Quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHẠM THỊ NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỦA TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ DU LỊCH HÀ NỘI -2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHẠM THỊ NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỦA TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Du lịch(Chương trình đào tạo thí điểm) LUẬN VĂN THẠC SĨ DU LỊCH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN PHẠM HÙNG HÀ NỘI –2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thực Những số liệu điều tra, thu thập, kết từ tác giả khác mà sử dụng luận văn đƣợc trích dẫn rõ ràng, cụ thể Luận văn chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khoa học Nếu có sai trái xin chịu hoàn toàn trách nhiệm.Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Ngƣời cam đoanPhạm Thị Nhung LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu quản lý nhà nƣớc du lịch chủ đề khó Mặc dù cố gắng, nhƣng thân hạn chế thời gian thực hiện, thiếu số liệu điều tra nên nhiều khía cạnh liên quan đến đề tài luận văn chƣa đƣợc đề cập thảo luận Những vấn đề bỏ ngỏ, chƣa đƣợc đề cập nhƣ: Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc du lịch nƣớc khu vực giới, điều kiện để thực giải pháp Hy vọng đƣợc thảo luận nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc khích lệ hƣớng dẫn chu đáo, hiệu giảng viên hƣớng dẫn, PGS.TS Nguyễn Phạm Hùng, trình thực luận văn Sự bảo tận tâm Thầy giáo mang lại cho hệ thống phƣơng pháp, kiến thức nhƣ kỹ quý báu để hoàn thiện luận văn cách tốt nhất.Tôi chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội, Quý Thầy giáo, Cô giáo Khoa Du lịch học, Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội -những ngƣời mà thời gian qua dạy dỗ, truyền thụ kiến thức khoa học giúp bƣớc trƣởng thành.Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn Ban giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Vĩnh Phúc quan tâm, tạo điều kiện, hỗ trợ suốt thời gian học tập thực luận văn.Xin chân thành cảm ơn ngƣời thân, gia đình bạn bè–những ngƣời động viên, khích lệ, hỗ trợ nhiều vật chất lẫn tinh thần để học tập đạt kết tốt thực thành công luận văn nàyLuận văn chắn khiếm khuyết, hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến góp ý để hoàn thiện nội dung luận văn.Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viênPhạm Thị Nhung MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn 11 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCTRONG LĨNH VỰC DU LỊCH 12 1.1 Một số vấn đề du lịch 12 1.1.1 Khái niệm du lịch 12 1.1.2 Thị trường, khách du lịch .14 1.1.3.Cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch .15 1.1.4 Tài nguyên du lịch 16 1.1.5 Sản phẩm du lịch 18 1.1.6 Nguồn nhân lực du lịch 19 1.1.7 Xúc tiến quảng bá du lịch .19 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc du lịch 20 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 20 1.2.2 Quản lý nhà nước du lịch 22 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước du lịch .33 1.2.4 Công cụ quản lý nhà nước du lịch 37 1.2.5 Hình thức quản lý nhà nước du lịch cấp tỉnh .37 1.2.6 Ban đạo Nhà nước du lịch Trung ương địa phương 38 1.2.7 Chức năng, nhiệm vụ vai trò quản lý nhà nước du lịch tỉnh Vĩnh Phúc 39 1.2.8 Một số khái niệm liên quan: Chính quyền địa phương, cộng đồng dân cư 43 Tiểu kết 45 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 46 VỀ DU LỊCH TỈNH VĨNH PHÚC 462 Khái quát tỉnh Vĩnh Phúc .46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc .46 2.1.2 Điều kiện văn hóa -xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 48 2.1.3 Tài nguyên du lịch tỉnh Vĩnh Phúc 52 2.1.4 Sản phẩm du lịch tiêu biểu Vĩnh Phúc 54 2.1.4.1 Du lịch văn hóa –lịch sử 54 2.1.4.2 Dịch vụ du lịch –giải trí 58 2.1.4.3 Du lịch sinh thái –cảnh quan 59 2.1.4.4 Làng nghề truyền thống .64 2.1.4.5 Ẩm thực .65 2.1.5 Doanh nghiệp du lịch 69 2.1.6 Kết hoạt động du lịch tỉnh Vĩnh Phúc 73 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch Vĩnh Phúc 83 2.2.1 Thực trạng hệ thống quan quản lý du lịch tỉnh Vĩnh Phúc 83 2.2.2 Công tác xây dựng, thực chiến lược quy hoạch 84 2.2.3 Tổ chức thực sách, pháp luật biện pháp liên quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương hoạt động du lịch 88 2.2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xúc tiến du lịch 93 2.2.5 Công tác tổ chức máy, quản lý hoạt động đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực 94a Tổ chức máy, quản lý nhà nước du lịch 94 2.2.6 Công tác điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch xây dựng sản phẩm 101 2.2.7 Công tác quản bá, xúc tiến du lịch hợp tác quốc tế du lịch 102 2.2.8 Tổchức máy công tác phối hợp quản lý nhà nước du lịch 105 2.2.9 Công tác kiểm tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm pháp luật du lịch 107 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Vĩnh Phúc 109 2.3.1 Những kết bật .3.2 Những hạn chế nguyên nhân .110 Tiểu kết chương .114 Chƣơng GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ 115 CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LICH 115 TỈNHVĨNH PHÚC 115 3.1 Căn đề xuất giải pháp 115 3.1.1 Định hướng phát triển du lịch tỉnh Vĩnh Phúc 115 3.1.2.NhữnghạnchếtrongquảnlýnhànướcvềdulịchởVĩnhPhúc 120 3.1.3.Điềukiệnkháchquanvàchủquanchoviệcđềxuấtcácgiảipháp 122 3.2 Các giải pháp cụ thể 124 3.2.1 Giải pháp quản lý quy hoạch kế hoạch phát triển du lịch 124 3.2.2 Giải pháp quản lý xây dựng, ban hành thực văn quy phạm pháp luật du lịch .128 3.2.3 Giải pháp quản lý đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch .129 3.2.4 Giải pháp phối hợp quản lý nhà nước du lịch 130 3.2.5 Giải pháp quản lý kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch132 3.2.6 Giải pháp quản lý quảng bá xúc tiến hợp tác du lịch 133 Tiểu kết chƣơng 134 KẾT LUẬN 135 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 139 PHỤ LỤC 146 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tàiTrong thập kỷ gần đây, du lịch ngày khẳng định ngành kinh tế mũi nhọn nhiều quốc gia, du lịch mang đến hiệu lớn kinh tế mà có vai trò quan trọng gắn với việc bảo vệ thiên nhiên môi trƣờng, phát triển bền vững kinh tế xã hội nƣớc địaphƣơng.Du lịch đƣợc công nhận ba ngành kinh tế mũi nhọn quốc gia, du lịch đƣợc coi ngành kinh tế mang tính tổng hợp, góp phần thúc đẩy phát triển nhiều ngành kinh tế khác, tạo công ăn việc làm, mở rộng giao lƣu văn hoá xã hội địa phƣơng, giúp nâng cao hiểu biết, tăng cƣờng tình đoàn kết, hữu nghị, hoà bình dân tộc, vùng miền.Nhận thức rõ đƣợc tầm quan trọng phát triển du lịch, Đảng Nhà nƣớc ta trọng xây dựng chiến lƣợc phát triển du lịch thời kỳ mới.Chiến lƣợc phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta xác định Du lịch ngành kinh tế mũi nhọn, chiếm tỷ trọng ngày cao cấu GDP, góp phần phát triển kinh tế xã hội Để đạt mục tiêu trên, việc quản lý phát triển du lịch địa phƣơng phải đƣợc xây dựng triển khai hợp lý, phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vùng để phát huy tốt nhât lợi sẵn có Đối với nƣớcta nay, du lịch góp phần không nhỏ vào việc thực Công nghiệp hóa -Hiện đại hóa đất nƣớc.Thu nhập từ hoạt động Du lịch Việt Nam ngày cao, thời gian gần đây, hàng năm tổng thu bình quân từ ngành Du lịch đạt 330.000 tỷ đồng, đóng góp 5% GDP/ năm tạo gần triệu việc làm cho ngƣời lao động Du lịch dần trở thành ngành “công nghiệp không khói”, đóng vai trò quan trọng chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội đất nƣớc.Nắm bắt đƣợc xu đó, trình đổi hội nhâp, Đảng Nhà nƣớc ta đề chủ trƣơng, quan điểm đắn để phát triển du lịch Nghị Đại hội Đảng khóa IX, X XI xác định quan điểm “Phát triển du lịch bền vững, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, qua đógóp phần thực Công nghiệp hóa -Hiện đại hóa đất nước, bước đưa nước ta trở thành trung tâm du lịch có tầm cỡ khu vực” Thực chủ trƣơng Đảng, ngày 30/12/2011 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 2473/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lƣợc phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Theo đó, mục tiêu chiến lƣợc phấn đấu đến năm 2020, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chuyên nghiệp, có hệ thống sở vật chất kỹ thuật tƣơng đối đồng bộ, đại, sản phẩm du lịch có chất lƣợng cao, đa dạng, có thƣơnghiệu, mang đậm sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh đƣợc với nƣớc khu vực đến năm 2030 Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển.Cũng nhƣ tỉnh dải đất hình chữ S này, Vĩnh Phúc, du lịch có tầm quan trọng đặc biệt không dƣới góc độ lợi ích kinh tế mà vấn đềbản sắc văn hóa, tâm hồn dân tộc, lĩnh trị, mặt quốc gia nhiều góc độ khác.Vĩnh Phúc thuộc Vùng Đồng sông Hồng, nôi ngƣời Việt cổ, với di khảo cổ họcĐồng Đậunổi tiếng Cho đến nay, Vĩnh Phúc mang đậm dấu ấn ngdulịch;kiểmđịnh,đánhgiá,tônvinhnhữngthƣơnghiệu,nhãnhiệudulịch“xanh”;xâyd ựngnếpsốngvănminhdulịch;Chínhsáchpháttriểnnguồnnhânlựcdulịch:Khuyếnkhíchđ àotạovàchuyểngiaokỹnăngtạichỗ;thuhútchuyêngia,nhântài,nghệnhântrongvàngoàin ƣớcphụcvụchođàotạodulịch;tăngcƣờngchuẩnhóakỹnăng,chƣơngtrìnhđàotạo;đẩym ạnhthẩmđịnh,côngnhậnkỹnăng;sửdụngphídịchvụvàoviệcđàotạovàpháttriểnnhânlực Chínhsáchvềxúctiếnquảngbátạicácthịtrƣờngtrọngđiểm:tăngcƣờngnghiêncứuthịtrƣ ờng,phânđoạncácthịtrƣờngmụctiêu;hỗtrợvềtàichínhđốivớithịtrƣờngtrọngđiểm;liên kết,tậptrungnguồnlựcchoxúctiếnquảngbátạithịtrƣờngtrọngđiểm;quảngbánhữngthƣ ơnghiệumạnhtheophânđoạnthịtrƣờngtrọngđiểm;hìnhthànhcáckênhquảngbátoàncầu đốivới nhữngthịtrƣờngtrọngđiểm(vănphòngđạidiệndulịch);chiếndịchquảngbátạicácthịtrƣờ ngtrọngđiểm.Phấnđấuđếnnăm2020,VĩnhPhúctrởthànhmộttrongnhữngtrungtâmdịch vụdulịchcủavuùngàcủacảnƣớc,gópphầnquantrọngthựchiệnmụctiêutrởthànhtỉnhcôngn ghiệptheohƣớnghiệnđạihóa.Pháttriểnđadạnghóacácloạihìnhdulịch:Thamquan,nghỉd ƣỡng,vuichơigiảitrí,dulịchsinhthái,dulịchcộngđồng,dulịchmạohiểm,dulịchlàngnghề ,dulịchtâmlinh,dulịchcuốituần, đƣợcquantâmpháttriển.Mởrộngthêmcáclĩnhvựcdul ịch,dịchvụhộithảo,pháttriểnmôhìnhdịchvụkếthợpvớithamquan,họctậpkinhnghiệm.T ạoranhữngsảnphẩmcóthƣơnghiệu,mangnétđặctrƣngriêngcủadulịchVĩnhPhúc.Mụct iêucụthể:Đếnnăm2020;đónkhoảng4,3–4,5triệulƣợtkháchnộiđịa,tăngbìnhquântừ810%/năm,trên150ngànlƣợtkháchquốctế,tăngbìnhquân1315%/năm.Sốlƣợnglaođộngtrngngànhdulịchđạt25,5ngànngƣời,trongđócó8,5ngànla ođộngchuyênmôn.3.1.2.NhữnghạnchếtrongquảnlýnhànướcvềdulịchởVĩnhPhúcBên cạnh thành tựu tích cựcđạt đƣợc, công tác quản lý nhànƣớc du lịch tỉnh Vĩnh phúc thời gian qua lộ hạn chế:Thứ là: Công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật du lịch cho ngƣời dân địa phƣơng chƣa mang lại hiệu cao Bên cạnh công tác nâng cao nhận thức cộng đồng địa phƣơng vai trò phát triển du lịch nói riêng pháttriển kinh tế -xã hội nói chung, đƣợc chínhu qyền tỉnh thực tích cực, song hiệu thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển du lịch bối cảnh nay.Việc tuyên truyền bảo vệ môi trƣờng chƣa đƣợc thực sâu rộng đến khách, đến ngƣời dân địa phƣơng, việc áp dụng kiểm tra, xử lý vi phạm môi trƣờng chƣa đƣợc thực triệt để 121Thứ hai là:Việc cụ thể hóa ban hành chế sách thuộc thẩm quyền để quản lý, điều hành du lịch chậm, nội dung chƣa sát với thực tế Chƣa xây dựng đƣợc chế sách ƣu đãi đầu tƣ cho du lịch với doanh nghiệp nƣớc Chính sách đào tạo nguồn nhân lực chƣa kịp thời.Thứ ba là:Hiệu lực quản lý du lịch thấp, tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch thiếu ổn định; chƣa trọng hoàn thiện hệ thống sách phát triển du lịch, đặc biệt hệ thống văn pháp quy hƣớng dẫn chi tiết thi hành Luật Du lịch Việc tách sáp nhập ảnh hƣởng không nhỏ đến quad trình đồng hóa văn quy phạm pháp luật quản lý Nhà nƣớc ngành.Công tác quản lý khu, điểm du lịch địa bàn yếu chồng chéo Thứ tư là: Vai trò đạo nhà nƣớc du lịch Trung ƣơng địa phƣơng phối hợp cấp, ngành thực mục tiêu nhiệm vụ chiến lƣợc, quy hoạch phát triển du lịch hợp tác quốc tế chƣa phát huy đầy đủ.Thứ năm là: Hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn hƣớng dẫnthi hành, chiến lƣợc, quy hoạch, chƣơng trình, đề án đƣợc xây dựng nhiều nhƣng việc triển khai thiếu tính khả thi thiếun nguồnlực chế phù hợp, mục tiêu dàn trải chồng chéo.Thứ sáu là: Công tác đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển du lịch đƣợcthực nhƣng hiệu chƣa cao Nguồn nhân lực du lịch tỉnh Vĩnh Phúc vừa thừa, vừa thiếu, yếu chuyên môn kỹ làm việc Lao đông trực tiếp biến động, cán quản lý du lịch yếu chuyên môn, ngoại ngữ, thiêu stinhs chuyên nghiệp thái độ làm việc.Đội ngũ cán công nhân viên đƣợc đào tạo chuyên nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ Thậm chí có nơi, lúc chất lƣợng dịch vụ kém, kinh 122doanh theo kiểu chụp giật, thái độ ứng xử thiếu văn hoá, làm cho du khách không hài lòngThứ bảy là: Xúc tiến quảng bá thiếu chế sách, thiếu nguồn lực tính chuyên nghiệpdẫn tới hiệu quả, chƣa chủ động định vị vững đƣợc thị trƣờng mục tiêu.Các chủ doanh nghiệp chƣa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác tuyên truyền quảng bá, xây dựng thƣơng hiệu, nhiều doanh nghiệp chƣa trọng nâng cao chất lƣợng sản phẩm; ý thức quảng bá du lịch doanh nghiệp mang nặng tính hình thức.Công tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm nơi, lúc chƣa dứt khoát, kéo dài, việc tố cáo, khiếu nại lĩnh vực du lịch diễn biến phức tạp.3.1.3.Điềukiệnkháchquanvàchủquanchoviệcđềxuấtcácgiảiphápa Điều kiện chủ quanNhân tố liên quan đến chế sách quyền cấp tỉnh-Các quy định pháp luật quảnlý du lịch phạm vi nƣớc nhƣ trênđịa bàn tỉnh Vĩnh Phúc: Các văn pháp luật chínhlà sở pháp lý tạo hành lang an toàn, quy chuẩn cho hoạt đông đọng du lịch Chính quyền cấp tỉnh cần chútrọng ban hành văn quy phạm pháp luật, văn mang tính pháp lý hành để cụ thể hóa triển khai thựchiện chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc phù hợp với điều kiện đặc điểm tỉnh Thông qua đảm bảo thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng, vừa đảm bảo đƣợc mục tiêu Nhà nƣớc vừa thực đƣợc ý chí, nguyện vọng ngƣời dân.-Thông qua việc xây dựng, banhành tổ chức thực định hƣớng, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tê-xã hội tỉnh Vĩnh Phúc huy động đƣợc nguồn vốn địa phƣơng hỗ trợ từ trung 123ƣơng đên địa phƣơng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội nói chung phát triển ngành du lịch Vĩnh Phúc nói riêng.-Chính sách nguồn vốn đầu tƣ phát triển du lịch; Vốn nguồn lực quan trọng để thúc đẩy ngành du lịch tỉnh Vĩnh Phúcphát triển Chính sách hỗ trợ vay vốn, đổi chế vay, khả tiếp cận vay dễ cá nhân tổ chức kinh doanh du lịch.-Nguồn nhân lực quản lý lao động du lịch: trƣớc hết yếu tố lực, phẩm chất đội ngũ cán công chức địa phƣơng làm công tác quản lý du lịch Cán ngƣời trựctiếp tham gia xây dựng vănbản pháp luật, quy định, hƣớng dẫn ngƣời trực tiếp triển khai, kiểm tra tra hoạt động liên quan đến du lịch Do trình độ tâm huyêt yếu tố quan trọng góp phần vào công tác quản lý nhà nƣớc du lịch Mặt khác, phải trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực.Nhóm nhân tố mang tính tổ chức-Kỹ tổ chức hoạt động du lịch hợp lý: Việc phân bố hợp lý hoạt động vui chơi, giải trí, tổ chức hoạt động cho du khách khắc phục ảnh hƣởng nhân tố khách quan tác động đến tính thời vụ du lịch.-Các hoạt động tuyên truyền, quảng bá: Hoạt động mạnh mẽ thu hút kháchdu lịch, phân bổ luồng khách du lịch, giúp khách du lịch nắm đƣợc thông tin tuyến, điểm du lịch để họ xếp kế hoạch du lịch cách hợp lý.b.ĐiềukiệnkháchquanCác yếu tố tự nhiên –xã hội-Điều kiện tài nguyên du lịch: Địa danh có tài nguyên du lịch, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử văn hóa, Là điều kiện vô thuận lợi cho phát triển du lịch Vĩnh Phúc tỉnh đƣợc thiên nhiên ƣu đãi với nhiều danh lam thắng cảnh nhiều di tích lịch sử-văn hóa 124-Khí hậu-thời tiết: Đây yếu tố có ý nghĩa quan trọng việc hình thành tính thời vụ du lịch Nó tác động mạnh lên cung cầu du lịch Điển hình khu nghỉ mát Tam Đảo thu hút khách vào mùa Hè, nhu cầu du lịch lễ hội thu hútkhách vào mùa Xuân.Các nhân tố kinh tế -xã hội, văn hóa –tâm lý:-Thu nhập: Là nhân tố ảnh hƣởng định tới nhu cầu du lịch Kinh tế phát triển, thu nhập bình quân đầu ngƣời cao ngƣời dân du lịch nhiều hơn.-Yếu tố phong tục tập quán:Đây thói quen sinh hoạt văn hóa, tinh thần diễn thƣờng xuyên.Theo thời gian, điều kiện kinh tế -xã hội thay đổi hình thành nên thói quen, nét văn hóa trở thành phong tục tập quán truyền thống -Các yếu tố bệnh dịch, thời gian nhàn dỗi, có ảnhhƣởng đến công tác quản lý nhànƣớc du lịch tỉnh Vĩnh Phúc, đƣợc nhà lãnh đạo quan tâm.Nhƣ vây, có nhiều yếu tố ảnh hƣởng chi phối phát trieernh ngành du lịch địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Tuy nhiên nhân tố có mức tác động khác nhƣng chúng không tác động cách đơn lẻ mà có liên kết với Chính vậy, cần hiểu rõ vai trò yếu tố điều kiện, thời điểm định để thúc đẩy nhân tố tích cực chế ngự nhân tố có tính tiêu cực ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thúc đẩy phát triển du lich Vĩnh Phúc phát triển theo định hƣớng đề ra.3.2.Các giải pháp cụ thể3.2.1.Giải pháp quản lý quy hoạch kế hoạch phát triển du lịchSau 18năm tái lập tỉnh, kinh tế tăng trƣởng với tốc độ cao, cấu kinh tế thay đổi mạnh theo hƣớng công nghiệp -dịch vụ -nông nghiệp Là tỉnh nằm vùng trọng điểm kinh tế Bắc Bộ, vùng thủ đô, Vĩnh Phúc có nhiều thuận lợi để phát triển du lịch, lấy du lịch làm mũi nhọn để tạo đà trở laị thành động lực phát triển ngành kinh tế khác Trên sở quy hoạch tổng thể kinh tê –xã hội cuả tỉnh đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030; Quy hoạch chung xây dựng đô thị Vĩnh Phúc đến năm 2030, tầm nhìn 2050, tập chung đồ án quay hoạch phân khu (tỷ lệ 1/2000) làm sở để thu hút dự án đầu tƣ Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phải khoanh vùng khu vực phát triển du lịch trọng điểm Xây dựng phát triển du lịch tập trung vào quy hoạch không gian du lịch định hƣớng phát triển sản phẩm du lịch Cụ thể tập trung xây dựng khu, điểm du lịch có tiềm khai thác.-Cụm trung tâm thành phố Vĩnh Yên: khu vực đô thị lớn, giao thông thuận tiện Dịch vụ du lịch khu vực cần tập trung vào du lịch hội nghị hội thảo, triển lãm, mua sắm, giải trí.-Cụm phía Bắc Tây Thiên, Tam Đảo, Bình Xuyên, Phúc Yên Đây trung tâm hoạt động du lịch túy, nên cần tập trung vào loại hình du lịch nghỉ dƣỡng, tâm linh, khám phá, -Cụm phía Nam Yên Lạc, Vĩnh Tƣờng Là cụm bổ trợ cho cụm tring tâm, phục vụ nhu cầu tham quan ngày, hoạt động vui chơi giải trí ngƣời dân.-Cụm phía Tây (Sông Lô –Lập Thạch) đƣợc đẩy mạnh phát triển hệ thống giao thông phát triển mạnh với xuất tuyến đƣờng cao tốc xuyên Á Nội Bài –Lào Cai.Triển khai thựchiện quy hoạch thông qua xây dựng thực chƣơng trình, đề án, dự án cụ thể nhằm phát triển du lịch sinh thái Tổ chức lập quy hoạch chi tiết 1/500 tiến hành thi công trung tâm phát triển du lịch địa bàn nhƣ: Tam Đảo, Khu Đại Lải, Đầm Vạc–Nam Vĩnh Yên, Đầm Sáu Vó (Bình Xuyên –Yên Lạc), Khu du lịch Hồ Vân Trục, Hồ Bà Lạc; khu đào tạo vận động viên, khu liên hợp thể thao, khu trƣờng đại học phía Bắc Vĩnh Yên 126Xây dựng đề án phát triển du lịch có tham gia cộng đồng địa phƣơng Cụ thể nhƣ hƣớng dẫn viên địa cho khách tham quan, cung cấp dịch vụ lƣu trú ăn uống với đặc sản địa phƣơng, sảnxuất bán hàng lƣu niệm với mặt hàng truyền thống, Cần đƣa vào quyhoạch chi tiết, cụ thể để phát triển du lịch khu bảo tồn thiên nhiên, khu di tích lịch sử văn hóa, làm sở cho dự án đầu tƣ, thuhút đầu tƣ du lịch phát triển sở hạ tầng Đảm bảosự phát triển bền vững chocác khu du lịch.Đầu tƣ nâng cấp tuyến đƣờng dẫn đến khu du lịch, điểm du lịch có tiềm phát triển du lịch.Tổ chức không gian du lịch Vĩnh Phúc đƣợc xây dựng sở trục giao thôngquan trọng tỉnh tuyến Quốc lộ 2, tuyến đƣờng sắt Hà Nội -Lào Cai tuyến đƣờng thủy dọc sông Hồng -sông Lô Đây tuyến giao thông đối ngoại, kết nối Vĩnh Phúc với địa phƣơng khác quốc tế chủ yếu tỉnh Từ tuyến du khách tiếp cận với tour, tuyến, điểm du lịch địa bàn toàn tỉnh.-Xây dựng đại hóa sở lƣu trú, mua sắm, ăn uống, trang thiết bị tiện nghi, phục vụ khách tham quan du lịch, tạo hấp dẫn, thu hút du khách đặc biệt đặcthù tỉnh.-Xây dựng bến thuyền phục vụ du khách tham quan đầm, hồ tỉnh nhƣ hồ Sạ Hƣơng, Đầm Vạc, Hồ Vân Trục, Hồ Đại Lải, -Phát triển vùng dịch vụ -du lịch trọng điểm: Tập trung xây dựng quy hoạch huyện Tam Đảo, Sông lô,Vĩnh yên,Bình Xuyên, Phúc Yên trở thành vùng dịch vụ, du lịch trọng điểm tỉnh Hình thành phát triển trung tâm dịch vụ, khu du lịch, vui chơi, giải trí, thƣơng mại mang tầm cỡ quốc gia, khu vực quốc tế.-Nguồn vốn đầu tƣcho phát triển du lịch: thu hút từ nguồnvốn từ ngân sách nhà nƣớc, vốn vay tín dụng: ƣu tiên đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kết nối khu du lịch trọng điểm tỉnh tôn tạo di tích lịch sử, 127văn hoá đƣợc xếp hạng Huy động vốn từ doanh nghiệp cáctổ chức cá nhân,nguồn vốn hỗ trợ,tài trợ tổ chức quốc tế: đầu tƣ dự án xây dựng khu du lịch trọng điểm xây dựng ,kinh doanh,khai thác hạ tầng du lịch ”.Về chế, sách cho phát triển du lịch tỉnh cần xây dựng chế đặc thù cho phát triển du lịch khu vực Tây Thiên, Tam Đảo, Đại Lải, Đầm Vạc-Nam Vĩnh Yên -Phát triển sản phẩm chủ yếu cần trọng mở rộng,đẩy mạnh phát triển sản phẩm du lịch có tiềm năng,lợi thế, có giá trị cao nhƣ: Du lịch lễ hội, tínngƣỡng,nghỉ dƣỡng, sinh thái, du lịch văn hoá, lịch sử, hội nghị, hội thảo,du lịch thể thao, du lịch mạo hiểm, du lịch cộng đồng, du lịch vui chơi, giải trí.Đa dang háo loại hình du lịch để thu hút du khách đến tham quan nghỉ dƣỡng.-Quy hoạch khuyến khích phát triển làng nghề truyền thống, trọng công tác bảo vệ môi trƣờng.-Hợp tác với trung tâm du lịch nƣớc, tỉnh khu vực, đặc biệt trọng mối quan hệ với Hà Nội để nâng cao chất lƣợng sản phẩm thông qua tuyến điểmdu lịch liên vùng hoạt động môi giới, xúc tiến du lịch với hình thức hội thảo, hội chợ, liên hoan du lịch.Đa dạng hóa loại hình du lịch sở tiềm sẵn có du lịch Vĩnh Phúc, nhƣ du lịch nghỉ dƣỡng cuối tuần; du lịch sinh thái; du lịch nghiên cứu tìm hiểu văn hóa –tâm linh –lịch sử; du lịch làng nghề, du lịch hội nghị, hội thảo (MICE) Những loại hình du lịch tập trung đầu tƣ khai thác vùng du lịch trọng điểm có lợi Vĩnh Phúc: Vĩnh Yên vùng phụ cận; Tam Đảo –Tây Thiên vùng phụ cận, Đại Lải vùng phụ cận; Tranh thủ khuyến khích đầu tƣ khai thác số vùng khác có điều kiện: Thanh Lanh –Ngọc Bội (Bình Xuyên), Núi Sáng –Thác Bay (Lập Thach, Sông Lô) 1283.2.2 Giải pháp quản lý xây dựng, ban hành thực văn quy phạm pháp luật du lịchNhƣ nói hoạt động kinh doanh du lịch nhƣ hoạt động kinh tế khác phải tiến hành khuôn khổ pháp luật, “sân chơi chung” đảm bảo quyền nghĩa vụ hợp pháp chủ thể tham gia, quan hệ kinh tế đƣợc tôn trọng thực sức mạnh quyền lực Nhà nƣớc Xâydựngcơchếquảnlýtàinguyênvàquychếquảnlýcáckhu,điểmdulịch.Tăngcƣờngcôn gtácphốihợpgiữacáccấp,cácngànhtrongpháttriểndulịch.Kiệntoànvàcủngcố,tiếntớixâ ydựngmôhìnhquảnlýthíchhợptạicáckhudulịch,điểmdulịch.Đẩymạnhcảicáchhànhchí nhđặcbiệtlàthủtụchànhchínhđểthuhútđầutƣ:trong sớm hoàn thiện Cơ chế sách khuyến khích thu hút đầu tƣ phát triển dulịch Vĩnh Phúc.Tổchứcthựchiệntốtchínhsáchƣuđãiđầutƣđãbanhànhnhằmthuhútvốnđầutƣtừcá cthànhphầnkinhtếchopháttriểncơsởhạtầngvàđadạnghóasảnphẩmdulịch.VĩnhPhúccầ ntạomọiđiềukiệnvàđơngiảnhóacácthủtụchànhchínhđểthuhútcácnhàđầutƣtrongvàng oàinƣớc.Xâydựngcácchínhsáchƣutiênnhƣdulịchcộngđồng,dulịchvănhóalịchsử,dulị chlàngnghềtruyềnthống,dulịchlễhội,dulịchsinhthái.Xâydựngcơchếđặcthùchoviệcđầ utƣpháttriểncáckhuvựccónhiềutiềmnăngpháttriểndulịchnhƣTamĐảo,TâyThiên,Đại Lải,TamĐảo2,trungtâmTPVĩnhYên.Cơ chế sách thị trƣờng: Nghiên cứu, xây dựng chế sách hỗ trợ vốn, lãi suất, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng quảng bá thƣơng hiệu, khuyến khích phát triển du lịch cộng đồng, du lịch nông thôn –nông nghiệp, du lịch khu công nghiệp, phát triển thị trƣờng, Tăng cƣờng phối hợp thực du lịch, quảng bá, xúc tiến du lịch nhằm thu hút nguồn lực xã hội cho phát triển du lịch 129Chính sách đất đai cần điều chỉnh bổ sung kịp thời chế sách bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, chủ dộng quỹ đất để hút vốn đầu tƣ.Xâydựngmứcchiphívàgiádịchvụdulịchphùhợp,đặcbiệtlàgiávéthamquanthắngcản htạicáckhudulịch.Tăngcƣờngcôngtáckiểmtra,kiểmsoátônhiễmmôitruờngvàvệsinhm ôitrƣờng.Triểnkhaicôngtácđiềutracơbảnvềdulịch,xâydựngphƣơngánthốngkêdulịch phùhợpvớiyêucầupháttriểndulịchvàtuântheoLuậtDulịch.Thực chức quản lýNhànƣớc lĩnh vực du lịch địa bàn tỉnh, kiểm tra, hƣớng dẫn sở lƣu trú công ty lữ hành hoạt động kinh doanh theo quy định Luật Du lịch.3.2.3.Giải pháp quản lý đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịchNguồn nhân lực nhân tố định hoạt động kinh tế Trong tranh toàn cảnh nguồn nhân lựcdu lịch nƣớc ta naynói chung Vĩnh Phúc nói riêng, bên cạnh mặt mạnh bộc lộ nhiều điểm yếu chƣa đáp ứng kịp thời yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa -hiện đại hóa đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế, nguồn nhân lực ngành du lịch đặt nhiều vấn đề phải giải quyết.Để xây dựng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cho du lịch Vĩnh Phúc năm tới, cần thiết phải tiến hành giải pháp sau:-Phát triển mạng lưới sở đào tạo du lịch:Phát triển mạng lƣới sở đào tạo chuyên nhàng du lịch trƣờng đào tạo nghề, trung cấp, cao đẳng địa bàn tỉnh Tăng cƣờng đào tạo dại học, đại học vàphối hợp với sở đào tạo tỉnh đào tạo quản lý du lịch, quan tâm đến đào tạo kỹ nghề du lịch.Thƣờng xuyên rà soát lại sở đào tạo du lịch tỉnh Tập trung đầu tƣ cho sở trực tiếp đào tạo du lịch, đảm bảo cho phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh Cải tiến phƣơng pháp giảng dạy phƣơng pháp học tập nhƣ hƣớng dẫn sinh viên thực hành thực tế nhiều lý thuyết nhằm nâng cao kỹ nghề nghiệp Cần trang bị sở vật chất kỹ thuật sở hạ tầng đầy đủ dồng để đảm bảo điều kiện học tập tốt cho sinh viên.-Nâng cao trình độ nhân lực du lịch:Xây dựng tổ chức thực phát triển nguồn nhân lực phù hợp với nhu cầu phát triển du lịch thời kỳ, vùng tỉnh Từng bƣớc nâng cao trình độ nguồn nhân lực đội ngũ quản lý nhà nƣớc nhƣ sở kinh doanh du lịch.Tổ chức chƣơng trình hƣớng nghiệp du lịch trƣờng PTTH, nhằm định hƣớng nghề nghiệp cho học sinh.Thƣờng xuyên theo dõi biến động lực lƣợng lao động ngành du lịch, -Tổchứcđàotạo,đàotạolạichomộtsốlaođộngtrongngành,đảmbảonguồnnhânlựcđápứn gnhucầupháttriểncủangành,nhucầuhộinhậpquốctếcủadulịchVĩnhPhúc.Tranh thủ hỗ trợ dự án phát triển nguồn nhân lực du lịch Tổng cục Du lịch dự án quốc tế.Cử cán có đủ lực học tập nâng cao trình độ du lịch nƣớc.Tăng cƣờng hợp tác, trao đổi nghiệp vụ thông qua chuyến khảo sát, hội nghị, hội thảo quốc tế nƣớc có hoạt động dulịch phát triển.Khuyến khích doanh nghiệpkinh doanh du lịchtự tổ chức khóa đào tạo tái đào tạo nâng cao nghiệp vụ ngoại ngữ chỗ.Yêu cầu, phối hợp với chủ đầu tƣ dự án du lịch lớn xây dựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo nguồn nhân lực từ triển khai xây dựng 3.2.4.Giải pháp phối hợp quản lý nhà nước du lịchDu lịch ngành kinh tế tổng hợp mang tính liên ngành, liên vùng nên cần có phối hợp tốt lực lƣợng ngành cấp dƣới 131đạo tập trung UBND tỉnh mà trực tiếp Sở Văn hóa Thể thao Du lịch, nhà quản lý ngành du lịch cần đặc biệt trọng phối hợp đồng có hiệu việc tham mƣu chế sách, thu hút đầu tƣ, tổ chức thực kế hoạch, chiến lƣợc góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch sớm trở thành ngành mũi nhọn, trọng tâm tỉnh để phát triển kinh tế, xã hội Trên sở vận dụng sách Trung ƣơng, Ngành Du lịch tích cực, chủ động tham mƣu cho UBND tỉnh chủ trƣơng, chế, sách thu hút đầu tƣ phát triển du lịch tỉnh, nhằm thu hút ngày nhiều dự án thiết thực, hiệu có quy mô lớn đầu tƣ vào du lịch Vĩnh Phúc.Nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội vai trò ngành kinh tế mũi nhọncủa đất nƣớc, ngành kinh tế quan trọng tỉnh, đem lại lợi ích mặt: cải thiện đời sống vật chất tinh thần tăng thu nhập cho tầng lớp dân cƣ, tăng việc làm, góp phần xóa đói giảm nghèo.Tăng cƣờng lãnh đạo,chỉ đạo cấp, ngành, Bên cạnh đó, huyện, thị tập trung điểm du lịch địa phƣơng dựa sở tiềm điều kiện thuận lợi tài nguyên, sở vật chất kỹ thuật du lịch cần có giải pháp liên kết đa dạng Đềxuất việc tổ chức buổi hội thảo đánh giá tình hình phát triển du lịch liên ngành để đƣa giải pháp thiết thực cho việc thực đƣa du lịch Vĩnh Phúcphát triển tầm với tiềm du lịch sẵn có.Phối hợp với Sở Nội vụ xây dựng, kiện toàn tổ chức máy xây dựng nguồn nhân lực cho phát triển du lịch, dịch vụ Vĩnh Phúc.Phối hợp với Thanh tra sở kiểm tra khách sạn đạt tiêu chuẩn từ đến địa bàn tỉnh; xây dựng kế hoạch triển khai công tác an ninh an toàn cho khách du lịch, thiết lập đƣờng dây nóng phục vụ du khách (khi cần thiết) khu, điểm du lịch 1323.2.5.Giải pháp quản lý kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịchĐểđảmbảoyêucầuantoàn,phụcvụcóchấtlƣợng,tạosựthoảimái,antâmchodukhách đếnVĩnhPhúcthamquan,nghỉdƣỡng,ThanhtraSởVănhóa,ThểthaovàDulịchtăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thƣờng xuyên tỉnh nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc du lịch.Cần đẩy mạnh tra, kiểm tra tình hình thực quy định Chính phủ tăng cƣờng quản lý công tác trật tự trị an, bảo vệ môi trƣờng điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch Bộ Tài nguyên Môi trƣờng khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh; nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định sở lƣu trú; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ HDV du lịch theo quy định pháp luật; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích tổ chức cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nƣớc cấp cho doanh nghiệp du lịch; xây dựng môi trƣờnghoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch.Để đạt đƣợc nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu nhƣ:Thứ là, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thuc đẩy doanhnghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nƣớc phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Vì vậy, để công tác tra, kiểm tra nói riêng, quản lý nhà nƣớc hoạtđộng du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu nhƣ đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp 133Thứ hai là,đổi phƣơng thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải đƣợc nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo đƣợc mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch.Thứ ba là,đào tạo, lựa chọn đội ngũ ngƣời làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác tra, kiểm tratrong tình hình Vấn đề đòi hỏi ngƣờilãnh đạo quản lý ngƣời làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra, vừa có lực chuyên môn nghiệp vụ, vừa có hiểu biết tình hình kinh tế -xã hội vàcó quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề đƣợc tra, kiểm tra, tránh khô cứng, máy móc, phiền hà.3.2.6.Giải pháp quản lý quảngbá xúc tiến hợp tác du lịchXây dựng hình ảnhcủa du lịch Vĩnh Phúc Phát hànhcácấnphẩmtuyêntruyềnquảngbádulịchVĩnhPhúcdƣớinhiềuhìnhthức,đadạngph ongphúhấpdẫnphùhợpvớinhucầu,thịhiếucủanhândântheotrìnhđộ,lứatuổi,thịtrƣờng, vớimụctiêusaukhitiếpcậnvớiấnphẩmhọsẽtrởthànhkháchdulịch,thƣờngxuyêncậpnhật thôngtindulịchtrênCổngthôngtinđiệntửVĩnhPhúc,trangwebdulịchVĩnhPhúc;sáchhƣ ớngdẫndulịchVĩnhPhúc,bảnđồdulịchv.v Tăng cƣờng phối hợp thực du lịch, quảng bá, xúc tiến du lịch nhằm thu hút nguồn lực xã hội cho phát triển du lịch.Xây dựng ấn phẩm tuyên truyền quảng bá du lịch Vĩnh Phúc dƣới nhiều hình thức, đa dạng phong phú hấp dẫn phù hợp với nhu cầu, thị hiếu nhân dân theo trình độ, lứa tuổi, thị trƣờng, với mục tiêu sau tiếp cận với ấn phẩm họ trở thành khách du lịch, thƣờng xuyên cập nhật thông tin du lịch Cổng thông tin điện tử Vĩnh Phúc, trang web du lịch Vĩnh Phúc; sách hƣớng dẫn du lịch Vĩnh Phúc, đồ du lịch v.v 134Nghiên cứu khảo sát số tour du lịch tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị kinh doanh lữ hành hoạt động Hợp tác với trung tâm du lịch nƣớc, tỉnh lân cận nhƣ Hà Nội, Phú Thọ, Tuyên Quang, Thái Nguyên để nâng cao chất lƣợng sản phẩm du lịch thông qua tuyến du lịch liên vùng.Thúcđẩysảnxuấtvàbánhànghoálƣuniệmphụcvụdulịch,xâydựngcácđiểmdulịchl àngnghề,việckhôiphụclàngnghềtruyềnthốngsẽtạorađiểmdulịchvănhoáhấpdẫndukhá chvàthúcđẩysảnxuấthànghoáphụcvụkhách,hìnhthànhcáclàngnghề,khuphố,trungtâm bánhànglƣuniệmdulịch.Trƣớcmắtcầntậptrungvàocáclàngnghềgốm,mộcởBìnhXuyê n;làngnghềnuôirắnởVĩnhSơn-VĩnhTƣờng.Giới thiệu tiềm du lịch Vĩnh Phúc hội chợ, hội nghị, hội thảo nƣớc quốc tế, khuân khổ chƣơng trình du lịch, văn hoá, thƣơng mại xúc tiến đầu tƣ.Đa dạng hóa thông tin khai thác lợi phƣơng tiện thông tin đại chúng tuyên truyền quảng bá du lịch cho cộng đồng; xây dựng chiến lƣợc phát triển thƣơng hiệu du lịch tỉnh; Đẩy mạnh công tác xã hội hoá xúc tiến quảng bá du lịch.Tiểu kết chƣơng 3Trên sở mục tiêu, định hƣớng phát triển ngành du lịch Việt Nam, định hƣớng phát triển kinh tế xã hội nói chung du lịch nói riêng tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đƣa số giải pháp công tác quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Vĩnh Phúcnhƣ:đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sách phát triển du lịch; hoàn thiện kếhoạch, quy hoạch nâng cao chất lƣợng làm quy hoạch du lịch; xây dựng, ban hành sách phát triển du lịch; củng cố máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý; đẩy mạnh công tác phát triển nguồn nhân lực; tăng cƣờng quảng bá xúc tiến du lịch; tăng cƣờngcông tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động du lịch KẾT LUẬNTrong năm qua, tỉnh Vĩnh Phúc tiếp tục phát triển nhanh theo hƣớng công nghiệp dịch vụ Quá trình đô thị hóa tiếp tục đƣợc thực hiện, đô thị tỉnh Vĩnh Phúc tiếp tục đƣợcmở rộng, mặt đô thị ngày khang trang hơn, loại hình dịch vụ ngày phát triển đa dạng, bên cạnh thiếu Du lịch chất lƣợng sống ngày nâng cao nhu cầu du lịch, giải trí ngày phát triển Sau18 năm tái lập tỉnh, kinh tế tăng trƣởng với tốc độ cao, cấu kinh tế thay đổi mạnh theo hƣớng công nghiệp -dịch vụ -nông nghiệp Nhƣng xét vị trí địa lý tiềm năng, Vĩnh Phúc địa phƣơng có lợi lớn phát triển du lịch Đƣợc thiên nhiên ƣu đãi, Vĩnh Phúc sở hữu danh thắng tuyệt đẹp nhƣ: Tam Đảo, Tây Thiên, Đại Lải, Đầm Vạc Đặc biệt, khu du lịch Tam Đảo đƣợc ngƣời Pháp tìm xây dựng từ đầu kỷ XX Các khu du lịch khác nhƣ: Đại Lải, Tây Thiên, Đầm Vạc đƣợc quy hoạch xâydựng từ 10 năm trở lại Hiện có nhiều nhà đầu tƣ thực dự án xây dựng sân golf, khách sạn cao cấp, khu biệt thự nhà vƣờn nhằm thu hút khách du lịch tới thăm quan nghỉ dƣỡng, vui chơi giải trí, tổ chức hội nghị, hội thảo.Trên địa bàn toàn tỉnh có 1.000 di tích văn hoá-lịch sử, hàng trăm di tích đƣợc xếp hạng cấp quốc gia cấp tỉnh.Các lễ hội, làng nghề thủ công truyền thống dần đƣợc khôi phục, phát triển để đẩy mạnh phát triển du lịch.Ngoài nguồn tài nguyên kể trên, Vĩnh Phúc khai thác nguồn tài nguyên văn hóa phi vật thể, bao gồm điệu dân ca, điệu múa dân tộc, trò chơi dân gian đặc sắc, ăn đặc sản địa phƣơng Đây đƣợc xem lợi để Vĩnh Phúc phát triển hai loại hình du lịch coi mạnh tỉnh là: Du lịch nghỉ dƣỡng, du lịch tâm linh du lịch hội thảo hội nghị (MICE) Xác định tầm quan trọng du lịch phát triển kinh tế, năm qua, Vĩnh Phúc sớm quy hoạch, huy 136động nguồn lực để đầu tƣ; Tỉnh uỷ có Nghị 01 phát triển dịch vụ du lịch; cho triển khai xây dựng, phát triển điểm, khu du lịch mới, xây dựng tuor du lịch hấp dẫn du khách; đồng thời, xác định rõ, du lịch ngành kinh tế mũi nhọn chiến lƣợc phát triển kinh tế tỉnhTính đến tháng 12 năm 2015toàn tỉnh Vĩnh Phúc có 294 sở lƣu trú du lịch, với 4.542 buồng, trongđoco: 01 kháchsạn4 sao; 02 kháchsạn3 sao; 26 kháchsạn2 sao; 21kháchsạn saova245 cơsơlƣutru Các loại hình sở lƣutrú du lịch địa bàn tỉnh ngày đa dạng, phong phú Toàn tỉnh, có 11 doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lữ hành, có 04 đơn vị có giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế Tổng số lƣợt khách tham quan du lịch Vĩnh Phúc năm 2015 ƣớc đạt: 3.323.420 lƣợt khách (22.340 lƣợt khách quốc tếvà 3.301.080 lƣợt khách nội địa); tổng doanh thu du lịch ƣớc đạt 1.170 tỷ đồng, công suất sử dụng phòng ƣớc đạt 40%.SởVănhóa,ThểthaovàDulịchtỉnhVĩnhPhúcđãnghiêmtúcthựchiệncácvănbảnphá pluậtliênqunđếndulịch.Kếtquảthểhiệncóhàngloạtcácvănbảnhƣớngdẫn,quyhoạch,kế hoạchbanhànhvàthựchiện,cụthểlƣợngkháchđếnvớidulịchVĩnhPhúctăngđềuquacácn ămtừ20102015.Côngtácgắnkếtliênngànhliênvùng,liênquốcgiatronghoạtđộngdulịchgiữaVĩnhP húcvàTrungƣơngvớicácđịaphƣơngkhácđƣợcthựchiệnrấttíchcựcthôngquahoạtđộng xúctiếndulịchTuynhiên,bêncạnhnhữngkếtquảđãđạtđƣợc,đánhgiáthựctrạngpháttriển dulịchVĩnhPhúcthờigianquacònbộclộnhiềutồntại,chƣaxứngvớitiềmnăng,thếmạnhc ủatỉnh.Trƣớchết,phảinóiđếnnhậnthứcvềvaitròcủadulịchởmộtsốđịaphƣơngcònhạnch ế,chƣađƣợcquantâmđầutƣđúngmức;chƣacócácgiảiphápcụthểđểkhuyếnkhích,hỗtrợ dulịchdịchvụpháttriển;kếtquảhuyđộngcácnguồnvốnthựchiệncácmụctiêupháttriểndul ịchcònthấpsovớikếhoạchdẫntớimộtsốdựántrọngđiểmtạosựđộtpháchopháttriểndulịch chậmtiếnđộ,huyđộngvốngặpnhiềukhó 137khăn.Mặtkhác,nguồnnhânlựcdulịchhạnchếcảvềsốlƣợngvàchấtlƣợng,nhấtlàđộin gũhƣớngdẫnviên,thuyếtminhviêndulịchảnhhƣởngđếnchấtlƣợngphụcvụtạicáccơsởk inhdoanhdulịch,dịchvụ.Sảnphẩmdulịchmờnhạt,nghèonànchƣatạođƣợcsứchấpdẫnđ ốivớidukhách,thiếusựgắnkếtdulịchvớithƣơngmại.Cơsởvậtchấtvàchấtlƣợngphụcvục ủacácđơnvịkinhdoanhdulịchdịchvụcònhạnchếnênlƣợngkháchlƣutrúthƣờngchiếmtỷ lệthấphơnnhiềusovớiconsốkháchdulịchđếnvớitỉnh.Phát triển du lịch trình kinh tế -xã hội, phát triển ngành kinh tế tổng hợp có liên quan đến nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác.Sự phát triển du lịch mặt góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển, mặt khác gây tác động tiêu cực, hậu không mong muốn không đƣợc định hƣớng, quản lý tốt Bởi vậy,quản lý nhà nƣớc yêu cầu tất yếu khách quan thiếu ngành du lịch nhƣ ngành kinh tế hay lĩnh vực khác đời sống xã hội Quản lý nhà nƣớc du lịch nhân tố đảm bảo phát triển du lịch Vĩnh Phúcmột cách bền vững, lành mạnh theo định hƣớng Đảng Nhà nƣớc.Trong năm qua, công tác quản lý nhà nƣớc vềdu lịch địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều chuyển biến, góp phần thúc đẩy ngành du lịch phát triển mạnh mẽ theo chiều rộng chiều sâu Việc định hƣớng, xây dựng chiến lƣợc phát triển ngành du lịch đƣợc thực nghiêm túc, công tác quy hoạch thực quy hoạch nhƣ quản lý điểm, tuyến du lịch có nhiều tiến bộ, đảm bảo tính đồng tính khả thi.Công tác quản lý thị trƣờng hoạt động khách du lịch nhƣ doanh nghiệp, sở tham gia hoạt động kinh doanh du lịch ngày đƣợc cải thiện.Công tác quản lý nguồn nhân lực bƣớc đầu đƣợc trọng Kinh tế du lịch bƣớc khẳng định vị ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh Vĩnh Phúc, góp phần thúc đẩy tỉnh Vĩnh Phúc pháttriển ngang tầm tiềm vị Bên cạnh kết đạt đƣợc đáng trân trọng nhƣ trên, công tác quản lý nhà nƣớc du lịch củatỉnh Vĩnh Phúchiện không tránh khỏi hạn chế, bất cập cần đƣợc tháo gỡ để ngành du lịch tiếp tục cất cánh Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc chƣa cao, công tác quản lý nhà nƣớc có lúc có nơi bị buông lỏng dẫn đến tình trạng vi phạm quy hoạch, vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch.Chất lƣợng nguồn nhân lực ngành du lịch có đƣợc nâng lên nhƣng chƣa đáp ứng yêu cầu ngày cao thị trƣờng Công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức ngƣời dân du lịch kinh doanh du lịch chƣa đƣợc quan tâm thỏa đáng, hiệu thấp, công tác xúc tiến du lịch chƣa đƣợc đầu tƣ mạnh mẽ Để phát huy kết đạt đƣợc, khắc phục hạn chế, bất cập thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc du lịchcủatỉnh Vĩnh Phúc, tỉnhcần thực đồng giải pháp kinh tế, trị, văn hóa -xã hội, trọng tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc Pháp luật ngành du lịch; sử dụng công cụ quản lý nhƣ: ngân sách, thuế, tài nhằm khuyến khích đầu tƣ, phát triển du lịch, đẩy mạnh công tác xã hội hóadu lịch, huy động tổng thể nguồn lực xã hội theo quan điểm phát triển du lịch nghiệp toàn dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO1.Bộ Nội vụ nƣớc Cộng hòa XHCN Việt nam, 2008 Thông tƣ liên tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV, ngày 6/6/2008 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vàcơ cấu tổ chức Sở Văn hóa, thể thao du lịch thuộc UBND cấp tỉnh, phòng Văn hóa thông tin thuộc UBND cấp huyện Hà Nội.2.Bộ Tài (2005), Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/11/2005hướng dẫn thực chế công khai tài cấpngân sách chế độ báo cáo tình hình thực công khai tài chính, Hà Nội.3.Bộ Tài (2006), Chế độ Kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội.4.Bùi Thị Hải Yến (2009) Giáo trình Quy hoạch du lịch Hà Nội: Nhà xuất Giáo dục.5.Chính phủ Nƣớc Cộng Hòa XHCN Việt Nam(2007) Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch,Hà Nội.6.Chính phủ Nƣớc Cộng Hòa XHCN Việt Nam (2014) Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/04/2014, quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội.7.Bộ Văn Hóa, Thể thao Du lịch,Chương trình hành động ngành du lịch giai đoạn 2007 –2013 8.Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc (2011,2012,2013, 2014), Niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc 2011,2012,2013, 2014, Vĩnh Phúc9.Đảng Cộngsản Việt Nam (2006) Văn kiện Đai hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia,Hà Nội.10.Đinh Trung Kiên (2003), Đào tạo nguồn nhân lực du lịch trƣớc yêu cầu mới, Tạp chí Du lịch Việt Nam,số 2, trang 75 14011.Hiến pháp Nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2001) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.12.Học viện Hành Quốc gia (2006), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên, Nxb Khoa học, Hà Nội.13.Hồ Đức Phớc (2009), “Hoàn thiện quản lý nhà nước sở hạ tầng đô thị du lịch Việt Nam”, Đại học Kinh tế Quốc dân.14.Kim Dung (2013), Lễ hội đúc bụt, Bản tin du lịch, Trung tâm Thông tin –Xúc tiến Du lịch Vĩnh Phúc, số 2/1013, trang 14 -15.15.Lâm Quang Hùng, (2011), Lời ca đêm hát Sọong cô vào xuân nguời Sán Dìu, Tạp chí Văn hóa, Thể thao Du lịch Vĩnh Phúc.16.Lê Trung Vũ (Chủ biên) (1992), Lễhội cổtruyền Việt Nam, Nhàxuất Khoa học Xã hội, Hà Nội.17.Luyện Hồng Anh (2013), “Nghiên cứu phát triển du lịch văn hoá tỉnh Vĩnh Phúc”,Luận văn thạc sỹ -Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội.18.Nguyễn Dũng (2013), Quảng bá du lịch Vĩnh Phúc VITM Hà Nội 2013, Bản tin du lịch, Trung tâm Thông tin xúc tiến Du lịch Vĩnh Phúc, số 4/2013, trang 14-15.19.Nguyễn Minh Đức (2007), Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trình công nghiệp hóa, đại hóa,Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia.20.Nguyễn Thái Bình (2003), Để Du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Tạp chí Du lịch Việt Nam, Số 2, trang 64.21.Nguyễn Phạm Hùng (1999), Du lịch tôn giáo vấn đề giữ gìn sắc văn hoá dân tộc,Tạp chí Văn hoá nghệ thuật, số 22.Nguyễn Phạm Hùng (1999), Khai thác ẩm thực dân tộc du lịch, Tạp chí Du lịch Việt Nam, số ... phòng quản lý môi trƣờng kinh tế vĩ mô ổn định 1.2.2 Quản lý nhà nước du lịch a.KháiniệmQuảnl nhà nước dulịch* Quản lý nhà nước du lịch: Với cách hiểu nhƣ trên, Quản lý nhà nước du lịch dạng quản lý. .. .19 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc du lịch 20 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 20 1.2.2 Quản lý nhà nước du lịch 22 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước du lịch .33... nƣớc, khách thể quản lý hoạt động du lịch công cụ quản lý chế, sách, pháp luật du lịch -Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Các nội dung liên quan quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Vĩnh Phúc+ Phạm vi