từ ngày đầu thành lập tỉnh với xuất phát điểm còn thấp, điều kiện về hạ tầng giao thông, hạ tầng điện lực, hệ thống thủy lợi, cấp thoát nước đô thị, bưu chính, viễn thông, hạ tầng khu, cụm công nghiệp hầu như không có gì. Trong những năm qua được sự quan tâm của lãnh đạo Đảng, lãnh đạo các Bộ, ngành trung ương, nguồn vốn đầu tư phát triển được bố trí hàng năm cho việc đầu tư phát triển các công trình nên trong những năm gần đây các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của tỉnh đã có sự thay đổi. Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực xây dựng cơ bản, đánh giá về mặt hiệu qủa kinh tế của việc đầu tư trong thời gian qua vẫn còn nhiều vấn đề đang cần đặt ra và giải quyết. Là một tỉnh mới thành lập, xuất phát điểm thấp, nên hàng năm ngân sách nhà nước dành phần lớn nguồn vốn cho lĩnh vực đầu tư xây dựng. Việc bố trí vốn để triển khai các dự án đầu tư xây dựng thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm và chống lãng phí đang là vấn đề lớn được dư luận xã hội qua tâm.trong quá trình công tác, tôi có cơ hội được tiếp xúc với công việc quyết toán các dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Tôi nhận thấy quá trình xử lý, quyết toán thực tế còn tồn tại nhiều khó khăn, vướng mắc và chưa thực sự hiệu quả. Được nghiên cứu, học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước dành cho chuyên viên, tôi mạnh dạn lựa chọn tình huống: “Xử lý vướng mắc trong công tác quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh” .
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp chuyên viên K20 PHẦN THỨ NHẤT LỜI MỞ ĐẦU Trong giai đoạn phát triển hội nhập nay, Đảng ta đặc biệt quan tâm, coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xác định: Học tập quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, công chức Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức vấn đề trọng tâm chiến lược phát triển nguồn cán chất lượng cao địa phương, đơn vị Vì vậy, việc đào tạo kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước kiến thức bổ trợ khác nhằm xây dựng đội ngũ cán công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị vững vàng, tinh thông chuyên môn, nghiệp vụ, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ giao, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, xây dựng hành tiên tiến, đại phát triển bền vững cần thiết Với vai trò, ý nghĩa quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cho đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh năm 2016 UBND tỉnh đạo Sở Nội vụ phối hợp với Trường Chính trị tỉnh tổ chức Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên khóa XX nhằm bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh năm 2016 Trong thời gian gần tháng, học viên học tập 17 chuyên đề với phần nội dung gồm: Nhà nước pháp luật; Hành nhà nước công nghệ hành chính; Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Giúp cho cán bộ, công chức, viên chức cập nhật, bổ sung thông tin hữu ích, nâng cao nhận thức, hiểu biết quản lý nhà nước quản lý ngành, lĩnh vực; xác định rõ vai trò, nhiệm vụ, chức tầm quan trọng cán bộ, công chức trước yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước địa phương Tuy nhiên ngày từ đầu thành lập tỉnh với xuất phát điểm thấp, điều kiện hạ tầng giao thông, hạ tầng điện lực, hệ thống thủy lợi, cấp thoát nước đô thị, bưu chính, viễn thông, hạ tầng khu, cụm công nghiệp Trong năm qua quan tâm lãnh đạo Đảng, lãnh đạo Bộ, ngành Trang TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp chuyên viên K20 trung ương, nguồn vốn đầu tư phát triển bố trí hàng năm cho việc đầu tư phát triển công trình nên năm gần công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tỉnh có thay đổi Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng bản, đánh giá mặt hiệu qủa kinh tế việc đầu tư thời gian qua nhiều vấn đề cần đặt giải Là tỉnh thành lập, xuất phát điểm thấp, nên hàng năm ngân sách nhà nước dành phần lớn nguồn vốn cho lĩnh vực đầu tư xây dựng Việc bố trí vốn để triển khai dự án đầu tư xây dựng thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí vấn đề lớn dư luận xã hội qua tâm Trong trình công tác, có hội tiếp xúc với công việc toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Tôi nhận thấy trình xử lý, toán thực tế tồn nhiều khó khăn, vướng mắc chưa thực hiệu Được nghiên cứu, học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước dành cho chuyên viên, mạnh dạn lựa chọn tình huống: “Xử lý vướng mắc công tác toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh” Do đề tài liên quan đến nhiều văn quy phạm pháp luật thời kỳ, giai đoạn có thay đổi, điều chỉnh, đòi hỏi phải có đầu tư, nghiên cứu kỹ am hiểu sâu sắc lĩnh vực Xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tư Tuy nhiên hạn chế trình độ thời gian nên chắn đề tài không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận quan tâm, giúp đỡ thầy, cô trường để nội dung trình bày tiểu luận đầy đủ hơn, có giá trị lâu dài thực tiễn Xin chân thành cảm ơn./ Trang TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp chuyên viên K20 PHẦN THỨ II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Mô tả tình Thực trạng xảy lãng phí, thất thoát vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng, việc xác định toàn chi phí hợp pháp thực trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chủ đầu tư đơn vị có liên quan chưa thực kiểm tra hiệu Tình trạng vi phạm quy định toán xảy nhiều dự án, ảnh hưởng đến việc quan lý vốn nhà nước, gây nợ đọng xây dựng kéo dài, không tất toán tài khoản dự án, không hạch toán tăng tài sản kịp thời việc theo dõi, quản lý tài sản sau đầu tư Hiện nhiều Chủ đầu tư, nhà thầu quan tâm đến việc chạy vẽ dự án, tìm công trình tổ chức đấu thầu, nhận thầu, triển khai thi công đưa vào sử dụng mà “quên” việc hoàn thành công tác toán dự án hoàn thành, hàng năm số lượng hồ sơ dự án giá trị toán chiếm khoảng 70% so với số lượng hồ sơ giá trị nguồn vốn bố trí Dẫn đến tình trạng có dự án hoàn thành đưa vào sử dụng từ năm 2005, 2006 đến chưa hoàn thành công tác lập báo cáo toán dự án hoàn thành Trên sở tình nêu trên, để hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án hoàn thành, không để dự án sau bố trí xong kế hoạch vốn mà chưa Chủ đầu tư chưa thực công tác toán đòi hỏi cần tìm phương hướng tháo gỡ vướng mắc, khó khăn tồn công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án hoàn thành địa bàn tỉnh Xác định mục tiêu xử lý tình 2.1 Mục tiêu xử lý tình Nhằm khắc phục yếu kém, tồn việc hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra công tác toán vốn đầu tư, toán dự án hoàn thành theo văn quy phạm pháp luật công tác toán dự án hoàn thành phạm vi quản lý Sở Tài Trang TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp chuyên viên K20 2.2 Cơ sở lý luận - Luật Ngân sách nhà nước - Luật Xây dựng Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua ngày 23/11/2003 - Luật Đấu thầu Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2005 - Căn vào đạo Thủ tướng Chính phủ ngành trung ương, vào tình hình thực tế diễn địa phương, vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài chính, để tham mưu đề xuất giải pháp mang tính khả thi cao để triển khai thời gian tới, nhằm bước đẩy nhanh tiến độ toán dự án hoàn thành Phân tích nguyên nhân hậu Qua mô tả tình nêu cho thấy công trình hoàn thành đưa vào sử dụng mà chưa lập báo cáo toán, phần lớn Chủ đầu tư toán giải ngân 95% giá trị công trình cho đơn vị liên quan khác như: chi phí khảo sát, thiết kế, lập hồ sơ mời thầu…, chi phí xây dựng, chi phí cung cấp lắp đặt thiết bị v.v… theo quy định điểm 1, Điều 20, Thông tư 19/2011 Bộ Tài chính, quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Chủ đầu tư có trách nhiệm: Lập báo cáo toán dự án hoàn thành, trình duyệt, quản lý hồ sơ toán quy định, chịu trách nhiệm tính xác tài liệu hồ sơ trình duyệt toán dự án hoàn thành, phải cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến toán dự án hoàn thành theo yêu cầu quan thẩm tra Hồ sơ trình phê duyệt toán dự án hoàn thành bao gồm nhiều hồ sơ pháp lý từ trình chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư Do để hoàn chỉnh hồ sơ trình duyệt toán, Chủ đầu tư phải có bước tổng hợp, lưu trữ tài liệu thật khoa học phối hợp thật tốt với đơn vị liên quan Tuy nhiên thực tế cho thấy, phối hợp lỏng lẻo, đơn vị thi công xây lắp thiết bị sau giải ngân gần hết giá trị hợp đồng ký kết, trách nhiệm động lực để phối hợp với Chủ đầu tư công tác toán dự án hoàn thành không tốt Trang TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp chuyên viên K20 Tâm lý ngại toán, ý thức chấp hành quy định công tác toán chưa nghiêm, nhiều Chủ đầu tư lực yếu, lúng túng việc thực nên kéo dài thời gian lập hồ sơ toán 3.1 Nguyên nhân Công tác thẩm tra toán nhiệm vụ trọng yếu công tác quản lý đầu tư xây dựng Do đòi hỏi phận thẩm tra toán phải nắm rõ quy định sách, định mức, đơn giá, chế độ thời kỳ để áp dụng cho phù hợp cho dự án cụ thể, nhiên số lượng cán thực tế chưa đáp ứng khối lượng yêu cầu công việc đề Ngoài cán Chủ đầu tư phần lớn chưa có kinh nghiệm (là tỉnh thành lập nên đến 80% công chức, viên chức tuyển dụng), chưa nắm vững công tác toán Trong trình tiếp nhận hồ sơ toán dự án hoàn thành thẩm tra phê duyệt toán, nhận thấy số khó khăn vướng mắc ảnh hưởng đến việc lập báo cáo toán tiến độ toán dự án cụ thể như: + Theo quy định Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình”, Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện việc quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng, tổ chức thẩm định, phê duyệt dự toán, điều chỉnh dự toán công trình sở tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong trình lập, điều chỉnh tổng dự toán công trình, Chủ đầu tư tự lập đơn giá xây dựng sở giá vật liệu, nhân công, máy thi công phù hợp với tiêu chuẩn, định mức giá thị trường theo Thông tư hướng dẫn lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình hành Bộ Xây dựng tự chịu trách nhiệm tính hợp lệ, xác dự toán, tổng dự toán công trình tổ chức lập, thẩm định phê duyệt Tuy nhiên, việc điều chỉnh chi phí lương nhân công hàng năm liên tục điều chỉnh, công trình thi công kéo dài nhiều năm, lực tổ chức thực số Chủ đầu tư hạn chế dẫn đến việc điều chỉnh chưa phù hợp so với quy định Mặt khác chế, sách Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng có nhiều thay đổi, văn hướng dẫn thi hành Bộ, Ngành chưa ban hành đồng bộ; Giá vật tư, nhân công có nhiều biến động dự án cần phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, tổng dự toán theo quy định chưa Chủ đầu tư trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt điều chỉnh, bổ sung kịp thời trình thực Trang TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp chuyên viên K20 dự án dẫn đến chậm trễ kéo dài trình lập hồ sơ báo cáo toán vốn đầu tư sau công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng + Chủ đầu tư trình thực đầu tư chưa chấp hành nghiêm túc không thực quy trình, thủ tục quản lý đầu tư xây dựng công trình, không xử lý kịp thời phát sinh, vướng mắc trình thực dự án để có đầy đủ điều kiện lập hồ sơ báo cáo toán vốn đầu tư sau công trình hoàn thành bàn giao.(Như: văn chấp thuận việc giãn tiến độ kéo dài tiến độ thi công cấp có thẩm quyền; văn toán cấp có thẩm quyền phát sinh khối lượng, chưa thực kiến nghị báo cáo tra, kiểm toán v.v…), Mặt khác sau công trình hoàn thành, Chủ đầu tư chưa tích cực lập hoàn chỉnh hồ sơ toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo thời hạn quy định Bộ Tài chính, chất lượng lập hồ toán số Chủ đầu tư hạn chế dẫn đến hồ sơ báo cáo toán vốn đầu tư không đầy đủ, việc hoàn chỉnh hồ sơ sau dự án hoàn thành Chủ đầu tư chưa tích cực, khẩn trương có khó khăn vướng mắc nêu dẫn đến việc lập hồ sơ toán chậm so với thời gian quy định + Về lực quản lý thực dự án: Nhìn chung lực quản lý thực dự án Ban quản lý dự án cấp tỉnh ban QLDA cấp huyện, thị bước nâng lên năm gần việc xác định trách nhiệm cụ thể tổ chức phận chuyên môn hóa để thực công tác toán dự án hoàn thành Ban quản lý dự án chưa trọng, phân công tập trung đạo liệt Các Công ty tư vấn thực việc quản lý dự án cho Chủ đầu tư địa bàn tỉnh yếu kém, thiếu trách nhiệm, chưa nắm vững hồ sơ thủ tục công tác toán dự án hoàn thành bao gồm gì, chưa đảm bảo yêu cầu lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dẫn đến gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc thực quy trình thủ tục đầu tư xây dựng gây chậm trễ công tác lập hồ sơ báo cáo toán vốn đầu tư + Ngoài số dự án có thay đổi Chủ đầu tư, trình thực dự án hoàn thành chưa toán vốn đầu tư công tác lưu trữ bàn giao hồ sơ dự án không thực nghiêm túc khoa học dẫn đến khó khăn Chủ đầu tư tiếp nhận việc thu thập đủ hồ sơ lập báo cáo toán vốn đầu tư Trang TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp chuyên viên K20 + Việc chấp hành chế độ báo cáo tình hình thực công tác toán vốn đầu tư đề xuất xử lý tồn vướng mắc Chủ đầu tư thường mang tính nể, không kịp thời, không đảm bảo chất lượng thời hạn quy định ảnh hưởng nhiều đến công tác tổng hợp, báo cáo với Cấp có thẩm quyền để xem xét, xử lý kịp thời tồn công tác toán vốn đầu tư + Trình độ cán thực công tác thẩm tra báo cáo toán dự án hoàn thành hạn chế, số lượng cán làm công tác thẩm tra thiếu, công tác thẩm tra chưa coi trọng mức, chất lượng thẩm tra chưa tốt, mang tính hình thức 3.2 Hậu quả: Như ta biết, dự án phải có công đoạn, không toán dự án không trọn vẹn Nếu không toán chưa thể xác định công nợ dự án, dự án ứng thiếu vốn hay thừa vốn, ảnh hưởng đến doanh nghiệp, thừa tiền Nhà nước bị chiếm dụng vốn Nếu thiếu tiền, nghĩa doanh nghiệp bị chiếm dụng vốn Doanh nghiệp thiếu vốn tiền nộp thuế Doanh nghiệp tiền nộp thuế thu ngân sách khó khăn, thu ngân sách khó khăn khó khăn việc xây dựng kế hoạch đầu tư Tình trạng vi phạm quy định toán xảy nhiều dự án, ảnh hưởng đến việc quan lý vốn nhà nước, gây nợ đọng xây dựng kéo dài, không tất toán tài khoản dự án, không hạch toán tăng tài sản kịp thời việc theo dõi, quản lý tài sản sau đầu tư Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 4.1 Phương hướng xử lý tình Trong thời gian tới đẩy nhanh công tác toán dự án hoàn thành, xã, phường, thị trấn, huyện, thị, Sở, ban, ngành Rà soát số hồ sơ tồn động Xác định nguyên nhân nào, trách nhiệm tổ chức cá nhân Và phải giải tồn động toán năm 2014, cố gắng năm 2014 phải làm xong tháng năm 2015 tất xã, phường, thị trấn, huyện, thị, Sở, ban, ngành phải hoàn thành xong công tác toán Trang TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp chuyên viên K20 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền toán vốn đầu tư, dự án hoàn thành Tuyên truyền để cấp, ngành từ nhà thầu chủ quản đầu tư hiểu dự án, toán khâu phải làm, bắt buột phải làm 4.2 Đề xuất phương án xử lý tình Từ việc phân tích việc chậm trễ công tác toán dự án hoàn thành, nguyên nhân dẫn đến việc chậm trễ trên, để tìm phương án xử lý tình cho phù hợp với quy định thực tiễn, đề xuất 02 phương án, cụ thể sau: 4.2.1 Phương án 1: Nội dung phương án 1: - Yêu cầu Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đơn vị liên quan khẩn trương tổng hợp danh sách dự án sử dụng vốn Nhà nước hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng từ năm 2005 đến chưa thực toán, xác định rõ nguyên nhân chậm toán, khó khăn vướng mắc cụ thể trường hợp, đề xuất biện pháp tháo dỡ khó khăn vướng mắc cho người định đầu tư, để người định đầu tư định - Quy định Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thực ký kết hợp đồng kinh tế thuộc lĩnh vực xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước thực giải ngân không 70% giá trị hợp đồng, giá trị lại hợp đồng toán sau có định phê duyệt toán cấp có thẩm quyền Để đơn vị thực có trách nhiệm công tác toán dự án hoàn thành - Cho phép dự án công trình thuộc nhóm C nhóm dự án lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình phép hợp đồng đơn vị kiểm toán độc lập thực kiểm toán báo cáo toán dự án hoàn thành trước trình thẩm tra phê duyệt toán - Trong năm 2015 cương không giao nhiệm vụ Chủ đầu tư, không giao dự án đầu tư cho Chủ đầu tư có dự án vi phạm quy định thời gian lập báo cáo toán Những lợi thế, thuận lợi phương án 1: Trang TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp chuyên viên K20 Doanh nghiệp tư vấn doanh nghiệp xây dựng tích cực phối hợp tốt khâu toán Giúp đơn vị thẩm tra toán giảm áp lực tiến độ thời gian thực thẩm tra toán dự án hoàn thành Những hạn chế phương án 1: Gây khó khăn cho doanh nghiệp, toàn khối lượng công việc đưa vào toán phần khối lượng hoàn thành, doanh nghiệp bỏ vốn, huy động vốn vay vốn để thực khối lượng đó, xảy tình trạng chiếm dụng vốn doanh nghiệp, doanh nghiệp gặp khó khăn, doanh nghiệp khó khăn không nộp thuế, ngân sách nhà nước không thu thuế Công trình dự án nhóm C, nhóm dự án lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình, phần lớn công trình quy mô nhỏ, đơn giản, phức tạp, thời gian triển khai thời gian ngắn thông thường năm, cho phép hợp đồng đơn vị kiểm toán độc lập thực kiểm toán báo cáo toán dự án hoàn thành trước trình thẩm tra phê duyệt toán, gây việc lãng phí ngân sách nhà nước gây tình trạng "ỷ lại" phận thẩm tra báo cáo toán dự án hoàn thành, nên áp dụng dự án có tính chất phức tạp, điều chỉnh nhiều lần, phát sinh nhiều nội dung công việc 4.2.2 Phương án 2: Nội dung phương án 2: - Thành lập Ban đạo thực công tác toán dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh, đồng chí Phó Chủ tịch tỉnh phụ trách lĩnh vực Kinh tế - Tài làm Trưởng ban, Giám đốc: Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài làm phó ban số lãnh đạo huyện thị địa bàn tỉnh làm ủy viên - Yêu cầu Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đơn vị liên quan thực nghiêm túc việc lập, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành quy định Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đơn vị liên quan khẩn trương tổng hợp danh sách dự án sử dụng vốn Nhà nước hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng từ năm 2005 đến chưa Trang TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp chuyên viên K20 thực toán, xác định rõ nguyên nhân chậm toán, khó khăn vướng mắc cụ thể trường hợp, đề xuất biện pháp tháo dỡ khó khăn vướng mắc cho người định đầu tư Ban đạo chịu trách nhiệm toàn toán dự án hoàn thành theo quy định Trường hợp sau quan thẩm tra phát hiện, việc rà soát danh mục thiếu sót công trình chưa báo cáo, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đơn vị liên quan, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh - Yêu cầu quan thẩm tra toán cấp khối tỉnh khối huyện, thị xã rà soát, báo cáo tình hình công tác toán vốn đầu tư dự án sử dụng vốn Nhà nước hoàn thành từ năm 2005 đến chưa hoàn thành công tác thẩm tra, phê duyệt toàn thuộc phạm vi quản lý có biện pháp xử lý toán dứt điểm trước ngày 30 tháng năm 2015 Sau thời hạn trên, công bố công khai danh sách chủ đầu tư, đơn vị dự án vi phạm quy định thời gian lập, thẩm tra, phê duyệt toán, đồng thời làm rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực công tác toán dự án hoàn thành - Từ năm 2015 trở đi, không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên theo quy định thời gian lập báo cáo toán Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài chính, không bố trí kế hoạch vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên, không cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án - Đưa nội dung thực công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành làm sở đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thưởng cá nhân, tập thể người đứng đầu quan đơn vị Chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt toán - Thực nghiêm việc xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi, vi phạm quy định nghiệm thu, toán khối lượng hoàn thành toán công trình theo quy định Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 Chính phủ, việc xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh, vật liệu xây dựng; quản lý công tác hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Trang 10 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp chuyên viên K20 - Kiện toàn chấn chỉnh hoạt động máy thẩm tra toán vốn đầu tư dự án hoàn thành khối tỉnh, huyện thị, tăng số biên chế, thường xuyên đào tạo, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán làm công tác thẩm tra toán nhằm đảm bảo thực công tác toán có chất lượng, đạt hiệu tiến độ Những lợi thế, thuận lợi phương án 2: Ban đạo định nội dung quan thẩm tra phê duyệt tổng hợp vướng mắc cần xin ý kiến, nhằm giải dứt điểm vướng mắc khó khăn tình trạng dây dưa Chủ đầu tư quan thẩm tra toán Đây giải pháp mang tính khả thi cao, phù hợp áp dụng thời gian tới, phù hợp điều kiện thực tiễn địa phương Việc đưa công tác toán dự án hoàn thành vào nội dung thi đua, xem xét mức độ hoàn thành trách nhiệm giải pháp để lãnh đạo đơn vị thẩm tra toán, lãnh đạo đơn vị giao làm Chủ đầu tư thấy tầm quan trọng có quan tâm mức vấn đề thời gian tới Thực nghiêm túc quy định Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 Chính phủ tránh tình trạng coi thường pháp luật Nhà nước, chưa thực nghiêm túc việc xử phạt gây "dậm chân chỗ" việc toán dự án hoàn thành Đào tạo, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán làm công tác thẩm tra toán nhằm tạo nên máy thực công tác có trình độ, có kinh nghiệm, từ kinh nghiệm thân Giải tình trạng nhiều đơn vị nay, việc luân chuyển công tác, luân chuyển cán thường xuyên thực dẫn đến nhân phận thường xuyên bị xáo trộn, thiếu trình độ chuyên môn xử lý công việc Những hạn chế phương án 2: Tạo áp lực cho doanh nghiệp tiến độ thời gian thực thẩm tra toán dự án hoàn thành *Lựa chọn phương án xử lý: Trang 11 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp chuyên viên K20 Từ nội dung 02 phương án đề xuất nêu trên, từ sở lý thuyết học qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên tình hình thực tiễn địa phương việc triển khai công tác toán dự án hoàn thành Bản thân nhận thấy phương án giải pháp mang tính khả thi cao, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, phù hợp với quy định pháp luật Trong năm qua, sách Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng có nhiều thay đổi, văn hướng dẫn thi hành Bộ, Ngành chưa ban hành đồng bộ; Giá vật tư, nhân công có nhiều biến động, việc nắm bắt thực Chủ đầu tư gặp không khó khăn, nguyên nhân khách quan Ngoài vào tình hình thực tiễn, hầu hết Chủ đầu tư có công trình vi phạm thời gian lập báo cáo toán Nếu áp dụng nội dung phương án khó khăn việc triển khai giao kế hoạch năm 2015, phải có lộ trình thực bước để biện pháp xử lý tình phù hợp với tình hình thực tiễn Tóm lại, phương án phù hợp lý sau: Đây giải pháp mang tính khả thi cao, phù hợp áp dụng thời gian tới, phù hợp điều kiện thực tiễn địa phương Nâng cao ý thức, trách nhiệm Doanh nghiệp công tác thực nghiêm túc việc lập, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Đảm bảo quyền lợi ích đáng cho doanh nghiệp Chủ Doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước hành vi vi phạm pháp luật gây Là sở để răn đe cho trường hợp khác có tư tưởng tương tự Xây dựng chất lượng đội ngũ cán làm công tác thẩm tra toán có đủ trình độ, có kinh nghiệm Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn UBND tỉnh chủ trì ủy quyền cho quan chuyên môn giải nội dung sau: Giao chủ đầu tư, Ban quản lý dự án khẩn trương thực kiểm tra, rà soát dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước hoàn thành bàn giao, đưa vào sử Trang 12 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp chuyên viên K20 dụng từ năm 2005 đến chưa thực toán; xác định rõ nguyên nhân chậm toán, khó khăn vướng mắc cụ thể trường hợp, đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn, báo cáo người định đầu tư để khẩn trương xử lý dứt điểm; chịu trách nhiệm toàn việc toán dự án hoàn thành theo quy định Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án phải có văn báo cáo rõ nguyên nhân dẫn đến chậm trễ, làm rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan để cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm dự án hoàn thành chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên Trường hợp dự án hoàn thành chưa phê duyệt toán chủ đầu tư, Ban quản lý dự án có thay đổi cấu tổ chức (như sáp nhập, giải thể, ) tổ chức, cá nhân tiếp nhận kế thừa công việc phải chịu trách nhiệm thực công tác toán dự án hoàn thành theo quy định Giao Sở Xây dựng thực kiểm tra, giám sát chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm thu, toán khối lượng hoàn thành toán dự án hoàn thành theo quy định hành Nhà nước; tổng hợp tên, địa nhà thầu vị phạm để thông báo cho chủ đầu tư biết; đồng thời có biện pháp ngăn ngừa, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm theo quy định Trang 13 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp chuyên viên K20 PHẦN THỨ III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Trong năm gần đây, tình trạng chậm trễ vi phạm thời gian thẩm tra lập báo cáo toán dự án hoàn thành lãnh đạo UBND tỉnh quan tâm, UBND tỉnh ban hành nhiều văn đạo, đôn đốc, nhắc nhở sở, ban, ngành chủ đầu tư địa phương tỉnh đẩy nhanh công tác toán dự án hoàn thành cụ thể như: Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 27/02/2012, việc chấn chỉnh tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Nông; Quyết định số 05/2013/QĐ-UBND ngày 25/01/2013, ban hành Quy định thẩm quyền, trách nhiệm xử lý vi phạm công tác toán dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bước đầu số Sở, Ban, Ngành chủ đầu tư địa phương có liên quan đến công tác toán dự án hoàn thành có chuyển biến tích cực việc lập hồ sơ toán dự án hoàn thành, nhiên tình trạng chậm trễ vi phạm thời gian thẩm tra lập báo cáo toán dự án hoàn thành diễn Do thời gian tới cần phải có quan tâm nữa, đạo Lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo Sở, ban, ngành công tác toán dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Kiến nghị: Kiến nghị với Bộ Tài chính: - Để đẩy mạnh công tác toán dự án hoàn thành, giảm áp lực cho đơn vị thẩm tha toán, đơn vị có nhiệm vụ lập báo cáo toán dự án hoàn thành đơn giản hóa thủ tục hồ sơ toán, kiến nghị Bộ Tài xem xét danh mục hồ sơ quy định Điều 12, thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước - Thường xuyên tiến hành kiểm tra định hình thực công tác toán dự án hoàn thành địa phương, kịp thời uốn nắn sai sót hướng dẫn vướng mắc địa phương công tác thẩm tra phê duyệt toán Trang 14 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp chuyên viên K20 Kiến nghị với UBND tỉnh: Để công tác lập báo cáo toán dự án hoàn thành bước vào quy cụ tuân thủ theo quy định thời gian lập báo cáo toán, Sở Tài kiến nghị UBND tỉnh đạo Sở, ban, ngành liên quan tiếp tục trì biện pháp xử lý vi phạm thực số nhiệm vụ, giải pháp sau: + Thành lập Ban đạo thực công tác toán dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh + Đối với dự án sau phê duyệt toán, ưu tiên thực việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư để toán công nợ cho dự án, yêu cầu chủ đầu tư Kho bạc Nhà nước hoàn thành thủ tục tất toán tài khoản dự án phê duyệt toán thời hạn quy định; đồng thời, xem xét khen thưởng xử lý vi phạm công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị có liên quan + Yêu cầu chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đơn vị có liên quan thực nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành quy định Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 Bộ Tài quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước + Kiên quyết định đầu tư giao nhiệm vụ chủ đầu tư, không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư có dự án trở lên vi phạm quy định thời gian lập báo cáo toán chậm tháng theo quy định khoản 6, Điều 20, Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Đồng thời trừ vào tổng kế hoạch vốn đầu tư Chủ đầu tư tương ứng với số vốn đầu tư chưa toán dự án vi phạm thời gian lập báo cáo toán + Giao Sở Xây dựng thực kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm thu, toán khối lượng hoàn thành toán dự án hoàn thành theo quy định hành Nhà nước; tổng hợp tên, địa nhà thầu vị phạm để thông báo cho chủ đầu tư biết; đồng thời có biện pháp ngăn ngừa, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm theo quy định Trang 15 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp chuyên viên K20 LỜI CẢM ƠN! Sau thời gian tháng nghiên cứu, học tập Lớp Chuyên viên khóa 20 Trường Chính trị tỉnh, giúp đỡ quý báu thầy, cô đồng chí, đồng nghiệp hoàn thành khóa học Tiểu luận kết thúc khóa học Sau hoàn thành khóa học hoàn thành Tiểu luận này, cho phép bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô đồng chí khóa học tận tình giúp đỡ để hoàn thành nhiệm vụ quan, nhà trường giao phó Do thời gian có hạn, công việc quan nhiều nên trình học tập viết tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Vì vậy, mong chia sẽ, đóng góp ý kiến thầy, cô toàn thể đồng chí, đồng nghiệp để rút kinh nghiệm, bổ sung kiến thưc hoàn thành nhiệm vụ giao Xin chân thành cảm ơn! Trang 16 ... 2006 đến chưa hoàn thành công tác lập báo cáo toán dự án hoàn thành Trên sở tình nêu trên, để hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án hoàn thành, không để dự án sau bố trí... tác toán vốn đầu tư, toán dự án hoàn thành theo văn quy phạm pháp luật công tác toán dự án hoàn thành phạm vi quản lý Sở Tài Trang TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp chuyên viên K20 2.2 Cơ sở lý luận. .. toán dự án hoàn thành, trình duyệt, quản lý hồ sơ toán quy định, chịu trách nhiệm tính xác tài liệu hồ sơ trình duyệt toán dự án hoàn thành, phải cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến toán dự