tai lieu giang day co vy

Tài liệu tham khảo • Luật xây dựng Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ thông qua ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2004 • Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình • Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình • Thông tư 02/2007/TT-BXD ngày 14/02/2007 việc Hướng dẫn số nội dung về: lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình; giấy phép xây dựng tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Nghị định số 112/2006/NĐ-CP QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN THEO NGHỊ ĐỊNH 16/2005/ NĐ-CP NGÀY 7/02/05 QLDA Lập báo cáo đầu tư Lập báo cáo Xin phép đầu tư Thiết kế dự toán công trình Lập dự án Thuyết minh Thiết kế sở Thuyết minh Bản vẽ Bước 1: Lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình  Nhiệm vụ 1: Lập báo cáo • Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn, trước lập dự án, Chủ đầu tư xây dựng công trình phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình để trình cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư • Nội dung chủ yếu Báo cáo đầu tư xây dựng công trình bao gồm: + Sự cần thiết đầu tư + Dự kiến: * Quy mô đầu tư * Hình thức đầu tư * Phân tích, lựa chọn sơ công nghệ + Xác định sơ tổng mức đầu tư + Phương án huy động nguồn vốn, khả hoàn vốn trả nợ + Tính toán sơ hiệu đầu tư mặt kinh tế - xã hội dự án Bước 1: Lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình (tt) Nhiệm vụ 2: Xin phép đầu tư • Chủ Đầu Tư gửi Báo cáo đầu tư xây dựng công trình tới Bộ quản lý ngành Bộ quản lý ngành quan đầu mối giúp Thủ tướng Chính phủ lấy ý kiến Bộ, ngành, địa phương liên quan, tổng hợp đề xuất ý kiến trình Thủ tướng CP  Trường hợp đặc biệt: • Những công trình xây dựng lập dự án Chủ đầu tư lập dự án mà lập Báo cáo kinh tế- kỹ thuật xây dựng công trình để trình người định đầu tư phê duyệt: (Điều 12 - mục NĐ 16 Điều 35 khoản Luật XD): + Công trình xây dựng cho mục đích tôn giáo; + Công trình cải tạo, sửa chữa, nâng cấp, xây dựng trụ sở quan có tổng mức đầu tư tỷ đồng; + Các dự án hạ tầng xã hội có tổng mức đầu tư tỷ đồng sử dụng vốn ngân sách không nhằm mục đích kinh doanh, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng có chủ trương đầu tư bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm • Khi đầu tư xây dựng nhà riêng lẻ chủ đầu tư xây dựng công trình lập dự án đầu tư xây dựng công trình Báo cáo kinh tế kỹ thuật mà cần lập Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng, trừ công trình quy định điểm d khoản Điều 62 “Nhà riêng lẻ vùng sâu, vùng xa không thuộc đô thị, không thuộc điểm dân cư tập trung, điểm dân cư nông thôn chưa có quy hoạch xây dựng duyệt.” Nội dung Báo cáo kinh tế - kỹ thuật (Khoản - điều 35 Luật XD) • • • • • • • • • • Sự cần thiết đầu tư Mục tiêu xây dựng công trình Địa điểm xây dựng Quy mô, công suất Cấp công trình Nguồn kinh phí xây dựng công trình Thời hạn xây dựng Hiệu công trình Phòng, chống cháy, nổ Bản vẽ thiết kế thi công dự toán công trình Bước 1: Lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình (tt) • Phương thức thực hiện: + Nhiệm vụ 1: Chủ đầu tư tự thực thuê tổ chức tư vấn XD + Nhiệm vụ 2: Bộ Ngành chủ quản, Chủ đầu tư • Kinh phí chuẩn bị đầu tư sử dụng vốn NS: Dự toán công tác chuẩn bị đầu tư (Lập báo cáo đầu tư, Lập dự án) Chủ đầu tư lập vào cấp có thẩm quyền phê duyệt (Sở XD) • Thời gian lấy ý kiến: (Điều – NĐ 16) + Trong vòng ngày làm việc kể từ ngày nhận Báo cáo đầu tư xây dựng công trình, Bộ quản lý ngành phải gửi văn lấy ý kiến Bộ, ngành, địa phương có liên quan + Trong vòng 30 ngày làm việc kể từ nhận đề nghị, quan hỏi ý kiến phải có văn trả lời nội dung thuộc phạm vi quản lý Trong vòng ngày sau nhận văn trả lời theo thời hạn trên, Bộ quản lý ngành phải lập báo cáo để trình Thủ tướng CP • Thẩm định: + Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định nhà nước dự án đầu tư để tổ chức thẩm định dự án Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư dự án khác Thủ tướng Chính phủ yêu cầu + Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách thuộc quyền định Các dự án khác người có thẩm quyền định đầu tư tổ chức thẩm định • Phê duyệt: Thủ tướng Chính phủ định đầu tư dự án Quốc hội thông qua chủ trương cho phép đầu tư Bước 2: Lập dự án • Gồm nhiệm vụ: + Nhiệm vụ 1: Thuyết minh dự án + Nhiệm vụ 2: Thiết kế sở => để xác định Tổng mức đầu tư triển khai bước (NĐ 112) + Thuyết minh TKCS + Bản vẽ Nhiệm vụ 1- Bước 2: Thuyết minh dự án Nội dung: (Điều –NĐ 16) - Sự cần thiết mục tiêu đầu tư - Đánh giá nhu cầu thị trường - Tiêu thụ sản phẩm dự án sản xuất - Kinh doanh - Hình thức đầu tư xây dựng công trình - Địa điểm xây dựng - Nhu cầu sử dụng đất - Mô tả quy mô - Diện tích xây dựng công trình - Các hạng mục công trình bao gồm công trình chính, công trình phụ - Các công trình khác - Phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật + công nghệ + công suất Các giải pháp thực bao gồm: a + Phương án giải phóng mặt + Phương án tái định cư + Phương án hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật có b Các phương án thiết kế kiến trúc công trình đô thị công trình có yêu cầu kiến trúc; c Phương án khai thác dự án sử dụng lao động; d Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hình thức quản lý dự án Đánh giá tác động môi trường, giải pháp phòng, chống cháy, nổ yêu cầu an ninh, quốc phòng Tổng mức đầu tư dự án; khả thu xếp vốn, nguồn vốn khả cấp vốn theo tiến độ; phương án hoàn trả vốn dự án có yêu cầu thu hồi vốn; tiêu tài phân tích đánh giá hiệu kinh tế, hiệu xã hội dự án Nhiệm vụ 2- Bước 2: Thiết kế sở (Điều 7- NĐ 112)  Thuyết minh TKCS: a) Đặc điểm tổng mặt bằng; phương án tuyến công trình công trình xây dựng theo tuyến; phương án kiến trúc công trình có yêu cầu kiến trúc; phương án sơ đồ công nghệ công trình có yêu cầu công nghệ; b) Kết cấu chịu lực công trình; phòng chống cháy, nổ; bảo vệ môi trường; hệ thống kỹ thuật hệ thống hạ tầng kỹ thuật công trình, kết nối với công trình hạ tầng kỹ thuật hàng rào; c) Mô tả đặc điểm tải trọng tác động công trình; d) Danh mục quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng  Bản vẽ: Phần vẽ thiết kế sở thể với kích thước chủ yếu, bao gồm: a) Bản vẽ tổng mặt bằng, phương án tuyến công trình công trình xây dựng theo tuyến; b) Bản vẽ thể phương án kiến trúc công trình có yêu cầu kiến trúc; c) Sơ đồ công nghệ công trình có yêu cầu công nghệ; d) Bản vẽ thể kết cấu chịu lực công trình; vẽ hệ thống kỹ thuật hệ thống hạ tầng kỹ thuật công trình." 10 Nhiệm vụ 2- Bước 2: Thiết kế sở (Điều 7- NĐ 112)  Thẩm định: + Nhóm A: (khoản -Điều 1- NĐ 112) * Bộ Công nghiệp thẩm định: công trình hầm mỏ, dầu khí, nhà máy điện, đường dây tải điện, trạm biến áp, hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, chế tạo máy, luyện kim công trình công nghiệp chuyên ngành * Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: công trình thuỷ lợi, đê điều * Bộ Giao thông vận tải: công trình giao thông * Bộ Xây dựng: công trình dân dụng, công nghiệp vật liệu xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị dự án đầu tư xây dựng công trình khác Thủ tướng Chính phủ yêu cầu * Ghi chú: - Riêng dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng 20 tầng Sở Xây dựng thẩm định TKCS - Đối với dự án bao gồm nhiều loại công trình khác Bộ chủ trì tổ chức thẩm định TKCS Bộ nêu có chức quản lý loại công trình định tính chất, mục tiêu dự án Bộ chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế sở có trách nhiệm lấy ý kiến văn Bộ, ngành quản lý công trình chuyên ngành quan liên quan để thẩm định TKCS 11 Nhiệm vụ 2- Bước 2: Thiết kế sở (tt) + Nhóm B, C: (khoản -Điều 1- NĐ112) * Sở Công nghiệp: công trình hầm mỏ, dầu khí, nhà máy điện, đường dây tải điện, trạm biến áp, hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, chế tạo máy, luyện kim công trình công nghiệp chuyên ngành; * Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn: công trình thuỷ lợi, đê điều; * Sở Giao thông vận tải: công trình giao thông; * Sở Xây dựng: công trình dân dụng, công nghiệp vật liệu xây dựng dự án đầu tư xây dựng công trình khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh yêu cầu Ghi chú: - Riêng dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị Sở Xây dựng Sở Giao thông công Sở Giao thông vận tải tổ chức thẩm định thiết kế sở phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định - Đối với dự án bao gồm nhiều loại công trình khác Sở chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế sở Sở nêu có chức quản lý loại công trình định tính chất, mục tiêu dự án Sở chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế sở có trách nhiệm lấy ý kiến văn Sở quản lý công trình chuyên ngành quan liên quan để thẩm định thiết kế sở 12 Nhiệm vụ 2- Bước 2: Thiết kế sở (tt) + Nhóm B, C: (khoản -Điều 1- TT02 Bộ XD) * Đối với dự án nhóm B, C Bộ Công nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Giao thông- Vận tải, Bộ Xây dựng, Tập đoàn kinh tế Tổng công ty nhà nước định đầu tư thuộc chuyên ngành quản lý Bộ, doanh nghiệp tự tổ chức thẩm định thiết kế sở sau có ý kiến địa phương quy hoạch xây dựng bảo vệ môi trường, cụ thể: * Bộ Công nghiệp tự tổ chức thẩm định thiết kế sở công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình hầm mỏ, dầu khí, nhà máy điện, đường dây tải điện, trạm biến áp, hoá chất, vật liệu nổ công nghiệp, chế tạo máy, luyện kim công trình công nghiệp chuyên ngành nhóm B, C Bộ Công nghiệp định đầu tư * Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tự tổ chức thẩm định thiết kế sở công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi, đê điều nhóm B, C Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn định đầu tư * Bộ Giao thông vận tải tự tổ chức thẩm định thiết kế sở công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nhóm B, C Bộ Giao thông vận tải định đầu tư 13 Nhiệm vụ 2- Bước 2: Thiết kế sở (tt) * Bộ Xây dựng tự tổ chức thẩm định thiết kế sở công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp vật liệu xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị nhóm B, C Bộ Xây dựng định đầu tư * Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước tự tổ chức thẩm định thiết kế sở công trình thuộc dự án nhóm B, C định đầu tư dự án thuộc chuyên ngành Nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý Ví dụ: Tập đoàn Điện lực Việt nam (EVN) Nhà nước giao quản lý mạng lưới điện toàn quốc EVN tự tổ chức thẩm định thiết kế sở công trình thuộc dự án mạng lưới điện nhóm B, C định đầu tư Đối với dự án khác EVN định đầu tư việc thẩm định thiết kế sở quan nhà nước có thẩm quyền quy định khoản Điều Nghị định 112/CP thực  Phương thức thực hiện: Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn XD  Kinh phí chuẩn bị đầu tư sử dụng vốn NS: Dự toán công tác chuẩn bị đầu tư (Lập báo cáo đầu tư, Lập dự án) Chủ đầu tư lập vào cấp có thẩm quyền phê duyệt (Sở XD)  Số lượng thuyết minh vẽ TKCS: 14 Bước 2: Lập dự án • + + + Hồ sơ trình thẩm định dự án: (TT 02 BXD) Tờ trình thẩm định dự án theo mẫu Phụ lục số TT 02; Dự án đầu tư xây dựng công trình gồm phần thuyết minh thiết kế sở; Văn cho phép đầu tư dự án quan trọng quốc gia; văn chấp thuận quy hoạch ngành dự án nhóm A quy hoạch ngành; văn chấp thuận quy hoạch xây dựng dự án quy hoạch xây dựng; + Các văn pháp lý có liên quan • Thời gian thẩm định: (TT 02 BXD) Bao gồm thời gian thẩm định thiết kế sở tính từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cụ thể: - Đối với dự án quan trọng quốc gia: thời gian thẩm định dự án theo quy định Nghị số 66/2006/QH11 Quốc hội, thời gian thẩm định thiết kế sở không 30 ngày làm việc - Nhóm A: thời gian thẩm định dự án không 40 ngày làm việc, thời gian thẩm định thiết kế sở không 20 ngày làm việc - Nhóm B: thời gian thẩm định dự án không 30 ngày làm việc, thời gian thẩm định thiết kế sở không 15 ngày làm việc - Nhóm C: thời gian thẩm định dự án không 20 ngày làm việc, thời gian thẩm định thiết kế sở không 10 ngày làm việc 15 Bước 2: Lập dự án (tt) • Hồ sơ trình phê duyệt dự án: (TT 02 BXD) - Tờ trình phê duyệt dự án theo mẫu Phụ lục số TT 02, phải nêu kết thẩm định dự án; nhận xét, đánh giá kiến nghị với người định đầu tư - Hồ sơ Chủ đầu tư trình để thẩm định dự án (Hồ sơ trình thẩm định dự án) - Các văn tham gia thẩm định quan có thẩm quyền liên quan tới dự án • Phê duyệt dư án (Điều 11- NĐ 16): a Đối với dự án khác sử dụng vốn NS nhà nước: - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, … Chủ tịch UBND cấp tỉnh: + Quyết định đầu tư dự án nhóm A, B, C + Được uỷ quyền phân cấp định đầu tư dự án nhóm B, C cho quan cấp trực tiếp - Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã định đầu tư dự án phạm vi ngân sách địa phương sau thông qua Hội đồng nhân dân cấp; 16 Bước 2: Lập dự án (tt) - Tùy theo điều kiện cụ thể địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quy định cụ thể cho Chủ tịch UBND cấp huyện định đầu tư dự án thuộc ngân sách địa phương có mức vốn đầu tư không lớn tỷ đồng Chủ tịch UBND cấp xã không lớn tỷ đồng Đối với thành phố trực thuộc Trung ương, việc phân cấp theo quy định riêng Thủ tướng Chính phủ cho phép b Các dự án sử dụng vốn khác, vốn hỗn hợp Chủ đầu tư tự định đầu tư chịu trách nhiệm c Người có thẩm quyền định đầu tư định đầu tư có kết thẩm định dự án Riêng dự án sử dụng vốn tín dụng, tổ chức cho vay vốn thẩm định phương án tài phương án trả nợ để chấp thuận cho vay không cho vay trước người có thẩm quyền định đầu tư 17 Bước 3: Thiết kế dự toán công trình Nội dung: - Tuỳ theo tính chất, quy mô loại công trình, thiết kế xây dựng công trình lập bước, hai bước ba bước sau: • Thiết kế bước thiết kế vẽ thi công áp dụng công trình quy định phải lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật; • Thiết kế hai bước: + Thiết kế sở + Thiết kế vẽ thi công áp dụng công trình quy định phải lập dự án đầu tư xây dựng công trình; • Thiết kế ba bước: + Thiết kế sở + Thiết kế kỹ thuật + Thiết kế vẽ thi công áp dụng công trình quy định phải lập dự án đầu tư xây dựng có quy mô lớn, phức tạp (Điều 52 Luật XD Điều 14-Chương III NĐ 16) 18 Bước 3: Thiết kế dự toán công trình (tt) - Hồ sơ thiết kế, dự toán xây dựng công trình a Tài liệu làm để thiết kế: • Các tài liệu khảo sát xây dựng, khí tượng thuỷ văn văn pháp lý có liên quan • Thiết kế sở • Danh mục quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng áp dụng • Các quy định kiến trúc, quy hoạch xây dựng b Tài liệu thiết kế lập cho công trình bao gồm: + Thuyết minh + Các vẽ thiết kế + Dự toán xây dựng công trình + Biên nghiệm thu thiết kế, khảo sát + Báo cáo thẩm tra thiết kế, thẩm tra dự toán có c Số lượng hồ sơ thiết kế kỹ thuật: Số lượng thiết kế vẽ thi công: (Điều 15-Chương III NĐ 16) 19 Bước 3: Thiết kế dự toán công trình (tt) Phương thức thực hiện: Thuê tư vấn đấu thầu tư vấn thiết kế, lựa chọn nhà thầu thi công Kinh phí: Quyết định phê duyệt dự án đầu tư Thời gian: Tuỳ thuộc vào tính chất gói thầu Thẩm định, phê duyệt: + Thẩm định, phê duyệt: (Điều 16- NĐ 16)  Chủ đầu tư tự tổ chức việc thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, dự toán, tổng dự toán công trình xây dựng phải lập dự án;  Thiết kế vẽ thi công dự toán hạng mục, công trình trước đưa thi công phải thẩm định, phê duyệt + Thẩm định, phê duyệt: (Điều 59- Luật XD)  Thiết kế sở phải quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xây dựng tổ chức thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình  Các bước thiết theo chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt, không trái với thiết kế sở phê duyệt  Người thẩm định, phê duyệt thiết kế phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết thẩm định, phê duyệt 20 Bước 3: Thiết kế dự toán công trình (tt) Nội dung thẩm định thiết kế: (Điều 16- NĐ 16) - Sự phù hợp với bước thiết kế trước phê duyệt; - Sự tuân thủ tiêu chuẩn xây dựng áp dụng; - Đánh giá mức độ an toàn công trình; - Sự hợp lý việc lựa chọn dây chuyền thiết bị công nghệ, có; - Bảo vệ môi trường; phòng, chống cháy, nổ; Nội dung thẩm định dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình gồm: - Sự phù hợp khối lượng thiết kế khối lượng dự toán; - Tính đắn việc áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí, đơn giá; việc vận dụng định mức, đơn giá, chế độ, sách có liên quan khoản mục chi phí dự toán theo quy định; - Xác định giá trị dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình Ghi chú: + Trường hợp chủ đầu tư không đủ điều kiện lực thẩm định phép thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện lực để thẩm tra thiết kế, dự toán công trình làm sở cho việc phê duyệt Tuỳ theo yêu cầu chủ đầu tư, việc thẩm tra thiết kế, dự toán, tổng dự toán thực toàn phần nội dung quy định nội dung Điều 16 + Chi phí thẩm định, thẩm tra thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình Bộ Xây dựng hướng dẫn tính vào tổng mức đầu tư, tổng dự toán xây dựng công trình 21