Xã Phong Mỹ là một xã trung du nằm ở phía Tây Nam của huyện Phong Điền, phía Tây của tỉnh Thừa Thiên Huế, là xã đang phát triển với tốc độ khá nhanh, phấn đấu đạt đô thị Loại V như Nghị quyết của Đảng bộ và Hội đồng nhân dân huyện Phong Điền, góp phần cùng toàn Huyện và tỉnh Thừa Thiên Huế đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, đẩy nhanh tiến độ đô thị hóa để sớm trở thành thành phố trực thuộc Trung ương như Kết luận 48KLTW của Bộ Chính trị. Cùng với sự phát triển nhanh về kinh tế xã hội thì các mặt hàng hóa, giá trị của quyền sử dụng đất, đặc biệt là đất ở tại khu trung tâm ngày một tăng. Thị trường bất động sản ngày càng sôi động, người dân ngày càng quan tâm hơn đến đất đai và tình hình tranh chấp, khiếu kiện về đất đai cũng gia tăng theo. Mặt khác, trong hệ thống các quyền của công dân, quyền khiếu nại, tố cáo có vị trí rất quan trọng. Đây là quyền để công dân bảo vệ các lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích của nhà nước cho nên đụng chạm đến quyền lợi là người dân lại viết đơn khiếu nại, tố cáo. Bên cạnh đó, do trong thời gian dài, pháp luật đất đai có nhiều thay đổi, công tác quản lý đất đai chưa được quản lý chặt chẽ, còn buông lỏng, trình độ và khả năng giải quyết tranh chấp, khiếu nại của cơ quan nhà nước còn hạn chế, nhất là ở chính quyền cơ sở nên dẫn đến xuất hiện nhiều vụ việc tranh chấp đất đai phức tạp, kéo dài chưa được giải quyết đúng pháp luật và dứt điểm. Bản thân tôi đang công tác tại Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền, là một Phó Chánh văn phòng phụ trách các lĩnh vực về Giáo dục và Đào tạo, Văn hóa, Thông tin và Truyền thông, Khoa học và Công nghệ, Dân tộc thiểu số, Tài nguyên và Môi trường,... và các xã vùng gò đồi của huyện trong đó có xã Phong Mỹ. Từ năm 2008 đến nay, tình hình trang chấp, khiếu kiện về đất đai ở xã Phong Mỹ rất nhiều, trong đó nổi lên là các vụ tranh chấp kéo dài và khá phức tạp như: Tranh chấp đất rừng giữa 08 hộ bản Khe Trăn với Công ty Cổ phần 01.5 Hoàng Bằng và Khu bảo tồn Thiên nhiên Phong Điền; vụ trang chấp đất đai giữa hộ ông Lê Văn Long và ông Nguyễn Văn Huy ở thôn Tân Mỹ; vụ khiếu kiện đất đai của bà Ngô Thị Hoa ở thôn Đông Thái,… . Trong quá trình công tác và theo dõi công việc, tôi nhận thấy vụ việc tranh chấp đất đai giữa 2 chị em gia đình bà Nguyễn Thị Bé, Trần Văn Tồn và gia đình ông Phạm Ngọc Thanh đối với thửa đất ở khu trung tâm thôn Đông Thái, xã Phong Mỹ, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế là vụ việc khá phức tạp, kéo dài và quá trình áp dụng pháp luật để giải quyết của cơ quan chức năng còn lúng túng đến nay vẫn chưa dứt điểm. Vụ việc cụ thể này được chọn để nghiên cứu trong đề tài này vì nó điển hình cho sự phức tạp của tranh chấp, khiếu kiện đất đai. Việc nghiên cứu để đề xuất hướng xử lý vụ việc này đúng pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, bảo vệ tính nghiêm minh của pháp luật, giữ ổn định trật tự xã hội tại địa phương và rút ra bài học kinh nghiệm trong công tác này là cần thiết và hết sức cấp bách. Trước tình hình thực tiễn và qua công tác, nghiên cứu học tập, tiếp thu những kiến thức cơ bản về nghiệp vụ quản lý, giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng như kiến thức được học qua lớp quản lý nhà nước ở trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh, nên tôi chọn đề tài: “ Giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai hộ gia đình ở xã Phong Mỹ, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm chuyên đề tiểu luận. Trong đề tài này, vụ việc được tiếp cận nghiên cứu theo các phương pháp lý luận MácLênin, phân tích tình huống, đối chiếu quy định của pháp luật và liên hệ với thực tiễn qua từng thời kỳ quản lý đất đai trên địa bàn để đề xuất hướng giải quyết thích hợp nhất có thể.
LỜI NÓI ĐẦU Xã Phong Mỹ xã trung du nằm phía Tây Nam huyện Phong Điền, phía Tây tỉnh Thừa Thiên Huế, xã phát triển với tốc độ nhanh, phấn đấu đạt đô thị Loại V Nghị Đảng Hội đồng nhân dân huyện Phong Điền, góp phần toàn Huyện tỉnh Thừa Thiên Huế đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ đô thị hóa để sớm trở thành thành phố trực thuộc Trung ương Kết luận 48-KL/TW Bộ Chính trị Cùng với phát triển nhanh kinh tế- xã hội mặt hàng hóa, giá trị quyền sử dụng đất, đặc biệt đất khu trung tâm ngày tăng Thị trường bất động sản ngày sôi động, người dân ngày quan tâm đến đất đai tình hình tranh chấp, khiếu kiện đất đai gia tăng theo Mặt khác, hệ thống quyền công dân, quyền khiếu nại, tố cáo có vị trí quan trọng Đây quyền để công dân bảo vệ lợi ích hợp pháp mình, lợi ích nhà nước đụng chạm đến quyền lợi người dân lại viết đơn khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, thời gian dài, pháp luật đất đai có nhiều thay đổi, công tác quản lý đất đai chưa quản lý chặt chẽ, buông lỏng, trình độ khả giải tranh chấp, khiếu nại quan nhà nước hạn chế, quyền sở nên dẫn đến xuất nhiều vụ việc tranh chấp đất đai phức tạp, kéo dài chưa giải pháp luật dứt điểm Bản thân công tác Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền, Phó Chánh văn phòng phụ trách lĩnh vực Giáo dục Đào tạo, Văn hóa, Thông tin Truyền thông, Khoa học Công nghệ, Dân tộc thiểu số, Tài nguyên Môi trường, xã vùng gò đồi huyện có xã Phong Mỹ Từ năm 2008 đến nay, tình hình trang chấp, khiếu kiện đất đai xã Phong Mỹ nhiều, lên vụ tranh chấp kéo dài phức tạp như: Tranh chấp đất rừng 08 hộ Khe Trăn với Công ty Cổ phần 01.5 Hoàng Bằng Khu bảo tồn Thiên nhiên Phong Điền; vụ trang chấp đất đai hộ ông Lê Văn Long ông Nguyễn Văn Huy thôn Tân Mỹ; vụ khiếu kiện đất đai bà Ngô Thị Hoa thôn Đông Thái,… Trong trình công tác theo dõi công việc, nhận thấy vụ việc tranh chấp đất đai chị em gia đình bà Nguyễn Thị Bé, Trần Văn Tồn gia đình ông Phạm Ngọc Thanh đất khu trung tâm thôn Đông Thái, xã Phong Mỹ, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế vụ việc phức tạp, kéo dài trình áp dụng pháp luật để giải quan chức lúng túng đến chưa dứt điểm Vụ việc cụ thể chọn để nghiên cứu đề tài điển hình cho phức tạp tranh chấp, khiếu kiện đất đai Việc nghiên cứu để đề xuất hướng xử lý vụ việc pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật, giữ ổn định trật tự xã hội địa phương rút học kinh nghiệm công tác cần thiết cấp bách Trước tình hình thực tiễn qua công tác, nghiên cứu học tập, tiếp thu kiến thức nghiệp vụ quản lý, giải khiếu nại, tố cáo kiến thức học qua lớp quản lý nhà nước trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh, nên chọn đề tài: “ Giải khiếu nại tranh chấp đất đai hộ gia đình xã Phong Mỹ, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm chuyên đề tiểu luận Trong đề tài này, vụ việc tiếp cận nghiên cứu theo phương pháp lý luận Mác-Lênin, phân tích tình huống, đối chiếu quy định pháp luật liên hệ với thực tiễn qua thời kỳ quản lý đất đai địa bàn để đề xuất hướng giải thích hợp Do giới hạn đề tài, nên phạm vi nghiên cứu vụ việc tập trung vào góc độ áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương Cụ thể nghiên cứu trình áp dụng pháp luật đất đai qua thời kỳ để giải vụ việc Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền phân tích tính hợp pháp, hợp lý trình sở quy định pháp luật thực tiễn xã hội địa phương Hy vọng với kết đạt được, đề tài đưa số kiến nghị góp phần hoàn thiện quy định quy trình giải khiếu nại, tố cáo UBND Huyện giai đoạn Thời gian nghiên cứu hạn chế, chắn tránh khỏi sai sót, kính mong đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời tình huống: Ngày 12/7/2010, Văn phòng Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Phong Điền tiếp nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai ông Phạm Ngọc Thanh, thường trú thôn Đông Thái, xã Phong Mỹ, huyện Phong Điền Nội dung đơn ông Phạm Ngọc Thanh ghi ngày 08/7/2010 yêu cầu UBND huyện giải tranh chấp diện tích đất 1.125,7m2 tổng số 5.968m2 đất ông Phạm Ngọc Thanh sử dụng với hộ bà Nguyễn Thị Bé thường trú Thôn Đông Thái, xã Phong Mỹ, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Trong đơn ông Phạm Ngọc Thanh UBND huyện đạo quan chuyên môn huyện UBND xã Phong Mỹ tiến hành giải ngày 18/02/2011, bà Nguyễn Thị Bé có đơn gửi đến UBND Huyện cho ông Phạm Ngọc Thanh lấn chiếm 985,7m2 đất mà bà Ủy ban nhân dân Huyện giao vào năm 1992 với diện tích 1.125,7m2 theo Quyết định số 68/QĐ-UBND, ngày 14/01/1992 yêu cầu UBND huyện buộc ông Phạm Ngọc Thanh chấm dứt hành vi lấn chiếm đất phải trả lại số diện tích đất để bà làm nhà, xây tường rào Mô tả tình huống: Theo kết thẩm tra, xác minh Đoàn kiểm tra, xác minh tranh chấp đất đai UBND huyện diễn biến chi tiết trình sử dụng đất tranh chấp đất đai vụ việc sau: Năm 1976, gia đình ông Trần Khôi nhiều hộ dân từ xã Quảng Ngạn, Quảng Điền lên xã Phong Mỹ định cư, sống tập trung thành đội Quảng Ngạn (nay thôn Đông Thái), xã Phong Mỹ, diện tích đất nhà ông 5.968m2 Sau lũ lịch sử năm 1983, 45 hộ dân đội Quảng ngạn bỏ vào tỉnh Bình Thuận, Bình Phước làm ăn nên đội lại hộ (nhà thưa, đất bỏ hoang nhiều) Năm 1985, gia đình ông Khôi chuyển vào tỉnh Bình Phước để làm ăn sinh sống nên viết giấy ủy quyền để lại cho em ruột ông Trần Văn Hinh (từ Quảng Trị vào) nhà toàn diện tích đất để ở, lúc không có quyền bán, đầu năm 1987, ông Trần Văn Hinh lại chuyển vào tỉnh Gia Lai làm ăn nên viết giấy chuyển nhượng nhà, cối, hoa màu đất cho ông Phạm Ngọc Thanh Tài sản chuyển nhượng gồm nhà 59m2 số cối tổng diện tích đất 5.968m2 (tại thời điểm ông Phạm Ngọc Thanh Quảng Trị, mua chưa đến ở) Trong năm từ 1984 đến 1991, diện tích đất trống bỏ hoang hộ bỏ vào Bình Thuận, Bình Phước sinh sống hộ dân cư trú tận dụng số đất tốt để trồng hoa màu lâm nghiệp (keo, tràm), có diện tích đất ông Phạm Ngọc Thanh mua lại ông Trần Khôi Năm 1991, chủ trương thực giản dân, xây dựng quy hoạch khu trung tâm kinh tế tiểu vùng xã Phong Mỹ triển khai nên nhiều hộ dân từ xã Quảng Thái, Quảng Phước huyện Quảng Điền xã Điền Lộc, Điền Hòa, Điền Hải huyện Phong Điền lên Phong Mỹ định cư chủ yếu vùng đất đội Quảng Ngạn (do đất trống bỏ hoang nhiều), từ tên đội Quảng Ngạn, xã Phong Mỹ đổi tên thôn Đông Mỹ (năm 2001 thôn Đông Mỹ lại đổi thành thôn Đông Thái bây giờ) Để tạo điều kiện cấp đất cho dân quy hoạch xây dựng khu trung tâm, kinh tế xã, UBND xã Phong Mỹ trình Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền phê duyệt tiến hành phân lô khu vực đất thôn Đông Mỹ, nơi có nhà ông Phạm Ngọc Thanh hộ dân trước để tiếp tục giao đất cho người chưa có đất theo chủ trương chung Nhà nước Trong thời gian này, ông Trần Văn Trường (chồng bà Nguyễn Thị Bé) Phó Trưởng Công an xã Phong Mỹ, vừa đại biểu HĐND xã, có hộ nhà thôn Huỳnh Trúc, xã Phong Mỹ lấy tên em trai Trần Văn Tồn có hộ thường trú xã Điền Lộc, huyện Phong Điền vợ ông Trường, ông Trường làm giả 02 sổ hộ có nơi thôn Đông Mỹ (tức Đông Thái nay) để nộp đơn xin giao đất làm nhà khu vực đất nói Thời điểm ông Phạm Ngọc Thanh vào nhập xã Phong Mỹ làm đơn xin cấp đất cho hai Phạm Ngọc Anh Phạm Thị Bình Minh (02 ông lúc làm công nhân Quảng Bình có gia đình) Ngày 14/01/1992, sau xét điều kiện giao đất theo đơn hộ gia đình UBND xã Phong Mỹ niêm yết gửi lên, UBND huyện ban hành Quyết định số 68/QĐ-UBND, ngày 14/01/1992 giao đất cho bà Nguyễn Thị Bé với diện tích 1.125,7m2, Quyết định số 72/QĐ-UBND giao cho ông Phạm Ngọc Anh với diện tích 1.065m2, Quyết định số 73/QĐ-UBND giao cho bà Phạm Thị Bình Minh với diện tích 1150m2 Ba đất nằm diện tích đất mà ông Phạm Ngọc Thanh mua ông Khôi có nhà ông Thanh, Quyết định số 79/QĐUBND giao cho ông Trần Văn Tồn với diện tích 1.099,5m 2, hàng chục định giao đất cho hộ dân khác ngày, nhiên không liên quan đến khu đất nhà ông Thanh nói Về gia đình ông Thanh, toàn diện tích đất ông ông ông Thanh trồng đậu, sắn ăn trái (lúc ông chưa giải xong công việc công nhân Quảng Bình) phần đất ông nhà nước cấp cho bà Nguyễn Thị Bé nên ông Thanh sử dụng Trái lại, chưa có nhu cầu nên bà Bé (vợ ông Trường) không làm đến lô đất (lúc vợ chồng bà Bé, ông Trường thôn Huỳnh Trúc tham gia dự án trồng cao su) Tháng năm 1998, bà Bé lên gặp ông Thanh cho biết ông Thanh trồng lương thực đất mình, ông Thanh không tin cho bà Bé chiếm đất Ngày 06/8/1998, ông Thanh đưa giấy tờ mua bán nhà, tài sản đất mua ông Khôi vào Bình Phước gặp ông Khôi để nhờ xác nhận lại diện tích 5.968m2, ông Khôi xác định theo hồ sơ 299 Đến tháng 10 năm 1998, ông Thanh đem giấy tờ đến UBND xã Phong Mỹ để xin xác nhận mua lại ông Khôi Năm 1999, bà Nguyễn Thị Bé đến làm nhà đất 1.125,7m2 giao theo Quyết định số 68/QĐ-UBND, ngày 14/01/1992 UBND huyện Phong Điền gia đình ông Thanh bà Bé xảy tranh chấp ông Thanh gửi đơn đến cán Địa xã xin giải quyết, Cán địa mời bên họp không thành, sau UBND xã nhiều lần mời bên lên để giải kết không ban hành văn giải quyết, hướng dẫn hay báo cáo cấp Năm 2010, ông Thanh tiến hành xây dựng dãy nhà để làm gia trại nuôi heo, gà vịt nhà xay xát lúa gạo, bột loại phần đất giao cho bà Bé (trên thực tế ông Thanh sử dụng để trồng hoa màu thời gian trên), việc tự ý xây dựng nhà máy xay xát công nghiệp gia trại chăn nuôi khu dân cư tập trung không xin phép quyền địa phường không quy định, UBND xã Phong Mỹ lập biên vi phạm đình chỉ, không cho xây dựng, đồng thời thông báo đất tranh chấp, ông Thanh không chấp nhận làm đơn khiếu kiện gửi UBND xã giải Ngày 08/7/2010, sau hòa giải UBND xã không thành, ông Phạm Ngọc Thanh gửi đơn đến UBND huyện Phong Điền xin yêu cầu giải tranh chấp diện tích đất 1.125,7m2 tổng số 5.968m2 đất ông mua lại ông Khôi mà ông sử dụng với bà Nguyễn Thị Bé có hộ thường trú thôn Đông Thái, xã Phong Mỹ Ngày 12/7/2010, UBND huyện thụ lý đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai ông Phạm Ngọc Thanh, thành lập Đoàn kiểm tra (Thanh tra, Phòng TN-MT, VPSDĐ,…), xác minh nguồn gốc đất để tham mưu UBND huyện giải vụ việc Trong Đoàn kiểm tra huyện thụ lý hồ sơ, tiến hành kiểm tra hồ sơ, xác minh nguồn gốc đất theo đơn ông Thanh chưa giải xong ngày 18/02/2011, bà Nguyễn Thị Bé gửi lên UBND Huyện, khiếu nại ông Thanh lấn chiếm 985,7m2 đất mà bà UBND huyện cấp vào năm 1992 với diện tích 1.125,7m2 theo Quyết định số 68/QĐ-UBND, ngày 14/01/1992 yêu cầu ông Thanh phải chấm dứt hành vi lấn chiếm, trả lại diện tích đất cho bà làm nhà Trong đơn bà có nêu, Ủy ban nhân dân xã xử lý yêu cầu hai bên không sử dụng phần đất tiếp giáp chồng không khiếu kiện, chờ UBND xã giải Nhưng đơn bà Nguyễn Thị Bé không thụ lý để giải Vụ khiếu kiện, tranh chấp chưa giải ngày 10/6/2012, ông Trần Văn Tồn đến làm nhà, kéo tường rào kẽm gai đất 1.099,5m2 giao theo Quyết định số 79/QĐ-UBND, ngày 14/01/1992 UBND huyện Phong Điền gia đình ông Thanh ông Tồn lại xảy tranh chấp (Quyết định số 79/QĐUBND giao cho ông Trần Văn Tồn với diện tích 1.099,5m 2, mãnh đất giáp với mặt bên nhà ông Thanh bị chồng đất ông Thanh mua ông Khôi 100,5m2), ông Thanh gửi đơn đến UBND xã Phong Mỹ xin giải quyết, yêu cầu ông Tồn trả lại 100,5m2 đất mà ông Thanh cho ông Tồn lấn chiếm Ngày 21/6/2012, UBND xã Phong Mỹ mời 02 hộ họp, đồ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhà nước cấp cho ông Tồn diện tích ông Tồn xây dựng đúng, yêu cầu ông Thanh không khiếu kiện (vì diện tích đất lại ông Thanh lớn, 2.500m2) theo giấy xác nhận UBND xã năm 1998 cho ông Thanh đất thuộc ông Thanh nên ông Thanh không chấp nhận Ngày 04/7/2012, UBND xã tiếp tục mời 02 hộ đến họp giải việc cách yêu cầu ông Tồn ngưng làm nhà làm nhà phía bên trái đất, phần đất chồng 100,5m2 bên phải giáp đất ông Thanh để đo đạc lại bên có kết luận, nhiên bên không đồng ý không ý vào biên làm việc xã Ngày 12/7/2012 ông Thanh viết đơn kiến nghị gửi lên UBND huyện Phong Điền xin giải quyết, đồng thời ngày 18/7/2012, ông Tồn viết đơn kiến nghị gửi UBND huyện nhờ giải Nhưng 02 đơn 02 ông chưa thụ lý để giải vụ việc khiếu nại, khiếu kiện trước ông Thanh Bà Bé giải chưa xong Qua nhiều lần kiểm tra, xác minh, có nhiều ý kiến tranh luận trái chiều quan chuyên môn, địa phương nên vụ việc đến chưa giải dứt điểm, gây xúc dư luận ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất tính nghiêm minh pháp luật II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình Việc phân tích tình tiết vụ việc nhằm đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp phù hợp mối quan hệ đất đai xác lập suốt trình sử dụng, tranh chấp đất đai từ trước đến Qua đó, đối chiếu với quy định pháp luật thực tế địa phương để đề xuất phương án tối ưu nhằm giải dứt điểm vụ việc, đảm bảo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, góp phần ổn định tình hình trật tự xã hội địa phương Cơ sở lý luận Việc phân tích, đánh giá vụ việc phải dựa quy định pháp luật liên quan có hiệu lực thời điểm xảy mối quan hệ đất đai nguyên nhân dẫn đến tranh chấp bao gồm: - Luật cải cách ruộng đất ban hành ngày 04 tháng 12 năm 1953 nước Việt Nam dân chủ cộng hoà; - Nghị số 125-CP ngày 28 tháng năm 1971 Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà việc tăng cường công tác quản lý ruộng đất; - Nghị định số 01/NĐ/75 ngày 05 tháng năm 1975 Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam sách ruộng đất; - Quyết định số 201/CP ngày 01 tháng năm 1980 Hội đồng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước; - Luật Đất đai năm 1987 Nghị định số 30/HĐBT ngày 23 tháng năm 1989 Hội đồng Bộ trưởng việc thi hành Luật Đất đai năm 1987; - Quyết định số 13-HĐBT ngày 01 tháng 02 năm 1989 Hội đồng Bộ trưởng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất - Luật Đất đai năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001) văn hướng dẫn thi hành, (Luật Đất đai số 24-L/CTN, ngày 14/7/1993 Quốc hội) - Luật Đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2010) văn b- Căn vào đường lối, chủ trương, sách Đảng như: + Chỉ thị số 100 Ban Bí thư Trung ương Đảng ngày 13-1-1981 khoán sản phẩm đến tay người lao động nông nghiệp; + Nghị số 10-NQ/TW ngày 5-4-1988 Bộ Chính trị đổi quản lý kinh tế nông nghiệp; + Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, X XI + Nghị Trung ương Khóa XI quản lý đất đai - Căn vào văn pháp luật văn Luật sau: + Hiến pháp năm 1946, 1959,1980 1992 + Luật Đất đai năm 1993 + Luật Đất đai năm 2003 (Sửa đổi năm 2009, 2010) + Bộ luật Dân năm 2005 + Nghị Định 181/2004 NĐ-CP * Những quy định cụ thể: - Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi năm 2009 Điều 135.Hoà giải tranh chấp đất đai Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hoà giải giải tranh chấp đất đai thông qua hoà giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp không hoà giải gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có tranh chấp Điều 136 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai hoà giải Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà bên bên đương không trí giải sau: Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai tranh chấp tài sản gắn liền với đất án nhân dân giải quyết; Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quy định khoản 1,2 Điều 50 Luật Đất đai 2003 giải sau: a) Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu mà bên bên đương không đồng ý có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết; định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định cuối cùng; b) Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải lần đầu mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường; định Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường định giải cuối - NĐ số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Điều 159.Hoà giải tranh chấp đất đai: 1.Các bên tranh chấp đất đai chủ động gặp gỡ để hoà giải, không thoả thuận thông qua hoà giải sở để giải tranh chấp đất đai Trường hợp bên tranh chấp không hoà giải gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp để hoà giải Việc hoà giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xá nhận hoà giải thành hoà giải không thành Uỷ ban nhân nhân xã, phường thị trấn Điều 160.Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai trường hợp bên tranh chấp giấy tờ quyền sử dụng đất Tranh chấp đất đai trường hợp bên tranh chấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 luật Đất đai bên trnh chấp gửi đơn đến quan hành đề giải Phân tích diễn biến tình Ông Trần Khôi ở, quản lý sử dụng nhà với diện tích 5.968m2 đất vào năm 1976 nhà nước cấp giao đất hoàn toàn hợp lý, pháp luật Đây xem thời điểm xác lập quyền sở hữu nhà quyền sử dụng diện tích đất 5.968m2 cho ông Khôi diện tích đất cho tất 50 hộ đội Quảng Ngạn Năm 1983, sau lụt lịch sử, 45 hộ dân bỏ đội, bỏ đất để vào miền Nam sinh sống, ông Khôi làm thêm gần 1000m đất từ diện tích đất hộ dân bỏ để trồng trọt sau chuyển cho ông Thanh diện tích đất không hợp lệ, không thuộc sở hữu ông Thanh Việc năm 1985, ông Khôi viết giấy ủy quyền để lại cho em ruột nhà toàn diện tích đất để ở, lúc không có quyền bán Vì đầu năm 1987, việc ông Hinh viết giấy chuyển nhượng nhà 59m2 số cối tổng diện tích đất 5.968m cho ông Phạm Ngọc Thanh xem thời điểm xác lập quyền sở hữu nhà, tài sản đất quyền sử dụng diện tích đất 5.968m2 cho ông Thương Việc xác lập quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật đất đai vào thời điểm phát sinh tranh chấp (phù hợp với Điều 17 Luật Đất đai năm 1987) Việc ngày 14/01/1992, Ủy ban nhân dân huyện ban hành Quyết định số 68/QĐ-UBND, ngày 14/01/1992 giao đất cho bà Nguyễn Thị Bé với diện tích 1.125,7m2, Quyết định số 72/QĐ-UBND giao cho ông Phạm Ngọc Anh với diện tích 1.065m2, Quyết định số 73/QĐ-UBND giao cho bà Phạm Thị Bình Minh với diện tích 1150m2 Ba đất nằm diện tích đất mà ông Phạm Ngọc Thanh mua ông Khôi, có nhà sử dụng Xét tính hợp pháp định này, khoản Điều 12 Luật Đất đai năm 1987 (có hiệu lực thời điểm ban hành định) quy định: “Việc định giao đất sử dụng cho người khác tiến hành sau có định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền, quy định Điều 15 Luật này” Tức chưa đề cập đến việc ông Thanh sử dụng diện tích đất có hợp pháp hay không, trước Nhà nước muốn định giao cho người khác sử dụng (kể cho ông Thanh ông Anh bà Minh) phải thu hồi đất ông Thanh để xem xét bồi thường không bồi thường, đồng thời nhằm để xác định rõ nguồn gốc đất, diện tích đất phải ông Thanh trực tiếp biết để phối hợp thực Xét tính hợp lý, việc UBND huyện định giao đất cho ông Anh Bà Minh phần đất ông Thương đáp ứng nguyện vọng gia đình ông Thương (ông Anh bà Minh ông Thương lập gia đình chưa có đất ở) Vì lý này, việc giao đất cho ông Minh bà Minh không quy định ông Thanh không khiếu nại không tranh chấp đất với Trái lại, 10 việc UBND huyện giao diện tích đất lại vườn ông Thương cho bà Nguyễn Thị Bé theo Quyết định số 68/QĐ-UBND, ngày 14/01/1992 trái pháp luật làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp ông Thương ông Thương không biết, năm 1998 ông Thanh có biết bà Bé nói đất ông Thanh không tin ông trồng đậu, sắn đất đó, năm 2012, ông Thanh làm gia trại bà Bé đến làm nhà Như quy định khoản Điều 12 Luật Đất đai năm 1987 nêu trên, Điều 35 Luật Đất đai năm 1987 quy định: “Chỉ giao đất khu dân cư cho hộ chưa có nhà ở” Như nói Quyết định số 68/QĐ-UBND, Quyết định số 79/QĐUBND, ngày 14/01/1992 ban hành vừa sai trình tự vừa sai điều kiện Sau phát việc ba gia đình xảy tranh chấp, xung đột gửi đơn yêu cầu giải tranh chấp đến Ủy ban nhân dân xã để giải quyết, vụ việc không giải dứt điểm Lý tình trạng theo quy định điểm a khoản Điều 38 Luật Đất đai năm 1993 (có hiệu lực vào thời điểm gửi đơn tranh chấp) thẩm quyền giải tranh chấp đất đai trường hợp thuộc UBND huyện, không thuộc UBND xã ông Thương gửi đơn không quan có thẩm quyền, mặt khác UBND xã không thực hết trách nhiệm hướng dẫn cho ông Thương chuyển đơn lên UBND huyện để giải Việc năm 1998, ông Thanh đến xin xác nhận mua bán đất ông với ông Khôi, UBND xã Phong Mỹ xác nhận vào giấy tờ mua bán nhà lập năm 1987 ông Hinh (đất ông Khôi) ông Thanh, cho thấy bất cẩn quyền địa phương công tác quản lý việc xảy cách 11 năm, UBND xã Phong Mỹ chứng nhận nội dung mua bán thật Mặt khác, ông Khôi đi, viết giấy ủy quyền cho em ở, đến chuyển nhượng lại cho ông Thanh, giấy chuyển nhượng lại viết tên ông Khôi (vì ông Hinh người Quảng Trị, hộ Phong Mỹ) diện tích đất không nắm bao nhiêu, biết thực tế diện tích có nhà trồng trọt Điều cho thấy công tác phối hợp quan quản lý đất đai địa phương lỏng lẽo Năm 2010, UBND xã Phong Mỹ tiến hành lập biên vi phạm đình việc xây dựng ông Phạm Ngọc Thanh diện tích đất tranh chấp việc xây dựng gia trại trái quy định xem việc làm kịp thời, quy định 11 Xung quanh việc ngày 12/7/2010, UBND huyện Phong Điền thụ lý đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai ông Phạm Ngọc Thanh có vấn đề quan cán bộ, công chức tranh luận Sau số ý kiến: - Ý kiến thứ nhất: Diện tích đất tranh chấp 1.125,7m2 nêu trên, trình sử dụng có giấy tờ mua bán nhà gắn liền với đất lập năm 1987 (đã UBND xã Phong Mỹ xác nhận sử dụng trước 1993) Quyết định số 68/QĐUBND, ngày 14/01/1992 việc giao đất làm nhà cho bà Nguyễn Thị Bé Những giấy tờ quy định điểm a d khoản Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 (hay gọi có giấy tờ hợp lệ) Theo quy định khoản Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 thẩm quyền giải vụ tranh chấp thuộc án nhân dân, không thuộc Ủy ban nhân dân cấp Do đó, ngày 12/7/2010, UBND huyện Phong Điền thụ lý đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai ông Phạm Ngọc Thanh sai so với khoản Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 - Theo ý thứ hai: Việc tiếp nhận giải đơn tranh chấp đất đai ông Phạm Ngọc Thanh năm 1999 Theo quy định điểm a khoản Điều 38 Luật Đất đai năm 1993 (có hiệu lực vào thời điểm bắt đầu gửi đơn) thẩm quyền giải vụ việc thuộc thẩm quyền UBND huyện Phong Điền, lúng túng công tác xử lý đơn nên cán địa UBND xã Phong Mỹ không chuyển lên UBND huyện thụ lý phương án giải dứt điểm nên vụ việc kéo dài đến năm 2010 UBND huyện nhận vấn đề tiến hành thụ lý vụ việc, thành lập đoàn kiểm tra để tiến hành kiểm tra, xác minh giải xâu chuỗi vụ khiếu kiện có phần hợp lý, thể tốt việc yên dân Ý kiến khác: Phân tích việc bất cập, không luật đất đai là: Thứ nhất, mua mảnh đất ông Trần Khôi với diện tích 5.968m2, ông Hinh viết giấy chuyển nhượng cho ông Thanh mà xác nhận quyền địa phương người làm chứng (lúc bán ông Trần Khôi mặt), giấy viết chuyển nhượng ông Hinh lập ông Khôi ông Thanh ông Hinh ký thay ông Khôi, 10 năm sau ông Khôi ký xác nhận Mặt khác có gần 1000m2 đất từ hộ bỏ đi, ông Khôi trồng sắn năm chuyển cho ông Thanh), có lẽ mà ông Thanh không đến quyền địa phương xác nhận, chứng tỏ ông Thanh có ý định muốn chiếm dụng 1000m2 đất nói trên, bất lợi cho ông Thanh không theo quy định 12 Thứ hai, quyền địa phương buông lỏng, thiếu chặt chẽ việc quản lý hộ tịch hộ (ông Trường làm hộ khai mang tùy tiện chuyển đổi cư trú quyền địa phương không biết, không kiểm tra ông Tồn, bà Bé trước đâu mà lại có hộ thôn Đông Thái, Phong Mỹ,… ) Thứ ba, UBND xã thôn trước buông lỏng khâu quản lý nhà nước đất đai, xem nhẹ công tác quy hoạch, quản lý đất đai (kế hoạch phương án phân chia cấp đất cho nhân dân dựa trạng thực tế nhìn thấy mà chưa vào hồ sơ đất đai, thiếu hồ sơ, nguồn gốc đất niêm yết, lập hồ sơ cấp giao đất ( chưa Chỉ thị 299 năm 1980 hồ sơ đất 299 nghị định 64 năm 1993 Chính phủ,… Hồ sơ 299 quản lý hư hỏng, bị thất lạc nhiều) Thứ tư, công tác quản lý, đạo UBND xã Phong Mỹ vai trò tham mưu cán địa yếu, bộc lộ nhiều sai sót, UBND xã không tìm hướng giải khiếu nại, tố cáo không ban hành văn giải hay văn hướng dẫn, báo cáo gửi đến quan có thẩm quyền để giải (yếu quản lý, xử lý, chậm giải lại che dấu việc) Thứ năm, UBND xã giao đất theo Quyết định UBND huyện lại không đóng mốc lộ giới, phân định lô đất cụ thể cho nhân dân,… Việc vào ngày 18/02/2011, UBND huyện không thụ lý giải đơn bà Nguyễn Thị Bé yêu cầu UBND huyện buộc ông Thanh chấm dứt hành vi lấn chiếm, trả lại diện tích đất 985,7m2 1.125,7m2 đất mà bà UBND huyện giao vào năm 1992 theo Quyết định số 68/QĐ-UBND, ngày 14/01/1992 đơn ông Thanh với ông Tồn vào năm 2012 phù hợp Vì pháp luật tranh chấp đất đai hành không quy định cụ thể vụ việc thụ lý giải có đơn người khác yêu cầu giải vụ việc có thụ lý hay không Nhưng thực tế tiếp tục thụ lý đơn bà Bé sau ông Thanh với ông Tồn quan nhà nước khó việc xác định thời hạn giải vụ việc số vấn đề khác có liên quan Từ nội dung trên, Ủy ban nhân dân huyện tiếp tục đạo đoàn kiểm tra Thanh tra huyện chủ trì, tiến hành kiểm tra, xác minh giải xâu chuỗi vụ khiếu kiện, tổng hợp kết báo cáo UBND huyện trước ngày 31/5/2013 Nguyên nhân xảy tình 13 Từ phân tích nhận định nêu trên, thấy việc để xảy vụ tranh chấp tình trạng giải kéo dài nguyên nhân chủ yếu sau: 4.1 Nguyên nhân khách quan: - Do hoàn cảnh sau chiến tranh, chế, sách bổ sung, điều chỉnh, thay đổi, quy định pháp luật đất đai chưa hoàn thiện, máy quản lý nhà nước địa phương thành lập chưa đáp ứng đủ lực để quản lý đất đai cách hiệu - Tình hình quản lý sử dụng đất đai sau ngày giải phóng có nhiều biến động trạng, công tác giản dân, định canh định cư vùng kinh tế mới, người sử dụng đi, lấn chiếm ,… làm cho công tác quản lý gặp nhiều khó khăn 4.2 Nguyên nhân chủ quan: - Do cán bộ, công chức thực sách giao đất làm nhà không thực quy định pháp luật, đất có người sử dụng không thu hồi trước giao cho người khác; - Do cán bộ, công chức tham mưu cấp giải tranh chấp, khiếu nại đất đai không làm chức trách, lúng túng áp dụng pháp luật dẫn đến vụ việc bị kéo dài chưa xử lý dứt điểm Trong nguyên nhân nguyên nhân dẫn đến vụ việc tranh chấp là: Người thực sách giao đất làm nhà không thực quy định pháp luật Cụ thể, diện tích đất 5.968m2 gia đình ông Thanh sử dụng vào mục đích đất ở, UBND huyện ban hành Quyết định số 68/QĐ-UBND, ngày 14/01/1992 để giao 1.125,7m2 cho bà Nguyễn Thị Bé làm nhà mà chưa thu hồi giải bồi thường cho gia đình ông Thanh Còn nguyên nhân dẫn đến tình trạng tranh chấp đất kéo dài chưa giải dứt điểm là: Ủy ban nhân dân xã số quan liên quan không thực trách nhiệm lúng túng việc áp dụng pháp luật Hậu tình Do nguyên nhân trên, thấy tình trạng tranh chấp kéo dài để lại nhiều hậu như: 5.1 Hậu mà người sử dụng đất phải chịu: Trong suốt thời gian dài (từ năm 1999 đến nay) gia đình ông Thanh không sử dụng đất mua người khác mục đích (tức xây dựng đất) không nhà nước công nhận quyền sử dụng đất (cấp giấy 14 chứng nhận) tranh chấp Gia đình ông Thanh phải nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để khiếu nại, khiếu kiện nhiều lần, nhiều nơi 5.2 Hậu Nhà nước địa phương phải chịu: Vụ việc tranh chấp nêu kéo dài gây ảnh hướng đến nghiêm minh pháp luật hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội uy tín quyền địa phương Nhà nước tốn nhiều thời gian, công sức tiền bạc để họp hành, kiểm tra, xác minh thời gian dài III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người sử dụng đất - Bảo đảm vụ việc giải dứt điểm, thuyết phục bên tranh chấp để không phát sinh khiếu nại, khiếu kiện Nếu vụ việc tiếp tục bị khiếu kiện UBND huyện phải bảo vệ quan điểm giải (tức định giải không bị hủy sửa UBND tỉnh tòa án); - Bảo đảm kết giải vụ việc phải vừa pháp luật vừa mang tính khả thi, phù hợp với thực tiễn triển khai thực cách nghiêm túc điều kiện kinh tế, xã hội địa phương hoàn cảnh người sử dụng đất Phương án xử lý tình Trên sở kết phân tích vụ việc, mục tiêu đề nguyên tắc áp dụng pháp luật, đưa phương án xử lý để lựa chọn sau: 2.1 Phương án 1: Đình giải vụ việc hướng dẫn bên tranh chấp khởi kiện tòa án nhân dân để bảo vệ quyền lợi UBND huyện cung cấp hồ sơ phối hợp theo yêu cầu tòa án Sau có án, định Tòa án tổ chức triển khai thực Vì theo quy định khoản Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 (có hiệu lực vào thời điểm nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp ngày 12/7/2010) “tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Toà án nhân dân giải quyết” Quyết định số 68/QĐ-UBND, ngày 14/01/1992 loại giấy tờ quy định điểm a khoản Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 2.2 Phương án 2: 15 Ủy ban nhân dân huyện tiếp tục giải vụ việc thụ lý theo hướng: Căn vào khoản Điều 12 Điều 35 Luật Đất đai năm 1987 để ban hành định hủy bỏ Quyết định số 68/QĐ-UBND, ngày 14/01/1992 việc giao đất làm nhà cho bà Nguyễn Thị Bé với 1.125,7m đất Quyết định số 79/QĐUBND, ngày 14/01/1992 việc giao đất làm nhà cho ông Trần văn Tồn với 1.099,5m2 đề nghị gia đình ông Thanh làm thủ tục để Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất diện tích trước tranh chấp 985,7m2 nhà bà Nguyễn Thị Bé 100,5m2 nhà ông Trần Văn Tồn, đồng thời yêu cầu ông Thanh thực nghĩa vụ tài theo quy định nhà nước Vì việc ban hành Quyết định số 68/QĐ-UBND, ngày 14/01/1992, Quyết định số 79/QĐ-UBND, ngày 14/01/1992 UBND huyện trước sai trình tự quy định khoản Điều 12 Luật Đất đai năm 1987 ông Trần Văn Trường (chồng bà Nguyễn Thị Bé) giả mạo hồ sơ để giao đất làm nhà cho hai anh em ông, thực tế, vợ ông bà Nguyễn Thị Bé có hộ thôn Huỳnh Trúc em ông Trần Văn Tồn có nhà đất nơi khác việc giao đất cho bà Nguyễn Thị Bé ông Trần văn Tồn vi phạm điều kiện giao đất quy định Điều 35 Luật Đất đai năm 1987 Lựa chọn phương án xử lý: 3.1.Đối với phương án 1: Nếu lựa chọn hướng giải vụ việc theo phương án có ưu điểm đảm bảo vụ việc xử lý thẩm quyền, trình tự pháp luật án, định tòa án thi hành cách nghiêm minh Tuy nhiên, phương án có hạn chế vụ việc kéo dài trình tự, thủ tục giải vụ án tranh chấp dân tòa án phức tạp phải giải qua nhiều cấp sơ thẩm, phúc thẩm tái thẩm, giám đốc thẩm Trách nhiệm pháp lý (gồm trách nhiệm hình sự, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm bồi thường nhà nước) người ban hành văn trái pháp luật bị tòa án tuyên hủy đặt ra, uy tín quan hành bị ảnh hưởng Về phía bên tranh chấp, lựa chọn khởi kiện tòa án theo phương án họ bị thiệt thòi tốn tiền bạc (án phí dân sự, phí thi hành án, thù lao luật sư…) tốn nhiều thời gian theo đuổi vụ kiện Do vậy, tìm nguyên nhân dẫn đến vụ việc tranh chấp lựa chọn hướng giải khác tốt không nên hướng dẫn bên thực phương án khởi kiện 16 3.2 Đối với phương án 2: Việc giải theo phương án có hạn chế định vụ việc thời điểm thụ lý (ngày 12/7/2010) theo quy định thuộc thẩm quyền tòa án, không thuộc thẩm quyền UBND huyện UBND huyện thụ lý không quy định Tuy nhiên, thời điểm thời điểm phát sinh vụ việc mà vụ việc thực tế phát sinh từ năm 1999 (khi lần gia đình ông Thanh gửi đơn) Việc UBND huyện thụ lý vụ tranh chấp vào ngày 12/7/2007 phù hợp với nguyện vọng bên tranh chấp Theo kinh nghiệm thực tế trình tra, kiểm tra, cấp thường góp ý không hủy bỏ kết giải vụ việc tương tự Phương án giải có ưu điểm UBND huyện có đủ chứng chắn để ban hành định hủy bỏ Quyết định số 68/QĐ-UBND, ngày 14/01/1992 Quyết định số 79/QĐ-UBND, ngày 14/01/1992 Vì Quyết định số 68/QĐ-UBND Quyết định số 79/QĐ-UBND, ngày 14/01/1992 ban hành vừa sai trình tự, thủ tục ông Trần văn Trường có dấu hiệu giải mạo hồ sơ để trục lợi cho vợ em Do đó, khả bà Nguyễn Thị Bé khiếu nại hay khởi kiện định hủy bỏ UBND huyện làm cho vụ việc bị kéo dài không dứt điểm ít, chí không xảy Phần việc lại hướng dẫn gia đình ông Thanh hợp thức hóa quyền sử dụng đất tranh chấp thực nghĩa vụ tài quy định, phù hợp với pháp luật đất đai hành Vì sau Quyết định số 68/QĐ-UBND, Quyết định số 79/QĐ-UBND, ngày 14/01/1992 bị hủy bỏ bà Bé, ông Tồn không khiếu nại hay khởi kiện tiếp đồng nghĩa tình trạng tranh chấp diện tích đất không theo quy định điểm d khoản Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 gia đình ông Thanh đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nộp tiền sử dụng đất diện tích đất 1.125,7m2 100,5m2 nêu Theo kết đánh giá này, việc Ủy ban nhân dân huyện lựa chọn phương án giải thứ tối ưu, bảo đảm mục tiêu đề Kiến nghị 4.1 Kiến nghị Đảng Nhà nước - Hiện nay, sau Luật Tố tụng hành năm 2010 sửa đổi khoản Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 pháp luật giải tranh chấp đất đai đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai (gọi tắt đất giấy tờ) đơn 17 giản chưa cụ thể Vì chưa có văn hướng dẫn nên trình thực quan nhà nước người dân gặp không khó khăn lúng túng Do đó, đề nghị cấp, ngành trung ương, cấp tỉnh cần sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục giải tranh chấp loại đất giấy tờ - Qua vụ việc cho thấy đội ngũ tham mưu, giúp việc cho quyền cấp (nhất cấp huyện) giải tranh chấp, khiếu nại đất đai yếu, chưa nắm nguyên tắc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai chưa nắm hết tất văn pháp luật đất đai qua thời kỳ Do thường lúng túng tham mưu giải vụ việc phức tạp, vụ việc kéo dài lịch sử để lại Đề nghị Đảng Chính phủ cần có sách để đào tạo, bồi dưỡng, khuyến tài để thu hút người có chuyên môn lực, nghiệp vụ giỏi phục vụ địa phương, nhằm giúp quyền cấp thực tốt công việc quản lý, đạo quan, đơn vị giải tốt công việc khó khăn, phức tạp nhạy cảm 4.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện - Cần đề cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo tiếp dân, hòa giải giải tranh chấp, khiếu nại đất đai có hiệu sở với việc tăng cường quản lý nhà nước đất đai để hạn chế tranh chấp, khiếu nại kéo dài, vượt cấp - Cần rà soát vụ việc khiếu nại, tranh chấp liên quan đến đất đai chưa giải cấp huyện cấp xã để tập trung lực lượng, có kế hoạch, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, đoàn thể để tiến hành giải dứt điểm; trình giải cần ý tăng cường dân chủ, tuyên truyền pháp luật, tích cực vận động thuyết phục hoà giải - Kiện toàn máy quản lý đất đai cấp huyện, trọng đến đội ngũ cán lãnh đạo chuyên viên thực phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, cán địa cấp xã; kiện toàn, củng cố tổ chức, nâng cao lực, trình độ, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 18 KẾT LUẬN Qua kết nghiên cứu mảng đề tài đất đai cho thấy công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nước ta nói chung địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng nhiều bất cập, hạn chế cần tập trung giải để tạo bước chuyển biến nhận thức công tác quản lý thực tế đất đai địa phương, sở Vụ việc thể hạn chế, yếu kém, buông lỏng công tác quản lý đất đai quan hành nhà nước suốt thời gian dài, quyền địa phương sở Nội dung vụ việc lúc phát sinh xử lý kịp thời, pháp luật dứt điểm không trở nên phức tạp Ở đây, vụ việc để kéo dài lâu không giải dứt điểm nên sau khó tìm chứng cứ, xác định nguyên nhân việc lúng túng việc lựa chọn văn quy định pháp luật để áp dụng Luật đất đai năm Lỗi lớn quyền địa phương không quản lý tốt đồ, hồ sơ 299, công tác quản lý đạo lĩnh vực đất đai, hộ tịch, hộ nên vi phạm nhiều nội dung đất quản lý hộ tịch, hộ Kết Tiểu luận tình cho thấy, để giải vụ việc tranh chấp đất đai nói riêng hay tranh chấp, khiếu kiện nói chung, trước hết cần tìm nguyên nhân, thời điểm xảy mối quan hệ pháp luật dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu kiện, sau cần tìm hiểu quy định pháp luật hoàn cảnh thực tiễn thời điểm mà mối quan hệ dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện xảy Bên cạnh đó, cần xem xét đến quy định pháp luật điều kiện, hoàn cảnh thời điểm để vụ việc giải pháp luật phải đảm bảo tính khả thi gây tác động không mong muốn cho người sống, xã hội Qua vụ việc cho thấy quan nhà nước cần hoàn thiện pháp luật đất đai, đặc biệt quy định giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước; quan tâm đầu tư vật chất, kiện toàn cán bộ, công chức kịp thời chấn chỉnh sai phạm công tác quản lý đất đai đặc biệt cấp huyện cấp xã, cấp quyền quản lý nhiều quan hệ giao dịch đất đai Nếu làm tốt công tác góp phần tích cực giảm tình trạng tranh chấp, khiếu kiện đất đai, tạo điều kiện để phát triển kinh tế, ổn định an ninh trị đảm bảo trật tự an toàn xã hội./ 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật cải cách ruộng đất ngày 04/12/1953 nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Nghị số 125-CP ngày 28/6/1971 Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà việc tăng cường công tác quản lý ruộng đất Nghị định số 01/NĐ/75 ngày 05/3/1975 Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam sách ruộng đất Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 Hội đồng Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước Luật Đất đai năm 1987 Nghị định số 30/HĐBT ngày 23/3/1989 Hội đồng Bộ trưởng việc thi hành Luật Đất đai năm 1987 Quyết định số 13-HĐBT ngày 01/02/1989 Hội đồng Bộ trưởng nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005 8.Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001) văn hướng dẫn thi hành (Luật Đất đai số 24-L/CTN, ngày 14/7/1993 Quốc hội) 10 Luật Đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2010) văn hướng dẫn thi hành 11 Nghị số 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nhà đất Nhà nước quản lý, bố trí sử dụng trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng năm 1991 văn hướng dẫn thi hành 12 Nghị định 181/2004/NĐ-Cp ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 13 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 20 14 Quyết định số 2033/2006/QĐ- UBND ngày 05/9/2006 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quy định thẩm quyền, trình tự giải khiếu nại, tố cáo 15 Quyết định 1490/2007/QĐ-UBND ngày 29/6/2007 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quy định thẩm quyền, trình tự giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn Tỉnh 11 Hồ sơ, tài liệu, văn UBND xã Phong Mỹ liên quan đến vụ việc khiếu nại ông Phạm Ngọc Thanh, bà Nguyễn Thị Bé, ông Trần văn Tồn Hồ sơ giải tranh chấp nói UBND huyện Phong Điền (gồm có phòng Tài nguyên Môi trường, Thanh Tra huyện,…) 21 XÁC NHẬN CỦA VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN PHONG ĐIỀN Vụ việc khiếu kiện, tranh chấp đất đai nói thực tế xã Phong Mỹ, đồng chí Nguyễn Hữu Đức phân công phụ trách, theo dõi Nội dung tình huống, số liệu vấn đề nêu đề tài xác thực Các phương án, kiến nghị tiểu luận tình dùng để phục vụ cho công tác quan tham mưu cho lãnh đạo huyện./ Phong Điền, ngày tháng năm 2013 CHÁNH VĂN PHÒNG Võ Ngọc Sơn 22 ... Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi năm 2009 Điều 135.Hoà giải tranh chấp đất đai Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hoà giải giải tranh chấp đất đai thông qua hoà giải sở Tranh chấp đất đai. .. đất đai 2003 Điều 159.Hoà giải tranh chấp đất đai: 1.Các bên tranh chấp đất đai chủ động gặp gỡ để hoà giải, không thoả thuận thông qua hoà giải sở để giải tranh chấp đất đai Trường hợp bên tranh. .. đất đai mà bên tranh chấp không hoà giải gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có tranh chấp Điều 136 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai hoà giải Uỷ ban nhân