Quản lý chất lượng công trình xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành y tế, tỉnh tiền giang (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN TẤN SANG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ & XÂY DỰNG NGÀNH Y TẾ, TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP Hà Nội - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN TẤN SANG KHÓA: 2014-2016 QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ & XÂY DỰNG NGÀNH Y TẾ, TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN Mã số: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SỸ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH TUẤN HẢI Hà Nội - 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian từ bắt đầu tham gia học lớp cao học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội mở Trường Đại học Xây dựng Miền Tây, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý trường, quý Thầy, Cô, gia đình học viên lớp Với lòng biết ơn sâu sắc Tôi xin gửi đến quý Thầy Ban giám hiệu Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Trường Đại học Xây dựng Miền Tây quan tâm tạo nhiều sở vật chất cho có đủ điều kiện hoàn thành khóa học Trân thành cảm ơn thầy cô Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đinh Tuấn Hải tận tình truyền đạt kiến thức hữu ích, hướng dẫn tận tình để hoàn thành luận văn Xin kính chúc quý Thầy, Cô vui khỏe thành công sống Trân trọng kính chào! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Tấn Sang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Tấn Sang MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH DANH MỤC ‘CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 01 Lý chọn đề tài 01 Mục đích nghiên cứu .02 Đối tượng, phạm vi vấn đề nghiên cứu 02 3.1 Đối tượng nghiên cứu………………………………………………….….….02 3.2 Phạm vi nghiên cứu………………………………………………………… 02 Phương pháp nghiên cứu…………………………………………………02 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài……………………………… 03 CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ & XÂY DỰNG NGÀNH Y TẾ TỈNH TIỀN GIANG: 1.1.Giới thiệu chung tỉnh Tiền Giang hoạt động quản lý xây dựng tỉnh: 1.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Tiền Giang 1.1.2 Hoạt động quản lý xây dựng công trình Tiền Giang 1.1.3 Các dự án tiêu biểu Ngành Y tế hoàn thành đưa 10 1.2 Thực trạng công tác quản lý xây dựng Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang 11 1.2.1 Mô hình quản lý dự án nói chung thực công tác nâng cao chất lượng quản lý dự án nói riêng Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang 15 1.2.2 Quy trình thực công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình, dự án ngành Y tế Tiền Giang 23 1.2.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình, dự án ngành Y tế Tiền Giang 30 1.2.4 Quản lý chất lượng xây dựng công trình, dự án giai đoạn thực dự án 36 1.3 Phân tích, đánh giá công tác quản lý xây dựng Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang 38 1.3.1 Những kết đạt 38 1.3.2 Những tồn tại, hạn chế 39 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỂN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG 41 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 41 2.1.1 Cơ sở khoa học quản lý dự án đầu tư 41 2.1.2 Cơ sở khoa học công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 47 2.1.3.Cơ sở khoa học công tác nâng cao chất lượng quản lý xây dựng 50 2.2 Cơ sở pháp lý công tác nâng cao chất lượng quản lý xây dựng 61 2.2.1 Về quản lý chất lượng khảo sát xây dựng 41 2.2.2 Về quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình ………………… 62 2.2.3 Về quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình…………………….62 2.2.3 Về bảo hành công trình xây dựng ………………………………………….67 2.3 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý xây dựng tỉnh Tiền Giang 67 2.3.1 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tiền Giang 67 2.3.2 Nội dung quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Tiền Giang 75 CHƯƠNG III: NÂNG CAO QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ & XÂY DỰNG NGÀNH Y TẾ, TỈNH TIỀN GIANG 83 3.1 Định hướng phát triển đầu tư xây dựng công trình, dự án ngành Y tế Tiền Giang 83 3.1.1 Định hướng phát triển đầu tư xây dựng công trình, dự án ngành Y tế Tiền Giang 83 3.1.2 Những nguyên tắc để đề xuất giải pháp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình, dự án ngành Y tế Tiền Giang 87 3.2 Đề xuất giải pháp chung nâng cao chất lượng quản lý xây dựng công trình, dự án Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang 93 3.2.1 Đề xuất Cơ cấu nguồn vốn khả cấp vốn để thực dự án ngành Y tế 93 3.2.2 Đề xuất nâng cao chất lượng giai đoạn quản lý thi công xây dựng công trình, dự án Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang 94 3.2.3 Đề xuất nâng cao lực công tác đấu thầu xây dựng công trình, dự án Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang 97 3.2.4 Đề xuất nâng cao chất lượng quản lý xây dựng triển khai Nghị định Nghị định 46/2015/NĐ-CP 98 3.3 Các đề xuất khác 99 3.3.1 Đề xuất nâng cao chất lượng giai đoạn thiết kế vẽ thi công xây dựng 99 3.3.2 Đề xuất Giải pháp quản lý chất lượng điều hành chủ đầu tư đơn vị tư vấn 100 3.3.3 Đề xuất yêu cầu môi trường đặc thù riêng công trình, dự án y tế công tác lập báo cáo đánh giá tác động môi trường 101 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 102-103 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ QH Quốc hội CP Chính phủ BXD Bộ xây dựng UBND Ủy ban nhân dân NĐ Nghị định TT Thông tư QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư ĐT Đầu tư CQ Cơ quan QLNN Quản lí Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng công trình CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa TKKT Thiết kế kỹ thuật KHTH Kế hoạch tổng hợp VP Văn phòng XDCT Xây dựng công trình QLCL Quản lý chất lượng PCC Phòng cháy chữa cháy DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Số hiệu hình Tên hình Hình 2.1 Chu trình tổng quát dự án đầu tư Hình 2.2 Chu trình chi tiết dự án đầu tư Hình 2.3 Các thành tố dự án xây dựng Hình 2.4 Quan hệ Quy chuẩn tiêu chuẩn Hình 2.5 Quy trình hổ trợ để tạo sản phẩm chất lượng quan QLNN DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng, biểu Bảng 1.1 Tên bảng, biểu Tổng số công trình xây dựng kỳ báo cáo Các chức quản lý nhà nước theo giai đoạn Bảng 1.2 trình đầu tư MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nước ngày phát triển, người dân ngày có nhu cầu cao cho dịch vụ, theo dịch vụ Y tế ngày phát triển nhằm phục vụ người dân tốt Trong năm gần Bộ Y tế đưa tiêu chí, tiêu chuẩn .cho sở Y tế từ cấp xã cấp tỉnh, có tiêu chí sở vật chất trang thiết bị, quan trọng ảnh hưởng lớn đến chất lượng khám chữa bệnh cho người dân Từ thực trạng nêu trên, công trình y tế địa bàn tỉnh Tiền Giang ngày nhiều, yêu cầu ngày cao tuổi thọ công trình, mỹ quan, chất lượng, kỹ thuật quy trình vận hành đưa vào sử dụng Hàng năm ngành Y tế Trung ương, Bộ Kế hoạch Đầu tư Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ vốn từ nhiều nguồn khác để đầu tư sở vật chất cho ngành, bên cạnh nhà nước yêu cầu chất lượng công trình việc quản lý sử dụng ngân sách cần phải quan tâm để hạn chế tối đa thất thoát , lãng phí đầu tư xây dựng Việc ban hành vào thực Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn có liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý đầu tư xây dựng Việt Nam thời gian qua dần hoàn thiện khắc phục hạn chế thực theo chế cũ Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, không riêng ngành Y tế mà ngành khác vậy, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hàng năm, ngân sách tỉnh Tiền Giang dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng Tuy nhiên, tình trạng chung nhiều địa phương nước chất lượng hoạt động dự án đầu tư địa bàn tỉnh Tiền Giang hạn chế việc dự án bị đầu tư dàn trải , thời gian thực dự án kéo dài nhiều dự án phải liên tục điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư , nhiều dự án đầu tư xong chưa đạt hiệu mục tiêu đề Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu nhận thức chưa đầy đủ vai trò quan trọng công tác quản lý dự án công trình địa bàn tỉnh Tiền Giang, phối hợp chưa nhịp nhàng hiệu tổ chức thẩm định thực dự án, trình độ cán hạn chế 2 Vì vậy, để khắc phục tình trạng việc thực giải pháp quản lý chất lượng đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nhiệm vụ quan trọng giai đoạn Xuất phát từ yêu cầu cấp bách đặt thực tiễn nói nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tiền Giang, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý chất lượng xây dựng Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế, tỉnh Tiền Giang” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế, tỉnh Tiền Giang Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng xây dựng Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang Đối tượng, phạm vi vấn đề nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Các mối quan hệ chủ thể , nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng xây dựng Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Là dự án đầu tư xây dựng Ngành Y tế tỉnh Tiền Giang xây dựng giai đoạn 2010-2015 Phương pháp nghiên cứu: Kết hợp nghiên cứu lý thuyết trình quản lý thực tế dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc lĩnh vực Y tế tỉnh Tiền Giang Trong có vận dụng sở lý luận khoa học quản lý , quản lý nhà nước khoa học chuyên ngành kinh tế đầu tư, kinh tế xây dựng, xây dựng Kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lượng qua việc sử dụng thông tin , số liệu, tài liệu thu thập, tập hợp từ nguồn khác THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 102 phòng X quang, phòng chụp CT, phòng MRI đòi hỏi thiết kế, thi công phải bảo đảm đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường tránh lọt tia x làm ảnh đến người + Các vấn đề kiểm soát nhiễm khuẫn, lây nhiễm chéo sở y tế thường xuyên xãy nên thiết kế, thi công phải quan tâm đến vấn xử lý lúc thi công, cụ thể phòng mỗ hạn chế kiến trúc góc, cạnh để dể làm vệ sinh tránh ổ vi khuẩn lại, giao thông phòng mỗ phải đảm bảo quy trình chiều để hạn chế mức lây nhiễm tối đa; Phòng điều trị bệnh lao kháng thuốc phải đảm bảo tránh lây nhiễm cho nhân viên y tế nên thiết kế phải có lối đi, cầu thang riêng cho bệnh nhân nhân viên y tế KẾT LUẬN- KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý chất lượng nhằm tạo sản phẩm công trình xây dựng đảm bảo yêu cầu kỹ thuật suốt vòng đời dự án đầu tư xây dựng, từ hình thành ý tưởng đến trình nghiệm thu hoàn thành, quản lý vận hành khai thác công trình Ta thấy vai trò, ý nghĩa quan trọng công tác việc đảm bảo nâng cao chất lượng, an toàn công trình, góp phần đáng kể trình phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống cho nhân dân Luận văn tập trung nghiên cứu số nội dung liên quan thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước phân bổ cho Ngành Y tế tỉnh Tiền Giang Qua nghiên cứu có nhận xét, phân tích đánh giá ưu nhược điểm, kiến nghị áp dụng phù hợp với đặc điểm dự án Đầu tư xây dựng BQLDA ĐT& XD ngành Y tế Tiền Giang quản lý Trên sở thực tiễn nghiên cứu, phân tích vấn đề liên quan chế sách, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng, đặc biệt vai trò chủ đầu tư chủ thể tham gia Luận văn kiến nghị, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang 103 Do phạm vi nghiên cứu đề tài hạn chế, thời gian có hạn nên kết nghiên cứu đề tài dừng bước đề xuất giải pháp mà chưa có nghiên cứu đánh giá giải pháp ứng dụng vào thực tế, đó, hy vọng có nghiên cứu tương lai phát triển sâu thêm theo hướng có nghiên cứu với phạm vi quy mô rộng hơn, sâu để đưa kết toàn diện công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang Học viên mong nhận góp ý thầy cô hội đồng, bạn bè đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Kiến nghị Quản lý chặt chẽ công việc dễ gây ảnh hưởng đến công tác chất lượng công tác điều tra khảo sát, công tác giải phóng mặt bằng, vật liệu đầu vào, quản lý thi công trường Quản lý tư vấn giám sát: xây dựng hệ thống mạng lưới quản lý tư vấn Đối với công tác quản lý nhà nước: Các văn pháp quy nên có hướng dẫn chi tiết kịp thời Cần có quy định cụ thể chi tiết trách nhiệm tổ chức cá nhân tham gia dự án Nhà nước cần thực việc rà soát hệ thống hoá văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn không phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng quản lý UBND tỉnh Sở ngành tỉnh Tiền Giang, sở văn pháp quy nhà nước ban hành, vào tình hình thực tế tính chất đặc trưng công trình xây dựng địa bàn huyện năm qua, UBND tỉnh Sở ngành tỉnh Tiền Giang cần sớm ban hành văn hướng dẫn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia trình quản lý dự án đầu tư xây dựng triển khai thực hiện./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng ,thông tư quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Bộ Xây dựng ,thông tư quy định chi tiết điều kiện lực hoạt động xây dựng; Bộ Xây dựng ,thông tư hướng dẫn số nội dung Quản lý chất lượng công trình xây dựng; Bùi Mạnh Hùng – Đỗ Đình Đức (2012), quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, NXBXD Hà Nội; Bùi Mạnh Hùng – Bùi Ngọc Toàn (2012), quản lý nguồn lực dự án đầu tư xây dựng, NXBXD Hà Nội; Bùi Mạnh Hùng (2014), quản lý chất lượng công trình NXBXD; Bùi Mạnh Hùng (2015), kinh tế xây dựng chế thị trường, NXBXD Hà Nội; Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình NXBXD.HN; Chính phủ, Nghị định Giám sát đánh giá đầu tư; 10 Chính phủ, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng; 11 Chính phủ, Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; 12 Cục Giám định Nhà nước chất lượng công trình xây dựng (2012), Báo cáo tình hình chất lượng công trình xây dựng; 13 Đinh Tuấn Hải (2008), quản lý dự án xây dựng NXBXD.HN; 14 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014; 15 Nghị định 15/2013/NĐ Nghị định 46/2015/NĐ quản lý chất lượng công trình xây dựng; 16 Quốc hội-Luật xây dựng 50 /2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014; 17 Quốc hội- Luật đầu tư 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014; 18 Quốc hội-Luật đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013; 19 Tổng hội Xây dựng Việt Nam (2009), Báo cáo Ban Tổ chức Hội thảo khoa học cố phòng ngừa cố công trình xây dựng Việt Nam-Thực trạng giải pháp, Tổng hội Xây dựng Việt Nam; 20 John R Adams and Stephen E.Brandt Những hình thức ứng xử giai đoạn dự án Project Management Handbook, New York: Van Nostrand Reinhold 1983 21 Calin M Popescu and chotchai Charoenngam Lập kế hoạch, chuẩn bị tiến độ kiểm soát dự án ngành xây dựng Wiley-Interscience Publication, John Wiley & Son, Tnc.1994 22 Quality management system-Requirements IOS 9001:2000 23 Quality management system-Fundamentais and vocabulary IOS 9001:2000 24 Information Technology Project Management: Providing Measureable Organizational Value, Jack T,Marchewka, Amazon.com,2003 ... Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư x y dựng Ban quản lý Dự án Đầu tư & X y dựng ngành Y tế, tỉnh Tiền Giang Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng x y dựng Ban quản lý Dự án Đầu tư & X y dựng. .. công trình, dự án Ban quản lý Dự án Đầu tư & X y dựng ngành Y tế Tiền Giang 94 3.2.3 Đề xuất nâng cao lực công tác đấu thầu x y dựng công trình, dự án Ban quản lý Dự án Đầu tư & X y. .. quản lý nhà nước đầu tư x y dựng công trình, dự án ngành Y tế Tiền Giang 87 3.2 Đề xuất giải pháp chung nâng cao chất lượng quản lý x y dựng công trình, dự án Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây