Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU Miền núi Việt Nam chiếm 23 diện tích đất đai trong cả nước, là nơi cư trú của hơn 50 tộc người, cũng là nơi tập trung nhiều tài nguyên sinh học, khoáng sản và năng lượng có giá trị. Miền núi có vai trò quan trọng trong an ninh quốc phòng và chiếm một vị trí đặc biệt trong chiến lược phát triển của đất nước. Trong thời gian qua, dưới sự chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về phát triển kinh tế các vùng đặc biệt khó khăn, các Bộ, ngành và địa phương đã triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách về phát triển các vùng khó khăn theo những lĩnh vực thuộc sự quản lý của mình. Khu vực miền núi, từ đó cũng đã từng bước thay đổi, nhất là hạ tầng kinh tế xã hội đã được đầu tư đáng kể. Sản xuất một số vùng đã có bước phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa. Đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào được nâng lên từng bước, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm, giáo dục, y tế, văn hóa xã hội đều có chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng trong việc đảm bảo an ninh chính trị, trật tự xã hội. Mặc dù đạt được những tiến bộ quan trọng, nhưng đến nay miền núi nước ta vẫn là khu vực kinh tế lạc hậu, chậm phát triển so với cả nước, khoảng cách chênh lệch phát triển giữa miền núi và miền xuôi có xu hướng ngày càng tăng. Tính bền vững của quá trình phát triển miền núi chưa được bảo đảm bởi còn nhiều hạn chế, yếu kém. Hiện nay, miền núi đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, trước hết là đói nghèo. Đời sống của đồng bào miền núi, nhất là đồng bào ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa vẫn còn gặp rất nhiều khó khăn. Đói nghèo, học vấn thấp, thiếu nước sinh hoạt và các dịch vụ xã hội, dân số tăng nhanh, bệnh dịch, suy dinh dưỡng với tỷ lệ cao là những vấn đề xã hội cấp bách cần phải được giải quyết trong quá trình phát triển miền núi hiện nay. Tại hội Đảng lần thứ VIII đã đưa ra quyết định chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta căn bản trở thành một nước công nghiệp. Một trong những nội dung cơ bản của chiến lược này là công nghiệp hóa – hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và miền núi. Chiến lược đã đặt ra yêu cầu cấp thiết phải bổ sung nguồn trí thức và lao động trẻ hiện còn đang rất thiếu tại các vùng miền núi, các chính sách thu hút đầu tư, phát triển kinh tế miền núi theo kịp đồng bằng, miền xuôi. Trước thực trạng ngày càng trở nên nghiêm trọng của miền núi nước ta trong quá trình phát triển kinh tế. Cùng với những đòi hỏi của nhiệm vụ chiến lược về công nhiệp hóa hiện đại hóa mà Đảng đề ra. Với tư cách là 1 sinh viên Học Viện Hành Chính, với tuổi trẻ và kiến thức mà mình đã học được tại học viện, chúng tôi muốn được đóng góp một phần nhỏ bé công sức của mình vào công cuộc phát triển kinh tế các tỉnh miền Núi phía Bắc nước ta. Vì vậy em chọn đề tài: “Chính sách di dân phát triển kinh tế miền núi” làm đề tài cho bài tiểu luận của mình.
LỜI MỞ ĐẦU Miền núi Việt Nam chiếm 2/3 diện tích đất đai nước, nơi cư trú 50 tộc người, nơi tập trung nhiều tài nguyên sinh học, khoáng sản lượng có giá trị Miền núi có vai trò quan trọng an ninh quốc phòng chiếm vị trí đặc biệt chiến lược phát triển đất nước Trong thời gian qua, đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phát triển kinh tế vùng đặc biệt khó khăn, Bộ, ngành địa phương triển khai thực có hiệu sách phát triển vùng khó khăn theo lĩnh vực thuộc quản lý Khu vực miền núi, từ bước thay đổi, hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư đáng kể Sản xuất số vùng có bước phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa Đời sống vật chất tinh thần đồng bào nâng lên bước, tỷ lệ hộ nghèo giảm, giáo dục, y tế, văn hóa - xã hội có chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng việc đảm bảo an ninh trị, trật tự xã hội Mặc dù đạt tiến quan trọng, đến miền núi nước ta khu vực kinh tế lạc hậu, chậm phát triển so với nước, khoảng cách chênh lệch phát triển miền núi miền xuôi có xu hướng ngày tăng Tính bền vững trình phát triển miền núi chưa bảo đảm nhiều hạn chế, yếu Hiện nay, miền núi phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, trước hết đói nghèo Đời sống đồng bào miền núi, đồng bào vùng cao, vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn Đói nghèo, học vấn thấp, thiếu nước sinh hoạt dịch vụ xã hội, dân số tăng nhanh, bệnh dịch, suy dinh dưỡng với tỷ lệ cao vấn đề xã hội cấp bách cần phải giải trình phát triển miền núi Tại hội Đảng lần thứ VIII đưa định chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hóa – đại hóa với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp Một nội dung chiến lược công nghiệp hóa – đại hóa nông nghiệp, nông thôn miền núi Chiến lược đặt yêu cầu cấp thiết phải bổ sung nguồn trí thức lao động trẻ thiếu vùng miền núi, sách thu hút đầu tư, phát triển kinh tế miền núi theo kịp đồng bằng, miền xuôi Trước thực trạng ngày trở nên nghiêm trọng miền núi nước ta trình phát triển kinh tế Cùng với đòi hỏi nhiệm vụ chiến lược công nhiệp hóa - đại hóa mà Đảng đề Với tư cách sinh viên Học Viện Hành Chính, với tuổi trẻ kiến thức mà học học viện, muốn đóng góp phần nhỏ bé công sức vào công phát triển kinh tế tỉnh miền Núi phía Bắc nước ta Vì em chọn đề tài: “Chính sách di dân phát triển kinh tế miền núi” làm đề tài cho tiểu luận Chương I NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG 1.1 Khái quát sách phát triển kinh tế 1.1.1 Khái niệm sách phát triển kinh tế Phát triển kinh tế tăng trưởng kinh tế gắn liền với hoàn thiện cấu, thể chế kinh tế nâng, cao chất lượng sống đảm bảo công xã hội Chính sách phát triển kinh tế tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể KT – XH nhằm giải vấn đề, nhằm thực mục tiêu định lĩnh vực kinh tế - Chính sách kinh tế gồm: + Chính sách kinh tế vĩ mô + Chính sách điều tiết hoạt động kinh tế + Chính sách kinh tế đối ngoại + Chính sách phát triển kinh tế Chính sách phát triển kinh tế miền núi: sách kinh tế nhà nước, áp dụng phù hợp với điều kiện miền núi nhằm đạt hiệu tốt 1.1.2 Vai trò sách phát triển kinh tế - Nhà nước ta nhà nước dân ,do dân, dân Nên sách nhà nước tác động Nhà nước lên lĩnh vực kinh tế xã hội thúc đẩy phát triển Nó tạo định hướng cho việc hướng dẫn, sử dụng tận dụng nguồn lực: nhân tài, vật lực, vốn, môi trường, điều kiện quốc tế… - Kích thích phát triển: sách hướng vào vấn đề xúc đặt tự chứa đựng nhu cầu giải Khi vật phát triển lên bước giải sách lại tác động đến sách khác nảy sinh nhu cầu phát triển - Điều tiết: điều tiết cân hành vi không phù hợp tạo hành lang pháp lý cho hoạt động phát triển kinh tế Đặc biệt nước ta bước vào kinh tế thị trường bên cạnh tích cực nhiều tiêu cực điều tiết Nhà nước không ổn định, phân hóa giàu nghèo, bất công xã hội…là cần thiết đòi hỏi phải có sách phù hợp như: sách thuế, sách giá cả, sách di dân… 1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội trung du miền núi phía Bắc 1.2.1 Về địa hình - Có diện tích rộng lớn: 102.9.000 km2 chiếm 34% diện tích nước Có vị trí đặc biệt giáp với thượng Lào giao lưu thuận lợi đường sắt đường ô tô với tỉnh phía nam Trung Quốc qua cửa Lạng Sơn, Móng Cái, Lào Cai - Trung du miền núi phía Bắc gồm: + Tây bắc: vùng núi non hiểm trở + Đông bắc: liền kề với khu vực Đồng Bằng Sông Hồng với núi non thấp đồi có vịnh Bắc Bộ 1.2.2 Về dân cư Bao gồm: 15 tỉnh, có 30 dân tộc anh em chung sống, dân số chiếm 14.3% so với tổng số dân Dân cư có đặc điểm sống xen kẽ, Thu nhập bình quân đầu người đạt 4.51 triệu vnđ/năm (2005) Tỉ lệ đói nghèo vùng cao, địa hình chia cắt mạnh độ dốc lớn, chất lượng nguồn lực người thấp, tập quán sản xuất lạc hậu, ý thức vươn lên thoát nghèo phận nhân dân hạn chế 1.2.3 Về số mạnh vùng cho phát triển kinh tế - Có nhiều khoáng sản trữ thủy điện lớn + Than: Quảng Ninh, Thái Nguyên (Quảng Ninh tỉ tấn) + Sắt: Yên Bái, Thái Nguyên… + Quặng đồng –Niken Sơn La… + Thủy điên: Hòa Bình (1.9 triệu k.w), Sơn La (3.6 triệu k.w)… - Cây công nghiệp, râu cận nhiệt đới: địa hình khí hậu định phát triển công nghiệp có nguồn gốc cận nhiệt ôn đới + Chè: Phú Thọ, Thái Nguyên, Sơn La… +Cây ăn quả: mận, đào, lê… - Chăn nuôi gia súc lớn trâu, bò, ngựa…ở Sơn La, Lai Châu, Lạng Sơn… - Biển: có Quảng Ninh đánh bắt nuôi trồng thủy sản địa điểm du lịch phát triền kinh tế quan trọng vùng: Hạ Long, cảng Cái Lân… 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển kinh tế miền núi nước ta 1.3.1 Khách quan Đó điều kiện tự nhiên, lịch sử, phương thức kinh tế truyền thống, chống phá lực thù địch Về điều kiện tự nhiên nói trên, bàn phương thức kinh tế truyền thống Đó cấu kinh tế trồng trọt + chăn nuôi + tiểu thủ công nghiệp + khai thác nguồn lợi tự nhiên Thể chất tự cung tự cấp đậm nét Do tính cộng đồng người dân tộc cao cản trở phân hóa xã hội, hạn chế phát triển kinh tế hàng hóa… 1.3.2 Chủ quan - Chưa nhận thức sâu sắc vị trí quan trọng đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội cảu miền núi - Công tác xây dựng quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa miền núi nhiều sai lầm: cải tạo rập khuôn theo mô hình đồng bằng, thoát ly trình độ sản xuất điều xã hội miền núi - Phương thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chỗ với các dân tộc thiểu số cán miền xuôi lên miền ngược chưa quan tâm… - Công tác lãnh đạo, đạo Trung ương với miền núi chưa tương xứng vói vị trí chiến lược quan trọng miền núi Các cấp, nghành từ Trung ương đến sở nhiều biểu thiếu trách nhiệm quan liêu thụ động ỷ lại… 1.4 Khái niệm sách di dân 1.4.1 Khái niệm di dân Theo nghĩa rộng: Di dân chuyển dịch người thời gian không gian định kèm theo thay đổi nơi cư trú tạm thời hay vĩnh viễn Theo nghĩa hẹp: Di dân di chuyển dân cư từ đơn vị lãnh thổ đến đơn vị lãnh thổ khác nhằm thiết lập nơi cư trú khoảng thời gian định Định nghĩa di dân Liên Hiêp Quốc Khái niệm chinh sách di dân Là tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể KT – XH nhằm giải vấn đề dân cư nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế, định canh định cư ổn định biên giới 1.4.2 Vai trò sách di dân - Về kinh tế: Phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm, phương tiện chủ yếu để nâng cao mức sống đồng bào dân tộc Quá trình di dân ạt, đa phần di dân tự phát người Kinh dân tộc thiểu số phía bắc năm qua tác động mạnh mẽ đến đời sống nhiều mặt vùng lãnh thổ Tây Nguyên nói chung dân tộc Chính sánh di dân đem lại hiệu cao việc phân bố lại dân cư, làm giảm sức ép dân số tỉnh đồng vốn thiếu đất canh tác thiếu việc làm giai đoạn nước ta tiến hành trình CNH- HĐH với trình đô thị hoá ngày gia tăng Ngoài sách di dân đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống, lực sản xuất người dân hệ thống trị sở cần tiến hành biện pháp, giải pháp cách đồng cụ thể mà mục tiêu quan trọng nhằm vào người Cải thiện đời sống, đáp ứng ngày đầy đủ nhu cầu vật chất tinh thần đồng bào dân tộc miền núi - Về văn hoá- y tế - giáo dục: + Văn hoá: Thúc đẩy giao lưu văn hoá dân tộc với sở tạo mối quan hệ sâu sắc dân tộc làm tăng tình đoàn kết dân tộc ngày gắn bó Trên sở làm tăng thêm hoà nhập dân tộc miền núi với đồng bào kinh miền xuôi dân trí, cách thức làm ăn, trình độ phát triển xã hội… + Y tế: thực sách di dân kèm với việc chăm lo y tế cho phận dân cư chuyển tới với người dân địa nên sách chăm sóc sức khỏe song hành với sách di dân Do vây nói chinh sách di dân kéo theo sách chăm sóc y tế + Giáo dục: tạo điều kiện thuân lợi cho viêc giao lưu tiếp cận với giáo dục phát triển nước ta chinh sách di dân Đảng Nhà nước ta thời kì có nhiều thay đổi tích cực di dân không theo kiểu từ Nông thôn - Nông thôn mà có Nông thôn – Thành thị Thành thị - Nông thôn Vây việc học tập tiếp cận tri thức người dân dễ dàng trước nhiều - Ngoài sách di dân góp phan quan trọng làm giảm phân hoá giàu nghèo vùng kinh tế với - Không sách di dân mang ý nghĩa to lớn công xây dựng bảo vệ an ninh trị bảo đảm biên giới quốc gia Chương II THỰC TRẠNG CỦA CHÍNH SÁCH DI DÂN 2.1 Quá trình thực sách di dân miền núi nước ta Hệ thống sách di dân xây dựng vùng kinh tế nước ta có thay đổi thời kỳ Nó thể qua chuyển đổi sách theo thời kì cụ thể sau: Từ 1960 – 1975: Thời kỳ nước ta bị chia cắt, chủ trương Nhà nước ta “vận động phận đồng bào vùng đồng lên khai hoang phát triển kinh tế miền núi, thành lập cá hợp tác xã nông nghiệp…” Sau có số vấn đề nảy sinh liên quan đến việc quyền sử dụng đất, nhà nước có định QĐ 129/CP (25/05/1974) quy định sách di dân thực chế độ với người từ nơi tới nơi đến với quy định cụ thể, nhiên xét thỳ nghị phủ chưa hoàn thiện Giai đoạn 1976 – 1980: Nhà nước ta ban hành 30 văn pháp quy sách liên quan trực tiếp gián tiếp đến nghiệp di dân nôn nghiệp Như nghị QĐ 272/CP (03/11/1977), QĐ 32/CP (12/03/1980), QĐ 95/CP (27/03/1980) nhiều nghị khác có liên quan Các văn tạo khuôn khổ pháp lý để giải vấn đề cụ thể di dân nông nghiệp làm sở cho địa phương thực đảm bảo tính thống phạm vi nước Giai đoạn 1981 – 1990: Trong thời kỳ này, Nhà nước tiếp tục hoàn thiện thực sách ban hành bổ sung thêm sách cho phù hợp với thực tiễn đất nước Đó định định như: QĐ 254/CP (16/06/1981); văn 935/CV (18/03/1982) đáng ý QĐ 14/HĐBT (18/02/1982) đề cập đến vấn đề cụ thể như: khai hoang, phục hóa vùng kinh tế xem ghép, lập quỹ kinh tế nhằm phát huy nội lực nhân dân kết hợp với kinh phí đầu tư Nhà nước Giai đoạn 1991 – 2001: Đến giai đoạn hình thức di dân kinh tế chuyển sang phương thức di dân theo dự án Tuy nhà nước đầu tư sở hạ tầng, đào tạo cán quản lý, thực tốt vấn đề an ninh xã hội: y tế, giáo dục, môi trường, xóa đói giảm nghèo….Song ta thấy quy định khác chất so với trước giai đoạn hình thành án cụ thể, bảo đảm tính đồng bộ, chặt ché đâu đầu đến phát triển kinh tế ổn định xã hội, chi phí tính hiệu quả,bảo đảm phát huy tính chủ động địa phương , nỗ lực đối tượng di dân cộng đồng địa Cố thể nêu sách bổ sung thời kỳ như: QĐ 116/HĐBT (04/09/1990); QĐ 120/HĐBT (11/04/1992); QĐ 327/CP (15/09/1992); thị 660/TTg; Thông tư 15/LĐTBXH; thông tư 04/LĐTBXH… Giai đoạn từ 2001 đến nay: Đảng Nhà nước có nhiều sách ngày toàn diện đồng cho vùng dân tộc miền núi, với nguồn lực đầu tư nhiều hơn, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào Trong giai đoạn 2006 – 2012, sách việc di dân phát triển kinh tế miền núi thể chế hóa với gần 160 văn quy phạm pháp luật (gồm 14 nghị định Chính phủ, 40 định Thủ tướng, 27 văn phê duyệt đề án…) Ngoài ra, địa phương chủ động xây dựng ban hành nhiều sách riêng thực địa bàn vùng dân tộc miền núi Tiếp đó, Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững cho huyện nghèo; sách hỗ trợ hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo; sách cho vay vốn phát triển sản xuất; sách hỗ trợ định canh định cư… Về kinh phí, điều kiện ngân sách Nhà nước khó khăn, song giai đoạn 2006 – 2012, Chính phủ bố trí nguồn cho chương trình, sách vùng dân tộc miền núi với tổng kinh phí 54.770 tỷ đồng Chính phủ đạo liệt Bộ, ngành, quyền địa phương với nỗ lực vươn lên đồng bào triển khai có hiệu chương trình, sách cho vùng miền núi dân tộc, làm thay đổi rõ nét mặt nông thôn vùng dân tộc miền núi: Sản xuất có bước phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh, sở hạ tầng nâng lên… Công tác giáo dục vùng dân tộc thiểu số đạt nhiều kết tích cực, 99,5% số xã có trường tiểu học, 93,2% số xã có trường trung học sở, 12,9% số xã có trường trung học phổ thông Mạng lưới y tế phát triển nhanh, hệ thống bệnh viện tỉnh, huyện trạm y tế xã quan tâm đầu tư, 99,39% xã có trạm y tế, 77,8% xã đạt chuẩn quốc gia y tế Đến năm 2011, có 94,2% số thôn có cán y tế Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật có chuyển biến tích cực, hệ thống trị củng cố ngày phát triển, hệ thống trị sở Nhờ đó, tình hình trị xã hội ổn định, an ninh - quốc phòng giữ vững Đồng bào dân tộc đoàn kết, tin tưởng vào đường lối đổi mới, thực tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Các sách nói xoay quanh vấn đề tạo sở hạ tầng cho vùng kinh tế mới, trợ cấp phần chi phí di chuyển từ nơi đến vùng kinh tế Về tổng thế, sách thời kỳ tạo thuận lợi điều kiện để người dân xây dựng vùng kinh tế Ta chia sách thành ba nhóm sách sau: Nhóm sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ gia đình cá nhân Nhóm sách đầu tư trực tiếp cho vùng kinh tế Nhóm sách gián tiếp khuyến khích vùng kinh tế vùng khác, riêng vùng kinh tế thỳ trọng hỗ trợ cho người địa lẫn người di dân đến 2.2 Nội dung chinh sách di dân xây dựng vùng kinh tế Chính sách di dân xây dựng vùng kinh tế có từ năm 1960 nhà nước ta thực kế hoạch năm lần thứ miền Bắc, vào thực đạt nhiều thành to lớn, nhà nước có sách 10 khuyến khích dòng di cư từ vùng đồng đất chật người đông lên miền núi phía Bắc mục tiêu chủ yếu phát triển kinh tế nông thôn miền núi kết hợp với phân bố lại dân cư số mục tiêu kinh tế trị, xã hội như: tăng cường hoà nhập dân tộc miền núi với đồng bào kinh miền xuôi dân trí, cách thức làm ăn, trình độ phát triển kinh tế xã hội góp phần làm cho miền núi tiến kịp miền xuôi, tạo nguồn nhân lực lâu dài phục vụ cho việc đẩy mạnh nghiệp phát triển kinh tế, xã hội tương lai, đặc biệt bảo đảm an ninh, trị an toàn biên giới Bên cạnh góp phần khai hoang mở rộng diện tích sản xuất đầu tư sức lao động nhằm tăng sản xuất lương thực, tiến tới chủ động lương thực, bảo đảm an toàn guốc gia lương thực Xét chất dòng di dân kinh tế di dân nông thôn - nông thôn, hay gọi di dân nông nông nghiệp, với thành phần kinh tế chủ yếu tỉnh miền núi phía bắc kinh tế nông nghiệp, thủ công với trồng trọt chăn nuôi chủ đạo Từ năm 1990 đến công tác di dân kinh tế đổi thay quan trọng, đặc biệt kể từ có định 116/HĐBT (9/4/1990) đổi phương thức đạo thực công tác xây dựng vùng kinh tế mới, chuyển dần phương thức trực tiếp đưa dân sang hình thức di dân theo dự án nhằm tăng tính hiệu di dân xây dựng vùng kinh tế theo hướng gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương Đặc biệt thời kỳ này, di đân kinh tế góp phần vào xoá đói giảm nghèo, địa bàn vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Trong giai đoạn từ năm 2003 – 2010 công tác di dân thực theo nội dung định 190/2003/QĐ – TTg thủ tướng phủ Về sách di dân thực quy hoạch, bố trí dân cư giai đoạn 2003 – 2010 - Đặc trưng di dân kinh tế thời kỳ thể hình thức: Khai hoang phục hoá gắn liền với thay đổi mạnh mẽ cấu trồng, vật nuôi, sử dụng giống có xuất chất lượng cao, đổi cách làm ăn, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật 11 Lấy sản xuất hang hoá làm mục tiêu chính, áp dụng nhiều thành phần kinh tế với mục tiêu tạo việc làm, tăng xuất nông nghiệp, nhằm tăng thu nhập xoá đói giảm nghèo Kinh tế hộ xem đơn vị sản xuất vùng kinh tế kết hợp với kinh tế tập thể, hợp tác xã nhà nước tạo dựng vá khuyến khích mô hình sản xuất kinh tế trang trại 2.3 Đánh giá chinh sách di dân trình phát triển kinh tế miền núi 2.3.1 Đánh giá mặt nội dung sách Nhà nước ta ban hành, sửa đổi hệ thống văn pháp quy sách liên quan đến vấn đề di dân phát triển vùng kinh tế miền núi, sách có vai trò lớn việc phát triển kinh tế nâng cao đời sống đồng bào dân tộc thiểu số cụ thể như: Việc ban hành văn (như QĐ 32/CP ngày 12/3/1980, QĐ 95/CP ngày 27/3/1980…) tạo sở pháp lý để giải vấn đề liên quan đến di dân sở để đảm bảo thực sách địa phương thống nước Chính sách với định cụ thể như: khai hoang, phục hoá, lập quỹ vùng kinh tế (như QD 14/HDBT ngày 18/2/1982) phát huy nội lực nhân dân kết hợp với nguồn đầu tư nhà nước, đồng thời khuyến khích đóng góp nhân dân nhiều hình thức nhằm xây dựng sở hạ tầng, phục vụ sản xuất, phát triển đời sống Đến thời kỳ sau sách di dân thay đổi chất, hình thành dự án cụ thể đảm bảo tính đồng bộ, chặt chẽ đầu đầu đến, phát triển kinh tế với phát triển xã hội, chi phí hiệu quả, đảm bảo phát huy tính chủ động địa phương, định hướng xây dựng mô hình sản xuất nhằm hình thành điểm dân cư phát triển lâu dài bền vững (QĐ 656/ TTg, QĐ 960/TTg, thị 660/TTg, thông tư 15/ LDTBXH….) 12 Nói chung sách di dân góp phần tăng cường sở vật chất, phát triển kinh tế nâng cao đời sống xã hội đồng bào dân tộ thiểu số nói chung đồng thời tạo sở hạ tầng cho vùng kinh tế mới, tạo thuận lợi cho người di dân sớm có sống ổn định phát triển sản xuất nói riêng 2.3.2 Đánh giá trình thực sách 2.3.2.1 Những thành tựu đạt Từ 1990 phương thức di dân theo dự án làm thay đổi chất nâng cao hiệu kinh tế xã hội sách di dân Các sách nhân dân thực tích cực với việc quy định đất đai, khuyến khích tham gia vào sản xuất kinh doanh hình thành nhiều vùng kinh tế trang trai vùng kinh tế mới, dần đưa sản xuất lên quy mô lớn tạo điều kiện sản xuất hàng hoá, tạo chuyển biến đời sống phát triển kinh tế vùng Thực di dân phát triển vùng kinh tế tạo tiền đề cho bước đột phá sản xuất lương thực vùng chuyên canh công nghiệp, góp phần đáp ứng nguồn lương thực nước mà xuất có vị trí tương đối giới Công tác di dân thu kết đáng kể: Giai đoạn 2003- 2010 đưa 60000 lao động vào nông trường cà phê Tây Nguyên, kết năm 2005 diện tích cà phê nước đạt 400.000 ha, đưa cà phê trở thành nghành sản xuất hang hoá lớn nông nghiệp Đưa 19,5 vạn lao động vào nghành cao su, đến năm 2010 diện tích cao su 450.000 ỏ vùng Tây Nguyên Huy động nguồn vốn đân vào hoạt động khoảng 28.000 tỷ đồng bên cạnh nhiều tỉnh lập quỹ vùng, hỗ trợ hộ di dân việc khai hoang, làm đường giao thồng, hệ thống thuỷ lợi có vai trò đáng kể vào trình thực sách Sức ép việc làm vùng đồng ngày gia tăng chương trình định canh định cư xoá đói giảm nghèo điểm công tác di dân giai đoạn 13 Nhằm thực có hiệu sách di dân nhà nước ta đầu tư quản lý công trình sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất phúc lợi xã hội sách di dân tập chung nguồn lực theo hương xây dựng sở hạ tầng, tập trung nơi dân đến Bên cạnh dòng di dân có tổ chức ta không nhắc đến vai trò dòng di dân tự phát với quy mô, cường độ lớn góp phần tham gia mạnh mẽ vào việc phân bố lại lao động, dân cư phạm vi nước, giảm sức ép vịêc làm khu vực đồng cung cấp lao động khu vực miền núi Qua ta thấy việc thực sách góp phần hình thành đô thị miền núi, đơn vị hành đơn vị rừng núi, giảm đáng kể mức độ tăng mật độ dân số đồng bằng, cải thiện đáng kể chất lương lao động miền núi, vùng sâu, vùng xa, với phương thức canh tác tiến áp dụng nâng cao mức sống đồng bào miền núi Đồng thời việc thực hiệ sách nâng cao dân trí, văn hoá miền núi, góp phần giảm khoảng cách trình độ dân trí với miền suôi Thực cách có hiệu chủ trương phân bố lại, hợp lý lực lượng lao động, dân cư nước Việc thực sách hành sở tốt cho việc hoàn thiện bổ sung hoạc ban hành sách đồng bộ, hỗ trợ lẫn đảm bảo vưng chác cho nghiệp phát triển kinh tế miền núi ngày đạt kết cao 2.3.2.2 Một số hạn chế Song song với mặt tích cực ta thấy biểu số mặt hạn chế sách như: Chính sách di dân nhà nước tổ chúc chưa đồng bộ, lạc hậu với thực tiễn chậm đổi Nhất sách lien quan đến hỗ trợ cho đối tượng di dân, xây dựng địa bàn không đáp yêu cầu tương xứng với mục tiêu di dân 14 Đối với vùng định cư chậm phát triển, sản xuất mang tính tự cung tự cấp, số vùng khó khăn nghèo đói Trong nhà nước thực quy hoạch vùng định cư khôpng quan đến cấu xã hội vùng Vì số vùng dã ổn định chưa vũng để phát triển Tây Nguyên, miền núi phía Bắc Kinh tế xã hội môi trường nhiều vùng thấp, việc khai hoá lãng phí, sử dụng đất có ảnh hưởng xấu đến môi trường, thiệt hại tiền Nhà nước Qúa trình di dân, phân bố lại dân cư lao động chưa đáp ứng việc đa dạng hoá ngành nghề chuyển dịch cấu kinh tế Vì việc phân công lao động xã hội chưa cải thiện theo hướng công nghiệp hoá, hịên đại hoá Lao động nông chiếm tỉ trọng lớn Dòng di dân tự phát kéo theo nhiều hậu phá rừng, lấn chiếm đất đai…Nhưng Nhà nước ta vẫnchưa có sách kịp thời để quản lý giám sát dòng dân cư 2.3.3 Một số nguyên nhân hạn chế Do nhận thức vấn đề đơn giản, chưa tuân thủ đầy đủ quy luật khách quan, nhận thức di dân gắn với phát triển Chỉ đạo mang tính chủ quan, nóng vội, bị ảnh hưởng chế quan liêu, bao cấp Vốn đầu tư vào vùng kinh tế thấp điều đẫn tới thiếu hụt sở hạ tầng kĩ thuật công trình phúc lợi xã hội Các dịch vụ khuyến nông, chuyển giao kỹ thuật chưa quân tâm nhiều Công tác điều tra khảo sát, quy hoạch mức sơ Bộ máy tổ chúc quản lý công tác di dân xây dụng kinh tế chưa ổn đinh, đồng thời chế kế hoạch hoá quan liêu bao cấp chưa khắc phục Bộ máy cồng kềnh, phân tán, nhiều quan tham gia chủ đạo, phối hợp chưa chặt chẽ nghành địa phương Tóm lại nhìn chung sách di dân phát triển kinh tế miền núi cho thấy sách có nhiều mặt tích cực 15 đạt mục tiêu đề góp phần quan trọng vào việc phân bố dân cư nước, hình thành khu đơn vị dân cư mới, thu hẹp diện tích đất hoang hoá, tạo việc làm nâng cao đời sống…bên cânhj số nhược điểm cần tích cực phát huy điểm mạnh, hạn chế loại bỏ yếu tố lạc hậu, yếu tố có hậu xấu tới việc thực chinh sách Để sách ngày có hiệu cao tương lai 2.4 Giải pháp cho sách di dân trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh miền núi Phát triển kinh tế miền núi vấn đề lớn đất nước, Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm phát triển sách di dân đóng vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế miền núi Với tình hình đất nước thời kì hội nhập quốc tế với biến đổi mặt Kinh tế - Văn hóa - Xã hội, sách di dân cần có thay đổi để nâng cao tính hiệu sách tránh tình trạng với người Kinh ngày vào thành thi, đô thị để kiếm việc làm; dân tộc thiểu số vào vùng sâu, vùng xa để kiếm sống theo kiểu tước đoạt tài nguyên rừng núi “ Định canh định cư ” theo phương thức đốt rừng làm rẫy Các dự án di dân theo dự án thực thi có hiệu mà có phối hợp chặt chẽ tổ chức tham gia di dân với ban ngành có liên quan Không đơn giản cho di dân la việc di chuyển dân cư thuộc dự án phát triển cần xác định xong khoản đền bù để giải phóng mặt mà phải hướng tới tạo lập đơn vị hành mới, điểm dân cư đầy đủ điều kiện ổn định phát triển trước chuyển dân đến Tập chung xây dựng dự án phát triển vùng có trọng điểm tỉnh Miền núi ưu tiên dự án định canh định cư gắn liền với xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc Đổi phương thức đầu tư ưu tiên phát triển giao thông lượng tạo thay đổi chất đời sống dân cư khu vực định cư Miền núi Và để thực mục đích cần có 16 tích cực tổ chức từ trung ương xuống sở đủ mạnh chuyên sâu để thực công tác di dân Hiện địa bàn tiếp nhận dân cư (như Tây Nguyên, Đông Nam Bộ) không thuận lợi để tiếp nhận dân cư trước Quỹ đất lại phần lớn vùng sâu, vùng xa đất thoái hóa cần đầu tư tốn khai thác sử dụng Vì sách kinh tế giai đoạn cần tính đến thực tế Thực di dân theo chiều sâu (xây dựng dự án di dân) + Di dân xây dựng vùng kinh tế phải đáp ứng mục tiêu có ý nghĩa toàn diện phát triển Kinh tế - xã hội, môi trường khu vực Miền núi + Thực đa dạng hóa loại hình di dân (các giai đoạn trước chủ yếu di dân Nông thôn – Nông thôn) + Nhà nước đóng vai trò định hướng tập chung đạo đầu tư vùng di dân trọng điểm tập chung đạo đồng dứt điểm vùng di dân trọng điểm chiến lược + Việc xây dựng phát triển vùng kinh tế cần tính đến đặc thù phong tục tâp quán, truyền thống dân cư tổ chức xã hội đồng bào dân tộc Ngoài luồng dân di dân theo dự án Nhà nước cần bao quát luồng di cư tự phát gắn liền với di dân thức chuẩn bị điều kiện thiết yếu cho phận di dân trách tình trạng dự thừa lao động dẫn tới ổn định xã hội Trong kế hoạch xây dựng công trình lớn Nhà nước có gắn liền với việc di chuyển dân cư giải phóng mặt cần chủ dộng hình thành dự án định cư đảm bảo ổn định lâu bền hạn chế tối đa ảnh hưởng tiêu cực người dân phải di dời (Nâng cấp đường quốc lộ chính, công trình thủy điện…) Nhà nước cần xây dựng hệ thống sách đồng với dự án di dân cần phải có dự án hỗ trợ cho đối tượng di dân tránh việc hỗ 17 trợ bình quân cào mà thay vào hỗ trợ theo điều kiện kinh tế lớp đối tượng Dân cư vùng kinh tế nói chung phân tán chưa hình thành điểm dân cư, trung tâm kinh tế – xã hội việc xây dựng sở hạ tầng công trình phúc lợi hạn chế hiệu chưa cao Do trình thực sách Nhà nước cần hình thành khu vực mang tính trọng điểm vùng Chính sách xây dựng vùng kinh tế thời gian dài coi trọng phát triển kinh tế quốc doanh tập thể, chưa phát huy mạnh thành phần kinh tế khác, kinh tế tư nhân Do vây Nhà nước cần phải trọng quan tâm đến vấn đề thực mục tiêu phát triển kinh tế miền núi + Xây dựng mô hình sản xuất kinh doanh có hỗ trợ Nhà nước Đó nhà nước định hướng sản xuất đầu tư vốn tìm thị trường ổn định Khuyến khích thành phần kinh tế khác chung tay với Nhà nước việc phát triển kinh tế + Đa dạng hóa ngành nghề chuyển dịch cấu kinh tế với phát triển kinh tế dựa mạnh có sẵn đặc thù đặc trưng kinh tế vùng, dân tộc (cây giống đặc sản, ngành nghề đặc thù) VD: Người Dao Viễn Sơn, Đại Sơn, Văn Yên tỉnh Yên Bái phát triển kinh doanh quế; người Hmong Bắc Hà trồng mận Tam Hoa + Phát triển giáo dục nâng cao nhận thức cho cán đồng bào dân tộc vùng cao Nhằm hạn chế lãng phí sở vật chất, kĩ thuật, phúc lợi xã hội đầu tư giảm thiểu tình trạng có phương tiện kĩ thuật mà lại vận hành thiếu hiểu biết mà không vân hành gây hư hỏng lãng phí 18 KẾT LUẬN Thời đại toàn cầu hóa hội nhập đất nước ta đà phát triển với nhiều thay đổi mặt Đặc biệt lĩnh vực kinh tế thu nhập bình quân đầu người hàng năm tăng theo đánh giá nhiều chuyên gia kinh tế kinh tế Việt Nam tăng trưởng không bền vững xâm hại tràm trọng tới nguồn lợi tự nhiên trú trọng khai thác mà xem nhẹ tới bảo tồn phát triền Với chiến lược phát triển kinh tế nhà nước ta trọng tới sách phát triển kinh tế tỉnh Miền núi ứng dụng khoa học kĩ thuật đại vào sản xuất Trong hệ thống phát phát triển kinh tế miền núi có nhiều sách sách có tác động lớn tới kinh tế miền núi sách di dân Trong sách di dân phát triển kinh tế đóng vai trò vô quan trọng việc phát triển kinh tế thúc đẩy kính tế miền núi phát triển đòng thời góp phần nâng cao hiểu biết đời sống văn hóa tinh thần đồng bào tỉnh miền núi 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Giáo trình Chính sách công - Khoa Nhà nước pháp luật - HV Báo chí tuyên truyền Chính sách di dân trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh miền núi - Đặng Nguyên Anh Một số tài liệu tham khảo khác 20 MỤC LỤC 21 ... vực kinh tế - Chính sách kinh tế gồm: + Chính sách kinh tế vĩ mô + Chính sách điều tiết hoạt động kinh tế + Chính sách kinh tế đối ngoại + Chính sách phát triển kinh tế Chính sách phát triển kinh. .. kinh tế miền núi làm đề tài cho tiểu luận Chương I NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG 1.1 Khái quát sách phát triển kinh tế 1.1.1 Khái niệm sách phát triển kinh tế Phát triển kinh tế tăng trưởng kinh tế gắn... tới sách phát triển kinh tế tỉnh Miền núi ứng dụng khoa học kĩ thuật đại vào sản xuất Trong hệ thống phát phát triển kinh tế miền núi có nhiều sách sách có tác động lớn tới kinh tế miền núi sách