Giải pháp giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án tuyến đường giao thông kết nối đường trới vũ oai với quốc lộ 18 thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HỮU NHÃ GIẢI PHÁP GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN TUYẾN ĐƯỜNG GIAO THÔNG KẾT NỐI ĐƯỜNG TRỚI-VŨ OAI VỚI QUỐC LỘ 18 THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH HàNội - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HỮU NHÃ KHÓA: 2013-2015 GIẢI PHÁP GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN TUYẾN ĐƯỜNG GIAO THÔNG KẾT NỐI ĐƯỜNG TRỚI-VŨ OAI VỚI QUỐC LỘ 18 THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chunngành: QuảnlýĐơthịvàCơngtrình Mãsố: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH BỒNG HàNội - 2015 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Khoa sau Đại học, trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, tơi hồn thành Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Đô thị Công trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Đô thị, Khoa sau Đại học, tập thể thầy giáo cô giáo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội giúp đỡ suốt thời guan học tập, nghiên cứu trường Tơi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Đình Bồng tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thiện Đồng thời, xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp UBND thành phố Hạ Long, Trung tâm phát triển Quỹ đất thành phố Hạ Long, Sở xây dựng tỉnh Quảng Ninh, Viện Quy hoạch Đô thị Nông thôn, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên Môi trường cung cấp cho tài liệu tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn lớp giúp đõ, tạo điều kiện cho suốt trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Nguyễn Hữu Nhã LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn Thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Luận văn Nguyễn Hữu Nhã MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục Bảng, biểu Danh mục hình biểu đồ MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài………………………………………………… Mục đích nghiên cứu……………………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu………………………………………… Phương pháp nghiên cứu…………………………………………………… Ý nghĩa khoa học thực tiễn…………………………………………… Các khái niệm chủ yếu……………………………………………………… Cấu trúc luận văn …………………………………………………………… NỘI DUNG CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GPMB ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN TUYẾN ĐƯỜNG GIAO THÔNG KẾT NỐI ĐƯỜNG TRỚI-VŨ OAI VỚI QUỐC LỘ 18 THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH………………………………………………………………………… 1.1 Điều kiện kinh tế, xã hội thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh……… 1.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, sở hạ tầng………… 7 1.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội ……………………………………… 1.1.3 Thực trạng quản lý đất địa bàn ………………………… Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất địa bàn 1.1.4 thành phố Hạ Long …………………………………………… 1.2 Thực trạng công tác GPMB, tái định cư dự án Tuyến đường giao thông kết nối đường Trới-Vũ Oai với Quốc lộ 18 thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 1.2.1 Khái quát dự án …………………………………………… 12 1.2.2 Cơ sở pháp lý ………………………………………………… 27 17 24 24 1.2.3 Quy trình thực …………………………………………… 28 1.2.4 Phương án GPMB, hỗ trợ, tái định cư ………………………… 32 1.2.5 Nguồn vốn thời gian thực …………………………… 39 1.2.6 Đơn vị thực ……………………………………………… 1.3 Đánh giá thực trạng công tác GPMB thực dự án tuyến đường giao thông kết nối đường Trới-Vũ Oai với Quốc lộ 18 thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh………………… Tiến độ công tác GPMB thực dự án tuyến đường giao 1.3.1 thông kết nối đường Trới-Vũ Oai với Quốc lộ 18 thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh ……………………………………… 1.3.2 Kết thực ……………………………………………… 39 41 41 44 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN TUYẾN ĐƯỜNG GIAO THÔNG KẾT NỐI ĐƯỜNG TRỜI VŨ OAI VỚI QUỐC LỘ 18, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH………………………… 2.1 Cơ sở lý luận bồi thường GPMB…………………………… 53 53 2.1.1 Khái quát bồi thường, GPMB………………………………… 53 2.1.2 Đặc điểm, nội dung, nguyên tắc công tác bồi thường, GPMB 54 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB …… 55 2.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, GPMB TĐC……………… 55 2.2.1 Chính sách bồi thường, GPMB……………………………… 56 2.2.2 Cơ sở pháp lý hành bồi thường, GPMB ……………… 56 2.2.3 Trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường, GPMB…………… 57 2.3 Kinh nghiệm thực tiễn công tác GPMB ……………… 2.3.1 Kinh nghiệm GPMB tổ chức quốc tế số nước giới……………………………….……………………… 2.3.2 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam………………………… 59 59 66 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GPMB ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN TUYẾN ĐƯỜNG GIAO THÔNG KẾT NỐI ĐƯỜNG TRỚI - VŨ OAI VỚI QUỐC LỘ 18 THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH……………………………….……………………… 3.1 Quan điểm định hướng……………………………………… 73 73 3.1.1 Quan điểm……………………………….………………………… 73 3.1.2 Định hướng……………………………….……………………… 74 3.2 Giải pháp chung……………………………….………………… 75 3.2.1 Giải pháp sách đầu tư………………………………… 75 3.2.2 Giải pháp tài chính…………………………………………… 3.2.3 Giải pháp tổ chức máy thực công tác bồi thường, GPMB……………………………….…………………………… 3.2.4 Đề xuất tham gia cộng đồng……………………………… 3.3 Giải pháp cụ thể cho dự án Tuyến đường giao thông kết nối đường Trới-Vũ Oai với Quốc lộ 18 thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh……………………………….………………… 3.3.1 Bổ sung giải pháp GPMB, nâng cao tiến độ thực dự án … 88 3.3.2 88 91 92 92 Bố trí nhà TĐC cho người dân bị ảnh hưởng ………………… 94 3.3.3 Bổ sung chế, sách riêng cho dự án…………………… 96 3.3.4 Điều kiện để thực giải pháp ……………………………… 3.4 Bài học rút từ giai đoạn GPMB dự án Tuyến đường giao thông kết nối đường Trới-Vũ Oai với Quốc lộ 18 thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh cho dự án tương tự 3.4.1 Bài học sách bồi thường, hỗ trợ TĐC………………… 98 3.4.2 Bài học xây dựng phương án GPMB………………………… 99 99 99 3.4.3 Bài học đồng thuận từ phía người dân ………………… 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………… 102 Kết luận……………………………….…………………………… 102 Kiến nghị……………………………….………………………… 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BTHTTĐC Bồi thường hỗ trợ, tái định cư BTGPMB Bồi thường, giải phóng mặt CNH Cơng nghiệp hóa ĐTH Đơ thị hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa QHKHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất QSHNO Quyền sở hữu nhà SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư TSKTĐ Tài sản khác đất TTBĐS Thị trường bất động sản TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất UBND Uỷ ban nhân dân VPDKQSDĐ Văn phòng đăngký quyền sử dụng đất WB Ngân hàng giới DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Tên bảng, biểu Bảng 1 Biểu Dân số, mật độ dân số dân theo phường, xã Bảng Lao động phân theo khu vực kinh tế qua năm Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hạ Long, Quảng Ninh từ năm 2010 đến năm 2014, dự kiến năm 2015 Giá đất bồi thường phê duyệt riêng cho dự án Bảng Bảng Bảng Bảng Diện tích đất thu hồi, m2 Đơn giá bồi thường theo định số 783/QĐ-UBND ngày 26/3/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh Chi phí bồi thường Bảng Chi phí hỗ trợ Bảng Tổng chi phí bồi thường hỗ trợ Bảng 10 Tình hình khiếu nại Bảng Chính sách đền bù thu hồi đất- kinh nghiệm quốc tế Tổng hợp kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ dự án năm (từ năm 2005-2009) Trình tự thủ tục bắt thăm mua nhà TĐC Bảng Bảng 2 Bảng DANH MỤC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ Số hiệu hình Tên hình Hình 1 Sơ đồ vị trí mối liên hệ Vùng Hình Cơ cấu lao động thành phố Hạ Long qua năm Hình Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 Biểu đồ tình hình biến động diện tích sử dụng đất từ 20102015 Biểu đồ tình hình biến động sử dụng đất nơng nghiệp từ 2010-2015 Biểu đồ tình hình biến động sử dụng đất phi nơng nghiệp từ 2010-2015 Biểu đồ tình hình biến động sử dụng đất chưa sử dụng từ 2010-2015 Biểu đồ tình hình biến động sử dụng đất loại đất đô thị, bảo hiểm thiên nhiên du lịch từ năm 2010, dự kiến đến năm 2015 Vị trí tuyến đường kết nối đường Trới-Vũ Oai quốc lộ 18 Sơ đồ Quy trình thực GPMB Sơ đồ tổ chức máy Trung tâm phát triển Quỹ đất thành phố Hạ Long Cơ cấu tổ chức TTPTQĐ trực thuộc Sở TN&MT sau sát nhập Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình 10 Hình 11 Hình - 102 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đặc điểm địa bàn nghiên cứu: Thành phố Hạ Long nằm trung tâm tỉnh Quảng Ninh, có diện tích 271,95 km², với chiều dài bờ biển dài gần 50 km Thành phố nằm dọc theo bờ Vịnh Hạ Long với chiều dài 50 km, cách thủ đô Hà Nội 165 km phía Tây có vị trí chiến lược phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng khu vực quốc gia Trọng tâm phát triển thành phố theo kế hoạch dài hạn tập trung vào lĩnh vực du lịch, hàng hải công nghiệp nhẹ Thực trạng cơng tác giải phóng mặt bàng , tái định cư: Dự án Đường giao thông kết nối đường Trới - Vũ Oai với Quốc lộ 18 qua khu cơng nghiệp Việt Hưng Dự án đóng vai trị quan trọng kết nối khu cơng nghiệp với trục đường khu vực, cải thiện cảnh quan mơi trường an tồn giao thơng, cơng tác giải phóng mặt đước cấp ủy, quyền địa phương đạo sát theo quy đinh Luật Đất đai 2013, Nghị định Chính phủ định UBND Tỉnh Quảng Ninh Kết thực hiện: phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho 19 hộ dân thuộc diện GPMB dự án Quyết định số 688/QĐ-UBND ngày 09/4/2015 UBND thành phố Hạ Long, lập phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt cho 55 hộ dân 01 đơn vị thuộc diện GPMB Quyết định số 650/QĐ-UBND ngày 03/4/2015 UBND thành phố Hạ Long Những tồn chủ yếu: sách chưa đồng bộ, đặc biệt sách BTHTTĐC Nhà nước thu hồi đất, lại thay đổi luôn, gây lúng túng cho việc thực dự án; nguồn vốn dự án từ vốn ngân sách nhà nước, quy trình giải ngân tốn nhiều thời gian công sức; chưa có chương trình hỗ trợ hiệu cho người dân tái định cư, chuyển đổi nghề nghiệp; hhưa xác định - 103 - phương án đền bù cho cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa phận dự án; lại 17 hộ dân chưa đồng ý với giá bồi thường nhà nước đưa nên chưa thể hoàn tất phương án đền bù Nguyên nhân tồn tại: Dự án phải đối mặt với biến động sách đất đai có sách BTHTTĐC Nhà nước thu hồi đất; bảng giá đất năm 2015 tỉnh chưa ban hành; thời gian thực dự án kéo dài điều chỉnh dự án; khả cân đối nguồn vốn dự án hạn chế; công tác quản lý đất đai địa bàn nhiều bất cập; lực, trách nhiệm làm việc cán cấp có liên quan hạn chế Trên sở áp dụng sách hành, sở lý thuyết sở thực tế, luận văn sâu vào phân tích đưa giải pháp BTHT GPMB, TĐC cho dự án Các giải pháp chung: chế sách (chính sách đầu tư, sách đất đai liên quan đến BTHTTĐC, sách tài chính), giải pháp phát triển quỹ nhà, đất tái định cư hỗ trợ cho người dân; giải pháp tổ chức máy thực công tác bồi thường, GPMB ; giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng; giải pháp cụ thể dự án Tuyến đường giao thông kết nối đường Trới-Vũ Oai với Quốc lộ 18 thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Việc lựa chọn giải pháp cho luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác giải phóng mặt phục vụ đời sống, việc làm người dân khu vực dự án bị thu hồi đất Mặc dù cố gắng để xây dựng luận văn ngày hồn chỉnh, khn khổ nghiên cứu thời gian có hạn nên thành cịn nhiều thiếu sót Tác giả mong thầy giáo, giáo hội đồng chấm luận văn đóng góp ý kiến để xây dựng luận văn hoàn chỉnh đầy đủ, góp phần tăng sở lý luận áp dụng vào thực tiễn - 104 - Kiến nghị Đề xuất UBND Tỉnh, UBND thành phố xem xét đạo thực giải pháp công tác Giải phóng măỵ Thành phố Hạ Long nói chung dự án tuyến đường giao thơng kết nối đường Trới-Vũ Oai với Quốc lộ 18 thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nói riêng đề xuất từ két qủa nghiên cứu Trong khuôn khổ hạn chế thời gian, luận văn đề nghiên cứu “ Giải pháp giải phóng mặt để thực dự án tuyến đường giao thông kết nối đường Trới-Vũ Oai với Quốc lộ 18 thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” , đề nghị tiếp tục nghiên cứu mở rộng dự án khác địa bàn Thành phố Hạ Long để có đánh giá sâu rộng với giải pháp đồng công tác giải phóng mặt để thực dự án đáp ứng yêu cầu phát triển Thành phố ... GPMB thực dự án tuyến đường giao thông kết nối đường Trới- Vũ Oai với Quốc lộ 18 thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh? ??……………… Tiến độ công tác GPMB thực dự án tuyến đường giao 1.3.1 thông kết nối đường. .. kết nối đường Trới- Vũ Oai với Quốc lộ 18 thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh - Chương 3: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ GPMB để thực dự án Tuyến đường giao thông kết nối đường Trới- Vũ Oai với Quốc lộ. .. GPMB để thực dự án Tuyến đường giao thông kết nối đường Trới- Vũ Oai với Quốc lộ 18, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh - Chương 2: Cơ sở khoa học công tác GPMB thực dự án Tuyến đường giao thông kết