Biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong ngành công an (tt)

5 CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH CÔNG AN NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY.. Các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý c

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VIỆT DŨNG

BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY

DỰNG TRONG NGÀNH CÔNG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2016

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VIỆT DŨNG KHÓA: 2014 - 2016

BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY

DỰNG TRONG NGÀNH CÔNG AN

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1 PGS.TS LÊ ANH DŨNG

2 TS NGUYỄN HOÀI NAM

Hà Nội - Năm 2016

LỜI CẢM ƠN 1

LỜI CAM ĐOAN 2

MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài: 1

Mục đích nghiên cứu: 1

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 2

Nội dung nghiên cứu: 2

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn: 2

Kết cấu của đề tài: 2

DANH MỤC CHỮ VIÊT TẮT 3

DANH MỤC BẢNG BIỂU 4

DANH MỤC HÌNH VẼ 5

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH CÔNG AN NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 6

1.1 Giới thiệu chung về các dự án đầu tư xây dựng công trình trong ngành Công an 6

1.1.1 Các loại hình dự án đầu tư xây dựng công trình trong ngành Công an 6

1.1.2 Hình thức quản lý dự án và cơ cấu quản lý dự án của Bộ Công an 7

1.1.3 Nhân sự quản lý dự án ở Bộ Công an 10

1.1.4 Một số đặc thù của các dự án đầu tư xây dựng công trình trong ngành Công an 12

1.2 Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong ngành Công an giai đoạn năm 2011 - 2015 15

1.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng công trình trong ngành Công an giai đoạn năm 2011 - 2015 15

1.2.2 Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong ngành Công an 16

1.2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng công trình xây dựng trong ngành Công an 25

Bảng 1.2 Bảng so sánh giữa tổng mức đầu tư với dự toán do Chủ đầu tư duyệt trong quá trình triển khai thi công.[7] 29

Đơn vị: triệu đồng 29

Bảng 1.3 Bảng so sánh giữa tổng mức đầu tư với dự toán do Chủ đầu tư duyệt trong quá trình chuẩn bị quyết toán [7] 31

Đơn vị: triệu đồng 31

Bảng 1.4 Bảng so sánh giá trị dự toán do CĐT trình duyệt bổ sung và dự toán do cơ quan quản lý Nhà nước thẩm định (năm 2013) [7] 32

Đơn vị: triệu đồng 32

1.2.4 Một số công trình tồn tại vấn đề về quản lý chất lượng trong ngành Công an

trong thời gian vừa qua: 43

1.3 Phân tích các nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong ngành Công an 43

1.3.1 Nguyên nhân từ hệ thống văn bản pháp lý đối với công tác quản lý chất lượng công trình trong ngành Công an: 44

1.3.2 Nguyên nhân từ bộ máy của cơ quan quản lý và công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng công trình của cơ quan quản lý Nhà nước 45

1.3.3 Nguyên nhân từ Chủ đầu tư 46

1.3.4 Nguyên nhân từ các nhà thầu tư vấn và thi công 46

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 48

2.1 Khái niệm chung về dự án đầu tư xây dựng: 48

2.1.1 Dự án đầu tư xây dựng: 48

2.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng 49

2.1.3 Nội dung và yêu cầu của dự án đầu tư xây dựng 51

2.2 Cơ sở khoa học về chất lượng công trình xây dựng 53

2.2.1 Những quan điểm về chất lượng và các yếu tố chất lượng 53

2.2.3 Chất lượng của công trình xây dựng 67

2.3 Quy định chung về quản lý chất lượng công trình xây dựng 73

2.3.1 Khái niệm quản lý chất lượng công trình xây dựng 73

2.3.2 Sự cần thiết của quản lý chất lượng công trình xây dựng 74

2.3.3 Vai trò của công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 75

2.3.4 Mục đích quản lý chất lượng công trình xây dựng 75

2.3.5 Yêu cầu của quản lý chất lượng công trình xây dựng 76

2.3.6 Phân cấp quản lý, bộ máy quản lý chất lượng công trình xây dựng 77

2.4 Cơ sở pháp lý của quản lý chất lượng công trình: 78

2.4.1 Quản lý chất lượng công trình đối với công tác khảo sát địa chất 78

2.4.2 Quản lý chất lượng công trình đối với công tác thiết kế 78

2.4.3 Quản lý chất lượng công trình đối với công tác lựa chọn nhà thầu 80

2.4.4 Quản lý chất lượng công trình đối với công tác quản lý chất lượng công trình trong giai đoạn thi công 81

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRONG NGÀNH CÔNG AN 82

3.1 Định hướng (chiến lược) kế hoạch về đầu tư xây dựng công trình trong ngành Công an giai đoạn 2016-2025 82

3.1.1 Phương hướng 83

3.1.2 Một số mục tiêu trọng tâm 83

3.1.3 Định hướng đến năm 2025 84

3.2 Các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng đối với các DAĐTXD trong ngành Công an 84

3.2.1 Biện pháp có liên quan đến triển khai hệ thống văn bản pháp lý đối với công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong ngành Công an 85

3.2.2 Biện pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức, bộ máy để thực hiện công tác quản lý và thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với chất lượng công trình xây dựng trong ngành Công an 86

3.2.3 Biện pháp tăng cường năng lực và trách nhiệm của Chủ đầu tư 89

3.2.4 Biện pháp đối với các Nhà thầu tư vấn và thi công 91

KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 92

Kết luận 92

Kiến nghị 93

LỜI CẢM ƠN

Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Khoa Sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, đã giúp đỡ và tạo điều kiện để tác giả hoàn thành bản Luận văn này cũng như trong quá trình học tập 02 năm vừa qua

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Anh Dũng và T.S Nguyễn Hoài Nam, 2 người thầy đã hết lòng hướng dẫn trong suốt thời gian làm Luận văn tốt nghiệp

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thày cô trong Hội đồng khoa học đã đóng góp các ý kiến quý báu để tác giả hoàn chỉnh Luận văn này

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn đồng nghiệp tại cơ quan Cục Quản lý xây dựng cơ bản và doanh trại, các cơ quan có liên quan trong Bộ Công an và các bạn trong lớp cao học 2014QL1 đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu và đóng góp những ý kiến quý báu cho tác giả trong quá trình thực hiện Luận văn

Đề tài nghiên cứu của Luận văn liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp khác nhau, trong đó các cơ sở pháp lý còn hạn chế, số liệu thu thập phục vụ luận văn gặp khó khăn Mặt khác trình độ người nghiên cứu còn có những hạn chế nhất định, nên bản Luận văn khó tránh khỏi những sai sót Tác giả rất mong nhận được các nhận xét và góp ý để Luận văn được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tác giả xin chân thành cảm ơn và kính chúc Thầy Cô, bạn bè dồi dào sức khỏe và gặp nhiều thành công trong cuộc sống

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả

Nguyễn Việt Dũng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả Luận văn

Nguyễn Việt Dũng

DANH MỤC CHỮ VIÊT TẮT

STT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ

1 XDCB Xây dựng cơ bản

2 CAND Công an nhân dân

3 DAĐTXD Dự án đầu tư xây dựng

4 CSGD Cơ sở giáo dục

6 CAT Công an tỉnh

7 CATP Công an thành phố

8 TCXDVN Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam

9 TNHH Trách nhiệm hữu hạn

DANH MỤC BẢNG BIỂU

STT Số hiệu bảng Tên bảng

đến công tác quản lý đầu tư xây dựng

Bảng so sánh giữa tổng mức đầu tư với dự toán

do Chủ đầu tư duyệt trong quá trình triển khai

thi công

Bảng so sánh giữa tổng mức đầu tư với dự toán

do Chủ đầu tư duyệt trong quá trình chuẩn bị

quyết toán

Bảng so sánh giá trị dự toán do CĐT trình duyệt

bổ sung và dự toán do cơ quan thuộc cấp quyết định đầu tư thẩm định (năm 2013)

DANH MỤC HÌNH VẼ

STT Số hiệu hình Tên hình

trong ngành Công an

của Chủ đầu tư

Sơ đồ công tác quản lý thực hiện các công việc cụ thể đối với dự án đầu tư xây dựng trong ngành Công an

Sơ đồ phân cấp ủy quyền công tác quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng trong

Bộ Công an theo Thông tư 03/2012/TT-BCA

trình xây dựng

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài:

Những năm gần đây, nền kinh tế nước ta có những bước tăng trưởng nhanh chóng, cùng với nó là quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đang được tiến hành hết sức khẩn trương, để tiến tới hội nhập khu vực, quốc

tế một cách sâu và rộng Đi cùng với sự phát triển đó thì tình hình xã hội cũng

có nhiều diễn biến hết sức phức tạp

Nhằm mục tiêu giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội và toàn vẹn lãnh thổ của quốc gia Hàng năm, Nhà nước phải dành một lượng lớn ngân sách đầu tư cho ngành Công an, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản, tạo

cơ sở vật chất là những trụ sở làm việc, kho tàng, bến bãi, các công trình giam giữ phục vụ nhu cầu làm việc, sinh hoạt của cán bộ chiến sĩ và các công tác nghiệp vụ trong ngành Công an

Tuy nhiên, do nhiều yếu tố khách quan cũng như chủ quan, tình hình công tác quản lý chất lượng công trình trong ngành Công an hiện vẫn còn nhiều bất cập Việc đổi mới phương pháp quản lý chất lượng CTXD trong tình hình hiện nay nhằm khắc phục được những tồn tại, hạn chế đang là vấn

đề lớn đặt ra cho các cơ quan thực hiện chức năng quản lý về đầu tư xây dựng

cơ bản trong lực lượng Công an nhân dân

Chính vì vậy, đề tài: "Biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong ngành Công an" là cần thiết

Mục đích nghiên cứu:

Góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng đối với các dự án ĐTXD trong ngành Công an qua các giai đoạn của dự

án, phát huy được những ưu điểm hiện có và khắc phục các tồn tại, hạn chế

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng đối với các dự án ĐTXD trong ngành Công an

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng đối với các dự án đầu tư xây dựng trong Bộ Công an giai đoạn năm 2010 - năm 2015

Nội dung nghiên cứu:

- Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng đối với các DAĐTXD trong ngành Công an những năm gần đây

- Cơ sở khoa học và pháp lý về chất lượng công trình và công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

- Các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong đối với các DAĐTXD trong ngành Công an

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn:

Việc nghiên cứu của đề tài có ý nghĩa hệ thống lại quy trình quản lý xây dựng đối với các dự án đầu tư xây dựng trong ngành Công an, qua đó đúc rút được những ưu điểm, những hạn chế còn tồn tại trong mô hình quản lý hiện tại Từ đó đề xuất những biện pháp khắc phục các tồn tại để nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

Kết cấu của đề tài:

Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị và tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành ba chương:

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình đối với

các dự án đầu tư xây dựng trong trong ngành Công an những năm gần đây

Chương 2:Cơ sở khoa khọc và pháp lý về chất lượng công trình xây

dựng và quản lý chất lượng công trình xây dựng

Chương 3: Biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng

công trình xây dựng trong ngành Công an

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ

Kết luận

Trong bối cảnh tình hình kinh tế xã hội trong nước và thế giới có nhiều diễn biến phức tạp, dưới sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước để tăng cường bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, việc đầu tư xây dựng các công trình phục

vụ công tác trong ngành Công an ngày càng tăng cao Lãnh đạo Bộ Công an đã quán triệt cho cán bộ, chiến sỹ thống nhất nhận thức, đề cao trách nhiệm, thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, Nhà nước và của ngành Công an về thực hành tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí, đặc biệt là trong công tác xây dựng cơ bản

Vấn đề quản lý, kiểm tra, giám sát chất lượng công trình xây dựng quá trình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trong ngành Công an đòi hỏi phải hết sức chặt chẽ nhằm nâng cao chất lượng quản lý, đảm bảo hiệu quả đầu tư cho dự án

Ngoài ra, về mặt lý luận, hiện nay tuy đã có nhiều bài nghiên cứu về nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng đối với một số công việc cụ thể của dự án đầu

tư xây dựng trong ngành Công an, thế nhưng chưa có nghiên cứu mang tính tổng thể, xuyên suốt về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong ngành Công an

Luận văn: “Biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng công

trình xây dựng trong ngành Công an” sẽ đáp ứng yêu cầu của ngành Công an và

xã hội cả về mặt lý luận và thực tiễn

Thông qua việc nghiên cứu, luận văn đã đạt được các kết quả nghiên cứu như sau:

- Luận văn đã hệ thống hoá, làm rõ một số lý luận cơ bản về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Tìm hiểu các quy định của Nhà nước, Pháp luật có liên quan về quản lý chất lượng công trình xây dựng

- Luận văn đã đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong Bộ Công an, phân tích nguyên nhân những tồn tại của việc quản lý chất lượng công trình xây dựng của các thành phần tham gia và những hạn chế của các văn bản pháp luật hiện hành

- Từ các phân tích trên tác giả đưa ra 04 nhóm biện pháp giúp khắc phục các mặt khiếm khuyết và tồn tại trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong giai đoạn thực hiện đầu tư trong Bộ Công an, cụ thể như sau:

+ Biện pháp có liên quan đến triển khai hệ thống văn bản pháp lý đối với công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong ngành Công an;

+ Biện pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức, bộ máy để thực hiện công tác quản lý

và thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với chất lượng công trình xây dựng trong ngành Công an;

+ Biện pháp tăng cường năng lực và trách nhiệm của chủ đầu tư;

+ Biện pháp đối với các Nhà thầu tư vấn và thi công

Kiến nghị

Để các nhóm giải pháp trên thực sự đem lại hiệu quả trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng đối với các dự án đầu tư xây dựng trong ngành Công an, tác giả đề xuất một số kiến nghị như sau:

- Đối với Bộ Công an:

+ Sớm hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơ bản để triển khai thực hiện trong toàn ngành phù hợp với các quy định của nhà nước về đầu tư xây dựng, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và bộ máy tổ chức của ngành Công an;

+ Xây dựng tổ chức bộ máy tổ chức thực hiện các Dự án, tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng cán bộ quản lý xây dựng cơ bản ở cơ sở Tăng cường đào tạo bồi dưỡng, tập huấn, trao đổi kinh nghiệm thực hiện giữa các đơn vị, địa phương;

+ Tiếp tục cải cách hành chính trong đầu tư xây dựng cơ bản, tăng quyền hạn

và tạo sự chủ động cho các Chủ đầu tư, bất cứ nội dung nào có khả năng làm được nhưng không phạm Luật, giao ngay cho đơn vị, địa phương thực hiện;

+ Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch đầu tư, đầu tư tập trung có trọng điểm, hoàn thành dứt điểm các công trình dở dang mới triển khai tiếp công trình mới, tránh tình trạng đầu tư dàn trải;