Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong pháp luật hình sự việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LƯƠNG TUẤN GIANG

TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRONG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - NĂM 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LƯƠNG TUẤN GIANG

TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRONG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi; các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn

Lương Tuấn Giang MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU……… PHẦN NỘI DUNG

Chương 1 Những vấn đề chung về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong Luật hình sự Việt Nam ……… 1.1 Khái niệm tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện

giao thông đường bộ ……… 1.2 Khái quát lịch sử lập pháp hình sự Việt Nam về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ ……… 1.2.1 Quy định của pháp luật về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước khi ban hành BLHS 1985 ……… 1.2.2 Quy định của BLHS 1985 về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ ……… Kết luận Chương 1 ………

Chương 2 Quy định về tội vi phạm quy định về điều khiển

phương tiện giao thông đường bộ trong BLHS năm 1999 trong sự so sánh với BLHS năm 2015 ……….…… ………… 2.1 Quy định của BLHS năm 1999 về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ ……… 2.1.1 Dấu hiệu định tội của tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ ……… 2.1.2 Các dấu hiệu định khung hình phạt của tội vi phạm quy định về điều kiển phương tiện giao thông đường bộ ……….… 2.1.3 Quy định về hình phạt đối với tội vi phạm quy định về điều kiển phương tiện giao thông đường bộ ……… 2.2 Những điểm mới trong quy định của BLHS năm 2015 về tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ ………

Chương 3 Thực tiễn áp dụng quy định về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ và các biện pháp đảm bảo hiệu quả áp dụng quy định về tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ ……… 3.1 Thực tiễn áp dụng quy định về tội vi phạm quy định về điều kiển phương tiện giao thông đường bộ ……… 3.2 Các biện pháp đảm bảo hiệu quả áp dụng quy định về tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ 3.2.1 Biện pháp liên quan đến pháp luật ……… 3.2.2 Các biện pháp khác nâng cao hiệu quả áp dụng quy định về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ Kết luận Chương 3 ………

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau những năm đổi mới một cách toàn diện và sâu sắc, đất nước ta đã đạt được những thành tựu vô cùng to lớn và có ý nghĩa lịch sử Quá trình cải cách chính trị và kinh tế được phát động năm 1986 đã biến Việt Nam từ một trong những nước nghèo nhất thế giới với thu nhập bình quân đầu người khoảng 100 USD trở thành một nước thu nhập trung bình thấp với thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 2.100 USD năm 2015 Thành tựu đó đã giúp đất nước ta trở thành một trong những nước có nền kinh tế đang phát triển ổn định trong khu vực ASEAN nói riêng cũng như khu vực Châu Á nói chung Có thể coi Việt Nam là một điển hình về phát triển thành công Tuy nhiên, bên cạnh đó, chúng ta cũng đang đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức của quá trình hội nhập nền

kinh tế thế giới Ngoài những thách thức về kinh tế, về tình hình tham nhũng, lãng phí và những diễn biến phức tạp, khó lường của tình hình tranh chấp chủ quyền tại Biển Đông thì an toàn xã hội trong nước cũng là một thách thức không nhỏ đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân ta hiện nay An toàn giao thông, một bộ phận của An toàn công cộng nói chung, những năm qua đã bị xâm phạm nghiêm trọng, đang là một trong những vấn đề được xã hội đặc biệt quan tâm Những năm qua, giao thông vận tải đường bộ đã phát triển nhanh chóng

cả về chất cũng như về lượng và góp phần không nhỏ vào sự phát triển của nền kinh tế đất nước Tuy nhiên, trong thời gian qua, tình hình vi phạm an toàn giao thông đường bộ nói riêng đang có những diễn biến phức tạp Dù Đảng và Nhà nước đã sử dụng rất nhiều biện pháp nhằm đảm bảo an toàn giao thông đường bộ nhưng các vụ vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ có chiều hướng gia tăng cả về số lượng và tính chất Nhiều vụ vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ đã cướp đi sự sống của rất nhiều người và còn gây thiệt hại lớn đến tài sản của Nhà nước và nhân dân Đặc biệt, có những vụ vi phạm quy định về an toàn giao thông đã làm chấn động cả nước, gây hoang mang trong dư luận xã hội (như một số vụ án xe khách lao xuống vực làm chết và bị thương rất nhiều người tại các tỉnh miền núi phía Bắc) đã đánh lên hồi chuông cảnh báo về tính nghiêm trọng của những vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ.

Theo số liệu thống kê mới nhất của Ủy ban An toàn giao thông quốc gia, có tới 50% số người tham gia giao thông không dùng đèn báo khi chuyển hướng, 85% không dùng còi đúng quy định, 70% không dùng phanh tay, 90% không sử dụng đúng đèn chiếu sáng xa, gần và 72% không đội mũ bảo hiểm khi ngồi trên mô tô trên những tuyến đường bắt buộc Ngoài ra, tình trạng vượt đèn đỏ, uống rượu bia say, chở quá tải, quá tốc độ trong thời gian qua vẫn luôn ở mức báo động và rất khó kiểm soát Có thể thấy, những hành vi vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ đang diễn ra một cách thường xuyên và phổ biến trong đời sống hàng ngày, nó không chỉ gây thiệt hại về kinh tế, mà còn gây thiệt hại nghiêm trọng đến trật tự an toàn xã hội, đến tính mạng, sức khỏe con người Do đó, đấu tranh phòng, chống với loại tội vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ hiện nay hơn lúc nào hết đòi hỏi sự nghiêm minh, kịp thời và kiên quyết.

Bộ luật hình sự năm 1985 và Bộ luật hình sự năm 1999 đã có những quy

định về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ đã góp phần quan trọng vào công tác đấu tranh và phòng, chống tội phạm này Tuy nhiên, xuất phát từ thực tiễn áp dụng hiện nay, các quy định của Bộ luật hình sự 1999 đã bộc lộ những bất cập, chưa được cụ thể, chưa thống nhất, do đó nhận thức về tội phạm này có nơi, có lúc còn không được nhất quán Trong một số trường hợp các cơ quan tiến hành tố tụng còn lúng túng, chưa có quan điểm

thống nhất, hoặc mắc phải thiếu sót trong việc giải quyết các vụ phạm tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ Hiện nay, Bộ luật hình sự năm 2015 đã được ban hành và có một số đổi mới trong quy định về tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ, cần phải được triển khai, thực hiện trong thời gian tới (từ 1 tháng 7 năm 2017) Vì vậy, việc nghiên cứu một cách khoa học, toàn diện, có hệ thống các vấn đề lý luận và thực tiễn về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ sẽ không chỉ góp phần vào sự thống nhất trong nhận thức mà còn có ý nghĩa cho việc đảm bảo hiệu quả áp dụng quy định của BLHS năm 2015 về tội vi phạm quy định về tham gia thông đường bộ trong thời gian tới Vì lý do trên, tác giả đã chọn đề tài “Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong pháp luật hình sự Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật học.

2 Tình hình nghiên cứu

Đã có một số công trình nghiên cứu về tội vi phạm quy định về điều kiển phương tiện giao thông đường bộ, như:

- Luận văn thạc sỹ luật học “Tội vi phạm quy định về điều khiển phương

tiện giao thông đường bộ theo Bộ luật Hình sự năm 1999 - một số biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm này trong giai đoạn hiện nay”, năm 2003 của tác giả Nguyễn Thị Hồng Hạnh;

- Luận văn thạc sỹ luật học “Tội vi phạm quy định về điều khiển phương

tiện giao thông đường bộ trong Luật Hình sự Việt Nam”, năm 2008 của tác giả Ngọc Duy Thi;

- Khóa luận tốt nghiệp “Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện

giao thông đường bộ trong bộ luật hình sự Việt Nam - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, năm 2010 của tác giả Bùi Thị Thủy Tiên.

Tác giả của các công trình nghiên cứu nêu trên đã khái quát được các dấu hiệu pháp lý đặc trưng của tội vi phạm quy định về điều kiển phương tiện giao thông đường bộ và kiến nghị hướng hoàn thiện quy định về tội phạm này trong BLHS, Tuy nhiên, trong những năm gần đây chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện cả từ góc độ lý luận và thực tiễn về đề tài: “Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong pháp luật hình sự Việt Nam” Do vậy, trong giai đoạn hiện nay thì việc nghiên cứu đề tài này là rất cần thiết.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định của BLHS về tội

vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ; thực tiễn áp dụng quy định và các biện pháp đảm bảo hiệu quả áp dụng quy định về tội loại tội phạm này.

- Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu quy định về tội vi phạm quy định về

điều khiển phương tiện giao thông đường bộ theo BLHS năm 1999 trong mối

liên hệ với quy định tương ứng trong BLHS năm 2015 và nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ theo BLHS năm 1999.

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Đưa ra được các biện pháp đảm bảo hiệu quả áp dụng quy định của BLHS về tội vi phạm các quy định về tham gia giao thông đường bộ.

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Phân tích, làm rõ những vấn đề chung về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ;

+ Phân tích, đánh giá quy định về tội vi phạm quy định về điều khiển

phương tiện giao thông đường bộ trong BLHS năm 1999 trong sự so sánh với quy định về tội tội vi phạm các quy định về tham gia giao thông đường bộ trong BLHS năm 2015;

+ Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ;

+ Kiến nghị các biện pháp đảm bảo hiệu quả áp dụng quy định về tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ.

5 Phương pháp nghiên cứu

- Dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và

duy vật lịch sử

- Ngoài ra, còn sử dụng các phương pháp: phân tích, tổng hợp, diễn giải, quy nạp, so sánh, lịch sử, …

6 Những kết quả nghiên cứu của luận văn

Đánh giá được thực trạng quy định về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ và thực tiễn áp dụng quy định về tội phạm này Đánh giá được những điểm mới của BLHS năm 2015 trong quy định về tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ so với quy định của BLHS năm 1999 về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ Từ đó, kiến nghị các biện pháp đảm bảo hiệu quả áp dụng quy định của BLHS năm 2015 về tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ 7 Cơ cấu của luận văn.

Ngoài Phần mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong Luật hình sự Việt Nam

Chương 2: Quy định về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong BLHS năm 1999 trong sự so sánh với BLHS năm 2015

Chương 3: Thực tiễn áp dụng quy định về tội vi phạm quy định về điều

khiển phương tiện giao thông đường bộ và các biện pháp đảm bảo hiệu quả áp dụng quy định về tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRONG

LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

1.1 Khái niệm tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ

Theo khoản 1, Điều 8 BLHS năm 1999 tội phạm được định nghĩa như

sau: “Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ luật hình sự, do người có năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hoá, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, các quyền, lợi ích hợp pháp khác của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa.”.

Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ

được quy định tại Điều 202 BLHS năm 1999 cũng là một tội phạm nên nó mang đầy đủ các đặc điểm của tội phạm nói chung như: đặc điểm về tính nguy hiểm

cho xã hội; đặc điểm về hành vi; đặc điểm về lỗi và đặc điểm về chủ thể của tội phạm.

- Đặc điểm về tính nguy hiểm cho xã hội: Đây được coi là dấu hiệu cơ

bản, quan trọng nhất của mọi tội phạm Nguy hiểm cho xã hội ở đây được hiểu là đã gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại cho các quan hệ xã hội được luật hình sự bảo vệ Cụ thể, đối với tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ thì tính nguy hiểm cho xã hội thể hiện ở chỗ xâm phạm đến an toàn giao thông đường bộ và qua đó gây thiệt hại cho tính mạng hoặc thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe, tài sản của người khác hoặc có khả năng thực tế dẫn đến hậu quả đặc biệt nghiêm trọng (về tính mạng, sức khỏe, tài sản của người khác).

- Đặc điểm về hành vi: Đúng với tên tội danh, dấu hiệu hành vi được thể

hiện trong tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là hành vi vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ Hành vi này được hiểu là việc không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các quy định về an toàn giao thông đường bộ.

- Đặc điểm về lỗi: Lỗi được hiểu là thái độ chủ quan của con người đối

với hành vi nguy hiểm cho xã hội của mình và đối với hậu quả của hành vi đó thể hiện dưới dạng cố ý hoặc vô ý Trong mọi tội phạm thì đều phải có dấu hiệu lỗi, nếu không có lỗi thì không bị coi là tội phạm Đối với tội vi phạm quy định

về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ cũng như vậy, người có hành vi vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ gây hậu quả cho tính mạng hoặc thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe, tài sản của người khác mà có lỗi thì mới phải chịu trách nhiệm hình sự Tuy nhiên, điểm đặc biệt ở tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ so với các tội phạm khác là lỗi trong tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ chỉ có thể là lỗi vô ý (vô ý vì quá tự tin hoặc vô ý do cẩu thả) vì nếu thực hiện hành vi vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ với lỗi cố ý mà gây thiệt hại cho tính mạng hoặc thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe, tài sản của người khác thì hành vi này sẽ bị coi là tội phạm khác như giết người, cố ý gây thương tích, hủy hoại tài sản còn phương tiện giao thông được coi là phương tiện thực hiện tội phạm.

- Đặc điểm về chủ thể của tội phạm: Chủ thể của tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là người điều khiển phương tiện giao thông đường bộ và người này phải có đủ năng lực trách nhiệm hình sự, có nghĩa là đạt độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự và không ở trong tình trạng không có năng lực trách nhiệm hình sự.

Từ những đặc điểm trên, tác giả xin đưa ra khái niệm về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ như sau:

Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là

hành vi vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ do người có năng lực trách nhiệm hình sự mà điều khiển phương tiện giao thông đường bộ thực hiện với lỗi vô ý, gây thiệt hại cho tính mạng hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng cho sức khoẻ, tài sản của người khác hoặc có khả năng thực tế dẫn đến hậu quả đặc biệt nghiêm trọng nếu không được ngăn chặn kịp thời.

1.2 Khái quát lịch sử lập pháp hình sự Việt Nam về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ

1.2.1 Quy định của pháp luật về tội vi phạm quy định về điều khiển

phương tiện giao thông đường bộ từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước khi ban hành BLHS 1985

Cách mạng tháng Tám năm 1945 thắng lợi đã mở ra một thời kỳ mới cho đất nước ta, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời Vào thời điểm đó, chính quyền nước ta mới được thành lập nên còn rất nhiều bỡ ngỡ, đồng thời các thế lực thù địch vẫn đang âm thầm hoạt động để lật đổ chính quyền non trẻ này Vì thế, Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa rất chú trọng đến việc bảo vệ, củng cố và xây dựng chính quyền, xây dựng bộ máy Nhà nước vững mạnh Song song với việc dùng vũ trang để chiến đấu chống lại kẻ thù, Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ban hành một loạt các Sắc luật, Sắc lệnh quy định việc trừng trị những hành động xâm phạm nghiêm trọng đến sự phát triển kinh tế, xã hội, tài chính, trật tự, an ninh xã hội và chính quyền Nhà nước.

Trong hệ thống pháp luật hình sự Việt Nam, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ được quy định muộn hơn so với các tội khác Vì thực tế thời gian này phương tiện giao thông đường bộ còn hạn chế và Nhà nước cũng như nhân dân quan tâm đến việc bảo vệ đất nước, bảo vệ chính quyền hơn; đồng thời nếu có quy định thì quy định về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ phải là các quy phạm viện dẫn nên quy định về tội phạm này chỉ được thực hiện khi đã ban hành các quy định về an toàn giao thông đường bộ.

Vào cuối năm 1946, thực dân Pháp quay lại đánh chiếm nước ta, do vậy, toàn bộ nhân dân Việt Nam cũng như bộ máy chính quyền Việt Nam dân chủ cộng hòa đã phải tập trung toàn lực cho cuộc kháng chiến với thực dân Pháp xâm lược Chỉ sau chiến thắng lịch sử Điện Biên phủ năm 1954, chúng ta mới hoàn toàn giải phóng được miền Bắc Chính vì vậy, trong gần 10 năm từ 1945 – 1954, Chính phủ Việt nam dân chủ cộng hòa không thể ban hành được hệ thống các quy tắc về đảm bảo an toàn giao thông nói chung và an toàn giao thông đường bộ nói riêng Và thực tế cho thấy việc quy định tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ lúc này vẫn chưa phải là đòi hỏi cấp thiết Trong giai đoạn này, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ nếu có xảy ra thì vẫn được vận dụng và áp dụng các quy định của pháp luật chế độ cũ.

Kể từ chiến thắng Điện Biên Phủ năm 1954, miền Bắc nước ta hoàn toàn được giải phóng, Chính phủ Việt Nam đã có thể chú trọng hơn đến việc phát triển ổn định tình hình chính trị, kinh tế, xã hội cùng với đó là việc tiến hành xây dựng các văn bản pháp luật nhằm quản lý xã hội Cùng với rất nhiều các lĩnh vực được Nhà nước quan tâm điều chỉnh lúc đó là việc đảm bảo an toàn và trật tự giao thông đường bộ Ngày 03/12/1955, Bộ Giao thông và Bưu điện đã ban hành Nghị định số 348-NĐ về việc ban hành luật đi đường bộ kèm theo nghị định này để áp dụng trong toàn quốc, đây được xem là văn bản pháp lý đầu tiên của Nhà nước ta quy định về quy tắc đảm bảo an toàn giao thông đường bộ Tiếp theo văn bản trên, đã có hàng loạt các văn bản pháp luật về đảm bảo an toàn giao thông vận tải được Nhà nước ta ban hành như: Nghị định số 139/NĐ ngày 19/12/1955 của Bộ Giao thông và Bưu điện sửa đổi Điều 22 và Điều 24 Luật đi đường bộ, Nghị định số 44-NĐ ngày 27/5/1958 của Bộ Giao thông và Bưu điện sửa đổi Luật đi đường bộ; Nghị định số 10 ngày 11/01/1968 của Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ và kỷ luật an toàn giao thông vận tải trong thời chiến Các văn bản pháp luật chuyên ngành trên đây là cơ sở cho việc xây dựng các quy phạm pháp luật về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong pháp luật hình sự Việt Nam.

Ngày 19/01/1955, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Thông tư số

442/TTg về việc trừng trị một số tội phạm trong đó có tội vi phạm quy định về

điều khiển phương tiện giao thông đường bộ; đây có thể coi là quy phạm pháp luật hình sự đầu tiên quy định về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ Tại Điều 4 của Thông tư đã quy định: “Không cẩn thận hay không theo luật đi đường mà gây tai nạn làm người khác bị thương sẽ phạt tù từ 3 tháng đến 3 năm, nếu gây tai nạn làm chết người có thể bi phạt tù đến 10 năm”.

Rõ ràng, việc ra đời Thông tư số 442/TTg đã đánh dấu một bước phát

triển lớn trong lịch sử lập pháp hình sự nước ta Cùng với đó, lần đầu tiên tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ đã được quy định Từ quy định của Thông tư số 442/TTg về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, chúng ta có thể rút ra một số nhận xét sau:

- Về quy định về hành vi phạm tội: Theo như quy định của Thông tư số

442/TTg thì những hành vi không cẩn thận hay vi phạm các quy tắc giao thông đường bộ (luật đi đường) dẫn đến hậu quả làm người khác bị thương hoặc gây chết người thì bị coi là tội phạm và bị xử phạt.

- Về quy định về hình phạt: Thông tư số 442/TTg đã quy định hai khung hình phạt đối với tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ.

+ Khung thứ nhất (khung cơ bản) có hình phạt từ ba tháng đến ba năm,

được áp dụng cho trường hợp hành vi gây hậu quả thương tích cho con người + Khung thứ hai (khung tăng nặng) có hình phạt đến mười năm tù được

áp dụng cho trường hợp hành vi dẫn đến hậu quả chết người.

Do lần đầu tiên được quy định trong một văn bản quy phạm pháp luật

hình sự nên quy định về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong Thông tư 442/TTg đã bộ lộ một số điểm hạn chế như: quy định về các dấu hiệu định tội còn đơn giản, chưa có tính pháp lý cao, cụ thể là chưa quy định rõ về chủ thể của tội phạm; do Thông tư 442/TTg không quy định tên tội danh nên quy định về hành vi khách quan như “không cẩn thận” hay “gây tai nạn” còn chung chung, hành vi “không cẩn thận” hay “gây tai nạn” ở đây có thể hiểu là rất nhiều hành vi trong những lĩnh vực khác nhau như không cẩn thẩn nên gây tai nạn trong khi tham gia giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy, trong khi lao động sản xuất, trong lĩnh vực quốc phòng… Thông tư số 442/TTg mới chỉ quy định gây hậu quả làm người khác bị thương thì bị phạt tù từ 3 tháng đến 3 năm nên dẫn đến trường hợp dù người bị hại bị thương nặng hay nhẹ thì người phạm tội vẫn chỉ chịu hình phạt là 3 tháng đến 3 năm; điều này chưa thể hiện sự phân hóa cao trách nhiệm hình sự Thông tư số 442/TTg cũng không quy định hình phạt đối với hậu quả gây chết nhiều người của hành vi Ngoài ra, Thông tư số 442/TTg chỉ quy định gây hậu quả là thương tích, hậu quả chết người mới cấu thành tội phạm, còn trường hợp gây hậu quả là thiệt hại cho tài

sản của nhân dân thì không cấu thành tội phạm.

Sau một thời gian thi hành, Thông tư số 442/TTg đã bộc lộ những hạn chế trong việc áp dụng đối với trường hợp gây tai nạn làm chết nhiều người hoặc gây thiệt hại lớn cho tài sản của công dân Chính vì vậy, ngày 29/6/1955 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Thông tư số 556/TTg bổ khuyết Thông tư số 442/TTg ngày 19/01/1955 về việc trừng trị một số tội phạm Thông tư số 556/TTg quy định bổ khuyết Điều 4 Thông tư số 442/TTg như sau: Không cẩn thận hay không theo luật đi đường mà gây tai nạn làm người khác bị thương sẽ bị phạt tù từ 3 tháng đến 3 năm Nếu gây tai nạn làm chết người có thể bị phạt tù đến 10 năm.

Trường hợp gây ra tai nạn lớn làm chết nhiều người và thiệt hại lớn đến tài sản nhân dân thì có thể bị phạt đến tù chung thân hoặc tử hình

So với quy định tại Thông tư số 442/TTg, quy định về tội vi phạm quy

định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ tại Thông tư số 556/TTg đã bổ sung thêm dấu hiệu gây hậu quả đến tài sản của nhân dân và dấu hiệu làm chết nhiều người vào dấu hiệu định khung tăng nặng Tuy nhiên, Thông tư số 556/TTg cũng không quy định dấu hiệu gây thiệt hại đến tài sản của nhân dân là một dấu hiệu định tội riêng đối với tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ mà hậu quả gây thiệt hại lớn đến tài sản nhân dân phải đi kèm với hậu quả làm chết nhiều người thì mới cấu thành tội phạm tăng nặng.

Có thể thấy, Thông tư số 556/TTg vẫn chưa thể khắc phục hoàn toàn những hạn chế của Thông tư số 442/TTg về quy định tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ.

Như vậy, trong suốt thời gian dài từ sau ngày giải phóng miền Bắc năm

1954 đến trước ngày giải phóng miền Nam năm 1975, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ vẫn chỉ được xử lý theo Thông tư số 442/TTg ngày 19/01/1955 và Thông tư số 556/TTg ngày 29/6/1955 của Thủ tướng Chính phủ.

Chiến thắng của Chiến dịch Hồ Chí Minh lịch sử mùa xuân năm 1975 đã

giải phóng hoàn toàn miền Nam Việt Nam khỏi ách xâm lược của Đế quốc Mỹ, đất nước được thống nhất Trong lúc này, song song với việc khắc phục những tàn dư của cuộc chiến bảo vệ chủ quyền đất nước, bộ máy chính quyền Nhà nước Việt Nam cũng tập trung vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống pháp luật hình sự nói tiêng Cùng với việc quy định hoàn chỉnh hơn pháp luật hình sự, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ cũng được hoàn thiện Ngày 15/3/1976 Hội đồng Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam đã ban hành Sắc luật số 03 – SL/76 quy định các tội phạm và hình phạt Điều 9 của Sắc luật số 03 – SL/76 quy định về nhóm tội phạm xâm phạm đến trật tự công cộng, an toàn công cộng và sức khỏe của nhân dân, trong đó quy định:

Tội vi phạm luật lệ giao thông gây tai nạn nghiêm trọng với các khung hình phạt tù từ 3 tháng đến 5 năm, trường hợp đặc biệt nghiêm trọng thì phạt tù đến 15 năm Trong mọi trường hợp có thể bị phạt tiền đến 1000 đồng tiền Ngân hàng.

Có thể thấy quy định về tội vi phạm luật lệ giao thông trong Sắc luật số 03 - SL/76 có một số điểm khác biệt so với Thông tư số 442/TTg và 556/TTg như: - Về dấu hiệu định tội: Sắc luật số 03 – SL/76 đã quy định tên tội danh là

“tội vi phạm luật lệ giao thông”, như vậy hành vi khách quan ở đây không chỉ là hành vi vi phạm luật lệ về giao thông đường bộ mà cả hành vi vi phạm luật lệ về giao thông đường sắt, đường thủy, đường hàng không Ngoài ra, chủ thể của tội vi phạm luật lệ giao thông theo Sắc luật số 03 – SL/76 bao gồm cả người đi bộ hay những người khác tham gia giao thông mà không chỉ người điều khiển phương tiện giao thông Điểm khác biệt lớn nhất của quy định trong Sắc luật số 03 – SL/76 so với quy định tại Thông tư số 442/TTg và 556/TTg là đã quy định dấu hiệu gây thiệt hại cho tài sản cũng sẽ cấu thành tội phạm (Sắc luật số 03 – SL/76 quy định gây tại nạn nghiêm trọng nên có thể hiểu rằng thiệt hại ở đây là thiệt hại về sức khỏe, tính mạng cũng như tài sản).

- Về khung hình phạt: Sắc luật số 03 – SL/76 đã quy định hai khung hình phạt chính là:

+ Khung thứ nhất (khung cơ bản) có mức phạt tù từ 3 tháng đến 5 năm áp

dụng cho trường hợp gây tai nạn nghiêm trọng.

+ Khung thứ hai (khung tăng nặng) có mức phạt tù đến 15 năm tù áp dụng trong trường hợp gây tai nạn đặc biệt nghiêm trọng.

Như vậy, Sắc luật số 03 – SL/76 đã không còn quy định khung hình phạt cao nhất dành cho tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ nói riêng hay tội vi phạm luật lệ giao thông nói chung là chung thân và tử hình như quy định tại Thông tư 556/TTg mà thay vào đó khung hình phạt với mức cao nhất chỉ là 15 năm tù Ngoài ra, Sắc luật số 03 – SL/76 đã quy định thêm một hình phạt bổ sung nữa đó là hình phạt tiền dành cho người phạm tội Sắc luật số 03 – SL/76 đã thể hiện một bước tiến bộ hơn so với Thông tư số 442/TTg và 556/TTg trong việc quy định về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông, qua đó góp phần vào việc xử lý tội phạm này trong thời kỳ đó Tuy nhiên, trong Sắc luật số 03 – SL/76 thì tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ vẫn được quy định chung với các tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường sắt, đường thủy, đường hàng không nên chưa thể hiện được sự phân hóa trách nhiệm hình sự cao 1.2.2 Quy định của BLHS 1985 về tội vi phạm quy định về điều khiển

phương tiện giao thông đường bộ

BLHS năm 1985 đã kế thừa và phát triển những tinh hoa trong pháp luật hình sự của Nhà nước ta đồng thời tổng kết những kinh nghiệm đấu tranh

phòng, chống tội phạm ở nước ta từ sau Cách mạng tháng Tám Có thể nói, BLHS năm 1985 ra đời thể hiện rõ ràng sự tập trung chính sách hình sự của Đảng và Nhà nước ta, quy định một cách thống nhất, tổng thể và có hệ thống những vấn đề về tội phạm và hình phạt.

Tại thời điểm BLHS năm 1985 mới có hiệu lực, tội vi phạm quy định về

điều khiển phương tiện giao thông đường bộ được quy định trong Điều 186 “Tội vi phạm các quy định về an toàn giao thông vận tải gây hậu quả nghiêm trọng” thuộc Chương VIII, Mục A “Các tội xâm phạm an toàn công cộng”.

Điều 186 BLHS năm 1985 quy định như sau:

1- Người nào điều khiển phương tiện giao thông vận tải mà vi phạm các quy định về an toàn giao thông vận tải đường bộ, đường sắt, đường thuỷ, đường không gây thiệt hại đến tính mạng, sức khoẻ người khác hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản, thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến hai năm hoặc bị phạt tù từ sáu tháng đến năm năm:

a) Đi quá tốc độ, trở quá trọng tải quy định, tránh, vượt trái phép;

b) Không đi đúng tuyến đường, phần đường, luồng lạch, đường bay và độ cao quy định;

c) Vi phạm các quy định khác về an toàn giao thông.

2- Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây thì bị phạt tù từ ba

năm đến mười năm:

a) Điều khiển phương tiện giao thông vận tải mà không có bằng lái; trong khi say rượu hoặc say do dùng chất kích thích khác;

b) Gây tai nạn rồi bỏ chạy để trốn trách nhiệm hoặc cố ý không cứu giúp người bị nạn.

3- Phạm tội gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù từ bảy năm đến hai mươi năm.

4- Phạm tội trong trường hợp có khả năng thực tế dẫn đến hậu quả đặc biệt nghiêm trọng nếu được ngăn chặn kịp thời, thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc bị phạt tù từ ba tháng đến ba năm.

So với các văn bản trước đây quy định về tội vi phạm quy định về điều

khiển phương tiện giao thông đường bộ, BLHS năm 1985 đã có một bước tiến mới trong kỹ thuật lập pháp BLHS năm 1985 đã quy định hành vi vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong một điều luật về tội danh “Tội vi phạm các quy định về an toàn giao thông vận tải gây hậu quả nghiêm trọng” Quy định về tội vi phạm các quy định về an toàn giao thông vận tải gây hậu quả nghiêm trọng trong BLHS năm 1985 có một số điểm mới như sau:

- Điều luật đã quy định rõ tội danh.

- Điều luật đã mô tả cụ thể các dấu hiệu pháp lý đặc trưng của tội vi phạm

các quy định về an toàn giao thông vận tải gây hậu quả nghiêm trọng bao gồm: + Dấu hiệu về khách thể của tội phạm: khách thể trực tiếp của tội vi phạm các quy định về an toàn giao thông vận tải gây hậu quả nghiêm trọng theo Điều 186 BLHS năm 1985 là an toàn giao thông vận tải nói chung bao gồm: an toàn giao thông vận tải đường bộ, an toàn giao thông vận tải đường sắt, an toàn giao thông vận tải đường thủy và an toàn giao thông vận tải đường hàng không + Dấu hiệu về chủ thể của tội phạm: chủ thể của tội vi phạm các quy định về an toàn giao thông vận tải gây hậu quả nghiêm trọng phải là người có năng lực trách nhiệm hình sự tức là người không phải đang mắc bệnh tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình1 và đang điều khiển phương tiện giao thông vận tải (BLHS năm 1985 không quy định về độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự).

+ Dấu hiệu về mặt khách quan của tội phạm: hành vi khách quan của tội

vi phạm các quy định về an toàn giao thông vận tải gây hậu quả nghiêm trọng là hành vi vi phạm các quy định về an toàn giao vận tải đường bộ, an toàn giao 1 Xem: Điều 12 BLHS năm 1985

thông vận tải đường sắt, an toàn giao thông vận tải đường thủy và an toàn giao thông vận tải đường hàng không, cụ thể là:

a) Đi quá tốc độ, trở quá trọng tải quy định, tránh, vượt trái phép;

b) Không đi đúng tuyến đường, phần đường, luồng lạch, đường bay và độ

cao quy định;

c) Vi phạm các quy định khác về an toàn giao thông.

Hậu quả của tội vi phạm các quy định về an toàn giao thông vận tải gây

hậu quả nghiêm trọng là thiệt hại đến tính mạng, sức khoẻ người khác hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản.

+ Dấu hiệu về mặt chủ quan của tội phạm: mặt chủ quan của tội phạm bao gồm lỗi, mục đích và động cơ Trong quy định về tội vi phạm các quy định về an toàn giao thông vận tải gây hậu quả nghiêm trọng thì dấu hiệu về mục đích và động cơ không phải là dấu hiệu bắt buộc nên chỉ xét đến dấu hiệu lỗi Lỗi trong quy định về tội vi phạm các quy định về an toàn giao thông vận tải gây hậu quả nghiêm trọng chỉ có thể là lỗi vô ý (vô ý do cẩu thả và vô ý vì quá tự tin) vì nếu thực hiện hành vi với lỗi cố ý thì hành vi sẽ thỏa mãn cấu thành tội phạm của tội phạm khác.

- Bước tiến lớn nhất của BLHS năm 1985 so với các văn bản quy phạm

pháp luật trước đó trong quy định về tội vi phạm các quy định về an toàn giao thông vận tải gây hậu quả nghiêm trọng được thể hiện trong quy định về các tình tiết định khung tăng nặng Điều 186 BLHS năm 1985 đã quy định các tình tiết định khung tăng nặng tại khoản 2 và 3 của Điều luật Các tình tiết đó bao gồm: + Điều khiển phương tiện giao thông vận tải mà không có bằng lái; trong khi say rượu hoặc say do dùng chất kích thích khác;

+ Gây tai nạn rồi bỏ chạy để trốn trách nhiệm hoặc cố ý không cứu giúp người bị nạn;

+ Gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng (Tuy nhiên tại thời điểm BLHS

năm 1985 có hiệu lực thì lại không có văn bản nào hướng dẫn định lượng tình tiết này)

- Về khung hình phạt, điều luật đã quy định một khung hình phạt cơ bản

(cải tạo không giam giữ đến hai năm hoặc bị phạt tù từ sáu tháng đến năm năm) và hai khung hình phạt tăng nặng (khoản 2, 3 Điều 186 BLHS năm 1985) Điều này đã khắc phục được hạn chế trong việc xét xử không thống nhất khi sử dụng các văn bản quy định trước đó.

- Về hình phạt, điều luật quy định hình phạt chính là cải tạo không giam

giữ và hình phạt tù Như vậy, khác với các văn bản trước đây, BLHS năm 1985 đã quy định về hình phạt cải tạo không giam giữ đối với các trường hợp phạm tội mà thiệt hại gây ra là ít nghiêm trọng, đây là một tiến bộ lớn của BLHS năm 1985 Ngoài ra, Điều 186 BLHS năm 1985 đã không quy định áp dụng hình phạt tù chung thân hoặc tử hình đối với tội phạm này và quy định mức hình phạt cao nhất của hình phạt tù tăng lên là 20 năm.

- Bên cạnh hình phạt chính, BLHS năm 1985 còn quy định người phạm

tội còn có thể bị áp dụng hình phạt bổ sung là cấm đảm nhiệm những chức vụ, làm những nghề hoặc công việc nhất định từ hai năm đến năm năm BLHS

năm 1985 đã qua bốn lần sửa đổi, bổ sung vào các năm 1989, 1991, 1992 và 1997 nhưng chỉ trong lần sửa đổi năm 1991 là Điều 186 được sửa đổi Theo đó, tội danh tại Điều 186 BLHS năm 1985 đã được sửa đổi - bỏ cụm từ “gây hậu quả nghiêm trọng” chỉ còn tên là “Tội vi phạm các quy định về an toàn giao thông vận tải”; còn nội dung của quy định tại Điều 186 BLHS năm 1985 thì vẫn giữ nguyên như khi BLHS năm 1985 mới có hiệu lực Việc sửa đổi tội danh quy định tại Điều 186 BLHS năm 1985 cũng thể hiện sự tiến bộ trong kỹ thuật lập pháp của Nhà nước ta vì thực tế, thuộc về tội danh này không chỉ là hành vi vi phạm các quy định về an toàn giao thông vận tải gây hậu quả nghiêm trọng mà cả các hành vi vi phạm các quy định về an toàn giao thông vận tải gây hậu quả rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng.

Điều 186 BLHS năm 1985 quy định về tội vi phạm các quy định về an

toàn giao thông vận tải đã phát huy tác dụng to lớn trong đấu tranh phòng, chống tội phạm này Tuy nhiên, việc quy định chung các hành vi vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ và các hành vi khác là hành vi vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường sắt, hành vi vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường thủy, hành vi vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường không trong cùng một điều luật đã dẫn đến sự hạn chế trong quy định cũng như khó khăn trong thực hiện phân hóa trách nhiệm hình sự đối với các hành vi phạm tội xâm phạm đến an

toàn giao thông vận tải Ngoài ra, việc không có văn bản hướng dẫn tình tiết “gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng” dẫn đến việc khó khăn khi áp dụng khoản 3 Điều 186 BLHS năm 1985.

Kế thừa và phát huy những tiến bộ cũng như từ thực tiễn áp dụng BLHS

năm 1985 trong việc đấu tranh chống và phòng ngừa tội vi phạm quy định về an toàn giao thông vận tải trong nhiều năm, BLHS năm 1999 quy định tách các hành vi phạm tội được quy định tại Điều 186 BLHS năm 1985 thành bốn tội phạm khác nhau tại bốn điều luật khác nhau Đó là các tội danh sau:

- Điều 202: Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông

- Điều 216: Tội vi phạm quy định về điều khiển tàu bay

Như vậy, BLHS năm 1999 đã lần đầu tiên quy định tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ thành một tội danh riêng Điều 202 BLHS năm 1999 đã quy định cụ thể các dấu hiệu pháp lý đặc trưng của tội phạm, quy định cụ thể các khung hình phạt, các tình tiết định khung tăng nặng KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là

hành vi vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ do người có năng lực trách nhiệm hình sự mà điều khiển phương tiện giao thông đường bộ thực hiện với lỗi vô ý, gây thiệt hại cho tính mạng hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng cho sức khoẻ, tài sản của người khác hoặc có khả năng thực tế dẫn đến hậu quả đặc biệt nghiêm trọng nếu không được ngăn chặn kịp thời.

Quy định về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông

đường bộ trong luật hình sự Việt Nam từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 cho đến nay đã trải qua nhiều giai đoạn với những bước tiến lớn Từ việc chỉ được quy định rất đơn giản trong Thông tư 442/TTg ngày 19/01/1955, đến việc lần đầu tiên được quy định chung cùng với ba loại tội khác tại Điều 186 BLHS năm 1985 thì đến nay, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ đã được quy định thành một tội danh riêng biệt tại Điều 202 BLHS năm 1999, góp phần không nhỏ trong công cuộc đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm này tại nước ta hiện nay.

Chương 2

QUY ĐỊNH VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRONG BLHS NĂM 1999 TRONG SỰ SO SÁNH VỚI BLHS NĂM 2015

2.1 Quy định của BLHS năm 1999 về tội vi phạm quy định về điều

khiển phương tiện giao thông đường bộ

Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ được quy định tại Điều 202 BLHS năm 1999 như sau:

1 Người nào điều khiển phương tiện giao thông đường bộ mà vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ gây thiệt hại cho tính mạng hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng cho sức khoẻ, tài sản của người khác, thì bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến năm năm.

2 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ ba năm đến mười năm:

a) Không có giấy phép hoặc bằng lái xe theo quy định;

b) Trong khi say rượu hoặc say do dùng các chất kích thích mạnh khác; c) Gây tai nạn rồi bỏ chạy để trốn tránh trách nhiệm hoặc cố ý không cứu giúp người bị nạn;

d) Không chấp hành hiệu lệnh của người đang làm nhiệm vụ điều khiển hoặc hướng dẫn giao thông;

đ) Gây hậu quả rất nghiêm trọng.

3 Phạm tội gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm.

4 Vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ mà có khả năng thực

tế dẫn đến hậu quả đặc biệt nghiêm trọng nếu không được ngăn chặn kịp thời, thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc phạt tù từ ba tháng đến hai năm.

5 Người phạm tội còn có thể bị cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ một năm đến năm năm.

Căn cứ vào quy định này và các quy định có liên quan của BLHS năm 1999 có thể xác định và phân tích các dấu hiệu pháp lý cũng như các khung hình phạt đối với tội phạm này Trên cơ sở đó có thể đánh giá được thực trạng quy định của BLHS năm 1999 về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ.

2.1.1 Dấu hiệu định tội của tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ

2.1.1.1 Dấu hiệu về khách thể của tội vi phạm quy định về điều kiển phương tiện giao thông đường bộ

Khách thể của tội phạm là quan hệ xã hội được luật hình sự bảo vệ và bị tội phạm xâm hại 2

Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ

được quy định tại Điều 202 nằm trong chương XIX – Chương các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng của BLHS năm 1999 Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ được quy định trong

chương này vì tội phạm này trực tiếp xâm phạm đến an toàn giao thông đường bộ thuộc an toàn công cộng Điều này cũng được phản ánh qua việc Điều 202 BLHS năm 1999 mô tả hành vi phạm tội là hành vi “vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ” Như vậy, khách thể trực tiếp của tội vi phạm quy 2 Trường đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật hình sự Việt Nam, Tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

tr 86

định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là an toàn giao thông đường bộ - bộ phận của an toàn giao thông nói chung và thuộc về an toàn công cộng Theo đó chỉ những hành vi xâm phạm an toàn giao thông đường bộ mới thỏa mãn dấu hiệu về khách thể trực tiếp của tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ.

2.1.1.2 Dấu hiệu về chủ thể của tội vi phạm quy định về điều kiển phương tiện giao thông đường bộ

Chủ thể của tội phạm là người có năng lực trách nhiệm hình sự, đạt độ tuổi luật định và đã thực hiện hành vi phạm tội cụ thể.3

Theo quy định của Điều 202 BLHS 1999, chủ thể của tội vi phạm quy

định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là người có năng lực trách nhiệm hình sự, đạt độ tuổi luật định và là người điều khiển phương tiện giao thông đường bộ đã thực hiện hành vi vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ gây thiệt hại cho tính mạng hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng cho sức

khỏe, tài sản của người khác Như vậy, chủ thể của tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ phải là người có đủ ba dấu hiệu sau: có năng lực trách nhiệm hình sự, đạt độ tuổi luật định và là người điều khiển

phương tiện giao thông đường bộ Trong đó, dấu hiệu thứ nhất và thứ hai là dấu hiệu chung của chủ thể, dấu hiệu thứ ba là dấu hiệu riêng của chủ thể của tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ.

- Dấu hiệu về năng lực chịu trách nhiệm hình sự đòi hỏi chủ thể của tội

phạm trước tiên phải là người có khả năng nhận thức được tính chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi nguy hiểm cho xã hội khi thực hiện và có khả năng điều khiển được hành vi ấy Vậy, chủ thể của tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ đòi hỏi trước tiên phải là người khi điều khiển phương tiện giao thông đường bộ nhận thức được tính chất nguy hiểm của hành 3 Trường đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật hình sự Việt Nam, Tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

tr 122

vi vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ của mình sẽ gây ra thiệt hại cho tính mạng hoặc thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe, tài sản của người khác và người đó hoàn toàn có khả năng kiềm chế việc thực hiện hành vi đó hoặc có khả năng lựa chọn thực hiện hành vi khác không vi phạm các quy định về an toàn giao thông đường bộ Người có năng lực trách nhiệm hình sự đồng thời

cũng có nghĩa là người khi thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội không trong tình trạng không có năng lực trách nhiệm hình sự quy định tại Điều 13 BLHS năm 1999 Theo đó, đòi hỏi chủ thể của tội vi phạm các quy định về an toàn giao thông đường bộ là người khi thực hiện hành vi vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ không trong tình trạng không có năng lực trách nhiệm hình sự quy định tại Điều 13 BLHS năm 1999.

- Dấu hiệu về đạt độ tuổi luật định:

Điều 12 BLHS năm 1999 quy định về tuổi chịu trách nhiệm hình sự như sau: 1 Người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình sự về mọi tội

2 Người từ đủ 14 tuổi trở lên, nhưng chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự về tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng.

Căn cứ vào quy định của Điều 202 BLHS năm 1999, khung hình phạt

nặng nhất của tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ có mức hình phạt cao nhất là 15 năm tù (khoản 3 Điều 202 BLHS năm 1999) nên tội phạm theo khoản này là tội rất nghiêm trọng (căn cứ theo khoản 3 Điều 8 BLHS năm 1999) Tuy nhiên, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là tội vô ý Theo đó, chủ thể của tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ chỉ là người từ đủ 16 tuổi trở lên.

- Về dấu hiệu là người điều khiển phương tiện giao thông đường bộ:

Về phạm vi người điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, trong một số văn bản pháp lý trước đây, vấn đề này đã được thể hiện khác nhau, không thống nhất Ví dụ: Trong thông tư liên ngành số 02/TTLN ngày 07/01/1995 của Tòa án nhân dân Tối Cao, Viện kiểm sát nhân dân Tối Cao, Bộ Nội vụ hướng dẫn áp dụng Điều 186, 188 BLHS năm 1985 có xác định: “Người điều khiển phương tiện giao thông vận tải là người có quan hệ trực tiếp đến việc bảo đảm an toàn cho quá trình vận chuyển và sự hoạt động của các loại phương tiện giao thông vận tải, như: người trực tiếp điều khiển phương tiện giao thông vận tải cơ giới hoặc thô sơ, người trực tiếp điều khiển hệ thống tín hiệu giao thông ở sân bay, nhà ga, đường sắt, bến cảng, cầu, phà…” Trong Luật Giao thông đường bộ năm 2001 và Điều 2 Điều lệ trật tự an toàn giao thông đường bộ và trật tự an toàn giao thông đô thị (ban hành kèm theo Nghị định số 36/2001/NĐ-CP ngày 10/7/2001 của Chính phủ) chỉ xác định người điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là người điều khiển và sử dụng các loại phương tiện giao thông cơ giới, mà không xác định người dẫn dắt, cưỡi súc vật là người điều khiển phương tiện giao thông đường bộ Nhưng theo quy định tại khoản 23 Điều 3 Luật giao thông đường bộ 2008 thì người điều khiển phương tiện giao thông đường bộ gồm người điều khiển xe cơ giới, xe thô sơ, xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường bộ.

Những quy định không thống nhất trong các văn bản pháp luật nêu trên đã dẫn đến những cách hiểu khác nhau về việc xác định chủ thể của tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ.

Để thống nhất trong việc xử lý tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ thì ngày 28/8/2013, Bộ Công an – Bộ quốc phòng – Bộ Tư pháp – Viện kiểm sát nhân dân Tối cao – Tòa án nhân dân Tối cao đã ban hành Thông tư liên tịch số 09/2013/TTLT-BCA- BQP-BTP-

VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn áp dụng quy định tại Chương XIX của Bộ luật Hình sự về các tội xâm phạm trật tự, an toàn giao thông Theo quy định tại khoản 2 Điều 1 Thông tư liên tịch số 09/2013 thì phương tiện giao thông đường bộ gồm:

phương tiện giao thông cơ giới đường bộ, phương tiện giao thông thô sơ đường bộ và xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường bộ, nên có thể hiểu rằng, người điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ, phương tiện giao thông thô sơ đường bộ và xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường bộ.

Tóm lại, chủ thể của tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là người từ đủ 16 tuổi trở lên, có năng lực trách nhiệm hình sự và là người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ, phương tiện giao thông thô sơ đường bộ và xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường bộ.

2.1.1.3 Dấu hiệu về mặt khách quan của tội vi phạm quy định về điều kiển phương tiện giao thông đường bộ

Mặt khách quan của tội phạm là mặt bên ngoài của tội phạm, bao gồm những biểu hiện của tội phạm diễn ra hoặc tồn tại bên ngoài thế giới khách quan.4 Những biểu hiện này bao gồm:

- Hành vi khách quan nguy hiểm cho xã hội; - Hậu quả nguy hiểm cho xã hội;

- Mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả;

- Các điều kiện bên ngoài của việc thực hiện hành vi phạm tội (công cụ, phương tiện trợ giúp cho việc thực hiện hành vi, phương pháp thực hiện, thủ đoạn thực hiện,…)

Cũng giống như các tội phạm khác, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ khi xảy ra đều có những biểu hiện ra bên

4 Trường đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật hình sự Việt Nam, Tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

tr 99

ngoài thế giới khách quan, đó là: hành vi khách quan nguy hiểm cho xã hội; Hậu quả nguy hiểm cho xã hội của hành vi, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả; các điều kiện bên ngoài của việc thực hiện hành vi phạm tội.

Theo quy định tại Điều 202 BLHS năm 1999, tội vi phạm quy định về

điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là tội có cấu thành tội phạm vật

chất, do đó, ngoài hành vi khách quan nguy hiểm cho xã hội, hậu quả nguy hiểm cho xã hội và mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả là dấu hiệu bắt buộc trong cấu thành tội phạm.

Về dấu hiệu hành vi khách quan của tội vi phạm quy định về điều kiển phương tiện giao thông đường bộ

Hành vi khách quan được hiểu là những biểu hiện của con người ra bên ngoài thế giới khách quan dưới những hình thức cụ thể nhằm đạt được những mục đích có chủ định và mong muốn.5

Hành vi khách quan của tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ được mô tả là hành vi vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ khi điều khiển phương tiện giao thông đường bộ Biểu hiện cụ thể của hành vi khách quan này có thể là hành vi vi phạm quy định về quy tắc giao thông đường bộ (không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các quy tắc giao thông đường bộ) hoặc là hành vi vi phạm quy định về các hành vi bị nghiêm cấm được quy định trong luật giao thông đường bộ năm 2008 Ví dụ: Người điều khiển phương tiện giao thông đường bộ không thực hiện đúng quy định về tốc độ và khoảng cách giữa các xe; quy định về sử dụng làn đường; quy định về vượt xe…6; hoặc vi phạm quy định về các hành vi bị nghiêm cấm trong giao thông đường bộ, như điều khiển phương tiện giao thông đường bộ mà trong