Liên kết vùng đồng bằng sông Cửu Long góp phần đảm bảo an ninh lương thực quốc gia

Header Page of 216 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HỮU HIỆP LIÊN KẾT VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG GÓP PHẦN ĐẢM BẢO AN NINH LƯƠNG THỰC QUỐC GIA Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 62.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2017 Footer Page of 216 Header Page of 216 Luận án hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI, VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Tập thể hướng dẫn khoa học gồm: GS.TS Nguyễn Quang Thuấn; PGS TS Nguyễn Văn Sánh Người phản biện 1: PGS.TS Bùi Tất Thắng Người phản biện 2: PGS TS Phạm Quý Long Người phản biện 3: PGS TS Ngô Quang Minh Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp học viện, tại: Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam, số 477 Nguyễn Trãi, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Footer Page of 216 Header Page of 216 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ (trong thời gian nghiên cứu sinh) I SÁCH ĐÃ XUẤT BẢN Trần Hữu Hiệp (2016), “Định chế tổ chức liên kết vùng phát triển đồng bằng”, trang 348-360, sách “Phát triển bền vững nông nghiệp, nông thôn ĐBSCL”, NXB Đại học Cần Thơ (đồng tác giả) Trần Hữu Hiệp (2015), “Thực trạng giải pháp liên kết vùng ĐBSCL trước yêu cầu tái cấu nông nghiệp”, trang 369, sách “Công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn vùng ĐBSCL”, NXB Chính trị Quốc gia (đồng tác giả) Trần Hữu Hiệp (2014), sách “Tái cấu nông nghiệp – Góc nhìn từ vựa lúa quốc gia”, NXB Thông Tấn (tác giả, công trình độc lập) II BÀI BÁO KHOA HỌC Trần Hữu Hiệp (2016), “Liên kết vùng để thích ứng với hạn, mặn”, trang 18-20, Tạp chí Cộng sản (Hồ sơ Sự kiện, số 324 ngày 10-4-2016) Footer Page of 216 Header Page of 216 Trần Hữu Hiệp (2015), “Về thí điểm “Cơ chế điều phối Liên kết vùng đồng sông Cửu Long”, trang 13-15, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 19 tháng 102015) Trần Hữu Hiệp (2015), “Chú trọng hài hòa lợi ích xây dựng Cánh đồng lớn”, trang 63-67, Tạp chí Cộng sản – Chuyên đề sở, số 106 (10-2015) Trần Hữu Hiệp (2015), “Liên kết vùng đồng sông Cửu Long ứng phó biến đổi khí hậu”, trang 2733, Tạp chí Nhân lực Khoa học Xã hội (số năm 2015) Trần Hữu Hiệp (2015), “Tái cấu nông nghiệp – Nhìn từ “Vựa lúa quốc gia”, trang 61-65, Tạp chí Cộng sản – Chuyên đề sở, số 98 (2-2015) Trần Hữu Hiệp (2014), “Kinh tế xanh đồng sông Cửu Long – nhìn từ biển”, Tạp chí Cộng sản – Chuyên đề sở, số 87 (03-2014) Footer Page of 216 Header Page of 216 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ĐBSCL có tiềm năng, lợi to lớn nông nghiệp, vùng sản xuất lúa lớn nước với diện tích năm 4,308 triệu ha, chiếm gần 55% tổng diện tích, 56,8% sản lượng lúa quốc gia chiếm 90% lượng gạo xuất Việt Nam nhiều năm qua Song, vùng đứng trước nhiều thách thức, bị tác động nặng nề biến đổi khí hậu (BĐKH), nước biển dâng (NBD) sụt giảm nghiêm trọng nguồn tài nguyên nước sông Mê Kông đe dọa phát triển bền vững vùng Mặt trái trình đô thị hoá, công nghiệp hoá, thách thức trước hội nhập, cạnh tranhtạo áp lực mạnh mẽ ngành sản xuất lúa Trong an ninh lương thực (ANLT) chưa nhận thức cách đầy đủ tiến trình hoạch định thực thi chế, sách có liên quan Việc lựa chọn, bố trí sử dụng nguồn lực phát triển vùng thiếu hợp tác, liên kết địa phươngđã chia cắt “không gian kinh tế vùng”, đặt yêu cầu thiết cần tăng cường liên kết vùng (LKV) Footer Page of 216 Header Page of 216 Trong bối cảnh đó, Luận án Tiến sĩ “Liên kết vùng ĐBSCL góp phần đảm bảo an ninh lương thực quốc gia”giai đoạn 2016-2020 năm nhằm tăng cường liên kết, giải yêu cầu thách thức phát triển vùng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Luận án Mục đích:xác định sở khoa học thực tiễn đểtăng cường LKV ĐBSCL gắn với vấn đề đảm bảo ANLT quốc gianhư phương thức hiệu để phát triển sản xuất, kinh doanh lúa gạo ĐBSCL bền vững Nhiệm vụ:(1) Tổng quan vấn đề lý luận thực tiễn LKV ANLT (2) Phân tích, đánh giá nguồn lực phát triển vùng, thực trạng ngành hàng lúa gạo, LKV ĐBSCL (3) Đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường LKV, đảm bảo ANLT quốc gia Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu:vấn đề LKV ANLT trước yêu cầu tái cấu nông nghiệp, phát triển ngành hàng lúa gạo,góp phần đảm bảo ANLT quốc gia 3.2 Phạm vi nghiên cứu Footer Page of 216 Header Page of 216 3.2.1 Phạm vi khoa học: vấn đề lý luận gắn với thực tiễn vùng, tập trung liên kết kinh tế vùng, ANLT quốc gia mối quan hệ chúng 3.2.2 Phạm vi thời gian: giai đoạn 2011-2020, có xem xét, đối chiếu giai đoạn 10 năm qua (2006-2016) để định hướng đến năm 2020 3.2.3 Phạm vi không gian: vùng ĐBSCL, có xem xét vùng khác mối quan hệ với ĐBSCL tình hình chung nước Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận:lý luận Mác - Lênin, quan điểm Đảng, chế sách, pháp luật Nhà nước phát triển vùngvàANLT 4.2 Phương pháp nghiên cứu: phân tích tổng hợp, phân tích tài liệu, văn bản, phân tích SWOT số nghiên cứu tình thực tiễn từ mô hình liên kết chuỗigiátrịlúagạoở vùng ĐBSCL Đóng góp Luận án (1) Tổng quan cách có hệ thống công trình nghiên cứu có liên quan nước LKV ANLT để khoảng trống nghiên cứu, khẳng định đề Footer Page of 216 Header Page of 216 tài lựa chọn không trùng lắp với công trình nghiên cứu công bố trước (2) Hệ thống hoá những vấn đề lý luận: xây dựng sở khoa học phát triển kinh tế vùng, LKV vùng ĐBSCL gắn với đảm bảo ANLT quốc gia (3) Xác lập sở thực tiễn: từ kết phân tích thực trạng LKV, nguồn lực phát triển vùng, sản xuất lúa gạo gắn với vấn đề LKV ĐBSCL, đảm bảo ANLT quốc gia (4) Đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường LKV ĐBSCL phát triển ngành hàng lúa gạo, góp phần đảm bảo ANLT quốc gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án - Về lý luận khoa học: góp phần bổ sung, hoàn thiện sở lý luận phát triển kinh tế vùng, LKV chuỗi giá trị ngành hàng lúa gạo vấn đề ANLT trước yêu cầu - Về thực tiễn: có ý nghĩa thực tiễn bối cảnh vùng ĐBSCL đứng trước thách thức BĐKH, NBD, yêu cầu phải tiếp cận giải theo vùng Đề tài gắn với việc triển khai thực Quy chế thí điểm liên kết Footer Page of 216 Header Page of 216 phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSCL giai đoạn 20162020, ban hành kèm theo Quyết định số 593/QĐ-TTg ngày 06-4-2016 Thú tướng Chính phủ vàKế hoạch triển khai thực ban hành kèm theo Quyết định số 2220/QĐ-TTg ngày 17-11-2016 Thủ tướng Chính phủ Kết cấu Luận án Ngoài Phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận án có chương:(1) Tổng quan tình hình nghiên cứu LKV ANLT(2)Cơ sở lý luận yếu tố tác động LKV đến ANLT(3)Nguồn lực phát triển vùng, thực trạng ngành hàng lúa gạo LKV ĐBSCL(4)Phương hướng, giải pháp LKV, đảm bảoANLT CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊNCỨUVỀLIÊN KẾT VÙNG VÀ AN NINH LƯƠNG THỰC 1.1 Phát triển vùng liên kết kinh tế vùng 1.1.1 Một số nghiên cứu nước tiêu biểu: (1) Michael E Porter với sách: “Chiến lược cạnh Footer Page of 216 Header Page 10 of 216 tranh” (competitive strategy), “Lợi cạnh tranh” (competitive advantage) “Lợi cạnh tranh quốc gia” (competitive advantage of nations); (2) Sách “Regional Economic Integration” (1995) nhóm tác giả Baldwin Richard E., and Anthony J Venables bàn vấn đề liên kết phát triển kinh tế vùng châu Âu Bắc Mỹ; (3) Rumscheidt S (2012)bàn vấn đề cân phát triển vùng kinh tế thuộc cộng đồng châu Âu 1.1.2 Một số nghiên cứu nước tiêu biểu: (1) Đề tài khoa học cấp Nhà nước Thể chế kinh tế vùng Việt Nam – Hiện trạng giải pháp, TS Hoàng Văn Phong (Chủ nhiệm, 2016); (2) Sách “Phát triển kinh tế vùng Việt Nam”, NXB Khoa học Xã hội, PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân (chủ biên, 2013); (3) Sách “Kinh tế sách phát triển vùng”, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, TS Nguyễn Tiến Dũng (chủ biên, 2009); (4) Các nghiên cứu TS Vũ Thành Tự Anh cộng thuộc Nhóm nghiên cứu Fulbrigh (2011) với Báo cáo kết nghiên cứu “ĐBSCL liên kết để tăng cường lực cạnh tranh PTBV; nghiên cứu TS Nguyễn Văn Huân cộng Footer Page 10 of 216 Header Page 15 of 216 VÀ LIÊN KẾT VÙNG ĐB SÔNG CỬU LONG 3.1 Nguồnlựcpháttriểnvùngđồngbằng sông Cửu Long 3.1.1 Nguồn lực tự nhiên: ĐBSCL có tổng diện tích đất tự nhiên 4.057.600 Trong đó, 2.607.100 đất sản xuất nông nghiệp, chiếm 64,3%; có 302.100 đất lâm nghiệp, chiếm 7,5%, có 262.700 đất chuyên dùng, chiếm 6,5% 124.300 đất ở, chiếm 3% tổng diện tích tự nhiên toàn vùng, lại đất khác.Nguồntàinguyênđấtđai,khíhậu, thờitiếtcủavùngĐBSCL thuậnlợichopháttriểnnôngnghiệp, đặcbiệtlàcâylúanước Thếmạnhkháctừnguồnlựctựnhiêncủa ĐBSCL làhệthống sông ngòiphongphúvới nhánhsông Mê Kông làsông Tiền, sông Hậu khoảng 28.000 km sông ngòi Tổng lượng nước sông khoảng 500 tỷ m3 Ngoàira, có7/13 tỉnh, thànhphốtrongvùnggiápbiểnvớitổngchiềudàibờbiểnkhoản g 740Km Tuy nhiên, năm gần đây, tác động việc sử dụng nước quốc gia đầu nguồn sông Mê Footer Page 15 of 216 11 Header Page 16 of 216 Kông, tài nguyên nước (số lượng, chất lượng, lòng chảy, chế độ theo mùa) bị thay đổi bất lợi 3.1.2 Nguồn lực kinh tế - xã hội: (1) Cơ sở hạ tầng đường cải thiện rõ rệt (2) Các sân bay nối ĐBSCL với nước (3) Hạ tầng giao thông thủy, hàng hải nâng cấp, nguồn lực quan trọng cho đầu tư phát triển kinh tế (3) Các khu công nghiệp phát triển (4) Hạ tầng viễn thông điện tốt (5) ĐBSCL “điểm sáng” PCI – Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (6) Dân số17,512 ngàn người, chiếm 19,3% dân số nướcvới lựclượnglaođộng độ tuổi khoảng , t r i ệ u n g i , c h i ế m , % Lao động qua đào tạo vùng đạt tỷ lệ 48,94% 3.2 Thực trạng ngành hàng lúa gạo 3.2.1 Tổng quan ngành lúa gạo ĐBSCL:diện tích đất trồng lúa 1,85 triệu ha, chiếm khoảng 48,7% diện tích đất trồng lúa nước, sản lượng lúa vùng năm 2015 đạt 25,7 triệu tấn, chiếm 53% nước cung cấp 92% lượng gạo xuất Tuynhiên, ngành hang lúagạocũngđangđứngtrướctháchthứccầnthựchiệncóhiệu Footer Page 16 of 216 12 Header Page 17 of 216 quảviệctáicơcấu, nângcaogiátrị gia tăng gạo, thunhậpnôngdânvàpháttriểnbềnvững 3.2.2 Tác nhân ngành lúa gạo ĐBSCL: (1) Nông dân (2) Thương lái - hàng xáo (3)Nhà máy xay xát, lau bóng gạo (4) Đại lý vật tư nông nghiệp nông thôn (5) Doanh nghiệp kinh doanh lương thực Nhận định chung nhóm tác nhân thiếu liên kết ngang, liên kết dọc, thiếuhợp tác chặt chẽ để tăng sức cạnh tranh trước bối cảnh hội nhập, cạnh tranh khốc liệt ngành hàng lúa gạo xuất gạo 3.3 Thực trạng liên kết vùng ĐBSCL Các hình thức liên kết vùngchủyếulàliên kết giữachính quyền địa phương, bộ, ngànhvớinhau, liên kết giữadoanh nghiệp, nông dân, tác nhân kinh doanh thị trườngvớinhauvà liên kết vừa có tác nhân nhà nước, vừa có tác nhân thị trường thể phạm vi nội vùng liên vùng (ngoại vùng).Cáchìnhthứcthểhiệnlà: (1) Liên kết quyền - quyền (2) Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ - tổ chức “chỉ đạo, liên kết vùng” (3) Diễn đàn hợp tác kinh tế ĐBSCL (4) Ban Chỉ đạo, điều phối vùng kinh tế trọng điểm (5) Chương trình hợp tác Footer Page 17 of 216 13 Header Page 18 of 216 tỉnh, thành phố (6) “Liên kết bốn nhà” (7) Mô hình “Cánh đồng lớn” (8) Mô hình “Sản xuất lúa giảm khí thải” (9) Liên kết chuỗi giá trị lúagạo 3.4 Đánh giá nguồn lực, thựctrạngliênkếtvùng ĐBSCL 3.4.1 Đánhgiánguồnlựcpháttriểnvùng: ĐBSCL cóvịtrí địakinh tế quan trọng, điều kiện thuận lợi phát triển kinhtế, thương mại đầutư, đặcbiệtlàkinhtếnôngnghiệp Vùngnàytiếp giáp với thị trường lớn TP Hồ Chí Minh Đông Nam Bộ, có nhu cầu cao lương thực, thực phẩm nông thủy sản nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, đồng thời địa bàn thu hút nhiều lao động có khả cung cấp dịch vụ chất lượng cao xuất nhập khẩu, y tế, đào tạo, chuyển giao công nghệ 3.4.2 Những hạn chế cần khắc phục: Tăng trưởng kinh tế vùng thiếu vững chắc, tiềm lợi chưa đầu tư, khai thác mức Hệ thống kết cấu hạ tầng thiếu đồng Việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ tạo giá trị gia tăng chưa cao Sản xuất nông nghiệp thiếu bền vững.Nhận thức ANLT nặng tính “an toàn, đủ gạo ăn”, nhẹ sinh kế cho người trồng lúa 3.4.2 Đánh giá chungvềLKV ĐBSCL, đảm bảo ANLT Footer Page 18 of 216 14 Header Page 19 of 216 Đã hình thành hệ thống quan điểm, chủ trương sách, quy hoạch phát triển vùng LKVĐBSCL Qui hoạch tổng thể KT-XH vùng ĐBSCL qui hoạch ngành xây dựng, giao thông, điện, đất đai, nông nghiệp, thủy lợi, thủy sản vùng ĐBSCL tiếp cận theo vùng LKV Một số tổ chức hoạt động mang tính điều phối, LKV như: BCĐTây Nam Bộ, BCĐđiều phối vùng KTTĐ vùng ĐBSCL Các tỉnh, thành vùng ký kết với với TP HCM, thực chương trình hợp tác, khuyến khích phát triển chuỗi giá trị trịnôngsảnchủlựcvùng, trongđócólúagạo Tuynhiên, LKV cònnhiềutồntại, hạnchếsau: (1) Thiếu quan đầu mối có thực quyền chế điều phối, điều hòa lợi ích, giải xung đột làm cầu nối với Chính phủ (2) Thiếu chế có hiệu hiệu lực để triển khai cam kết hợp tác (3) Thiếu chế tài cho hoạt động LKV (4) Thiếu chế chia sẻ thông tin (5) Chưa định hình cách có hệ thống, sở khoa học cho nội dung liên kết vùng (6) Sự cạnh tranh tỉnh phá vỡ qui hoạch vùng Footer Page 19 of 216 15 Header Page 20 of 216 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁPLIÊN KẾT VÙNG, ĐẢM BẢO AN NINH LƯƠNG THỰC 4.1 Bối cảnh quốc tế nước 4.1.1 Bối cảnh quốc tế: Toàn cầu hoá hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, xu hướng hình thành liên minh, liên kết kinh tế không gian chiến lược, vùng ảnh hưởng nước lớn KHCN phát triển nhanh, tác động mạnh mẽ đến phát triển KT-XH quốc gia Thách thức BĐKH, ANLT, an ninh nguồn nước an ninh lượng ngày gay gắt với thách thức an ninh phi truyền thống khác ô nhiễm môi trường, an ninh tài – tiến tệ … tác động sâu rộng đến quốc gia vùng lãnh thổ Trong bối cảnh đó, quốc gia có điều chỉnh chiến lược phát triển, tăng cường liên kết, vừa hợp tác, vừa cạnh tranh Bối cảnh tác động mạnh mẽ đến việc tăng cường LKV vùng Việt Nam vùng ĐBSCL 4.1.2 Bối cảnh nước: xu chung tăng cường liên kết địa phương, vùng để phát huy Footer Page 20 of 216 16 Header Page 21 of 216 tiềm năng, lợi vùng, địa phương ứng phó hiệu với thiên tai, BĐKH, tạo không gian phát triển thống nhất, khắc phục tình trạng phát triển manh mún, hiệu Các doanh nghiệp tác nhân kinh doanh tìm kiếm mô hình liên kết để nâng cao lực cạnh tranh tăng hiệu kinh doanh 4.2 Phương hướng, giải phápliên kết vùng, đảm bảo an ninh lương thực 4.2.1 Cải cách thể chế vùng, liên kết vùng gắn với phát triển hợp lý ngành hàng lúa gạo bền vững, góp phần đảm bảo ANLT quốc gia để khai thác lợi vùng, nâng cao hiệu quả, suất lực cạnh tranh kinh tế vùng ĐBSCL 4.2.2 Quy hoạch, đầu tư sở hạ tầng lại vùng ĐBSCL vùng: Quy hoạch lại vùng ĐBSCL tiểu vùng Đồng Tháp Mười, Tứ Giác Long Xuyên, bán đảo Cà Mau mối tương quan, liên kết nội vùng liên vùng Quy hoạch gắn với phát triển chuỗi giá trị lúa gạo, đảm bảo ANLT quốc gia.Theo đó, đề xuất: (1) Tiếp cận linh hoạt quy hoạch sử dụng đất việc thực chủ trương giữ 3,76 triệu héc ta đất lúa (2) Áp dụng phân Footer Page 21 of 216 17 Header Page 22 of 216 vùng theo không gian, có sách hỗ trợ khác “vùng lõi”, “vành đai” khu vực trồng lúa bình thường khác (3) Tăng cường chiến lược đa ngành, lồng ghép nhiều chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo, để đảm đương nhiệm vụ ANLT 4.2.3 Xây dựng chế thí điểm liên kết vùng: (1) Liên kết vùng phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị mặt hàng nông nghiệp; tập trung xây dựng thương hiệu lúa gạo quốc gia, thương hiệu gạo vùng ĐBSCL thương hiệu gạo số doanh nghiệp có uy tín, chất lượng tiếng (2) Liên kết vùng đầu tư xây dựng, nâng cấp hệ thống thủy lợi phục vụ tưới tiêu; phòng chống lũ; kiểm soát xâm nhập mặn; quản lý, khai thác sử dụng bảo vệ tài nguyên nước; nâng cao hiệu sử dụng nước cho sinh hoạt, sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản; xây dựng, nâng cấp hệ thống đê biển, đê bao, cống, đập, vành đai rừng ngập mặn dự án bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu (3) Xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đường thủy, hàng không, cảng sông, Footer Page 22 of 216 18 Header Page 23 of 216 cảng biển, sở hậu cần logistics dùng chung có tác động cho vùng ĐBSCL Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 593/QĐ-TTg ngày 06-4-2016 Quy chế thí điểm liên kết phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSCL, giai đoạn 2016 – 2020 Theo đó, xác lập chế pháp lý để thực thí điểm liên kết vùng ĐBSCL số lĩnh vực lựa chọn Song, cần sớm đạo, triển khai Quyết định, hình thành máy tổ chức thực thí điểm liên kết vùng 4.2.4 Xây dựng chế tài sáng tạo: Theo Luật Ngân sách hành qui định lập kế hoạch ngân sách hàng năm, vùng ĐBSCL cấp ngân sách Việc đầu tư cho vùng ĐBSCL phụ thuộc vào đầu tư Trung ương tỉnh, thành Vì thế, có quy hoạch vùng, có tiêu phát triển KT-XH vùng, “chủ thể vùng” rõ ràng ĐBSCL thực thi cách “chủ động” chương trình, kế hoạch, dự án đầu tư phát triển vùng Đề xuất chế, sách, giải pháp tạo vốn phát triển vùng thông qua việc thiết lập chế huy động nguồn lực tài để phục vụ việc liên kết phát triển Footer Page 23 of 216 19 Header Page 24 of 216 vùng Đề nghị Chính phủ ban hành chế, sách đặc thù thu hút đầu tư vào sản phẩm mũi nhọn vùng ĐBSCL có lúa gạo Xây dựng Quỹ phát triển kinh tế - xã hội với nhiệm vụ huy động nguồn tài để đầu tư cho dự án phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh có tính LKV liên vùng 4.2.5 Phát triển nguồn nhân lực: Do nguồn lực có hạn, tránh dàn trải, nội dung liên kết đòi hỏi cần xác định ưu tiên đầu tư phát triển nguồn nhân lực ĐBSCL theo hướng đáp ứng cho liên kết quyền quyền liên kết thị trường vùng Thực đồng chế, sách, giải pháp phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu LKV phát triển ngành hàng lúa gạo 4.2.6 Phát huy vai trò hiệp hội ngành hàng: Hiệp hội nhà sản xuất sản phẩm nông nghiệp, có lúa gạo cần phát huy vai trò chuỗi giá trị nông sản Hoạt động hiệp hội không mang tính trị xã hội Hội Nông dân hay VFA nay, có đại diện doanh nghiệp lương thực, thiếu tham gia nông dân, hợp tác xã Tổ chức lại VFA để đảm bảo Hiệp hội Footer Page 24 of 216 20 Header Page 25 of 216 phải có đại diện đầy đủ thành phần doanh nghiệp (bao gồm khối dân doanh), hợp tác xã, quyền địa phương nông dân trồng lúa 4.2.7 Mô hình tổ chức, điều phối liên kết vùng: Việc hình thành quyền vùng hay quan quản trị cấp vùng với đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp hành vùng ĐBSCL hay Việt Nam Hiến pháp năm 2013 quy định có cấp quyền Trung ương quyền địa phương (cấp tỉnh, huyện, xã) Trong khung khổ thể chế trị, pháp lý hành, đề xuất hình thành tổ chức điều phối cấp vùng phù hợp, đủ sức đảm đương điều tiết nhu cầu cấp vùng Trước mắt, cần nghiên cứu, hoàn thiện mô hình hoạt động, hình thành Hội đồng Vùng đạo trực tiếp, toàn diện Phó Thủ tướng Chính phủ, Trưởng ban Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ (không phân công theo hình thức Chủ tịch UBND tỉnh làm Chủ tịch Hội đồng vùng luân phiên trường hợp Hội đồng vùng vùng Kinh tế trọng điểm thực quyền) Hội đồng Vùng không làm thay chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, Ban, ngành Trung ương Footer Page 25 of 216 21 Header Page 26 of 216 quyền địa phương, làm đầu mối liên kết, điều hòa lợi ích đại diện cho toàn Vùng trình xây dựng, triển khai, theo dõi, đánh giá quy hoạch, chương trình, kế hoạch, đề án phát triển Vùng để đảm bảo đồng quán 4.2.8 Xây dựng hệ thống thông tin, sở dữ liệu vùng Thiết lập, vận hành hệ thống thông tin Vùng ĐBSCL theo định hướng:(1) Xây dựng CSDL, thông tin quy hoạch vùng ĐBSCL(2) Thông tin hợp tác đầu tư (3) Thông tin sách ưu đãi Nhà nước, KHCN, cập nhật thông tin thị trường(4) Thông tin, CSDL tài nguyên môi trường(5) Kết nghiên cứu khoa học thực tiễn 4.2.9.Tăng cường hợp tác quốc tế 4.2.9.1 Vấn đề nước xuyên biên giới:Cùng với việc thực sách cân nước, sử dụng tiết kiệm, hợp lý hiệu nguồn tài nguyên nước sông Mê Kông, đề xuất tăng cường hợp tác quốc tế, giải vấn đề nước xuyên biên giới sở chai sẻ lợi ích với quốc gia lưu vực sông Footer Page 26 of 216 22 Header Page 27 of 216 4.2.9.2 Hợp tác, cạnh tranh lúa gạo: tiếp cận linh hoạt quy hoạch sử dụng đất lúa, áp dụng phân vùng không gian Xây dựng mô hình tổ chức, điều phối LKV Xây dựng sách khuyến khích ngành hàng lúa gạo gắn với nhiệm vụ đảm bảo ANLT Tăng cường chiến lược đa ngành để giải vấn đề ANLT 4.3 Kiến nghị, giải pháp 4.3.1 Việc thực chế thí điểm liên kết vùng Kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nông nghiệp PTNT Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ đạo tỉnh, thành vùng triển khai thực có hiệu Quy chế thí điểm liên kết phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSCL, giai đoạn 2016-2020 ban hành kèm theo Quyết định số 593/QĐ-TTg ngày 06-42016 Thủ tướng Chính phủ 4.3.2 Việc xây dựng thể chế có liên quan liên kết vùng an ninh lương thực Đề xuất Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Công thương bộ, ngành có liên quan xây dựng, hướng dẫn Footer Page 27 of 216 23 Header Page 28 of 216 đạo thực chế sách chung, mô hình tổ chức, hoạt động điều phối để thực thí điểm liên kết; định kỳ có sơ, tổng kết để rút kinh nghiệm thành công, hạn chế hướng đến việc xây dựng luận khoa học thực tiễn vững cho việc hình thành chế điều phối liên kết vùng ĐBSCL thực hiệu sau năm 2020, có việc đáp ứng yêu cầu tăng cường liên kết vùng, đảm bảo ANLT quốc gia KẾT LUẬN Việc tăng cường liên vùng, khắc phục tình trạng không gian kinh tế vùng bị chia cắt theo địa giới hành tỉnh; liên kết để khai thác tốt tiềm năng, lợi thế, tạo lực cạnh tranh tốt địa phương vùng ĐBSCL yêu cầu khách quan Trên sở lý luận, thực tiễn kết nghiên cứu trình bày, cho thấy cần thiết phải tăng cường liên kết vùng ĐBSCL, phát triển ngành hàng lúa gạo bền vững góp phần quan trọng đảm bảo ANLT quốc gia Footer Page 28 of 216 24 Header Page 29 of 216 Để đạt yêu cầu đó, để phát huy tốt tiềm năng, mạnh ĐBSCL xu hội nhập, cạnh tranh gay gắt, đề xuấtcần thiết phải tiếp cận vấn đề theo vùng, giải vấn đề có phối hợp đa ngành, có chọn lựa thứ tự ưu tiên, những vấn đề tổ chức điều phối liên kết vùng, cần xem xét tổ chức thực thí điểm để rút kinh nghiệm Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, phân bổ nguồn lực đầu tư phát triển vùng, phát triển ngành sản xuất, có ngành hàng lúa gạo, mạnh vùng ĐBSCL phải đảm bảo yêu cầu thị trường Tập trung hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường đồng bộ, sở tuân thủ đầy đủ quy luật kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng Cùng với tăng cường liên kết vùng, phát triển ngành hàng lúa gạo, đảm bảo ANLT quốc gia phải đa dạng hoá nâng cao hiệu hoạt động thị trường hàng hoá, dịch vụ, tài chính, tiền tệ, lao động, khoa học - công nghệ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng Footer Page 29 of 216 25 ... thiết cần tăng cường liên kết vùng (LKV) Footer Page of 216 Header Page of 216 Trong bối cảnh đó, Luận án Tiến sĩ Liên kết vùng ĐBSCL góp phần đảm bảo an ninh lương thực quốc gia giai đoạn 2016-2020... phối liên kết vùng ĐBSCL thực hiệu sau năm 2020, có việc đáp ứng yêu cầu tăng cường liên kết vùng, đảm bảo ANLT quốc gia KẾT LUẬN Việc tăng cường liên vùng, khắc phục tình trạng không gian kinh... nghiên cứu thực nhiệm vụ nghiên cứulà LKV, ngành hàng lúa gạo ĐBSCL ANLT 2.2 Tác động liên kết vùng đến đảm bảo an ninh lương thực quốc gia 2.2.1 Các yếu tố tác động đến liên kết vùng Các yếu