Quản lý chất lượng công trình xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành y tế, tỉnh tiền giang (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN TẤN SANG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ & XÂY DỰNG NGÀNH Y TẾ, TỈNH TIỀN GIANG LU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN TẤN SANG

QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ & XÂY DỰNG NGÀNH Y TẾ,

TỈNH TIỀN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SỸ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội - 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN TẤN SANG KHÓA: 2014-2016

QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ & XÂY DỰNG NGÀNH Y TẾ,

TỈNH TIỀN GIANG

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN

Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SỸ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS ĐINH TUẤN HẢI

Hà Nội - 2016

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian từ khi bắt đầu tham gia học lớp cao học do Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội mở tại Trường Đại học Xây dựng Miền Tây, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý trường, quý Thầy, Cô, gia đình và các học viên cùng lớp

Với lòng biết ơn sâu sắc Tôi xin gửi đến quý Thầy trong Ban giám hiệu Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Trường Đại học Xây dựng Miền Tây đã quan tâm tạo nhiều cơ sở vật chất cho tôi có đủ điều kiện hoàn thành khóa học Trân thành cảm ơn thầy cô ở Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội trong suốt quá trình đào tạo thạc sĩ đã cung cấp kiến thức và phương pháp để tôi có thể áp dụng trong nghiên cứu giải quyết các vấn đề trong luận văn của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đinh Tuấn Hải đã tận tình truyền đạt kiến thức hữu ích, hướng dẫn tận tình để tôi hoàn thành luận văn này Xin kính chúc quý Thầy, Cô vui khỏe và thành công trong cuộc sống Trân trọng kính chào!

Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Tấn Sang

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Tấn Sang

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

DANH MỤC ‘CÁC BẢNG BIỂU

MỞ ĐẦU 01

1 Lý do chọn đề tài 01

2 Mục đích nghiên cứu 02

3 Đối tượng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu 02

3.1 Đối tượng nghiên cứu……….….….02

3.2 Phạm vi nghiên cứu……… 02

4 Phương pháp nghiên cứu………02

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài……… 03

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ & XÂY DỰNG NGÀNH Y TẾ TỈNH TIỀN GIANG: 3

1.1.Giới thiệu chung về tỉnh Tiền Giang và hoạt động quản lý xây dựng của tỉnh: 3

1.1.1 Giới thiệu chung về tỉnh Tiền Giang 3

1.1.2 Hoạt động quản lý xây dựng công trình tại Tiền Giang 4

1.1.3 Các dự án tiêu biểu của Ngành Y tế đã hoàn thành và đưa 10

1.2 Thực trạng công tác quản lý xây dựng tại Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang 11

1.2.1 Mô hình quản lý dự án nói chung và thực hiện công tác nâng cao chất lượng quản lý dự án nói riêng của Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang 15

1.2.2 Quy trình thực hiện công tác quản lý chất lượng xây dựng các công

trình, dự án ngành Y tế Tiền Giang 23

1.2.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng xây dựng các công trình, dự án ngành Y tế Tiền Giang 30

1.2.4 Quản lý chất lượng xây dựng các công trình, dự án trong giai đoạn thực hiện dự án 36

1.3 Phân tích, đánh giá công tác quản lý xây dựng tại Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang 38

1.3.1 Những kết quả đã đạt được 38

1.3.2 Những tồn tại, hạn chế 39

CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỂN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG 41

2.1 Cơ sở khoa học về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 41

2.1.1 Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư 41

2.1.2 Cơ sở khoa học về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 47

2.1.3.Cơ sở khoa học về công tác nâng cao chất lượng quản lý xây dựng 50

2.2 Cơ sở pháp lý về công tác nâng cao chất lượng quản lý xây dựng 61

2.2.1 Về quản lý chất lượng khảo sát xây dựng 41

2.2.2 Về quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình ……… 62

2.2.3 Về quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình……….62

2.2.3 Về bảo hành công trình xây dựng ……….67

2.3 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý xây dựng tại tỉnh Tiền Giang 67

2.3.1 Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng tại tỉnh Tiền Giang 67

2.3.2 Nội dung quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng tại tỉnh Tiền Giang 75

CHƯƠNG III: NÂNG CAO QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ & XÂY DỰNG NGÀNH Y TẾ, TỈNH TIỀN GIANG 83

3.1 Định hướng phát triển đầu tư xây dựng các công trình, dự án của ngành Y tế Tiền Giang 83

3.1.1 Định hướng phát triển đầu tư xây dựng các công trình, dự án của ngành Y

tế Tiền Giang 83 3.1.2 Những nguyên tắc để đề xuất giải pháp quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng các công trình, dự án của ngành Y tế Tiền Giang 87

3.2 Đề xuất giải pháp chung nâng cao chất lượng quản lý xây dựng các công trình,

dự án của Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang 93

3.2.1 Đề xuất về Cơ cấu nguồn vốn và khả năng cấp vốn để thực hiện dự án ngành Y tế 93 3.2.2 Đề xuất nâng cao chất lượng trong giai đoạn quản lý thi công xây dựng các công trình, dự án của Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang 94 3.2.3 Đề xuất nâng cao năng lực công tác đấu thầu xây dựng các công trình, dự

án của Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang 97 3.2.4 Đề xuất nâng cao chất lượng quản lý xây dựng khi triển khai Nghị định Nghị định 46/2015/NĐ-CP 98

3.3 Các đề xuất khác 99

3.3.1 Đề xuất về nâng cao chất lượng trong giai đoạn thiết kế bản vẽ thi công xây dựng 99 3.3.2 Đề xuất Giải pháp quản lý chất lượng điều hành của chủ đầu tư và các đơn

vị tư vấn 100 3.3.3 Đề xuất những yêu cầu về môi trường đặc thù riêng các công trình, dự án y

tế trong công tác lập báo cáo đánh giá tác động môi trường 101

KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 102-103

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

UBND Ủy ban nhân dân

QLDA Quản lý dự án

QLNN Quản lí Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội XDCB Xây dựng cơ bản XDCT Xây dựng công trình CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa TKKT Thiết kế kỹ thuật KHTH Kế hoạch tổng hợp

XDCT Xây dựng công trình QLCL Quản lý chất lượng PCC Phòng cháy chữa cháy

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Số hiệu

Hình 2.1 Chu trình tổng quát của dự án đầu tư

Hình 2.2 Chu trình chi tiết của dự án đầu tư

Hình 2.3 Các thành tố chính của một dự án xây dựng

Hình 2.4 Quan hệ giữa Quy chuẩn và tiêu chuẩn

Hình 2.5 Quy trình hổ trợ để tạo ra sản phẩm chất lượng của cơ quan

QLNN

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Tổng số công trình xây dựng trong kỳ báo cáo

Bảng 1.2

Các chức năng quản lý nhà nước theo các giai đoạn của quá trình đầu tư

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đất nước ngày càng phát triển, người dân ngày càng có nhu cầu cao cho các dịch vụ, theo đó dịch vụ Y tế cũng ngày càng phát triển nhằm phục vụ người dân được tốt hơn Trong những năm gần đây Bộ Y tế đưa ra các tiêu chí, các tiêu chuẩn .cho các cơ sở Y tế từ cấp xã cho tới cấp tỉnh, trong đó có tiêu chí về cơ sở vật chất và trang thiết bị, nó rất quan trọng và ảnh hưởng lớn đến chất lượng khám chữa bệnh cho người dân Từ những thực trạng nêu trên, các công trình y tế trên địa bàn tỉnh Tiền Giang ngày càng nhiều, yêu cầu ngày càng cao về tuổi thọ công trình,

mỹ quan, chất lượng, đúng kỹ thuật và quy trình vận hành khi đưa vào sử dụng

Hàng năm ngành Y tế được Trung ương, Bộ Kế hoạch Đầu tư và Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ vốn từ nhiều nguồn khác nhau để đầu tư cơ sở vật chất cho ngành, bên cạnh đó nhà nước cũng yêu cầu về chất lượng công trình và việc quản lý

sử dụng ngân sách cần phải được quan tâm để hạn chế tối đa thất thoát , lãng phí

trong đầu tư xây dựng Việc ban hành và đi vào thực hiện các Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn mới có liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý đầu tư và xây dựng ở Việt Nam thời gian qua đã dần hoàn thiện và khắc phục những hạn chế khi thực hiện theo cơ chế cũ

Đầu tư xây dựng cơ bản là lĩnh vực quan trọng, không riêng ngành Y tế mà các ngành khác cũng vậy, nó giữ vai trò chủ yếu trong việc xây dựng cơ sở vật chất

- kỹ thuật, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hàng năm, ngân sách tỉnh Tiền Giang dành một tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng cơ bản Tuy nhiên, cũng như tình trạng chung của nhiều địa phương trong cả nước chất lượng hoạt động các

dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Tiền Giang còn hạn chế như việc các dự án bị đầu tư dàn trải , thời gian thực hiện dự án kéo dài nhiều dự án phải liên tục điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư , nhiều dự án đầu tư xong chưa đạt được hiệu quả như mục tiêu đề ra Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do sự nhận thức chưa đầy đủ về vai trò quan trọng của công tác quản lý

dự án các công trình trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, sự phối hợp chưa nhịp nhàng và hiệu quả trong tổ chức thẩm định và thực hiện dự án, trình độ cán bộ còn hạn chế

2

Vì vậy, để khắc phục tình trạng trên thì việc thực hiện các giải pháp quản lý chất lượng đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước là nhiệm vụ quan trọng trong giai đoạn hiện nay

Xuất phát từ yêu cầu cấp bách đang đặt ra trong thực tiễn nói trên và nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại tỉnh Tiền

Giang, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý chất lượng xây dựng tại Ban quản lý

Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế, tỉnh Tiền Giang” làm đề tài nghiên cứu

cho luận văn tốt nghiệp

2 Mục đích nghiên cứu

Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành Y tế, tỉnh Tiền Giang

Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng xây dựng tại Ban quản lý Dự án Đầu tư

& Xây dựng ngành Y tế Tiền Giang

3 Đối tượng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu:

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Các mối quan hệ giữa các chủ thể , những nhân tố ảnh hưởng đến trong công tác quản lý chất lượng xây dựng tại Ban quản lý Dự án Đầu tư & Xây dựng ngành

Y tế Tiền Giang

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Là các dự án đầu tư xây dựng của Ngành Y tế tại tỉnh Tiền Giang đã được xây dựng trong giai đoạn 2010-2015

4 Phương pháp nghiên cứu:

Kết hợp nghiên cứu lý thuyết và quá trình quản lý thực tế các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc lĩnh vực Y tế tại tỉnh Tiền Giang Trong đó có vận dụng

cơ sở lý luận của khoa học quản lý , quản lý nhà nước và các khoa học chuyên ngành như kinh tế đầu tư, kinh tế xây dựng, xây dựng Kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lượng qua việc sử dụng các thông tin , số liệu, tài liệu thu thập, tập hợp từ các nguồn khác nhau

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

102

phòng X quang, phòng chụp CT, phòng MRI đòi hỏi khi thiết kế, thi công phải bảo đảm đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường tránh lọt tia x ra ngoài làm ảnh đến người

+ Các vấn đề trong kiểm soát nhiễm khuẫn, lây nhiễm chéo trong các cơ sở

y tế thường xuyên xãy ra nên khi thiết kế, thi công phải quan tâm đến vấn này và xử

lý ngay trong lúc thi công, cụ thể như phòng mỗ hạn chế kiến trúc góc, cạnh để dể làm vệ sinh tránh những ổ vi khuẩn ở lại, giao thông trong phòng mỗ phải đảm bảo quy trình một chiều để hạn chế mức lây nhiễm tối đa; Phòng điều trị bệnh lao kháng thuốc phải đảm bảo tránh lây nhiễm cho các nhân viên y tế nên thiết kế phải có lối

đi, cầu thang riêng cho bệnh nhân và nhân viên y tế

KẾT LUẬN- KIẾN NGHỊ Kết luận

Quản lý chất lượng nhằm tạo ra sản phẩm công trình xây dựng đảm bảo yêu cầu kỹ thuật trong suốt vòng đời một dự án đầu tư xây dựng, từ khi hình thành ý tưởng đến quá trình nghiệm thu hoàn thành, quản lý vận hành khai thác công trình

Ta thấy được vai trò, ý nghĩa quan trọng của công tác này trong việc đảm bảo và nâng cao chất lượng, an toàn công trình, góp phần đáng kể trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao đời sống cho nhân dân

Luận văn đã tập trung nghiên cứu một số nội dung chính liên quan thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước được phân

bổ cho Ngành Y tế tỉnh Tiền Giang Qua nghiên cứu đã có những nhận xét, phân tích và đánh giá về ưu nhược điểm, kiến nghị áp dụng phù hợp với đặc điểm các dự

án Đầu tư xây dựng do BQLDA ĐT& XD ngành Y tế Tiền Giang quản lý Trên cơ

sở thực tiễn và nghiên cứu, phân tích các vấn đề liên quan như cơ chế chính sách, các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng, đặc biệt là vai trò của chủ đầu tư và các chủ thể tham gia Luận văn cũng kiến nghị, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tiền Giang

103

Do phạm vi nghiên cứu của đề tài còn hạn chế, thời gian có hạn nên kết quả nghiên cứu của đề tài chỉ dừng ở bước đề xuất những giải pháp mà chưa có nghiên cứu đánh giá những giải pháp khi ứng dụng vào thực tế, do đó, hy vọng sẽ có những nghiên cứu trong tương lai có thể phát triển sâu thêm theo hướng này hoặc có thể có những nghiên cứu với phạm vi và quy mô rộng hơn, sâu hơn để đưa ra những kết quả toàn diện hơn đối với công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tiền Giang Học viên rất mong nhận được

sự góp ý của các thầy cô trong hội đồng, bạn bè và đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện hơn

Kiến nghị

Quản lý chặt chẽ những công việc dễ gây ảnh hưởng đến công tác chất lượng như công tác điều tra khảo sát, công tác giải phóng mặt bằng, vật liệu đầu vào, quản

lý thi công hiện trường

Quản lý tư vấn giám sát: xây dựng hệ thống mạng lưới quản lý tư vấn

Đối với công tác quản lý nhà nước: Các văn bản pháp quy nên có hướng dẫn chi tiết kịp thời Cần có những quy định cụ thể chi tiết về trách nhiệm đối với từng

tổ chức cá nhân khi tham gia dự án

Nhà nước cần thực hiện việc rà soát và hệ thống hoá văn bản pháp luật một cách thường xuyên để làm cơ sở xây dựng và ban hành các văn bản hợp nhất hoặc sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ các văn bản không còn phù hợp, đảm bảo việc hiểu và thực hiện các điều khoản được thống nhất trong mọi vùng, giữa các chủ thể, hạn chế những điểm chưa nhất quán, tạo ra sơ hở trong thực tế khi thực hiện ảnh hưởng đến chất lượng quản lý

UBND tỉnh và các Sở ngành tỉnh Tiền Giang, trên cơ sở các văn bản pháp quy của nhà nước ban hành, căn cứ vào tình hình thực tế và tính chất đặc trưng các công trình xây dựng trên địa bàn huyện trong những năm qua, UBND tỉnh và các

Sở ngành tỉnh Tiền Giang cần sớm ban hành các văn bản hướng dẫn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể tham gia quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng khi triển khai thực hiện./