xướng điều tra chống bán phá không điều tra chống tài trợ • Vụ kiện chống tài trợ ống thép Ngày 27/03/2012, DOC sơ định mức thuế suất cho bị đơn bắt buộc Việt Nam 0,04% (mức không đáng kể) 8,06% Mức thuế suất dành cho nhà sản xuất/xuất khác 8,06% • Vụ kiện Ống dẫn dầu (Oil Country Tubular Goods) Đây vụ kiện chống bán phá giá chống tài trợ Cơ quan Biên mậu Canada (Canada Border Services Agency) khởi xướng ngày 21/07/2014 sản phẩm ống dẫn dầu nhập từ Việt Nam số quốc gia khác vào đơn kiện mà quan điều tra nhận ngày 29/04/2014 trước Các quốc gia bị kiện gồm có: Ấn Độ, Indonesia, Philippines, Thái Lan, Thổ Nhĩ Kỳ, Ukraina, Việt Nam Đài Loan (riêng Đài Loan không bị kiện chống tài trợ vụ việc này) Kinh nghiệm cho Việt Nam :  Kinh nghiệm để phòng tránh vụ kiện chống tài trợ Doanh nghiệp nên đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, tránh phát triển nóng thị trường, tăng cường cạnh tranh chất lượng giảm dần việc cạnh tranh giá…  Kinh nghiệm đối phó với vụ kiện chống tài trợ Doanh nghiệp phải phối hợp với quan chức thủ tục điều tra doanh nghiệp từ chối hợp tác với quan điều tra sẽ bị áp dụng thông tin có sẵn, thường bất lợi cho doanh nghiệp Các doanh nghiệp phải tìm hiểu kĩ lưỡng quy trình, thủ tục, thời hạn điều tra nhằm đáp ứng đầy đủ kịp thời yêu cầu quan điều tra Chuẩn bị thông tin sẵn sàng để cung cấp chứng minh cho quan điều tra cần thiết Cần có liên kết với doanh nghiệp khác biên độ chống phá giá tính gộp nhiều doanh nghiệp xuất Hơn nữa, doanh nghiệp bị kết luận có hành vi bán phá giá, thuế chống bán phá giá sẽ áp dụng cho toàn sản phẩm tương tự xuất từ Việt Nam, doanh nghiệp xuất Khởi kiện án nước điều tra Để khởi kiện, doanh nghiệp cần phải có hỗ trợ từ luật sư để chuẩn bị tốt chứng lập luận bảo vệ rằng, việc doanh nghiệp bị áp thuế chống bán phá giá không hợp lý Pháp luật số nước chống tài trợ: Nội dung Hoa Kỳ Hệ thống văn Hiện nay, hai văn pháp lý pháp luật điều chỉnh vấn đề thuế chống tài trợ Hoa Kỳ Luật Thuế quan 1930 Luật Hiệp định Vòng đàm phán Uruguay (URAA) áp dụng từ 1995 EU Hiện quy định pháp lý chủ yếu EU tài trợ thuế chống tài trợ tập trung Quy định Hội đồng số 2026/97 ngày 6/10/1997 bảo vệ sản xuất nội khối chống lại hàng nhập tài trợ từ nước khối Hướng dẫn tính toán mức độ tài trợ nước khối điều tra để đánh thuế chống tài trợ Về bản, quy định có nội dung dựa tảng quy định Hiệp định SCM Xác định mức Hoa Kỳ sử dụng phương pháp độ tài trợ “chọn mẫu ngẫu nhiên” việc lựa chọn bị đơn bắt buộc Ngoài ra, mức trợ cấp không đáng kể “de minimis” áp dụng giai đoạn điều tra, rà soát lại thuế chống tài trợ áp dụng mức 0,5% Xác định mức độ thiệt hại Theo luật Hoa Kỳ, thiệt hại vật chất phải thiệt hại có nguyên nhân từ tài trợ hữu hình có quy mô đáng kể Các quy định Phần lớn quy định áp dụng chống tài thuế chống tài trợ Hoa Kỳ trợ tương đồng với WTO Hoa Kỳ quy định thêm sẽ áp dụng thuế chống tài trợ tài trợ gây thiệt hại việc làm chậm việc hình thành ngành sản xuất Quy định thông tin cần cung cấp hồ sơ, thông tin tài trợ thiệt hại Mức ngưỡng tài trợ rà soát lại áp dụng mức 0,5% Nhà bán buôn hiệp hội gồm đa số nhà bán buôn sản phẩm tương tự Hoa Kỳ coi bên liên quan Trình tự thủ Hoa Kỳ quy định hồ sơ đề nghị chi tục áp dụng tiết so với Hiệp định SCM thuế chống tài Các bên liên quan có điểm cụ trợ thể mở rộng Thời gian cho vụ kiện 212 ngày có hiệu lực ITA ITC đưa phán Hoa Kỳ xác định mức thuế cụ thể cho nhà xuất Đối với nhà xuất không điều tra EU không đánh thuế chống tài trợ nhà xuất hợp tác với EU trình điều tra biên độ trợ cấp thấp mức “de minimis” Nếu số nước có mức cao hơn, EU sẽ tính biên độ tài trợ chung cho nước xuất EU đánh thuế chống tài trợ dựa lợi ích Khối việc đánh thuế chống tài trợ EU không định nghĩa khái niệm “thiệt hại đáng kể” mà nêu danh sách để xác định tồn Ngoài điều kiện theo quy định WTO, EU có thêm điều kiện: lợi ích Khối việc đánh thuế chống tài trợ (nghĩa phải có đa số nước thành viên tán thành) Định nghĩa tài trợ EU tương tự Hiệp định SCM Tuy nhiên, EU cho phép đánh thuế chống tài trợ người chế biến (tạo thành phẩm) không nhà sản xuất – người nhận tài trợ (tạo nguyên liệu) Cơ quan điều tra EU linh hoạt Hoa Kỳ Cả trình điều tra vụ chống tài trợ EU (chưa bao gồm trình điều tra rà soát sau áp thuế) kéo dài khoảng 12 tháng Cơ quan điều tra Uỷ ban châu Âu (EC): điều tra, soạn thảo định cho phép đánh thuế chống tài trợ riêng, Hoa Kỳ áp dụng mức bình quyền định đánh thuế chống quân mức thuế cụ thể tài trợ tạm thời xác định Hội đồng Bộ trưởng EU: định đánh thuế chống tài trợ dựa Cơ quan điều tra đề xuất EC sau tham Phòng Nhập thuộc Cục vấn Uỷ ban Tư vấn Thương mại Quốc tế Bộ Uỷ ban Tư vấn EU: có trách Thương mại Hoa Kỳ (DOC): xác nhiệm tổ chức tham vấn định tồn tài trợ nước nội liên quan đến định cho hàng nhập khẩu, mức độ đánh thuế chống tài trợ (giá trị) tài trợ mức thuế chống tài trợ sẽ áp dụng Uỷ ban Thương mại quốc tế (ITC): xác định thiệt hại Tòa Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ chịu trách nhiệm xét xử Một số vấn đề Hoa Kỳ xác định mức thuế cụ thể khác cho nhà xuất khẩu/nhà sản xuất bị điều tra riêng Nếu không điều tra riêng sẽ áp dụng mức thuế bình quân gia quyền mức thuế cụ thể Nếu tiến hành điều tra đồng thời tài trợ bán phá giá sản phẩm ITC phải tuân thủ trước tiên thời hạn quy định điều tra tài trợ Tài trợ ngược dòng: loại tài trợ bị đánh thuế dành cho nguyên vật liệu đầu vào dùng để sản xuất sản phẩm điều tra Chỉ nên đánh thuế mức thấp đủ để loại bỏ thiệt hại gây cho ngành sản xuất liên quan Cho phép “chọn mẫu” trường hợp số lượng bên liên quan giao dịch lớn Hình thức đặc biệt khác rà soát điều tra “chống né tránh” tiến hành trường hợp thuế chống tài trợ áp dụng không phát huy tác dụng mong muốn Ngoài ra, EU có số quy định rộng chi tiết quy định SCM : điều tra bồi hoàn thuế chống tài trợ tiến hành giống điều tra kỳ; phương pháp tính giá trị tài trợ để áp dụng thuế chống tài trợ EU… PHẦN III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN HIỆU QUẢ HIỆP ĐỊNH SCM TẠI VIỆT NAM Xu hướng giải pháp chung  Giảm dần tín dụng hỗ trợ xuất khẩu: Theo Nghị định tín dụng hỗ trợ xuất Chính phủ ban hành, giai đoạn vừa qua (2006-2010) có 10 nhóm hàng hóa, dịch vụ khuyến khích xuất khẩu, lượng mặt hàng hỗ trợ tín dụng xuất sẽ giảm dần qua nhiều giai đoạn Cụ thể: • • • Các nhóm hàng hóa nông nghiệp thực phẩm chế biến (trong có cá, rau hàng thủy sản), nhóm hàng công nghiệp tiêu dùng (bao gồm hàng dệt, sợi, vải loại) sản phẩm may mặc, giày dép; xe đạp bánh phụ tùng xe đạp không nằm danh mục hàng hóa, dịch vụ khuyến khích xuất Bên cạnh đó, nhóm hàng thủ công mỹ nghệ, hàng điện tử máy vi tính; dây cáp điện loại sẽ không hỗ trợ tín dụng xuất Chấm dứt hỗ trợ xuất tất mặt hàng tàu biển xuất khẩu; dịch vụ phần mềm, công nghệ thông tin; dịch vụ nhà thầu xây dựng; dịch vụ tư vấn thiết kế; giám sát nhóm mặt hàng khí,… Giải pháp đưa phải thay đổi cơ cấu nhiều ngành tổ chức liên quan nhằm thích ứng với việc cắt giảm hỗ trợ tín dụng xuất nhiều nhóm hàng, đặc biệt thay đổi mạnh mẽ hoạt động tín dụng ưu đãi quỹ hỗ trợ xuất Đặc biệt, cần loại bỏ tất tài trợ cấp phát trực tiếp từ ngân sách nhà nước; cải cách ưu đãi đầu tư, ưu đãi tín dụng, thuế theo nguyên tắc minh bạch, không phân biệt đối xử, áp dụng thống từ trung ương đến địa phương, tập trung hỗ trợ ngành hàng ưu (như nông sản, thuỷ sản, hạt tiêu, hạt điều, gạo, hàng thủ công mỹ nghệ, hàng mây tre ) hay thị trường mạnh (thị trường Đông Âu truyền thống, thị trường Trung Quốc, Nhật Bản, EU, Hoa Kỳ ) Việt Nam cần ý phát triển hình thức tài trợ thuộc hộp xanh như: tài trợ cho hoạt động nghiên cứu phát triển hay cho hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển khu vực Là thành viên WTO, Việt Nam cần phải tuân thủ Hiệp định tài trợ biện pháp đối kháng (SCM) Do vậy, thời gian tới, tín dụng hỗ trợ xuất phải thực tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy sản xuất, hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập ngành ưu (như nông sản, thủy sản, hạt tiêu, hạt điều, gạo, hàng thủ công mỹ nghệ, ) hay thị trường mạnh (thị trường Đông Âu truyền thống, thị trường Trung Quốc, Nhật Bản, EU, Mỹ, …) đủ sức trụ vững cạnh tranh trường quốc tế Song song với việc hỗ trợ xuất khẩu, Chính phủ cần quan tâm tới việc hỗ trợ hình thành phát triển Hiệp hội làng nghề, ngành nghề Hiệp hội doanh nghiệp; chúng cần doanh nghiệp Việt Nam tương lai Nhiệm vụ trước mắt lâu dài Quỹ tổ chức tín dụng ưu đãi thuộc Chính phủ nghiên cứu tiến trình chuyển đổi cho phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Tập trung đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán đảm bảo đủ khả trình độ đáp ứng yêu cầu công việc hội nhập  Sử dụng cách khéo léo công cụ thuế nhằm bảo hộ sản xuất nước: Kể từ trở thành thành viên thức WTO, theo lộ trình cắt giảm hàng rào thuế quan tổ chức này, mức thuế nhập nhiều loại hàng hóa bị cắt giảm lớn, chí mức thuế suất Hàng hóa nước nhập vào Việt Nam dễ dàng khiến nguy bán phá giá hữu, gây khó khăn cho sản xuất nước Chính vậy, song song với việc phải đối phó với luật chống bán phá giá xuất hàng hóa, phải biết bảo vệ sản xuất nước để tránh bị nước bán phá giá, tạo nên “sân chơi” bình đẳng cho doanh nghiệp  Chủ động việc áp dụng thuế chống bán phá giá, thuế chống tài trợ Việt Nam: • Hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế-thương mại, tài chính, thuế theo hướng xây dựng kinh tế thị trường Các quy định pháp lý tài tiền tệ, lao động, đầu tư, cải cách doanh nghiệp nhà nước… phải minh bạch, hợp lý Ban hành luật hoàn chỉnh thuế chống bán phá giá, thuế chống tài trợ Trau dồi thêm kinh nghiệm việc điều tra chống phá giá, chống tài trợ kinh nghiệm đối phó với hàng xuất ta bị điều tra bán phá giá tài trợ Tăng cường hiểu biết liên kết nhà sản xuất, tiêu dùng, nhà xuất - nhập khẩu… lĩnh vực chống bán phá giá chống tài trợ, đồng thời tăng cường phối hợp quan nhà nước việc giải tranh chấp thương mại; phối hợp đồng quan pháp luật khác có liên quan đến việc điều tra chống bán phá giá chống tài trợ nhằm khắc phục hạn chế kinh nghiệm, kinh phí cho việc tiến hành điều tra, đàm phán để áp dụng công cụ chống bán phá giá chống tài trợ nước ta • • • • Xây dựng quy tắc xuất xứ hàng hóa cách đầy đủ toàn diện, đặc biệt việc quản lý, xác minh, kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ nước cấp Một số biện pháp cụ thể: Thứ nhất, đối chiếu quy định WTO cam kết Việt Nam ưu tiên hàng hóa nước hàng nhập sẽ bị dỡ bỏ Vì vậy, cần phải có biện pháp cụ thể tài trợ xuất để vừa tuân thủ WTO vừa đạt hiệu mục tiêu đề ra, dựa theo “ nguyên tắc “ sau : • • Loại bỏ tất biện pháp tài trợ từ ngân sách (trực tiếp hay gián tiếp) Tập trung xây dựng áp dụng loại hình gián tiếp loại tài trợ WTO miễn trừ dựa việc xem xét đặc điểm cụ thể Việt Nam Như vậy, cần phải tập trung vào hình thức hỗ trợ chủ yếu sau:     Hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu phát triển sản phẩm xuất Hỗ trợ cho hoạt động tư vấn, đào tạo, kể đào tạo chuyên ngành cho ngành sản xuất hàng xuất Hỗ trợ cho hoạt động nâng cấp sở hạ tầng phục vụ xuất Hỗ trợ cho hoạt động xúc tiến thương mại không gắn với ngân sách để giảm chi phí xúc tiến cho doanh nghiệp  Hỗ trợ chung để phát triển số lĩnh vực, ngành nghề địa bàn có điều kiện đặc biệt để gián tiếp thúc đẩy sản xuất xuất Tóm lại, thực xúc tiến xuất thông qua hình thức tài trợ, cần ý không sử dụng hình thức tài trợ bị cấm, để tránh nguy bị “trả đũa” thương mại quốc tế Thứ hai, Việt Nam trình hội nhập ngày sâu sắc Khi thành viên thức WTO, cách làm hữu hiệu để thúc đẩy phát triển xuất nâng cao khả cạnh tranh hàng hóa sản xuất nước, thông qua nhiều biện pháp tổng hợp, từ thực tốt phương châm “sản xuất cho thị trường, thị trường” đến nâng cao nhận thức tăng hành động thực tiễn doanh nghiệp hoạt động marketing phục vụ xuất Thêm vào đó, cần thực biện pháp hỗ trợ xuất phù hợp, biện pháp “ đèn xanh” như:     Hỗ trợ xuất thông qua hoạt động xúc tiến xuất Tham gia hội chợ triễn lãm quốc tế, khảo sát thị trường nước ngoài, chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm Hỗ trợ cho vùng sâu vùng xa, hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D), hoạt động đào tạo hay bảo vệ môi trường Hỗ trợ nông dân thông qua chương trình thủy lợi, phát triển công nghệ sau thu hoạch… Thứ ba, Việt Nam nước sau, sẽ học hỏi kinh nghiệm nước trước, điển hình Trung Quốc hay nước láng giềng khu vực ASEAN kết hợp với lợi kinh tế (cả tuyệt đối so sánh) để trì loại hình tài trợ thích hợp không bị hạn chế gia nhập WTO; đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững Hiện doanh nghiệp Việt Nam hỗ trợ trực tiếp từ Chính phủ nguồn vốn ưu đãi xuất từ quỹ hỗ trợ phát triển để giảm chi phí, dẫn tới giảm giá thành tăng khả cạnh tranh hàng Việt Nam thị trường quốc tế Trong tương lai sẽ không hỗ trợ thông qua tài trợ cho hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D) hay cho hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển khu vực…Khi doanh nghiệp Việt Nam sẽ lại có khả cạnh tranh thông qua khía cạnh khác chất lượng sản phẩm, mẫu mã sản phẩm hay thị trường tiêu thụ… PHẦN IV: KẾT LUẬN Trong thời kỳ toàn cầu hóa đặc biệt giai đoạn khủng hoảng kinh tế cho thấy xu hướng nước gia tăng sử dụng tài trợ biện pháp đối kháng Hiệp định SCM yêu cầu thành viên phải sử dụng trợ cấp nước cho trợ cấp trung lập cạnh tranh Hơn nữa, hiệp định SCM đưa khung pháp lý điều chỉnh quy định loại tài trợ, chế tài tương ứng, thủ tục điều tra, áp dụng thuế đối kháng Trên sở đó, nước có quy định riêng, đặc biệt pháp luật Hoa Kỳ EU quy định cụ thể chi tiết thủ tục điều tra, phương pháp tính mức độ tài trợ, thiệt hại Nhìn chung, quy định SCM việc sử dụng trợ cấp phương thức điều tra trợ cấp có tác dụng làm giảm đáng kể nguy lạm dụng đánh giá tùy tiện Thực tế với nước phát triển phát triển Trợ cấp giống dao hai lưỡi, xử lý mức độ thời gian áp dụng, trợ cấp gây tâm lý trông đợi sức ỳ đáng sợ Gia nhập WTO, Việt Nam bãi bỏ trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hóa, loại trợ cấp “ đèn vàng”, “đèn xanh” trì Nhà nước chuyển số tiền trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hóa sang phát triển thủy lợi, kiện toàn giao thông nông thôn, nâng cao chất lượng giống, phát triển công nghệ sau thu hoạch, xây dựng kho lạnh cho hàng thủy sản kho đệm để dự trữ lúa…Hiệp định SCM với điều khoản tất yếu có ảnh hưởng đến kinh tế Việt Nam, tích cực tiêu cực Mọi thứ có hai mặt: thuận lợi khó khăn Đó điều tất yếu trình hội nhập, Việt Nam phải biết vượt qua khó khăn, nắm bắt thời để hội nhập phát triển  ... dụng tài trợ biện pháp chống tài trợ Nội dung chủ yếu Hiệp định SCM: Hiệp định SCM hiệp định Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Hiệp định ký với hiệp định khác WTO Vòng đàm phán Uruguay Hiệp định. .. khác vào thị trường b) Vai trò biện pháp chống tài trợ: Các biện pháp chống tài trợ biện pháp chống tài trợ, theo GATT, biện pháp cứu trợ nước thực họ phải chịu thiệt hại nước khác thực tài trợ. .. TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH TÀI TRỢ VÀ CHỐNG TÀI TRỢ (HIỆP ĐỊNH SCM) Hoàn cảnh đời Hiệp định SCM: Trong thời gian dài, tài trợ coi trở ngại lớn thị trường hiệu tự Do đó, vấn đề tài trợ đưa vào đàm phán