Đang tải... (xem toàn văn)
Câu 1: Thế nào là dịch vụ công, phân tích các đặc trưng cơ bản dịch vụ công Khái niệm:+Dịch vụ công là những hàng hoá, dịch vụ mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu quả và công bằng. Theo đó, dịch vụ công là tất cả những hoạt động nhằm thực hiện các chức năng vốn có của Chính phủ, bao gồm từ các hoạt động bah hành chính sách, pháp luật, toà án… cho đến những hoạt động y tế, giáo dục, giao thông công công. +Dịch vụ công là những hoạt động phục vụ các lợi ích chung thiết yếu, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân, do Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy nhiệm cho các cơ sở ngoài nhà nước thực hiện nhằm đảm bảo trật tự và công bằng xã hội. Các đặc trưng cơ bản dịch vụ công: + Thứ nhất, đó là những hoạt động phục vụ cho lợi ích chung thiết yếu, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân. Nói đến DVC là chúng ta nói đến hoạt động cung ứng. Từ “công” ở đây không phải là lợi nhuận mà mang tính chất bao hàm rộng là phục vụ lợi ích công cho mọi đối tượng khi sử dụng đến dịch vụ nào đó. Vì vậy, khi mọi đối tượng muốn thực hiện một nhu cầu nào đó thì họ luôn nghĩ đến việc thực hiện được quyền lợi của mình đồng thời họ luôn phải chịu những khoản phí mà họ sử dụng dịch vụ đó. Ví dụ: DVC liên quan đến việc cung ứng điện nước hàng tháng: Khi tổ chức, cá nhân được hưởng quyền lợi từ DVC này là sử dụng điện, nước thì họ phải đóng góp một khoản phí hàng tháng. + Thứ hai, những hoạt động này do các cơ quan công quyền hay những chủ thể được chính quyền ủy nhiệm đứng ra thực hiện. Để đảm bảo được sự công bằng trong việc phân phối các dịch vụ, khắc phục các điểm khiếm khuyết của thị trường, Nhà nước luôn chịu trách nhiệm trước việc cung ứng hoặc ủy quyền như vậy mới đảm bảo nguyên tắc công bằng, hiệu quả trong quản lý Nhà nước về DVC. Bộ phận tham mưu giúp việc cho Nhà nước thực hiện ở đây chính là các cán bộ công chức, họ thực hiện quyền lực của Nhà nước. + Thứ ba, Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm các dịch vụ này cho xã hội. Ngay cả khi Nhà nước chuyển giao dịch vụ này cho tư nhân cung ứng thì Nhà nước vẫn có vai trò điều tiết đặc biệt nhằm đảm bảo sự công bằng
Câu 1: Thế dịch vụ công, phân tích đặc trưng dịch vụ công -Khái niệm:+Dịch vụ công hàng hoá, dịch vụ mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu công Theo đó, dịch vụ công tất hoạt động nhằm thực chức vốn có Chính phủ, bao gồm từ hoạt động bah hành sách, pháp luật, án… hoạt động y tế, giáo dục, giao thông công công +Dịch vụ công hoạt động phục vụ lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân, Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy nhiệm cho sở nhà nước thực nhằm đảm bảo trật tự công xã hội -Các đặc trưng dịch vụ công: + Thứ nhất, hoạt động phục vụ cho lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân Nói đến DVC nói đến hoạt động cung ứng Từ “công” lợi nhuận mà mang tính chất bao hàm rộng phục vụ lợi ích công cho đối tượng sử dụng đến dịch vụ Vì vậy, đối tượng muốn thực nhu cầu họ nghĩ đến việc thực quyền lợi đồng thời họ phải chịu khoản phí mà họ sử dụng dịch vụ Ví dụ: DVC liên quan đến việc cung ứng điện nước hàng tháng: Khi tổ chức, cá nhân hưởng quyền lợi từ DVC sử dụng điện, nước họ phải đóng góp khoản phí hàng tháng + Thứ hai, hoạt động quan công quyền hay chủ thể quyền ủy nhiệm đứng thực Để đảm bảo công việc phân phối dịch vụ, khắc phục điểm khiếm khuyết thị trường, Nhà nước chịu trách nhiệm trước việc cung ứng ủy quyền đảm bảo nguyên tắc công bằng, hiệu quản lý Nhà nước DVC Bộ phận tham mưu giúp việc cho Nhà nước thực cán công chức, họ thực quyền lực Nhà nước + Thứ ba, Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm dịch vụ cho xã hội Ngay Nhà nước chuyển giao dịch vụ cho tư nhân cung ứng Nhà nước có vai trò điều tiết đặc biệt nhằm đảm bảo công phân phối dịch vụ này, khắc phục điểm khuyền khuyết thị trường Nói đến DVC nói đến hoạt động cung ứng cho người, nhiều đối tượng Để hài bòa điều khiển hoạt động thiếu quan kiểm soát Nhà nước Nhà nước phục vụ cộng đồng thông qua việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội Vì trực tiếp cung ứng hay ủy quyền cho tổ chức khác thực hoạt động DVC Nhà nước phải có trách nhiệm bảo đảm dịch vụ cho xã hội Như DVC đảm bảo công bằng, bình đẳng với tất người + Thứ tư, việc cung ứng DVC nhằm đáp ứng nhu cầu, quyền lợi hay nghĩa vụ cụ thể trực tiếp tổ chức công dân Ví dụ: Dịch vụ khám chữa bệnh địa phương Hàng tháng, địa phương có kế hoạch tiêm chủng phòng ngừa cho trẻ nhỏ Tại quan tổ chức tư nhân cung ứng dịch vụ khám chữa bệnh cho bà mẹ mang thai Đây coi hoạt động ưu đãi công ty tập thể nhân viên làm việc môi trường đầy áp lực, không kể đến việc mang tính chất độc hại đến sức khỏe người + Thứ năm, thực cung ứng DVC, quan nhà nước tổ chức ủy nhiệm cung ứng có giao dịch cụ thể với khách hàng – tổ chức công dân + Thứ sáu, việc Nhà nước cung ứng DVC thường không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Câu 2: Phân loại dịch vụ công theo tính chất tác dụng dịch vụ cung ứng, cho ví dụ minh họa * Phân loại dựa theo tính chất tác dụng dịch vụ cung ứng Dựa vào tính chất tác dụng dịch vụ cung ứng, chia Dịch vụ công thành loại như: (1) Dịch vụ hành công; (2) Dịch vụ nghiệp công; (3) Dịch vụ công cộng (dịch vụ công ích) - Dịch vụ hành công, loại dịch vụ gắn liền với chức quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu người dân Đó hoạt động máy hành pháp nhà nước cung ứng trực tiếp cho tổ chức công dân Dịch vụ công theo luật định nhằm trì đảm bảo vận hành bình thường xã hội Các Dịch vụ hành công gồm có: cấp phép (đăng ký kinh doanh, lưu hành hàng hóa, biểu diễn nghệ thuật…); cấp giấy xác nhận (khai sinh; hộ khẩu; đăng ký kết hôn; lý lịch tư pháp; chứng nhận quyền sử dụng nhà, đất, phương tiện giao thông, chứng nhận đăng ký kinh doanh, chứng nhận đầu tư ); chứng thực, công chứng giấy tờ… Người dân nhà nước cung ứng dịch vụ dựa nguyên tắc bình đẳng; Dịch vụ công cung ứng không theo qui luật cung cầu, ngang giá thị trường, mà thông qua việc đóng lệ phí phí định; phần phí, lệ phí mang tính chất hỗ trợ cho ngân sách nhà nước, không mục tiêu lợi nhuận Ví du: Ở Việt Nam Dịch vụ hành công bao gồm hoạt động như: (1) Hoạt động cấp phép; (2) Cấp loại giấy xác nhận, chứng thực lĩnh vực hộ tịch, tư pháp; (3) Thu khoản góp vào ngân sách nhà nước; (4) Giải khiếu nại, tố cáo công dân xử lý vi phạm hành chính; (5) Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà - Dịch vụ nghiệp công, loại Dịch vụ công cung ứng cho dân cư như: giáo dục, y tế, văn hóa, khoa học, thể dục thể thao, nghỉ ngơi giải trí, bảo hiểm, an sinh xã hội… Đây Dịch vụ công Nhà nước có trách nhiệm cung ứng theo nguyên tắc có thu phí Nhà nước bước xã hội hóa lĩnh vực cách ủy quyền cho sở nhà nước thực Tại nhiều quốc gia giới, nhà nước cung ứng Dịch vụ công mà xã hội đủ nguồn lực thực hiện, không muốn làm; Dịch vụ công khác, Nhà nước chuyển giao cho khu vực tư nhân tổ chức phi phủ Các loại dịch vụ nghiệp công Việt Nam bao gồm: (1) Dịch vụ chăm sóc sức khỏe; (2) Dịch vụ giáo dục; (3) Dịch vụ văn hóa, thông tin - Dịch vụ công cộng, dịch vụ có thu phí nhằm đáp ứng nhu cầu thiết công dân mang tính phi lợi nhuận sở thực theo yêu cầu Nhà nước như: cấp thoát nước; thu gom rác thải; chiếu sáng; phục vụ tang lễ; vận tải hành khách công cộng… Tùy theo tiêu chí , có nhiều cách phân loại Dịch vụ công khác nhau, nghiên cứu này, nhóm tác giả phân loại dựa theo tính chất tác dụng dịch vụ cung để tiếp cận vấn đề Sơ đồ Phân loại dịch vụ công dựa theo tính chất tác dụng dịch vụ cung ứng Dịch vụ công Dịch vụ Hành công Dịch vụ nghiệp công Dịch vụ công cộng Câu 3: Thế dịch vụ hành công, phân tích đặc trưng K/n: Dịch vụ hành công (DVHCC) hoạt động quan hành nhà nước nhằm giải công việc cụ thể liên quan đến quyền nghĩa vụ tổ chức công dân theo thẩm quyền hành - pháp lý Đặc trưng dịch vụ hành công + Việc cung ứng DVHCC gắn liền với thẩm quyền hành - pháp lý quan hành Nhà nước Các hoạt động quan hành Nhà nước như: Cấp loại giấy phép; giấy khai sinh; chứng minh thư nhân dân; công chứng; xử lý xử phạt hành chính; kiểm tra, tra hành Do dịch vụ hành công gắn liền với thẩm quyền hành – pháp lý máy Nhà nước nên loại dịch vụ quan hành Nhà nước thực +DVHCC quan hành NN cung cấp Các loại dịch vụ công Cấp giấy phép, giấy khai sinh thuộc thẩm quyền hành – pháp lý quan hành Nhà nước Muốn thực hiện, tham gia loại dịch vụ phải thực đầy đủ thủ tục, thẩm quyền hành – pháp lý quan hành Nhà nước loại dịch vụ quan hành Nhà nước cung cấp +DVHCC phục vụ cho hoạt động Quản lý Nhà nước Dịch vụ hành công thân chúng không thuộc chức quản lý nhà nước, song lại hoạt động nhằm phục vụ cho chức quản lý dịch vụ hành công dịch vụ mà Nhà nước bắt buộc khuyến khích người dân phải làm để bảo đảm trật tự an toàn xã hội Nhu cầu cấp loại giấy tờ không xuất phát từ nhu cầu tự thân họ, mà xuất phát từ quy định có tính chất bắt buộc Nhà nước Càng nhiều người sử dụng dịch vụ hành công tạo điều kiện cho hoạt động quản lý Nhà nước tốt Ví dụ: Đăng ký tạm trú, tạm vắng cho người thuê nhà trọ: Đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cho người thuê nhà, tham gia hoạt động địa phương đăng ký tạm trú hưởng quyền lợi Đảm bảo cho Nhà nước, quan địa phương nắm bắt số lượng người đến người đi, đảm bảo trật tự an ninh xã hội, quản lý số dân địa phương +DVHCC hoạt động không vụ lợi, có thu tiền thu dạng lệ phí nộp ngân sách NN Lệ phí tổ chức, công dân phải nộp không mang tính chất bù đắp hao phí lao động cho thân người cung cấp dịch vụ, mà chủ yếu nhằm tạo công người sử dụng dịch vụ với người không sử dụng dịch vụ +Mọi công dân có quyền ngang việc tiếp nhận SD DV với tư cách đối tượng phục vụ quyền Khi tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động dịch vụ hành công có quyền tham gia không phân biệt Nhà nước có trách nhiệm nghĩa vụ phục vụ cho người dân, không phân biệt người nào; đảm bảo công bằng, bình đẳng tham gia sử dụng dịch vụ góp phần ổn định phát triển đất nước Câu 4: Vì phải xã hội hóa dịch vụ công, phân tích nội dung xã hội hóa dịch vụ công lợi ích xã hội hóa dịch vụ công +Vì phải xã hội hóa dịch vụ công Xã hội hóa dịch vụ công việc nhà nước chia sẻ với xã hội cung cấp dịch vụ trước thuộc nhà nước mà dịch vụ không thiết phải nhà nước thực (ví dụ: công chứng, giáo dục, y tế, giao thông ) Nói cách khác, trình mở rộng tham gia chủ thể xã hội tăng cường vai trò nhà nước dịch vụ công Đối với Việt Nam, cung ứng dịch vụ công phụ thuộc phần lớn vào nhà nước khu vực tư chưa đủ lực để cung cấp tốt dịch vụ Do vậy, cần phải xác định lĩnh vực cần xã hội hóa xã hội hóa cấp độ đem lại hiệu tốt cho người dân, không tiêu chí xã hội hóa mà thiếu quan tâm tới chất lượng dịch vụ Trong điều kiện nay, xu xã hội hóa dịch vụ công yêu cầu tất yếu với quốc gia lý sau: Thứ nhất, xu chung quốc gia giới thu hẹp máy phủ, giảm bớt phận không cần thiết làm cho máy phủ hoạt động động hiệu Khi máy thu hẹp lại số chức năng, công việc chuyển cho tư nhân đảm nhiệm, phủ tập trung vào nhiệm vụ quản lý vĩ mô Thứ hai, máy nhà nước nhiều bất cập, mang nặng dấu ấn chế tập trung, quan liêu bao cấp, chức năng, nhiệm vụ chưa phù hợp, phân cấp chưa rõ ràng, phương thức, thủ tục cung ứng dịch vụ công rườm rà, đội ngũ cán bộ, công chức nhiều điểm yếu Xuất nhiều mâu thuẫn quản lý: mâu thuẫn khoản kinh phí bao cấp lớn với ngân sách nhà nước hạn hẹp; mâu thuẫn khối lượng cung ứng với lực máy nhà nước; mâu thuẫn nhu cầu tăng nhanh với khả cung ứng có hạn nhà nước; mâu thuẫn ưu vốn có với chất lượng hiệu dịch vụ công Thứ ba, gắn liền với xu thu hẹp máy phủ, khu vực tư nhân ngày phát triển mạnh đòi hỏi nhà nước phải chia sẻ số lĩnh vực trước thuộc nhà nước mà tư nhân thực Thứ tư, dân số đông, đời sống nhân dân ngày nâng cao, nhu cầu xã hội ngày lớn, nhà nước thực cung ứng dịch vụ cho xã hội đáp ứng nhu cầu người dân, nhà nước xã hội tự cung ứng điều tiết nhu cầu nhằm giảm bớt gánh nặng cho nhà nước, thực “nhà nước nhân dân làm” +Phân tích nội dung xã hội hóa dịch vụ công - Thứ nhất, chuyển đổi sở công lập cung ứng dịch vụ công hoạt động theo chế nghiệp mang nặng tính hành bao cấp sang chế tự chủ cung ứng dịch vụ công không bao cấp tràn lan không nhằm lợi nhuận Các sở có đầy đủ quyền tự chủ tổ chức quản lý; thực mục tiêu nhiệm vụ; hạch toán đầy đủ chi phí, cân đối thu-chi; thường xuyên nâng cao chất lượng dịch vụ; đảm bảo quyền lợi hội tiếp cận bình đẳng người thụ hưởng; v.v Gắn liền với việc chuyển đổi đổi chế độ thu phí dịch vụ Mức phí quy định theo nguyên tắc đủ trang trải chi phí cần thiết, có tích luỹ để đầu tư phát triển xoá bỏ khoản thu khác Người thụ hưởng có quyền lựa chọn sở cung ứng dịch vụ phù hợp với lĩnh vực - Thứ hai, chuyển sở công lập cung ứng dịch vụ công sang hình thức dân lập, tư nhân sang doanh nghiệp hoạt động theo chế phi lợi nhuận chế lợi nhuận Tài sản nhà nước chuyển giao (giao, bán cho thuê) cho chủ thể nhà nước Quyết định chuyển giao quan có thẩm quyền định - Thứ ba, khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ công công lập với loại hình dân lập, tư nhân doanh nghiệp (cả nước nước ngoài) Quyền sở hữu sở xác định theo Bộ luật Dân Các sở hoạt động theo chế phi lợi nhuận chế lợi nhuận Theo chế phi lợi nhuận phần dùng để đảm bảo lợi ích hợp lý nhà đầu tư, phần để tham gia thực sách xã hội Đảng Nhà nước, trợ giúp người nghèo, lại phần lớn lợi nhuận dùng để đầu tư phát triển Theo chế lợi nhuận lợi nhuận chia cho cá nhân phải chịu thuế Vai trò chủ đạo Nhà nước thực thông qua việc tiếp tục tăng đầu tư từ ngân sách đôi với phát huy khả đầu tư, đóng góp kinh phí xã hội, hoàn thiện thể chế đổi quản lý vĩ mô Cụ thể hơn, Nhà nước có sách ưu đãi thuế, tín dụng, đất đai, nhân lực,… sở công lập chuyển đổi sở công lập thành lập Nhà nước tạo môi trường phát triển, môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng theo pháp luật để thúc đẩy sở công lập công lập phát triển quy mô chất lượng Đồng thời, Nhà nước tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, phát huy vai trò đoàn thể, tổ chức quần chúng, đặc biệt hội nghề nghiệp việc giám sát hoạt động sở cung ứng dịch vụ công xã hội hoá +Lợi ích việc xã hội hóa dịch vụ công - Việc chuyển giao số dịch vụ công cho tổ chức nhà nước tạo môi trường cạnh tranh tổ chức tạo hội cho người tiêu dùng lựa chọn sử dụng dịch vụ tốt - Việc xã hội hóa dịch vụ công tạo điều kiện cho người tham gia tích cực vào hoạt động này, phát huy khả lực tiềm tàng xã hội, khơi dậy tính sáng tạo chủ động tích cực người dân, nhờ đa dạng hóa tăng nguồn cung cấp dịch vụ công cho xã hội - Xã hội hóa dịch vụ công bao hàm ý nghĩa động viên đóng góp kinh phí người cho hoạt động cung cấp dịch vụ công Nhà nước (dưới hình thức thu phí), nhờ làm giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước điều kiện ngân sách nhà nước ta hạn hẹp - Xã hội hóa dịch vụ công điều kiện phân hóa giàu nghèo ngày tăng với phát triển chế thị trường giải pháp cần thiết để góp phần tạo công tương đối tiêu dùng dịch vụ công Điều có nghĩa tiêu dùng nhiều dịch vụ công thi phải trả tiền nhiều Riêng trường hợp cung cấp dịch vụ tối cần thiết cho người thuộc diện khó khăn, nghèo đói đối tượng sách, Nhà nước cần có quy định ưu đãi hỗ trợ phù hợp để bảo đảm công xã hội, giảm bớt chênh lệch người giàu người nghèo Câu 5: Khái niệm dịch vụ công đất đai, phân tích đặ trưng dịch vụ công, trình bày hoạt động dịch vụ công đất đai, dịch vụ công điện tử đất đai Cho ví dụ +Khái niệm DVC đất đai: Dịch vụ công dịch vụ nhằm áp ứng nhu cầu thiết yếu xã hội, lợi ích chung cộng đồng, xã hội, nhà nước trực tiếp đảm nhận, không mục tiêu lợi nhuận, Nhà nước ủy quyền tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực kiểm soát, điều tiết Nhà nước Dịch vụ công đất đai hoạt động quan hành nhà nước nhằm giải công việc liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo thẩm quyền +Các đặc trưng dịch vụ công đất đai -Thứ nhất, hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung mang tính thiết yếu để thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Để đảm bảo cho đời sống xã hội diễn cách bình thường, Nhà nước việc thực chức quản lý phải đảm nhận việc cung ứng dịch vụ công cho công dân xã hội Các dịch vụ công đất đai mà Nhà nước cung ứng có tác động, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích kinh tế - xã hội, quyền làm làm chủ người sử dụng đất; lợi ích, nhu cầu loại trừ công dân xã hội, đòi hỏi Nhà nước phải có nghĩa vụ cung ứng Đó dịch vụ công cấp, công chứng, chứng thực loại giấy tờ liên quan đến đất đai tài sản (như giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu trí tuệ; hợp đồng mua bán, trao đổi, tặng cho tài sản ); mặt khác, thông qua hoạt động cung ứng dịch vụ công Nhà nước thực chức quản lý nhà nước xã hội nói chung đất đai nói riêng thông qua tạo sở để công dân thực quyền làm chủ thực nghĩa vụ Nhà nước VD: công chứng chứng thực -Thứ hai, việc cung ứng dịch vụ công gắn liền với vai trò quản lý Nhà nước đất đai Dịch vụ công đất đai loại hàng hóa đặc biệt, việc cung ứng gắn liền với vai trò Nhà nước Với tư cách người tổ chức cung cấp dịch vụ công đất đai Nhà nước vai trò đặc biệt quan trọng Việc thực chức cung cấp dịch vụ công đất đai Nhà nước dựa nguyên tắc cho vai trò quản lý: dịch vụ công đất đai phải 10 quan công quyền thực có đủ khả nguồn lực, đảm bảo nguyên tắc bình đẳng đạt mục tiêu chung cung ứng dịch vụ công đất đai Dịch vụ công đất đai cung ứng chủ thể tổ chức hoạt động dịch công đất đai (một đơn vị nghiệp công lập Văn phòng đăng ký đất đai) trường hợp Nhà nước giữ vị trí quan trọng việc cung ứng Vai trò Nhà nước thông qua hoạt động mang tính quyền lực nhà nước ban hành tiêu chuẩn chất lượng, qui định điều kiện kinh doanh dịch vụ công; giá dịch vụ; kiểm tra, giám sát mà Nhà nước không hoàn toàn buông lỏng vai trò quản lý Nhà nước người cuối chịu trách nhiệm giá cả, chất lượng dịch vụ công mà Nhà nước chuyển giao, phối hợp với khu vực tư cung ứng; chí số trường hợp, Nhà nước phải bồi thường, chủ thể ủy quyền gây thiệt hại -Thứ ba, việc cung ứng dịch vụ công đất đai không xuất phát từ mục tiêu lợi nhuận Dịch vụ công đất đai dịch vụ tối cần thiết Nhà nước cung cấp nhằm đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất; mặt khác, việc cung ứng dịch vụ công đất đai xuất phát từ việc đảm bảo lợi ích chung; đó, vấn đề lợi nhuận đặt xuống hàng thứ yếu Khác với dịch vụ thông thường khác thị trường, người cung ứng thường lấy mục tiêu đạt lợi nhuận cao để cung ứng dịch vụ công đất đai Nhà nước cung ứng không hướng tới mục tiêu thu lợi nhuận Dịch vụ công đất đai Nhà nước cung ứng có tính xã hội thông qua việc sử dụng nguồn lực công, với mục tiêu phục vụ lợi ích cộng đồng đáp ứng nhu cầu tất người sử dụng đất; đó, thấy tính kinh tế, lợi nhuận điều kiện tiên chi phối hoạt động dịch vụ công Tuy nhiên, phi lợi nhuận khác với việc miễn phí cung ứng dịch vụ công đất đai Một số dịch vụ công đất đai Nhà nước cung cấp thụ hưởng người sử dụng đất phải đóng khoản phí định, trực tiếp gián tiếp Nhưng đóng góp sử dụng phần lớn vào bù đắp chi phí bỏ ra, phần lợi nhuận (nếu có) thường sử dụng cho việc mở rộng, nâng cao chất lượng dịch vụ; đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức để họ phục vụ tốt -Thứ tư, bình đẳng thụ hưởng dịch vụ công đất đai Sự bình đẳng thụ hưởng dịch vụ công đất đai bắt nguồn từ nguyên nhân: (1) Dịch vụ công đất đai dịch vụ tối cần thiết Nhà 11 nước cung cấp để đảm bảo lợi ích chung người sử dụng đất; (2) Chi phí cho việc cung cấp dịch vụ công đất đai lấy từ nguồn lực công, người có bình đẳng việc tiếp cận sử dụng Nhà nước quan quyền lực công nhân dân lập để thực chức quản lý đời sống xã hội cung ứng dịch vụ công mà tổ chức tư nhân đảm nhận Nhà nước có vai trò giữ vững trì ổn định, công xã hội; quyền lực nhà nước quyền lực công, nhà nước sử dụng nguồn lực công, phân bổ, sử dụng nguồn lực công vào cung ứng dịch vụ công; đó, Nhà nước phải đối xử cách bình đẳng với người sử dụng đất cung ứng dịch vụ công Mặt khác, dịch vụ công đất đai Nhà nước cung cấp mang tính chất bắt buộc người, Nhà nước có phân biệt đối xử dẫn tới trốn tránh, không muốn dụng dịch vụ công Nhà nước cung cấp, điều gây nên khó khăn công tác quản lý nhà nước thực quyền làm chủ công dân (ví dụ, việc công chứng không thuận lợi, có phân biệt đối xử người dân không công chứng loại giấy tờ mua bán tài sản, điều làm cho Nhà nước thất thu thuế, không quản lý việc dịch chuyển tài sản; người dân không xác lập quyền sở hữu hợp pháp tài sản Hoặc việc khai sinh, cấp hộ có phân biệt người dân không thực hiện, điều làm cho Nhà nước gặp khó khăn quản lý nhân khẩu, quyền lợi người dân không đảm bảo) Nhà nước đảm bảo cho người dân tiếp cận sử dụng dịch vụ công đất đai cách bình đẳng, cho dù họ có khác điều kiện kinh tế; phân biệt giai cấp, địa vị xã hội bảo đảm công ổn định xã hội Mọi người có quyền ngang việc tiếp cận dịch vụ công với tư cách đối tượng phục vụ Nhà nước Trong thực tế xuất phát từ nhu cầu đa dạng, có phân hóa điều kiện kinh tế phận tầng lớp dân cư; với xu hướng xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ công, xuất dịch vụ công có chất lượng cao (chủ yếu dịch vụ nghiệp công giáo dục, y tế ), khách hàng phải trả mức giá cho việc cung ứng cao (như giáo dục chất lượng cao, khám bệnh chất lượng cao tư nhân) Những người có điều kiện kinh tế họ tiếp cận dịch vụ công chất lượng cao này, số lại sử dụng dịch vụ công mức trung bình Nhà nước cung cấp Sự chênh lệch hưởng thụ số dịch vụ công điều 12 tránh khỏi kinh tế thị trường mà nhiều quốc gia phải đối mặt Nhưng nhìn chung, với vai trò nhà nước việc tạo bình đẳng hưởng thụ dịch vụ công cần thiết; thực tế, Nhà nước có biện pháp quan trọng để đảm bảo bình đẳng thông qua việc miễn phí, trợ giá, ưu đãi cho người nghèo, cho vùng gặp khó khăn +Các hoạt động dịch vụ công đất đai, dịch vụ công điện tử đất đai Theo khoản 3, Điều 5, NĐ43/2014/NĐ- CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013, hoạt động dịch vụ lĩnh vực đất đai, bao gồm: -Điều tra, đánh giá đất đai; cải tạo đất; -Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; -Đo đạc, lập đồ địa chính, hồ sơ địa chính; -Xây dựng sở liệu đất đai; -Lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; -Tư vấn xác định giá đất; -Đấu giá quyền sử dụng đất; -Bồi thường, hỗ trợ tái định cư +Các dịch vụ công điện tử đất đai: Theo Điều 123, Luật Đất đai 2013, hoạt động dịch vụ công điện tử đất đai bao gồm: -Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; -Thực giao dịch đất đai tài sản gắn liền với đất; -Cung cấp thông tin, liệu đất đai Ví du: Ba tỉnh sử dụng dịch vụ điện tử trực tuyến nhiều Đà Nẵng, Quảng Ninh TP Hồ Chí Minh Nộp hồ sơ qua chế cửa, trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất qua dịch vụ công điện tử qua email qua bưu điện tốt Nó thể tính công khai, minh bạch DVC điện tử đất đai 13 Câu 6: Phân tích đặc trưng mô hình cửa, cung ứng dịch vụ công đất đai trình bày lợi ích mô hình Đặc trưng mô hình “một cửa” cung ứng DVC đất đai Mô hình “một cửa”:Trong trình đẩy mạnh cải cách hành chính, nhiều mô hình mới, sáng tạo, động nảy sinh Mặc dù cần phải tiếp tục hoàn thiện, song điểm đáng lưu ý chỗ tất mô hình nhằm vào mục tiêu cải tiến việc cung ứng dịch vụ hành công đất đai nhằm phục vụ tốt nhu cầu người dân Hiện có hai mô hình tồn mô hình “một cửa” mô hình “Trung tâm dịch vụ hành công” Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Quảng Ninh Bản chất mô hình “một cửa” giảm bớt thủ tục hành rườm rà, không cần thiết, tập trung việc giải dịch vụ hành công đất đai vào đầu mối thống để tạo thuận lợi cho tổ chức công dân có yêu cầu giải công việc quan hành nhà nước Người sử dụng đất cá nhân, tổ chức có nhu cầu liên hệ với quan nhà nước chi cần đến nơi định để nộp hồ sơ cần thiết theo hướng dẫn quan chức nhận kết giải công việc địa điểm Để thực mô hình “một cửa”, quan nhà nước phải thiết lập quy trình giải công việc cho xử lý hợp lý, nhanh chóng yêu cầu công dân Sau sơ đồ Tổ chức máy hành cấp quận, huyện trước thực mô hình “một cửa” 14 Ngày 4-5-1994, Chính phủ Nghị 38/CP “Cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức” Theo tinh thần đó, nhiều quan, địa phương nước tiến hành cải cách thủ tục hành Việc cải cách cung ứng dịch vụ hành công theo mô hình “một cửa” xuất từ trình Cho đến nay, nước có nhiều quan hành thực mô hình “một cửa”, nhiều địa phương xây dựng Trung tâm cung cấp dịch vụ hành cửa, đồng tình ủng hộ đông đảo nhân dân Chính vậy, mô hình “một cửa” có đặc trưng sau đây: Điểm khác biêt rõ ràng với cách làm cũ chỗ: (tất khâu nắm bắt yêu cầu, nhận trả hồ sơ người dân tập trung vào khu vực hành tập trung Người dân có yêu cầu dịch vụ hành đến Trung tâm giao dịch với phận phận tiếp nhận trả hồ sơ - mà đến nhiều phòng, ban chuyên môn khác -Tại trung tâm niêm yết công khai thủ tục giấy tờ, lệ phí thời gian cần thiết để hoàn thành dịch vụ hành loại dịch vụ Nhờ người dân biết cụ thể rõ ràng cẩn chuẩn bị giấy tờ nào, phải nộp lệ phí họ nhận dịch vụ mà họ yêu cầu -Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ có nhiệm vụ hướng dẫn người dân, tiếp nhận xem xét nội dung hồ sơ, chuyển cho phòng, ban, phận có liên quan để tham mưu giải thu lệ phí dịch vụ hành Sau xử lý, hồ sơ chuyển văn phòng để trình ký, đóng dấu chuyển lại phòng tiếp nhận hồ sơ để trả lại cho người dân.Xem sơ đồ sau: 15 Sơ đồ Quy trình cung cấp dịch vụ hành công theo mô hình “một cửa” Lợi ích mô hình “một cửa” -Loại bỏ số thủ tục không cần thiết Giảm rõ rệt thời gian lại công dân thời gian giải hồ sơ hành -Tạo tâm trạng thoải mái cho người dân, tránh phiền hà cho dân, • giải toả vướng mắc thiếu minh bạch, rõ ràng cung ứng dịch vụ hành công đất đai -Trách nhiệm quan hành phận quan quy định rõ ràng, tránh đùn đẩy chồng chéo lẫn -Tạo điều kiện để xây dựng lề lối làm việc khoa học thiết thực quan hành nhà nước Phân rõ công việc, chức thời gian công chức hành Giảm số lượng cán làm nghiệp vụ hành Các cán lãnh đạo giành nhiều thời gian cho công lác quản lý nhà nước -Lệ phí quy mối thực thống nhất, tránh tình trạng sách nhiễu, tuỳ tiện đòi hối lộ trước -Quy trình công việc đòi hỏi công chức phải thường xuyên nâng cao nghiệp vụ chuyên môn thân, nâng cao tinh thần trách nhiệm hợp tác công việc 16 Câu 7: Trình bày mô hình trung tâm dịch vụ hành công Theo mô hình này, Trung tâm dịch vụ hành công quận, huyện thực loại dịch vụ sau: -Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất -Cấp giấy phép xây dựng; -Cấp giấy phép kinh doanh; -Công chứng thị thực; -Chuyển quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất đăng ký sở hữu tài sản; -Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; -Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất theo Nghị định 60/CP; -Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; -Mua nhà chuyển đổi hợp đồng thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước; -Cung cấp hồ sơ tài liệu địa chính, nhà đất; -Làm dịch vụ đăng ký chấp nhà, đất; -Thực dịch vụ xây dựng phần mềm quản lý thông tin lưu trữ địa chính, nhà đất cho sở ngành; -Dịch thuật chứng nhận dịch; -Công chứng trụ sở hành chính, ngày nghỉ; -Chứng nhận giao dịch dân nhà theo yêu cầu nhân dân tổ chức kinh tế, xã hội; -Soạn thảo hợp đồng giao dịch có yêu cẩu nhân dân -Ưu điểm Trung tâm là: phục vụ nhanh chóng thuận tiện nhu cầu nhân dân; giải quyếl công việc phục vụ tận nơi theo yêu cầu khách hàng; rút ngắn thời gian chờ đợi khách hàng; giải có hiệu số công việc vốn bị ách tắc người dân không thông thạo quy 17 trình thủ tục hành chính; cung cấp, tư vấn thông tin cần thiết thủ tục cần làm; giúp người dân làm số việc chức năng, nhiệm vụ máy quyền, người cử làm công việc tiếp dân lựa chọn kỹ lưỡng, có khả nghiệp vụ, nhiệt tình, có tinh thần trách nhiệm Tại Trung tâm dịch vụ hành công tiến hành niêm yết công khai quy định chức năng, nhiệm vụ Trung tâm; công khai quy định loại công việc dịch vụ; thủ tục phí dịch vụ Với khối lượng công việc thực thi lớn hơn, song Trung tâm không tăng biên chế, mà thực số loại công việc có tính chất phụ trợ hành chính, bảo đảm thực công việc nhanh chóng, với chất lượng cao Việc tổ chức cung ứng dịch vụ không thuộc chức máy hành nhà nước cách làm việc giờ, phục vụ tận nhà biện pháp cải cách đáng khuyến khích Một ưu điểm đáng lưu ý Trung tâm Trung tâm giúp cho người dân hoàn thiện thủ lục, giấy tờ cần thiết theo quy định Nhà nước Đây công việc thuộc nghĩa vụ công dân Về nguyên tắc, người dân phải chuẩn bị bảo đảm đầy đủ hồ sơ, giấy tờ xuất trình trước quan hành nhà nước để làm pháp lý giải Trong nhiều trường hợp, người dân không nắm vững thực đầy đủ yêu cầu, thủ tục hồ sơ giấy tờ, nên quan hành giải công việc họ có quyền đề nghị họ hoàn chỉnh hồ sơ giải Hoạt động Trung tâm công khai hoá hoạt động ngầm trước đây, góp phần loại bỏ cách làm nhiều tiêu cực phi pháp số cá nhân 18 Câu 8: Khái niệm, đặc điểm dịch vụ công trực tiếp đất đai +Khái niệm dịch vụ công trực tiếp đất đai Dịch vụ công trực tiếp đất đai Dịch vụ hành công đất đai mà Nhà nước có trách nhiệm tổ chức cung cấp trực tiếp cho tổ chức, cá nhân nói chung người sử dụng đất nói riêng có nhu cầu liên quan đến sử dụng đất +Đặc điểm dịch vụ công trực tiếp đất đai -Giao dịch trực tiếp thông qua văn giấy -Mỗi quan chuyên môn có thủ tục hành chuyên biệt quan đó, tích hợp thống với -Phần lớn thủ tục hành chưa chuẩn hóa để chuyển thành dịch vụ công trực tuyến -Việc giao dịch thông qua hay nhiều cửa, phải gặp mặt trực tiếp người sử dụng đất quan nhà nước để giải công việc 19 Câu 9: Khái niệm, đặc điểm mức độ dịch vụ công trực tuyến đất đai +Khái niệm dịch vụ công trực tuyến đất đai Dịch vụ công trực tuyến đất đai Dịch vụ hành công đất đai mà Nhà nước có trách nhiệm tổ chức cung cấp môi trường mạng Internet để phục vụ trực tiếp nhu cầu sử dụng đất đai tổ chức, cá nhân nói chung người sử dụng đất nói riêng +Đặc điểm dịch vụ công trực tuyến đất đai -Chuyển phương thức giao dịch sở văn giấy sang giao dịch tảng văn điện tử -Các thủ tục hành chuyên biệt quan chuyển sang thủ tục thống hướng tới dịch vụ công trực tuyến, thủ tục hành công phải chuẩn hóa để chuyển thành dịch vụ công trực tuyến -Việc giao dịch thông qua cửa nhất, phải có khả thực trực tuyến, không cần gặp mặt trực tiếp +Các mức độ dịch vụ công trực tuyến đất đai Dịch vụ công trực tuyến đất đai phân thành mức độ sau đây: -Mức độ 1: Một dịch vụ công trực tuyến đất đai coi đạt mức ộ dịch vụ công có đầy đủ phần lớn thông tin về: + Quy trình thực dịch vụ hành công (ví dụ sở cứ, quan thực hiện, địa chỉ, ); + Thủ tục thực dịch vụ, giấy tờ cần thiết; + Các bước tiến hành, thời gian thực hiện; + Lệ phí thực dịch vụ -Mức độ 2: Một dịch vụ công trực tuyến đất đai coi đạt mức độ dịch vụ công đáp ứng tất tiêu chí sau: + Đạt tiêu chí mức độ 1; + Cho phép người sử dụng tải mẫu đơn, hồ sơ để người sử dụng in giấy, điền vào mẫu đơn; 20 + Việc nộp lại hồ sơ sau hoàn thành thực qua đường bưu điện người sử dụng trực tiếp mang đến quan thụ lý hồ sơ -Mức độ 3: Một dịch vụ công trực tuyến đất đai coi đạt mức độ dịch vụ công đáp ứng tất tiêu chí sau: + Đạt tiêu chí mức độ 2; + Cho phép người sử dụng điền trực tuyến vào mẫu đơn, hồ sơ gửi lại trực tuyến mẫu đơn, hồ sơ sau điền xong tới quan người thụ lý hồ sơ + Các giao dịch trình thụ lý hồ sơ cung cấp dịch vụ thực qua mạng Tuy nhiên, việc toán lệ phí trả kết thực người sử dụng dịch vụ đến trực tiếp quan cung cấp dịch vụ +Mức độ 4: Một dịch vụ công trực tuyến đất đai coi đạt mức độ dịch vụ công đáp ứng tất tiêu chí sau: + Đạt tiêu chí mức độ 3; + Việc toán lệ phí thực trực tuyến; + Việc trả kết thực trực tuyến gửi qua đường bưu điện 21 Câu 10: Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng đăng ký đất đai a, Chức Theo khoản 4, Điều 2, NĐ 01/2017/NĐ – CP: Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập tổ chức lại sở hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường có địa phương; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng mở tài khoản để hoạt động theo quy định pháp luật Văn phòng đăng ký đất đai có chức thực đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp ủy quyền theo quy định; xây dựng, quản lý, cập nhật, đo đạc, chỉnh lý thống hồ sơ địa sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực dịch vụ khác sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với lực theo quy định pháp luật b, Nhiệm vụ, quyền hạn - Thực việc đăng ký đất Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thực việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi Giấy chứng nhận) - Thực việc đăng ký biến động đất Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật - Cập nhật, chỉnh lý, đồng hóa, khai thác liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định pháp luật - Thực việc thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; chỉnh lý đồ địa chính; trích lục đồ địa 22 - Kiểm tra trích đo địa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận - Thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật - Cung cấp hồ sơ, đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật - Thực việc thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật - Thực dịch vụ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với lực theo quy định pháp luật - Quản lý viên chức, người lao động, tài tài sản thuộc Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định pháp luật; thực chế độ báo cáo theo quy định hành tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao 23 Câu 11: Chức nhiệm vụ quyền hạn Trung tâm phát triển quỹ đất a, Chức Trung tâm phát triển quỹ đất đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, có chức tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức thực việc đấu giá quyền sử dụng đất thực dịch vụ khác lĩnh vực đất đai Trung tâm phát triển quỹ đất có tư cách pháp nhân, có dấu riêng; Nhà nước bố trí văn phòng, trang thiết bị làm việc mở tài khoảnđể hoạt động theo quy định pháp luật b, Nhiệm vụ, quyền hạn -Lập kế hoạch tổ chức thực việc thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư -Lập, tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất -Lập dự án đầu tư tổ chức xây dựng kết cấu hạ tầng đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi tắt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) giao -Tổ chức thực việc đầu tư xây dựng tạo lập phát triển quỹ nhà, đất tái định cư để phục vụ Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao -Thực việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật -Quản lý quỹ đất giải phóng mặt bằng, quỹ đất nhận chuyển nhượng chưa có dự án đầu tư chưa đấu giá quyền sử dụng đất; đất thu hồi thuộc trách nhiệm quản lý Tổ chức phát triển quỹ đất theo quy định Luật Đất đai -Tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật -Lập phương án sử dụng khai thác quỹ đất giao quản lý chưa có định giao đất, cho thuê đất 24 -Thực dịch vụ việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đấu giá quyền sử dụng đất; dịch vụ tư vấn xácđịnh giá đất, trừ trường hợp Nhà nước định giá đất; cung cấp thông tin địa điểm đầu tư, giá đất quỹ đất cho tổ chức, cá nhân theo yêu cầu -Được cung cấp hồ sơ, đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật -Liên doanh, liên kết, hợp tác với tổ chức kinh tế, cá nhân để thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; quy định pháp luật chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập quy định pháp luật khác có liên quan -Được ký hợp đồng thuê tổ chức, cá nhân làm tư vấn thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật -Thực việc thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật -Quản lý viên chức, người lao động, tài tài sản thuộc Trung tâm phát triển quỹ đất theo quy định pháp luật; thực chế độ báo cáo theo quy định hành lĩnh vực công tác giao 25