QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CÁC CẢNG BIỂN VIỆT NAM

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN QUANG HUY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CÁC CẢNG BIỂN VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2017 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN QUANG HUY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CÁC CẢNG BIỂN VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 62 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN THỊ MINH CHÂU HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Những kết luận khoa học luận án chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Quang Huy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI 10 1.1 Những nghiên cứu dịch vụ công thu phí dịch vụ công 10 1.2 Những nghiên cứu chất thuế, phí, lệ phí 14 1.3 Những nghiên cứu tính khách quan sách thu phí, lệ phí hàng hải cảng biển 18 1.4 Những luận điểm kiểm chứng vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 21 Chƣơng CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCVỀ THU PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI………………… 24 2.1 Tổng quan phí lệ phí hàng hải cảng biển 24 2.2 Quản lý nhà nước phí lệ phí hàng hải cảng biển 35 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phí lệ phí hàng hải số nước học rút cho Việt Nam 50 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI Ở VIỆT NAM 61 3.1 Thực trạng cảng biển hàng hóa, tàu biển ra, vào cảng biển Việt Nam 61 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước thu phí lệ phí hàng hải cảng biển Việt Nam 72 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu phí, lệ phí hàng hải cảng biển Việt Nam giai đoạn 2010-2015 87 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CÁC CẢNG BIỂN VIỆT NAM……………………………………………………………………….111 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước thu phí, lệ phí hàng hải cảng biển 111 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thu phí, lệ phí hàng hải cảng biển 126 4.3 Một số kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước thu phí lệ phí hàng hải cảng biển 151 KẾT LUẬN 154 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 156 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 158 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN Chữ viết tắt Nội dung viết tắt AFTA Khu vực mậu dịch tự ASEAN ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BOT Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao BĐATHH Bảo đảm an toàn hàng hải CVHH Cảng vụ hàng hải CSHT Cơ sở hạ tầng DVC Dịch vụ công GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTVT Giao thông vận tải HHVN Hàng hải Việt Nam KCHT Kết cấu hạ tầng KT- XH Kinh tế-xã hội IALA Hiệp hội Hải đăng giới IAPH Hiệp hội Cảng Cảng biển quốc tế IMO Tổ chức Hàng hải giới NSNN Ngân sách nhà nước ODA Nguồn vốn viện trợ phát triển thức PAT Tổ chức Quản lý cảng Thái Lan PLPHH Phí lệ phí hàng hải QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân WTO Tổ chức Thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 0.1- Quy trình điều tra nghiên cứu phiếu hỏi Bảng 3.1- Xếp hạng chất lượng sở hạ tầng giao thông Việt Nam 66 Bảng 3.2- Cơ cấu, chủng loại tàu biển đến cảng biển Việt Nam 67 Bảng 3.3- Các Hiệp định vận tải biển Việt Nam ký 67 Bảng 3.4- Thống kê sản lượng hàng hóa, hành khách thông qua cảng biển 69 Bảng 3.5- Tổng sản lượng hàng hóa, container, hành khách qua cảng biển 70 Bảng 3.6- Chỉ số Liner Shiping Conectivity index 71 Bảng 3.7- Tổng hợp thị trường XNK hàng hóa lớn Việt Nam 2014 72 Bảng 3.8- Tổng hợp kết tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo thu PLPHH giai đoạn 2010-2015 85 Bảng 3.9- Tổng hợp số thu phí, lệ phí hàng hải qua cảng biển Việt Nam (2010-2015) 88 Bảng 3.10- So sánh theo mức thu cảng phí phí hoa tiêu số cảng biển 94 Bảng 3.11- Phân tích tỷ trọng phí cảng phí 95 Bảng 3.12- Chiều dài luồng hàng hải Việt Nam nước khu vực 107 Bảng 4.1- Thông số đầu vào tính toán dự báo lượng hàng qua cảng 115 Bảng 4.2- Dự báo tổng lượng hàng qua cảng biển đến năm 2020, 2030 116 Bảng 4.3- Dự báo lượng hành khách qua cảng biển Việt Nam 117 Bảng 4.5- Quy hoạch cảng biển phân theo nhóm cảng biển Việt Nam 120 Bảng 4.6- Các đoạn luồng dự kiến thiết lập đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 121 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1- Thiết lập thị trường giấy phép xả thải thông qua mức phí xả thải 16 Hình 3.1 -Tổ chức QLNN thu PLPHH Bộ Giao thông vận tải 79 Hình 3.2- Sơ đồ tổ chức máy cảng vụ hàng hải 79 Hình 3.3- Sơ đồ tổ chức máy hoa tiêu hàng hải 80 Hình 3.4- Đồ thị thu loại phí, lệ phí hàng hải cảng biển Việt Nam giai đoạn 2010-2015 88 Hình 3.5- Kết điều tra doanh nghiệp đánh giá thực QLNN thu PLPHH 93 Hình 3.6- Kết điều tra CVHH mức thu phí neo đậu 96 Hình 3.7- Kết điều tra DN mức thu phí BĐHH, hoa tiêu tuyến quốc tế 96 Hình 3.8- So sánh mức thu phí, lệ phí hoạt động HHQT HH nội địa 97 Hình 3.9- Kết điều tra CVHH đấu thầu chọn doanh nghiệp đầu tư khai thác KCHT khu chuyển tải, khu neo đậu 98 Hình 3.10- Thống kê thời hạn toán phí, lệ phí hàng hải năm 2015 102 Hình 3.11- Kết điều tra CVHH quy trình thẩm định dự toán…… NSNN 104 Hình 3.12- Thống kê đối tượng nộp phí, lệ phí hàng hải năm 2015 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với bờ biển dài 3.260 km nhiều đảo lớn nhỏ có địa điểm thích hợp cho xây dựng cảng biển, tọa lạc vị trí gần với 10 tuyến đường hàng hải quốc tế lớn nhất, Việt Nam số quốc gia giới có lợi lớn kinh tế biển nói chung, dịch vụ cảng biển, vận tải đường biển nói riêng Lợi có vai trò quan trọng trongthời đại toàn cầu hóa Bởi vận tải hàng hóa đường biển có ưu vượt trội nhờ khối lượng vận tải lớn, phương thức vận tải đa dạng, vận chuyển loại hàng hóa siêu trường, siêu trọng, giá thành vận chuyển thấp…Theo thống kê Cục Hàng hải Việt Nam (Cục HHVN) Tổng cục Hải quan vận tải đường biển thường đảm nhiệm từ 80% đến 90% khối lượng hàng hoá xuất, nhập nước ta Nhận thức rõ lợi này, Đảng Nhà nước có nhiều sách khuyến khích phát triển kinh tế biển nói chung, cảng biển nói riêng Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020 đề mục tiêu: Đến năm 2020, kinh tế biển ven biển đóng góp khoảng 53-55% GDP nước [24, tr.3], nhấn mạnh: Xây dựng số thương cảng quốc tế có tầm cỡ khu vực, hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh Xây dựng số khu kinh tế mạnh ven biển; xây dựng quan QLNN tổng hợp thống biển có hiệu lực, hiệu quả; mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực biển Đến năm 2020, phát triển thành công, có bước đột phá kinh tế biển, ven biển sau: 1) Khai thác, chế biến dầu, khí; 2) Kinh tế hàng hải; 3) Khai thác, chế biến hải sản Sau năm 2020, thứ tự phát triển kinh tế biển có thay đổi: 1) Kinh tế hàng hải; 2) Khai thác, chế biến dầu, khí loại khoáng sản; 3) Khai thác, chế biến hải sản; 4) Du lịch biển kinh tế hải đảo…, [24, tr.4] Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020 rõ: Phát triển mạnh kinh tế biển tương xứng với vị tiềm biển nước ta, gắn phát triển kinh tế biển với bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền vùng biển Phát triển nhanh số khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển, ưu tiên phát triển ngành công nghiệp lượng, đóng tàu, xi-măng, chế biến thủy sản chất lượng cao Phát triển cảng biển, dịch vụ cảng vận tải biển, sông-biển; phát triển đội tàu, công nghiệp đóng sửa chữa tàu biển [23, tr.14] Để huy động phần nguồn lực tài phát triển cảng biển, tăng trách nhiệm khách hàng sử dụng dịch vụ cảng biển, việc đầu tư sở vật chất- kỹ thuật đại, đạt tiêu chuẩn quốc tế, đủ sức tiếp nhận tàu vận tải trọng lượng lớn, nước ta cần phải thực sách giá dịch vụ cảng biển, sách thu phí lệ phí hàng hải (PLPHH) cho vừa bù đắp đủ chi phí, có lãi, vừa đảm bảo tính cạnh tranh với phí dịch vụ cảng biển nước khu vực Chủ thể thích hợp làm việc Nhà nước Hơn nữa, Nhà nước ta cần có chế quản lý thích hợp để thống hành động cảng biển lĩnh vực thu phí dịch vụ nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia đôi với thúc đẩy phát triển dịch vụ cảng tương xứng với lợi đất nước Bên cạnh đó, cần thiết quản lý nhà nước (QLNN) thu phí dịch vụ cảng biển xuất phát từ nhiều lý khác như: hầu hết cảng biển đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (NSNN) nên cần có QLNN lĩnh vực này; cần quy định rõ phần đóng góp cho cấp NSNN phù hợp với yêu cầu hoàn vốn, kinh doanh doanh nghiệp cảng, đầu tư, bảo trì hệ thống báo hiệu hàng hải, luồng hàng hải kết cấu hạ tầng (KCHT) cảng biển, hệ thống thông tin duyên hải, tìm kiếm cứu nạn … Ngoài PLPHH nhân tố có ảnh hưởng đến giá thành xuất, nhập hàng hoá, cần xác định mức thu phí, lệ phí hợp lý cho vừa phù hợp với sách ngoại thương Nhà nước, vừa phù hợp với sách thu hút tàu biển đến cảng Việt Nam, tạo điều kiện phát triển dịch vụ có liên quan bốc xếp, giao nhận, đại lý, môi giới hàng hải Ngày 11/1/2007, Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại giới (WTO) tham gia ký kết loạt hiệp định song phương, đa phương thuộc lĩnh vực giao thông vận tải (GTVT), có ngành hàng hải Gia nhập WTO, Việt Nam phải thực đầy đủ quy định tổ chức này, có cam kết dịch vụ hàng - 29 Phụ lục số Lộ trình giảm mức thu phí hoạt động hàng hải quốc tế từ 2001 đến 2016 T T 10 11 Năm/ Loại phí Phí trọng tải Phí BĐHH (KVI, KVIII) Phí BĐHH (KV II) Phí Hoa tiêu ĐVT 2003 2004 2005 2016 Giảm 2016/ 2003 (%) USD/GT 0,085 0,058 0,032 0,032 0,034 60 44,8 USD/GT 0,240 0,184 0,135 0,135 0,1 58,3 45,7 USD/GT 0,180 0,138 0,092 0,078 0,058 67,8 58,0 0,0034 0,0034 0,0034 0,0034 - 0,0028 0,0022 0,0022 0,0022 21,4 0,0021 0,0015 0,0015 0,0015 28,6 0,0018 0,0015 0,0015 0,0015 16,7 USD/GT-HL Không quy định Không quy định Không quy định Không quy định USD/GT-giờ 0,0006 0,0006 0,0005 0,0005 0,0005 16,7 0,15 N/A 0,07 0,07 0,07 53,3 USD/GT-giờ 0,0035 0,0035 0,0031 0,0031 0,0031 11,4 11,4 USD/GT-giờ 0,0014 0,0014 0,0013 0,0013 0,0013 7,1 7,1 USD/Tấn 0,30 0,20 0,18 0,18 0,18 40,0 10,0 USD/Tấn 0,15 0,10 0,09 0,09 0,09 40,0 10,0 - Đến 10 HL USD/GT-HL - Đến 30 HL USD/GT-HL - Đến 60 HL USD/GT-HL - Trên 60 HL Phí neo đậu tàu Phí neo hàng hóa Phí cầu bến tàu đỗ cầu Phí cầu bến tàu đỗ phao Phí cầu bến hàng hóa làm hàng cầu Phí cầu bến hàng hóa làm hàng phao Phí cầu bến 2001 Giảm 2016/ 2001 (%) USD/Tấn USD/người 16,7 - 30 hành khách Lệ phí thủ tục cho tàu >1.000 12 GT Lệ phí kháng nghị 13 HH 1 1 - - USD/chuyến 100 100 100 100 100 - - USD/bản/lần 20 20 20 20 20 Nguồn: [40] - 31 Phụ lục số Tổng hợp trạng sở vật chất chủ yếu Cảng vụ hàng hải phục vụ công tác tổ chức thu phí, lệ phí hàng hải STT Cơ sở vật chất chủ yếu phục vụ công tác Đơn vị tính Định mức đƣợc duyệt Số lƣợng có Số lƣợng thiếu thu phí Xe ô tô phục vụ công tác chung Chiếc 25 20 Xe ô tô chuyên dùng Chiếc 26 23 Tàu công vụ Chiếc 30 21 Ca nô công vụ Chiếc 49 34 15 Nhà trạm cảng vụ Cơ sở 29 17 12 Nhà đại diện cảng vụ Cơ sở 32 26 Nguồn: Công văn số 7982/BGTVT-TC ngày 11/7/2016 Bộ GTVT; Quyết định số /QĐ-BGTVT ngày 30/11/2016 Bộ GTVT tổng hợp Cục HHVN - 32 Phụ lục số 10 TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ QLNN VỀ THU PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI QUA KẾT QUẢ ĐIỀU TRA TIÊU NỘI DUNG NHẬN XÉT VÀ CHÍ ĐÁNH GIÁ TÍNH ĐIỂM Mức độ Hệ thống văn QPPL thu rõ ràng, Kết phân tích điều tra doanh nghiệp phù minh bạch thuận lợi áp dụng thực thuyền trưởng tàu biển cho thấy nhiều hạn chế, kết cấu biểu thu phí chưa đơn giản hợp Tính điểm 40/100 sách thu Mức thu ban hành phù hợp với Mức thu liên tục điều chỉnh, thu hẹp với chất lượng dịch vụ cảng biển, chất lượng chênh lệch mức thu Việt Nam khu chất DVC, dịch vụ quản lý hành công vực, quy định miễn giảm phí tương đối hợp cung cấp lý Tuy chưa linh hoạt, lƣợng dịch ban hành mức thu chung, chưa phân loại vụ theo chất lượng dịch vụ cảng biển quy luật thông cung-cầu, chênh lệch mức thu quốc tế nội địa lớn Tính điểm 44/100 lệ quốc tế Mức thu phí đảm bảo cạnh tranh với khu Kết điều tra cho thấy có nhiều vực nỗ lực việc điều chỉnh mức thu từ 2001 đến 2016 song mức thu phí BĐHH hoa tiêu hoạt động hàng hải quốc tế cao làm tăng tổng phí phải trả tàu vào cảng VN Tính điểm 25/100 Mức độ hợp lý tổ chức máy thu Bộ máy thu ban hành sách thu khép kín quản lý Bộ GTVT, nhiều đầu mối thu loại phí, lệ phí cảng biển làm hạn chế công tác kiểm tra, giám sát thu Tính điểm 43/100 Chất lượng máy QLNN thu Công tác hoạch định, tham mưu sách có hạn chế, công tác quy hoạch cảng biển chất lượng chưa cao; cán thực thu đạt yêu cầu Tính điểm 57/100 Cơ sở vật chất kỹ thuật kết cấu hạ tầng Cơ đảm bảo, luồng báo hiệu cảng biển, hàng hải đáp ứng yêu cầu đầu tư, tu, bảo dưỡng định kỳ đáp ứng - 33 doanh nghiệp hàng hải, người dân hoạt động tàu biển Trang thiết bị cảng liên tục đầu tư, cải tiến Tính điểm 65/100 Sự phù hợp sách thu Nhà Cơ phù hợp so với thông lệ quốc tế nước Việt Nam ban hành so với thông lệ cam kết WTO lĩnh vực hàng hải, vận quốc tế tải biển;chính sách thu ngày đơn giản, minh bạch hóa Tính điểm 65/100 Hiệu lực Sức mạnh suất làm việc Đã đạo thực tốt tổ chức thực máy QLNN thực thu PLPHH cảng biển, phát huy suất, hiệu làm việc Thu nhập sách CBVNV thu đáp ứng nhu cầu Tính điểm 59/100 thu Kết định hành chính, Các định hành chính, đạo, hướng tuân thủ luật pháp chấp hành định dẫn thu Bộ GTVT, Cục HHVN đầy đủ, có hành cấp chất lượng tốt, việc chấp hành cấp kịp thời, nghiêm túc Tính điểm 86/100 Sự phối hợp nhịp nhàng phận Phối hợp chưa tốt quan QLNN hệ thống cảng biển thuộc Bộ khác tổ chức thu thuộc Bộ GTVT tồn nhiều tổ chức giao thu phí cảng biển; phòng tham mưu CVHH có kết hợp tương đối tốt Tính điểm 47/100 Tác động Chính sách thu thực ban hành Chính sách thu đáp ứng mục tiêu mong mục tiêu mong muốn muốn nhà nước việc tạo nguồn thu sách cho NSNN, trì hoạt động máy quản lý thu cung ứng DVC, quy định miễn giảm phí khu vực cảng biển tương đối hợp lý Tính điểm 67/100 Chính sách thu làm phát triển dịch vụ Chính sách thu tạo điều kiện phát triển, cảng biển nâng cao DVC, dịch vụ cảng biển đáp ứng ngày tốt yêu cầu doanh nghiệp, người dân Tính điểm 83/100 Chính sách thu thúc đẩy tăng khối lượng Tăng trưởng khối lượng hàng hóa qua cảng vận chuyển hàng hoá đường biển, biển với tốc độ tốt 2010 đến Hàng xuất nhập hàng hoá qua cảng hóa xuất nhập đường biển đóng góp - 34 lớn cho kim ngạch XNK Việt Nam hàng năm Tính điểm 83/100 Thủ tục thu cấp phép cho tàu biển Thủ tục cấp phép cho tàu biển quy định kê tổ đơn giản, công khai, minh bạch đáp ứng khai, đăng ký thu liên tục Nhà nước tinh chức thu yêu cầu cải cách hành Nhà nước giản đảm bảo thuận lợi cho đối tượng nộp phí, Công tác đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Tính điểm 55/100 Quy trình thu phù hợp đảm bảo kiểm Quy trình thu PLPHH phù hợp, soát tốt công tác thu thường xuyên điều chỉnh, bổ sung đảm bảo kiểm soát tốt công tác thu Tính điểm 77/100 Thời gian thu, nộp phí có tạo thuận lợi cho Thời gian thu, nộp phí chưa phù hợp, có người dân phàn nàn doanh nghiệp việc không chậm toán phí đặc thù hoạt động vận tải biển quốc tế, việc nộp tiền phí hành gặp khó khăn Tính điểm 44/100 Phương thức thu, nộp phí có tạo thuận lợi Còn có hạn chế phương thức sử dụng thẻ cho người dân tín dụng, chưa đa dạng hình thức nộp phí nước khu vực áp dụng, việc toán tiền mặt nhiều Tính điểm 44/100 Thái độ phục vụ nhân dân cán thu Kết điều tra doanh nghiệp cá nhân phí, lệ phí cho Nhà nước đánh giá chưa cao, có phàn nàn thái độ người thu, việc tuyên truyền, giải thích quy định sách thu cán thực thu chưa tốt Tính điểm 48/100 Mức độ thất thu PLPHH cảng biển Còn có thất thoát thu PLPHH cảng biển bỏ sót, tính nhầm phí, xác định chưa đối tượng giảm phí, sử dụng nguồn thu chưa hiệu kinh bạch Tính điểm 12/100 Hành vi tiêu cực thu Còn có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực hoạt động thu phí Tính điểm 20/100 Việc sử dụng nguồn thu tiết kiệm, hiệu Còn chưa hiệu quả, phương thức quản lý góp phần vào việc ban hành mức thu chi từ phí bảo đảm hàng hải, phí hoa tiêu chưa - 35 phù hợp Nhà nước hợp lý Chưa có sách thực chất nhằm khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân tham gia quản lý, tu hạ tầng hàng hải, luồng hàng hải công cộng để tiết giảm chi tiêu nguồn phí Tổ chức máy thu cồng kềnh, chưa phù hợp có nhiều quan giao thu phí, lệ phí cảng biển Tính điểm 36/100 Sự phù hợp phân cấp quản lý Còn có hạn chế phân cấp thẩm định thu giao dự toán thu, chi PLPHH phân cấp chức máy thu; đầu mối tổ chức thu cảng biển phân tán Tính điểm 20/100 Tổng số điểm đánh giá 1.118/2.200 ( chiếm tỷ lệ 51%) Ghi chú: Nội suy tính điểm nội dung đánh giá từ kết điều tra thuyết minh Phụ lục số 11 (Nguồn: Tác giả) - 36 Phụ lục số 11 Nội suy tính điểm tiêu chí đánh giá từ kết điều tra STT KQ điều tra CVHH Giá trị TB Câu hỏi (Mean) Tiêu chí KQ điều tra Doanh nghiệp Giá trị TB Câu hỏi (Mean) KQ điều tra Thuyền trƣởng Giá trị TB Câu hỏi (Mean) Tính điểm Hệ thống văn QPPL thu rõ ràng, minh bạch thuận lợi áp dụng thực Mức thu ban hành phù hợp với chất lượng dịch vụ cảng biển, chất lượng DVC, dịch vụ quản lý hành công cung cấp Mức thu phí đảm bảo cạnh tranh với khu vực Mức độ hợp lý tổ chức máy thu Chất lượng máy QLNN thu Cơ sở vật chất kỹ thuật kết cấu hạ tầng cảng biển, hàng hải đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp hàng hải Sự phù hợp sách thu Nhà nước Việt Nam ban hành so với thông lệ quốc tế q1 Sức mạnh suất làm việc máy QLNN q11 q25 1,75 q25 2,23 40 q1 q2 q4 q2 3,65 q1 2,17 q10 3,83 q15 2,18 3,86 2,1 1,69 44 25 43 57 3,5 65 2,18 65 q17 q18 3,025 q11 q12 3,92 q2 4,17 q26 2,1 q26 2,59 59 4,17 q15 4,31 q24 4,4 86 2,92 q20 1,78 Chính sách thu thực ban hành mục q6, q11 11 tiêu mong muốn q13 Chính sách thu làm phát triển dịch vụ cảng 12 biển q6 Chính sách thu thúc đẩy tăng khối lượng vận chuyển hàng hoá đường biển, xuất nhập 13 hàng hoá qua cảng q6 Thủ tục thu cấp phép cho tàu biển đơn giản, công khai, minh bạch đáp ứng yêu cầu 14 cải cách hành Nhà nước q16 Quy trình thu phù hợp đảm bảo kiểm soát 15 tốt công tác thu q8 Thời gian thu, nộp phí có tạo thuận lợi cho 16 người dân Phương thức thu, nộp phí có tạo thuận lợi cho 17 người dân Thái độ phục vụ nhân dân cán thu phí, lệ 18 phí cho Nhà nước 19 Mức độ thất thu PLPHH cảng biển 20 Hành vi tiêu cực thu Việc sử dụng nguồn thu tiết kiệm, hiệu góp phần vào việc ban hành mức thu phù hợp 21 Nhà nước q11, q17 3,74 q18 q2,q6,q11 3,29 q12 3,09 67 3,97 q11 3,83 q23 4,59 83 3,97 q11 3,83 q23 4,59 83 2,08 q9 3,1 q3 3,01 55 3,62 q16 4,49 q19 3,51 77 q8 1,65 q7 2,78 44 q8 1,65 q7 2,78 44 q7 q10 2,32 q5 q8 4,14 q4 2,47 4,41 3,91 48 12 20 q21 3,21 22 Sự phù hợp phân cấp quản lý thu Tổng cộng chấm điểm đánh giá Ghi chú: Số phiếu điều tra CV Số phiếu điều tra Doanh nghiệp Số phiếu điều tra thuyền trưởng tàu biển 4,02 Kết định hành chính, tuân thủ luật pháp chấp hành định hành cấp q11 Sự phối hợp nhịp nhàng phận 10 hệ thống q12 q4 47 60 72 80 Thang điểm 100 cho mức ý nghĩa; mức ý nghĩa 20 điểm; câu hỏi nghịch đảo = 100-điểm tính 36 20 1.118 - 37 Phụ lục số 12 Tổng hợp dịch vụ cảng biển Việt Nam T Tên loại hình Đối tƣợng Đơn vị cung ứng Cơ chế thu T dịch vụ phục vụ dịch vụ dịch vụ Dịch vụ đại lý tầu biển Chủ tàu, tàu biển Doanh nghiệp đại lý Thu giá DN định công bố giá theo Luật giá Dịch vụ đại lý vận tải Chủ hàng, hàng Doanh nghiệp đại lý Thu giá DN định đường biển hóa, hành khách Dịch vụ môi giới hàng Chủ hàng, hành Doanh nghiệp môi Thu giá DN định hải khách, chủ tàu, giới công bố giá theo Luật giá công bố giá theo Luật giá thuyền viên Dịch vụ cung ứng tầu Tàu biển, thuyền Doanh nghiệp cung Thu giá DN định biển viên ứng dịch vụ công bố giá theo Luật giá Dịch vụ kiểm đếm hàng Chủ hàng, người Doanh nghệp thực Thu giá DN định hoá vận chuyển dịch vụ công bố giá theo Luật giá Dịch vụ lai dắt tầu biển Tàu biển Doanh nghiệp lai dắt Thu giá DN định công bố giá theo Luật giá Từ 01/7/2017 thu theo khung giá Bộ GTVT quy định Dịch vụ sửa chữa tầu Chủ tàu, tàu biển biển cảng Dịch vụ vệ sinh tầu biển Dịch vụ bốc dỡ hàng Chủ tàu, tàu biển Doanh nghiệp sửa Thu giá DN định chữa tàu công bố giá theo Luật giá Doanh nghiệp thực Thu giá DN định dịch vụ công bố giá theo Luật giá Chủ hàng, hàng hóa DN cảng biển hoá cảng biển(trừ Thu giá DN định công bố giá theo Luật giá container) 10 Dịch vụ bốc dỡ Chủ hàng, hàng hóa DN cảng biển container Thu giá DN định công bố giá theo Luật giá Từ 01/7/2017 thu theo khung giá Bộ GTVT quy định 11 Dịch vụ cung cấp cầu Chủ tàu, tàu biển, DN cảng biển Thu phí - 38 bến cảng cho tàu biển người vận chuyển, Từ 01/7/2017 thu theo cập cảng chủ hàng khung giá Bộ GTVT quy định 12 13 14 15 Dịch vụ cấp phép làm Chủ tàu, tàu biển, Cảng vụ hàng hải Thu lệ phí thủ tục cho tàu thuyền người vận chuyển, vào, rời cảng biển chủ hàng Dịch vụ xác nhận kháng Chủ tàu, tàu biển, Cảng vụ hàng hải, Thu lệ phí Từ 01/1/2017 nghị hàng hải người vận chuyển, UBND quyền thu phí chủ hàng địa phương Dịch vụ bảo đảm hàng Chủ tàu, tàu biển, Doanh nghiệp cung hải người vận chuyển, ứng dịch vụ công ích chủ hàng BĐATHH Dịch vụ hoa tiêu hàng Chủ tàu, Tàu biển, Tổ chức hoa tiêu Thu phí hải thuyền trưởng tàu hàng hải Từ 01/1/2017 thu theo biển Thu phí khung giá Bộ GTVT quy định 16 17 Dịch vụ tìm kiếm cứu Chủ tàu, chủ hàng, Các Trung tâm phối Miễn phí NSNN cấp chi nạn hàng hải tàu biển hợp TKCN cung ứng dịch vụ Dịch vụ thông tin duyên Chủ tàu, chủ hàng, Công ty Thông tin Miễn phí NSNN cấp chi hải tàu biển điện tử Hàng hải cung ứng dịch vụ Nguồn: [15] tổng hợp NCS - 39 Phụ lục số 13 Quy trình xác định chi phí Biểu phí hàng hải Bước 1: Quyết định hạng mục biểu phí thuộc NSNN Phí cảng (port due): Phí trọng tải/ phí bảo đảm hàng hải/ phí hoa tiêu/phí xác nhận kháng nghị hàng hải Phí cầu bến, phí neo đậu Lệ phí vào rời cảng biển Bước 2: Quyết định chi phí hàng năm hạng mục biểu phí Chi phí khấu hao tài sản trực tiếp cung ứng dịch vụ Chi phí bảo dưỡng tài sản trực tiếp cung ứng dịch vụ Chi phí sửa chữa trực tiếp cung ứng dịch vụ Tỷ lệ lãi suất vay ngân hàng, tỷ lệ chi phí khấu hao thành phần Các chi phí khác: Tiền lương, nhân công, chi quản lý, chi phí chung Bước 3: Dự báo nhu cầu hạng mục biểu phí tương lai Dự báo lượt tàu, hàng đến cảng Dự báo tổng dung tích toàn phần tàu đến cảng Dự báo khối lượng tàu, hàng hoá mật độ giao thông Dự báo lượt tàu đến cảng biển ứ đọng điểm tắc nghẽn Bước 4: Dự báo đơn vị chi phí hạng mục biểu phí Phí cảng = Chi phí phương tiện, vận hành/ Tổng dung tích toàn phần tàu Phí cầu bến cảng = (Chi phí đầu tư bến, lãi suất vay/ Tổng dung tích toàn phần tàu) x thời gian tàu neo bến Phí neo đậu khu nước, vùng nước = Chi phí bồi hoàn đầu tư, lãi suất vay, chi phí lợi kinh doanh/ dung tích tàu neo đậu làm hàng khu nước, vùng nước Lệ phí vào rời cảng biển = (Chi phí nhân công, phương tiện, chi phí quản lý + khoản nộp NSNN) ấn định hợp lý theo thời kỳ Phân loại khoản phí bước nêu nhóm vận hành, gồm: Cảng phí, bao gồm phí sử dụng trang thiết bị hàng hải khu vực cảng, kể đến phí bảo đảm hàng hải, phí trọng tải, phí xác nhận kháng nghị hàng hải Phí hoa tiêu (giá dịch vụ hoa tiêu) sở chi phí cung cấp dịch vụ, quan có thẩm quyền xem xét, định theo hướng thu bù đắp chi phí - 40 Nhóm bến, gồm: Phí cầu bến, chi phí gồm nạo vét, khấu hao bến trang thiết bị chung, chi phí bảo dưỡng, chi phí lao động, chi phí quản lý chung chi phí đầu tư Phí neo đậu khu nước, vùng nước: chi phí bao gồm chi phí đầu tư khảo sát, công bố khu neo đậu, chi lắp đặt báo hiệu cảnh giới khu neo đậu, chi phí bảo dưỡng, chi phí lao động, chi phí quản lý chung, lãi suất vay lợi kinh doanh Nguồn: đề xuất nghiên cứu sinh - 41 Phụ lục số 14 Tiêu chí đánh giá xếp hạng mức độ tuân thủ nộp phí, lệ phí hàng hải doanh nghiệp vận tải biển, Đại lý hàng hải TT Mức độ Thang điểm Đựợc ủy quyền làm đại lý cho 05 hãng tàu Công ty VTB trở lên 20 Tiêu chí Hoạt động doanh nghiệp đăng ký KD cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia Nộp phí, lệ phí hạn theo thông báo quan thu Lợi nhuận năm theo kết kiểm toán độc lập DN Vi phạm hành thuế, phí quan nhà nước có thẩm quyền kết luận vòng năm Được ủy quyền làm đại lý cho từ 02 đến 05 hãng tàu Công ty VTB 16 đến 18 Được ủy quyền làm đại lý từ 01hãng tàu Công ty VTB trở xuống Đúng hạn Không hạn lần/năm Không hạn từ 03 lần/năm trở lên Có lãi vốn chủ sở hữu từ 15% trở lên 10 20 đến 10 20 Không có lãi có lãi 15% vốn chủ sở hữu Lỗ 10 Không vi phạm 20 Có vi phạm đến 10 Không vi phạm Vi phạm pháp luật người đứng đầu doanh nhiệp Tổng cộng tiêu chí 20 Có vi phạm chưa đến mức xử lý hình Vi phạm đến mức xử lý hình đến 10 100 41 đến 58 18 Nguồn: NCS đề xuất Thực tiến hành phân loại doanh nghiệp đối tượng nộp phí, lệ phí hàng năm sở: Tổng điểm từ 70 điểm trở lên: xếp loại Tốt; Từ 50 điểm đến 70 điểm; xếp loại Trung bình; Dưới 50 điểm: xếp loại Thấp Doanh nghiệp loại Tốt chậm nộp phí, lệ phí hàng hải phạm vi thời hạn Bộ Tài quy định kể từ ngày tàu thuyền cấp phép rời cảng biển; doanh nghiệp loại Trung bình để chậm nộp phí phải có ký quỹ bảo lãnh ngân hàng cho quan cảng vụ hàng hải; doanh nghiệp xếp loại thấp phải nộp xong phí, lệ phí hàng hải trước tàu thuyền cấp phép rời cảng biển -1- ... có tính chất ngang giá có tính xã hội cao, lệ phí tính bồi hoàn trực tiếp, công việc thu cung cấp gắn với quan công quyền, gắn với công tác QLNN, có tính pháp lý cao tính chất ngang giá Đây nguồn... lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người dân, đồng thời mức thu xây dựng, ban hành phải phù hợp với sức chịu đựng doanh nghiệp giao thông * Quan điểm QLNN PLPHH: Cục HHVN đưa quan điểm chuyển đổi... viết tắt Nội dung viết tắt AFTA Khu vực mậu dịch tự ASEAN ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BOT Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao BĐATHH Bảo đảm an toàn hàng hải CVHH Cảng vụ hàng hải CSHT Cơ sở hạ