Tài liệu ôn thi tuyển công chức: Chuyên đề 16: Quản lý nhà nước về kinh tế

Chuyên đề 16 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ A NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN VIỆT NAM Nền kinh tế nước ta kinh tế thị trường định hướng XHCN Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN kiểu tổ chức kinh t ế mà đó, s ự v ận hành vừa tuân theo nguyên tắc quy luật c thân h ệ th ống kinh tế thị trường, lại vừa bị chi phối nguyên tắc nh ững quy lu ật phản ánh chất xã hội hoá-xã hội chủ nghĩa Do đó, n ền kinh t ế th ị tr ường đ ịnh hướng XHCN vừa mang tính chất chung, phổ biến “tính kinh t ế th ị tr ường” vừa mang tính đặc thù “tính định huớng XHCN” 1- Kinh tế thị trường: 1.1 Đặc trưng kinh tế thị trường a- Khái niệm kinh tế thị trường Kinh tế thị trường kinh tế vận hành theo chế thị trường, thị trường định sản xuất phân phối Kinh tế thị trường kiểu tổ chức kinh tế, mà đó, cá nhân người tiêu dùng nhà sản xuất-kinh doanh tác động lẫn thông qua thị trường để xác định vấn đề tổ chức kinh tế: sản xuất gì? sản xuất th ế nào? sản xuất cho ai? Trong kinh tế thị trường, thị trường đ ịnh phân phối tài nguyên cho sản xuất xã hội b- Đặc trưng kinh tế thị trường - Một là, trình lưu thông sản phẩm vật ch ất phi vật ch ất t s ản xuất đến tiêu dùng phải thực chủ yếu phương thức mua-bán Sở dĩ có luân chuyển vật chất kinh tế có s ự phân công chuyên môn hoá việc sản xuất sản phẩm xã hội ngày cao, sản phẩm trước trở thành hữu ích đời sống xã h ội c ần đ ược gia công qua nhiều khâu chuyển tiếp Bên cạnh đó, có người, có doanh nghiệp, có ngành, vùng sản xuất dư thừa sản ph ẩm nh ưng l ại thiếu sản phẩm khác, chúng cần có trao đổi cho Sự luân chuyển vật chất trình sản xuất thực hi ện nhiều cách: Luân chuyển nội bộ, luân chuyển qua mua-bán Trong n ền kinh t ế th ị trường, sản phẩm sản xuất chủ yếu để trao đổi thông qua thị trường - Hai là: Người trao đổi hàng hoá phải có quyền tự định tham gia trao đổi thị trường ba mặt sau đây: + Tự lựa chọn nội dung sản xuất trao đổi + Từ chọn đối tác trao đổi + Tự thoả thuận giá trao đổi + Tự cạnh tranh - Ba là: Hoạt động mua bán thực thường xuyên rộng kh ắp, c sở kết cấu hạ tầng tối thiểu, đủ để việc mua-bán diễn thuận lợi, an toàn với hệ thống thị trường ngày đầy đủ - Bốn là: Các đối tác hoạt động kinh tế thị trường theo đu ổi l ợi ích Lợi ích cá nhân động lực trực tiếp phát triển kinh tế - Năm là: Tự cạnh tranh thuộc tính c kinh t ế th ị tr ường, đ ộng l ực thúc đẩy tiến kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hoá dịch vụ, có lợi cho người sản xuất ngjười tiêu dùng - Sáu là: Sự vận động quy luật khách quan c th ị tr ường d ẫn d hành vi, thái độ ứng xử chủ thể kinh tế tham gia thị trường, nh hình thành trật tự định thị trường từ sản xuất, lưu thông, phân phối tiêu dùng Một kinh tế có đặc trưng c đ ược gọi n ền kinh tế thị trường Ngày nay, với phát triển mạnh m ẽ sức sản xuất quốc gia hội nhập kinh tế mang tính toàn c ầu t ạo ều ki ện khả vô to lớn để phát triển kinh tế thị trường đặt đến trình đ ộ caokinh tế thị trường đại Kinh tế thị trường đại kinh tế có đầy đủ đặc trưng m ột kinh tế thị trường, đồng thời có đặc trưng sau đây: - Một là, có thống mục tiêu kinh tế với mục tiêu trị-xã hội - Hai là, có quản lý Nhà nước, đặc trưng hình thành n ền kinh tế thị trường vài thập kỷ gần đây, nhu cầu không Nhà n ướcđại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền, mà nhu c ầu c thành viên, người tham gia kinh tế thị trường - Ba là, có chi phối mạnh mẽ phân công hợp tác quốc tế, tạo m ột kinh tế thị trường mang tính quốc tế vượt khỏi biên giới quốc gia đ ộng mở, tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế Quá trình hội nhập kinh t ế quốc tế quốc gia diễn với quy mô ngày lớn, tốc độ ngày tăng làm cho kinh tế giới ngày trở nên thể thống nhất, quốc gia phận gắn bó hữu với phận khác 1.2 Các loại kinh tế thị trường: Tuỳ theo cách tiếp cận, người ta phân loại kinh tế thị tr ường theo tiêu chí khác nhau: - Theo trình độ phát triển, có: + Nền kinh tế hàng hoá giản đơn, kinh tế thị trường phát triển trình độ thấp + Nền kinh tế thị trường đại - Theo hình thức hàng hóa, có: + Nền kinh tế thị trường với hàng hoá truyền thống: Thị tr ường l ương th ực, sắt thép, xăng dầu… + Nền kinh tế thị trường với hàng hoá đại: Thị trường vốn, th ị tr ường sức lao động, thị trường công nghệ… - Theo mức độ tự do, có: + Nền kinh tế thị trường tự cạnh tranh + Nền kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước + Nền kinh tế thị trường hỗn hợp: Kết hợp điều tiết Nhà nước với điều tiết “Bàn tay vô hình” chế thị trường - Theo mức độ nhân văn, nhân đạo kinh tế + Nền kinh tế thị trường tuý kinh tế + Nền kinh tế thị trường xã hội 1.3 Điều kiện đời kinh tế thị trường a.- Phân công lao động xã hội Phân công lao động xã hội chuyên môn hoá hoạt động sản xu ất sản phẩm dịch vụ theo ngành theolãnh thổ Do phâncông lao đ ộng xã h ội nên dẫn đến tình trạng vừa thiếu vừa thừa sản phẩm xét phạm vi m ột nước nước cần có trao đổi để cân b- Sự xuất tư hữu tư liệu sản xuát 1.4 Những ưu khuyết tật kinh tế thị trường a- Những ưu thế: - Tự động đáp ứng nhu cầu, toán xã h ội m ột cách linh hoạt hợp lý - Có khả huy động tối đa tiềm xã hội - Tạo động lực mạnh để thúc đẩy hoạt động doanh nghi ệp đạt hi ệu cao thông qua phá sản tạo chế đào thải doanh nghiệp yếu - Phản ứng nhanh, nhạy trước thay đổi nhu cầu xã hội điều kiện kinh tế nước giới - Buộc cácdoanh nghiệp phải thường xuyên học hỏi lẫn nhau, h ạn chế sai lầm kinh doanh diễn thời gian dài quy mô lớn - Tạo động lực thúc đẩy phát triển nhanh chóng khoa học-công nghệ-k ỹ thuật, kinh tế động đạt hiệu cao b- Những khuyết tật: - Động lực lợi nhuận tạo môi trường thuận lợi dẫn đ ến nguy c vi ph ạm pháp luật, thương mại hoá giá trị đạo đức đời sống tinh thần - Sự cạnh tranh không tổ chức dẫn đến m ất cân đ ối vĩ mô, l ạm phát, th ất nghiệp, phát triển có tính chu kỳ kinh tế - Sự cạnh tranh dẫn đến độc quyền làm hạn chế nghiêm trọng ưu ểm kinh tế thị trường - Tạo bất bình đẳng, phân hoá giàu nghèo - Lợi ích chung dài hạn xã hội không chăm lo - Mang theo tệ nạn buôn gian bán lậu, tham nhũng - Tài nguyên thiên nhiên môi trường bị tàn phá cách có hệ thống, nghiêm trọng lan rộng - Sản sinh dẫn đến chiến tranh kinh tế 2- Đặc trưng chủ yếu kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam có đ ặcc tr ưng sau đây: 2.1- Về hệ thống mục tiêu kinh tế thị trường định hướng XHCN Tính định hướng XHCN phát triển kinh tế-xã hội quy đ ịnh trình phát triển kinh tế thị trường nước ta trình thực mục tiêu phát triển kinh tếxã hội tổng quát “Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân ch ủ, văn minh” c ụ thể là: a-Về mục tiêu kinh tế-xã hội-văn hoá - Làm cho dân giàu, mà nội dung dân giàu m ức bình quân đóng góp GDP/đầu người tăng nhanh thời gian ngắn kho ảng cách giàu nghèo xã hội ta ngày thu hẹp - Làm cho nước mạnh thể mức đóng góp to lớn vào ngân sách quốc gia, gia tăng ngành kinh tế mũi nhọn, sử dụng tiết ki ệm, có hi ệu qu ả ngu ồn tài nguyên quốc gia, bảo vệ môi sinh, môi trường, tạo m ọi điều ki ện cho khoa h ọc, công nghệ phát triển, khả thích ứng n ền kinh tế m ọi tình hu ống b ất trắc - Làm cho xã hội công bằng, văn minh thể cách xử lý quan hệ lợi ích nội kinh tế thị trường đó, việc góp phần to lớn vào vi ệc gi ải vấn đề xã hội, việc cung ứng hàng hoá dịch v ụ có giá tr ị không ch ỉ v ề kinh tề mà có giá trị cao văn hoá b- Về mục tiêu trị Làm cho xã hội dân chủ, biểu chỗ dân chủ hoá kinh tế, m ọi nguời, thành phần kinh tế có quyền tham gia vào hoạt động kinh tế, vào sản xu ất-kinh doanh, có quyền sở hữu tài sản mình: quyền c người sản xu ất tiêudùng đ ược bảo sở pháp luật Nhà nước 2.2 Về chế độ sở hữu thành phần kinh tế Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam có c ấu trúc t nhi ều lo ại hình, hình thức sở hữu nhiều thành phần kinh tế S hữu toàn dân, s h ữu t ập th ể sở hữu tư nhân Trong đó: chế độ sở hữu công cộng (công hữu) tư li ệu sản xu ất chủ yếu bước xác lập chiếm ưu tuyệt đối CNXH đ ược xây dựng xong “ (Văn kiện Đại hôị IX Đảng, tr 96) “T hinh th ức s hữu hình thành nên nhiều thành phần kinh tế với hình thức tổ ch ức kinh doanh đa dạng, đan xen, hỗn hợp Các thành phần kinh tế b ộ phận c ấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN, phát tri ển lâu dài, h ợp tác cạnh tranh lành mạnh, kinh tế nhà nước gi ữ vai trò ch ủ đạo, kinh t ế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành n ền tảng v ững ch ắc c n ền kinh tế quốc dân “(Văn kiện Đại học IX Đảng, tr 87) 2.3 Về chế vận hành kinh tế Cơ chế vận hành kinh tế trước hết phải chế thị trường để đảm b ảo phân bổ hợp lý lợi ích nguồn lực, kích thích phát tri ển ti ềm kinh doanh lực lượng sản xuất, tăng hiệu tăng suất lao đ ộng xã h ội Đ ồng thời, phủ nhận vai trò Nhà n ước XHCN-đại di ện lợi ích đáng c nhân dân lao động xã hội thực việc quản lý vĩ mô đ ối v ới kinh t ế th ị tr ường sở học tập, vận dụng kinh nghiệm có chọn lọc cách quản lý kinh t ế c nước tư chủ nghĩa, điều chỉnh chế kinh tế giáo d ục đ ạo đ ức kinh doanh phù hợp; thống điều hành, điều tiết hướng dẫn vận hành kinh tế c ả n ước theo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 2.4 Về hình thức phân phối Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN có nhi ều hình thức phân ph ối đan xen, vừa thực theo nguyên tấc phân phối c kinh t ế th ị tr ường nguyên t ắc phân phối CNXH Trong đó, ưu tiên phân phối theo lao đ ộng, theo v ốn, theo tài hiệu quả, đồng thời bảo đảm phân phối công hạn chế bất bình đẳng xã hội điều vừa khác với phân phối theo tư kinh tế thị trường thông thường, lại vừa khác với phân phối theo lao động mang tính bình quân CNXH cũ 2.5- Về nguyên tắc giải mặt, mối quan hệ chủ yếu: Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN phải kết hợp t đầu gi ữa l ực lượng sản xuất với quan hệ sản xuất, bảo đảm giải phóng lực lượng sản xuất, xây dựng lực lượng sản xuất kết hợp với củng cố hoàn thi ện quan hệ sản xuất, quan hệ quản lý tiên tiến kinh tế thị trường nhằm phục vụ cho phát tri ển sản xuất công nghiệp hoá-hiện đại hoá, đất n ước; gi ữa phát tri ển sản xu ất v ới t ừng nước cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, giải với vấn đ ề xã h ội công xã hội, việc làm, nghèo đói, vấn đề bảo đảm y t ế giáo d ục, v ấn đ ề ngăn chặn tệ nạn xã hội; đóng góp giải tốt nhi ệm vụ tr ị, xã h ội, môi trường tạo phát triển bền vững 2.6 Về tính cộng đồng, tính dân tộc: Kinh tế thị trường định hướng XHCN mang tính c ộng đồng cao theo truyền th ống xã hội Việt Nam, phát triển có tham gia cộng đồng có lợi ích c c ộng đồng, gắn bó máu thìt với cộng đồng c sở hài hoà lợi ích cá nhân l ợi ích c cộng đồng, chăm lo làm giàu không trọng cho m ột số người mà cho c ả cộng đồng, hướng tới xây dựng cộng đồng xã hội giàu có, đầy đ ủ v ề v ật chất, phong phú tinh thần, công bằng, dân chủ, văn minh, đảm bảo cu ộc s ống ấm no, hạnh phúc cho người 2.7 Về quan hệ quốc tế Kinh tế thị trường định hướng XHCN dựa vào phát huy tối đa ngu ồn l ực nước triệt để tranh thủ nguồn lực nước theo phương châm “Kết hợp sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đại” sử d ụng chúng m ột cách h ợp lý-đ ạt hiệu cao nhất, để phát triển kinh tế đất nước với tốc độ nhanh, hi ện đ ại bền vững II- Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam n ền kinh t ế th ị trường có điều tiết-nền kinh tế thị trưuờng có quản lý vĩ mô c Nhà n ước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Điều có nghĩa là, kinh tế nước ta chịu ều tiết thị trường chịu điều tiết nhà n ước (sự quản lý c Nhà n ước) S ự quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định h ướng xã h ội ch ủ nghĩa Việt Nam cần thiết khách quan, lý sau đây: Thứ nhất, phải khắc phục hạn chế vi ệc điều ti ết c th ị tr ường, b ảo đảm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đề Sự điều tiết thị trường phát triển kinh tế thật kỳ diệu có hạn chế cục Ví dụ mặt phát triển hài hoà c xã hội, b ộc l ộ tính hạn chế điều tiết thị trường Thị trường nơi đạt hài hoà vi ệc phân ph ối thu nhập xã hội, việc nâng cao chất lượng sống xã h ội, vi ệc phát tri ển kinh tế xã hội vùng… Cùng với vi ệc đó, thị tr ường không kh ắc ph ục khuyết tật kinh tế thị trường, m ặt trái c n ền kinh t ế th ị trường nêu Tất điều không phù hợp c ản tr vi ệc th ực hi ện đ ầy đ ủ mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội đề Cho nên trình v ận hành kinh tế, quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng xã h ội ch ủ nghĩa cần thiết để khắc phục hạn chế, bổ sung chỗ hổng điều ti ết trhị trường, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đó thực hi ện nhiệm vụ hàng đầu quàn lý nhà nước kinh tế Thứ hai: Bằng quyền lực, sách sức m ạnh kinh t ế c Nhà n ước phải giải mâu thuẫn lợi ích kinh tế phố biến, thường xuyên c kinh tế quốc dân Trong trình hoạt động kinh tế, người có mối quan h ệ v ới L ợi ích kinh tế biểu cụ thể mối quan hệ Mọi thứ mà người ph ấn đ ấu đ ền liên quan đến lợi ích Trong kinh tế thị trường, m ọi đ ối tác đ ều h ướng tới lợi ích kinh tế riêng Nhưng, khối lượng kinh tế có h ạn không th ể chia cho người, xẩy tranh giành v ề lợi ích t phát sinh mâu thuẫn lợi ích Trong kinh tế thị trường có lo ại mâu thu ẫn c sau đây: - Mâu thuẫn doanh nghiệp với thương trường - Mâu thuẫn chủ thợ doanh nghiệp - Mâu thuẫn người sản xuất kinh doanh với toàn thể cộng đồng vi ệc sử dụng tài nguyên môi trường, không tính đến lợi ích chung vi ệc h ọ cung ứng hàng hoá dịch vụ chất lượng, đe doạ sức khoẻ cộng đồng: việc xâm hại trật tự, an toàn xã hội, đe doạ an ninh quốc gia ho ạt động sản xu ất kinh doanh - Ngoài ra, nhiều mâu thuẫn khác mâu thuẫn lợi ích kinh tế gi ữa cá nhân; công dân với Nhà nước, địa phương với nhau, gi ữa ngành, c ấp với trình hoạt động kinh tế đất nước - Những mâu thuẫn có tính phổ biến, thường xuyên có tính b ản liên quan đến quyền lợi “về sống-chết người” đến ổn định kinh tế-xã hội Ch ỉ có nhà nước giải mâu thuãn đó, điều hoà lợi ích c bên - Thứ ba, tính khó khăn phức tạp nghiệp kinh tế Để thực hoạt động phải giải đáp câu hỏi: Có mu ốn làm không? Có biết làm không? Có phương tiện để thực không? Có hoàn c ảnh để làm không? Nghĩa là, cần có điều kiện chủ quan khách quan tương ứng Nói cụ thể để hiểu, làm kinh tế làm giầu phải có điều kiên: ý chí làm giàu, trí thức làm giàu, phương tiện sản xuất kinh doanh môi tr ường kinh doanh Không phải công dân có đủ ều kiện đ ể ti ến hành làm kinh t ế, làm giàu Sự can thiệp nhà nước cần thiết việc h ỗ tr ợ công dân có nh ững điều kiệncần thiết thực nghiệp kinh tế Thứ tư, tính giai cấp kinh tế chất giai cấp nhà nước Nhà nước hình thành từ xã hội có giai cấp Nhà n ước bao gi đ ại di ện l ợi ích giai cấp thống trị định có l ợi ích kinh t ế Nhà n ước xã h ội ch ủ nghĩa Việt Nam đại diện cho lợi ích dân tộc nhân dân, Nhà n ước c ta nhà n ước dân, dân dân Mục tiêu phát tri ển kinh t ế - xã h ội Nhà n ước ta xác đ ịnh quản lý đạo nhằm cuối đem lại lợi ích vật chất tinh th ần cho nhân dân Tuy vây, kinh tế nhiều thành phần, m c ửa v ới n ước ngoài, không ph ải lúc lợi ích kinh tế bên luôn nh ất trí Vì vậy, xu ất hi ện xu h ướng vừa hợp tác, vừa đấu tranh trình ho ạt động kinh t ế m ặt quan h ệ s hữu, quan hệ quản lý, quan hệ phân phối Trong đấu tranh mặt trận kinh tế Nhà nước ta phải thể hi ện ch ất giai cấp để bảo vệ lợi ích dân tộc nhân dân ta Ch ỉ có Nhà n ước làm điều Như là, trình phát tri ển kinh t ế, Nhà n ước ta thể chất giai cấp Bốn lý chủ yếu c ần thi ết khách quan c Nhà n ước đ ối v ới kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam III- CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC 1- Định hướng phát triển kinh tế 1.1 Khái niệm: Định hướng phát triển kinh tế xác định đường hướng vận động kinh tế nhằm đạt đến đích định (gọi m ục tiêu) c ứ vào đ ặc ểm kinh tế, xã hội đất nước thời kỳ đ ịnh (cách đi, b ước c ụ th ể, trình tự thời gian cho bước để đạt mục tiêu) 1.2- Sự cần thiết khách quan chức định hướng phát triển n ền kinh tế Sự vận hành kinh tế thị trường mang tính tự phát tính không xác đ ịnh lớn Do Nhà nước phải thực chức năng, định hướng phát tri ển n ền kinh t ế Điều không cần thiết phát triển kinh tế chung mà cần thiết cho việc sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Điều tạo cho c sở sản xuất kinh doanh dự đoán biến đổi thị trường, từ n ắm lấy c hội sản xuất kinh doanh lường trước b ất l ợi có th ể x ẩy ra, h ạn chế bất lợi xẩy c chế thị trường, kh ắc ph ục nh ững ngành phát triển tự phát không phù hợp với lợi ích xã hội, đẩy mạnh ngành mũi nhọn 1.3 Phạm vi định hướng phát triển kinh tế bao gồm: - Toàn kinh tế - Các ngành kinh tế - Các vùng kinh tế - Các thành phần kinh tế Nhà nước chức định hướng phát triển cho doanh nghi ệp nhà nước mà vào định hướng phát tri ển c n ền kinh t ế, doanh nghi ệp t ự xác định hướng phát triển 1.4 Nội dung định hướng phát triển kinh tế Chức định hướng khái quát thành nội dung chủ yếu sau đây: - Xác định mục tiêu chung dài hạn Mục tiêu đích m ột t ương lai xa, vài chục năm xa - Xác định mục tiêu thời kỳ (có thể 10, 15, 20 năm) đ ược xác đ ịnh chiến lược phát triển kinh tế xã hội thể kế ho ạch năm, k ế hoạch năm, kế hoạch hàng năm - Xác định thứ tự ưu tiên mục tiêu - Xác định giải pháp để đạt mục tiêu 1.5 Công cụ thể chức Nhà nước định hướng phát triển kinh tế - Chiến lược phát triển kinh tế xã hội - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội - Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (dài hạn, trung hạn, ngắn hạn) - Các chương trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Các dự án ưu tiên phát triển kinh tế xã hội - Các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển dùng cho việc định hướng phát triển ngành, vùng lãnh thổ 1.6 Nhiệm vụ Nhà nước để thực chức định h ướng phát triển Nhà nước phải tiến hành công việc sau: - Phân tích đánh giá thực trạng kinh tế hiên nay, nhân tố n ước quốc tế có ảnh hưởng đến phát triển tương lai c n ền kinh t ế nước nhà - Dự báo phát triển kinh tế - Hoạch định phát triển kinh tế, bao gồm: + Xây dựng đường lối phát triển kinh tế-xã hội + Hoạch định chiến lược phát triển kinh tế-xã hội + Hoạch định sách phát triển kinh tế-xã hội + Hoạch định phát triển ngành, vùng, địa phương + Lập chương trình mục tiêu dự án để phát triển Tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế 2.1 Khái niệm môi trường cho phát triển kinh tế Môi trường cho phát triển kinh tế tập hợp yếu tố, điều ki ện tạo nên khung cảnh tồn phát triển kinh tế nói cách khác, t th ể y ếu t ố điều kiện khách quan, chủ quan; bên ngoài, bên trong; có m ối liên hệ m ật thi ết v ới nhau, ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến việc phát triển kinh tế đ ịnh đ ến hiệu kinh tế Một môi trường thuận lợi coi bệ phóng, ểm tựa v ững ch ắc cho s ự phát triển kinh tế nói chung cho hoạt động sản xuất-kinh doanh c doanh nghiệp nói riêng; ngược lại, môi trường kinh doanh không thu ận l ợi kìm hãm, cản trở mà làm cho kinh tế lâm vào tình tr ạng kh ủng hoảng, trì trệ doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản hàng loạt Vì vậy, việc tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế chung c đất n ước cho phát triển sản xuất-kinh doanh doanh nghiệp chức quản lý kinh tế Nhà nước 2.2 Các loại môi trường cần thiết cho phát triển kinh tế a- Môi trường kinh tế Môi trường kinh tế phận môi trường vĩ mô Môi tr ường kinh t ế hiểu hệ thống hoàn cảnh kinh tế cấu tạo nên lo ạt nhân t ố kinh tế Các nhân tố thuộc cầu sức mua xã hội nhân t ố thu ộc v ề cung sức cung cấp sản xuất xã hội có ý nghĩa đ ịnh đ ối v ới s ự phát triển kinh tế - Đối với sức mua xã hội Nhà nước phải có: + Chính sách nâng cao thu nhập dân cư + Chính sách giá hợp lý + Chính sách tiết kiệm tín dụng cần thiết + Chính sách tiền tệ ổn định, tránh lạm phát - Đối với sức cung xã hội, Nhà nước cần phải có: + Chính sách hấp dẫn đầu tư doanh nhân n ước n ước để phát triến sản xuất kinh doanh + Chính sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật ph ục v ụ cho xu ất kinh doanh, giao lưu hàng hoá Yêu cầu chung môi trường kinh tế ổn định, đặc bi ệt gía tiền tệ Giá không leo thang, tiền tệ không lạm phát lớn b.- Môi trường pháp lý Môi trường pháp lý tổng thể hoàn cảnh luật định Nhà n ước t ạo đ ể điều tiết phát triển kinh tế, bắt buộc chủ thể kinh tế thuộc thành phần ho ạt động kinh tế thị trường phải tuân theo Môi trường rõ ràng, xác, bình đẳng tạo cho ho ạt đ ộng s ản xuất kinh doanh tránh sai phạm, bảo vệ quyền lợi đáng c ng ười s ản xu ất người tiêu dùng Nhà nước cần tạo môi trường pháp lý quán đồng từ việc xây dựng Hiến pháp, Luật văn duới luật để làm pháp lý cho ho ạt động kinh tế Do đó: - Đường lối phát triển kinh tế Đảng, sách kinh tế Nhà nước phải thể chế hoá - Công tác lập pháp, lập quy, xây dựng luật kinh tế c ần nhà n ước ti ếp tục tiến hành, hoàn thiện luật kinh tế ban hành, xây d ựng ban hành lu ật kinh tế c- Môi trường trị Môi trường trị tổ hợp hoàn cảnh trị, đ ược t ạo b ởi thái đ ộ trị nhà nước tổ chức trị, tương quan gi ữa tầng l ớp xã hội, ổn định trị để phát triển Môi trường trị có ảnh hướng lớn đến phát tri ển n ền kinh t ế đ ến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghi ệp Do v ậy, Nhà n ước ta ph ải t ạo môi trường trị ổn định, rộng mở cho phát triển kinh tế, tạo thuận lợi tối đa cho phát triển kinh tế đất nước, cho hoạt động sản xuất-kinh doanh doanh nghiệp Việc tạo lập môi trường trị phải thực sở giữ vững độc lập dân tộc, thể chế trị dân chủ, thể chế kinh tế có phù hợp đối v ới kinh t ế th ị tr ường, bình đẳng thành phần kinh tế, tôn vinh doanh nhân, t ổ ch ức, trị xã hội, ủng hộ doanh nhân làm giàu đáng b ảo v ệ quyền l ợi đáng người lao động d- Môi trường văn hoá-xã hội Môi trường văn hoá-xã hội có ảnh hưởng lớn đến việc phát tri ển n ền kinh tế nói chung, đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nói riêng Môi trường văn hoá không gian văn hoá tạo nên quan ni ệm giá trị, nếp sống, cách ứng xử, tín ngưỡng, hứng thú, phương th ức h ọat đ ộng, phong t ục tập quán thói quen Môi trường xã hội tổng thể mối quan hệ gi ữa người v ới người luật l ệ, thể chế, cam kết, quy định c ấp c t ổ ch ức, c cu ộc h ọp cấp quốc tế quốc gia, quan, làng xã, tổ chức tôn giáov.v… Môi trường văn hoá-xã hội ảnh hưởng đến tâm lý, đến thái độ, đ ến hành vi đ ến ham nuốn người Trong trình phát triển kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh ph ải tính đến môi trường văn hoá-xã hội Nhà nước phải tạo môi trường văn hoá-xã hội đa dạng; đậm đà sắc dân tộc dân tộc Vi ệt Nam c riêng t ừng dân t ộc sống lãnh thổ Việt Nam, quý trọng, giữ gìn, phát huy văn hoá truyền thống tốt đẹp tiếp thu văn hoá đại cách phù hợp, tôn trọng ti ếp thu tinh hoa c văn hoá giới, xây dựng văn hoá thích ứng v ới phát tri ển kinh t ế sản xuất kinh doanh e- Môi trường sinh thái Môi trường sinh thái hiều cách thông thường, m ột không gian bao g ồm yếu tố, trước hết yếu tố tự nhiên, gắn kết với tạo ều ki ện cho s ự sống người sinh vật Chúng điều kiện c ần ph ải có đ ể người sinh vật sống dựa vào chúng, người m ới ti ến hành lao đ ộng s ản xuất để tồn phát triển không khí để thở; nước để uống; đ ất đ ể xây d ựng, trồng trọt chăn nuôi; tài nguyên khoáng sản làm nguyên li ệu, ho ặc nh ững th ứ v ật liệu để phục vụ sống hàng ngày, cảnh quan thiên nhiên để hưởng ngoạn v.v… Môi trường sinh thái có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế c đất nước hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước phải tạo môi trường sinh thái xanh, sạch, đẹp, đa dạng sinh h ọc, b ền vững để bảo đảm kinh tế phát triển bền vững Nhà nước ph ải có bi ện pháp chống ô nhiễm, chống hủy hoại môi trường tự nhiên sinh thái, c ảnh quan thiên nhiên biệp pháp sách bảo vệ, hoàn thiện môi trường sinh thái f- Môi trường kỹ thuật Môi trường kỹ thuật không gian khoa học công nghệ bao gồm yếu t ố v ề s ố lượng, tính chất trình độ ngành khoa học công nghệ: v ề nghiên c ứu, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất; chuyển giao khoa h ọc công nghệ v.v… Ngày nay, khoa học công nghệ phát triển với tốc độ cao Những thành t ựu khoa học công nghệ nhiều lĩnh vực xuất Tiến khoa học công nghệ m môi trường rộng lớn cho nhu cầu người Chúng ta không tính đến ảnh hưởng khoa học công nghệ đến phát tri ển n ền kinh t ế hi ện đ ại, đ ến trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước sách phải tạo môi trường kỹ thuật đại, thích hợp, thiết thực phục vụ cho phát triển kinh tế nước ta g- Môi trường dân số Môi trường dân số hệ thống yếu tố tạo thành không gian dân số, bao gồm quy mô dân số, cấu dân số, di chuyển dân số, tốc đ ộ gia tăng dân s ố ch ất lượng dân số Môi trường dân số môi trường phát triển kinh tế Trong trình phát triển kinh tế, người đóng vai trò hai mặt: - Một mặt người hưởng thụ (người tiêu dùng) - Mặt khác: Là người sản xuất, định trình bi ến đổi phát tri ển s ản xuất, tức cho phát triển kinh tế Nhà nước phải tạo môi trường dân số hợp lý cho phát tri ển kinh t ế bao gồm yếu tố số lượng chất lượng dân số, c cấu dân số Nhà n ước phải có sách điều tiết gia tăng dân số với tỷ lệ hợp lý, thích hợp với tốc đ ộ tăng trưởng kinh tế; nâng cao chất lượng dân số c sở nâng cao ch ỉ s ố H.D.I (Human development index) bố trí dân cư hợp lý vùng, đặc biệt gi ữa đô thị nông thôn, phù hợp với trình công nghệip hoá đại hoá h- Môi trường quốc tế Môi trường quốc tế không gian kinh tế có tính toàn c ầu, bao gồm yếu t ố có liên quan đến hoạt động quốc tế, có hoạt động kinh tế quốc tế Môi trường quốc tế điều kiện bên phát tri ển c n ền kinh t ế đ ất nước Nó tác động tích cực tiêu cực đến phát tri ển n ền kinh t ế, đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Điều tuỳ thuộc tính chất c môi trường quốc tế thuận lợi hay không thuân lợi cho phát triển Môi trường quốc tế cần Nhà nước tạo môi trường hoà bình quan h ệ quốc tế thuận lợi cho phát triển kinh tế Với tính toán “Gi ữ v ững môi tr ường hoà bình, phát triển quan hệ tinh thần sẵn sàng bạn đối tác tin c ậy c t ất c ả nước cộng đồng giới, phấn đấu hoà bình, độc lập hợp tác phát triển “( trích “Nâng cao lực lãnh đạo sức chi ến đ ấu c Đ ảng, phát huy s ức m ạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh nghiệp đổi cách toàn di ện đ ồng b ộ” Phát tri ển Tổng Bí thư Nông Đức mạnh, bế mạc Hội nghị lần thứ 11 Ban chấp hành TW khoá IX, Hà Nội 26/2005, số 12916) Nhà nước chủ động tạo môi trường hoà bình, tiếp tục mở rộng tăng cường quan hệ hữu nghị hợp tác có l ợi, th ực có hiệu quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, giữ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ vững Tổ quốc, đồng thời góp phần tích c ực vào cu ộc đ ấu tranh chung nhân dân giới hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ ti ến b ộ xã hội Cụ thể trước mắt, Nhà nước phải thực đầy đủ cam k ết qu ốc t ế có cam kết kinh tế, thực AFTA, tham gia tổ chức WT0, m r ộng th ị trường xuất nhập với nước EU, Bắc Mỹ, Nam Mỹ, Châu Phi n ước Châu á, Trung quốc, Nhật bản, Ấn độ nước khối ASEAN tranh th ủ tr ợ lực quốc tế cho phát triển kinh tế 2.3 Những điều nhà nước phải làm để tạo lập môi trường: Để tạo lập môi trường, Nhà nước cần tập trung tốt vấn đề sau: - Đảm bảo ổn định trị an ninh quốc phòng, m rộng quan hệ đ ối ngoại, có quan hệ kinh tế đối ngoại - Xây dựng thực thi cách quán sách kinh t ế-xã h ội theo hướng đổi sách dân số hợp lý - Xây dựng không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật - Xây dựng nâng cấp sở hạ tầng, bảo đ ảm ều ki ện c b ản cho ho ạt động kinh tế có hiệu quả: giao thông, điện nước, thông tin, dự trữ quốc gia - Xây dựng cho văn hoá n ền kinh t ế th ị tr ường đ ịnh h ướng XHCN sở giữ vững sắc văn hoá dân tộc th ừa k ế tinh hoa văn hoá c nhân loại - Xây dựng khoa học-kỹ thuật công nghệ tiên ti ến c ần thi ết phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế sản xuất kinh doanh c doanh nghiệp, cải cách giáo dục để đào tạo nguồn nhân lực có kỹ thuật trí tuệ phục vụ cho phát triển kinh tế - Xây dựng thực thi sách pháp luật bảo v ệ sử d ụngcó hi ệu qu ả tài nguyên thiên nhiên đất nước, bảo vệ hoàn thi ện môi tr ường t ự nhiên, sinh thái Điều tiết hoạt động nèn kinh tế 3.1 Khái niệm Nhà nước điều tiết hoạt động kinh tế nhà nước sử dụng quyền chi phối lên hành vi kinh tế c chủ th ể n ền kinh t ế th ị tr ường, ngăn chặn tác động tiêu cực đến trình hoạt động kinh tế, ràng buộc chúng phải tuân thủ quy tắc hoạt động kinh tế định sẵn nhằm bảo đảm phát tri ển bình thường kinh tế Điều tiết hoạt động kinh tế điều chỉnh hoạt động kinh t ế hai mặt trình phát triển kinh tế Nhưng điều chỉnh không gi ống v ới ều ti ết, điều chỉnh sửa đổi lại, xếp lại cho đúng, ều ch ỉnh t ốc đ ộ phát tri ển nóng kinh tế; điều chỉnh lại bố trí không h ợp lý c nhà máy đ ường, điều chỉnh thể lệ đấu thầu, điều chỉnh cấu đầu tư, điều chỉnh thang bậc l ương v.v… Sự cần thiết khách quan phải điều tiết hoạt động kinh tế Nền kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường, có quản lý vĩ mô Nhà nước Điều có nghĩa kinh tế vừa ch ịu ều ti ết c th ị trường, vừa chịu điều tiết nhà nước Mặc dù kinh tế th ị tr ường có kh ả tự điều tiết hành vi kinh tế, hoạt động kinh tế theo quy lu ật khách quan Tuy vậy, thực tế, có hành vi kinh tế, có ho ạt đ ộng kinh tế nằm điều tiết thân thị trường Chẳng hạn gian lận th ương mại, trốn thuế, hỗ trợ người nghèo, vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, cung cấp hàng hoá công (an ninh, quốc phòng…) Hơn nữa, trình phát triển kinh tế chịu tác động nhi ều nhân tố nhân tố lại không ổn định nhiều nguyên nhân h ệ th ống pháp lu ật không hoàn thiện, hệ thống thôn tin kihiếm khuyết, lộn xộn nhân tố độc quyền sản xuất thị trường, không ổn định xã hội, diễn biến tai hoạ bất ngờ thiên nhiên, sai lầm bảo thủ đơn vị kinh tế vi ệc tính toán cung cầu, trước mắt, dự đoán thiếu xác xác định sai lầm…dẫn đến hàng lo ạt ho ạt động kinh tế không bình thường Nhà nước cần phải điều tiết có khả ều tiết hoạt động kinh tế nhà nước có quyền lực 3.3 Những nội dung điều tiết hoạt động kinh tế Nhà nước Câu hỏi đặt Nhà nước điều tiết hoạt động kinh tế lĩnh v ực nào? Nhìn chung, Nhà nước điều tiết hoạt động kinh tế thường biểu điều tiết mối quan hệ kinh tế, nơi diễn nhiều hi ện tượng ph ức t ạp, mâu thuẫn yêu cầu, mục tiêu phát triển, lợi ích kinh tế v.v Chúng ta thấy Nhà nước thường điều tiết quan hệ cung cầu, điều tiết quan hệ kinh tế vĩ mô, quan hệ lao động sản xuất, quan hệ phân phối lợi ích; quan hệ phân bố sử dụng nguồn lực v.v Để thực việc điều tiết quan hệ lớn trên, Nhà nước tiến hành điều tiết nhữnt mặt cụ thể điều tiết tài chính, ều ti ết giá c ả, ều ti ết thu ế, ều ti ết lãi suất, điều tiết thu nhập v.v Ở xem xét điều tiết hoạt động kinh tế c Nhà n ước quan hệ chủ yếu sau đây: a- Điều tiết quan hệ lao động sản xuất Trong trình tiến hành lao động, đặc biệt lao động sản xu ất n ền kinh t ế thị trường (kinh tế hàng hoá) diễn mối quan hệ phân công hi ệp tác lao động cá nhân, chủ thể kinh tế với Sự phân công hiệp tác diễn nhiều hình thức, thuộc tầm điều tiết c Nhà n ước có quan h ệ sau đây: Nhà nước điều tiết cho quan hệ thi ết lập m ột cách t ối ưu, đem lại hiệu - Quan hệ quốc gia với quốc tế để hình thành cấu hinh thành c cấu kinh t ế quốc dân phù hợp với tiềm năng, mạnh đất nước, tận dụng vận hội quốc tế để phát triển kinh tế quốc dân Ở đây, Nhà nước thường điều ti ết quan h ệ kinh tế đối ngoại: Xuất nhập hàng hoá dịch vụ; đầu tư quốc tế; hợp tác v ới chuyển giao khoa học-công nghệ; dịch vụ quốc tế thu ngoại tệ - Quan hệ phân công hợp tác nội kinh t ế qu ốc dân, t ạo nên s ự hình thành doanh nghiệp chuyên môn hoá gắn bó v ới thông qua quan hệ hợp tác sản xuất Ở đây, nhà nước thường điều tiết lãi suất, điều ti ết thu ế, hỗ trợ đầu tư để khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp chuyên môn hoá hoạt động có hiệu - Quan hệ phân công, hợp tác theo lãnh thổ n ội qu ốc gia thông qua vi ệc phân b ổ lực lượng sản xuất theo lãnh thổ, hình thành phân công chuyên môn hoá theo lãnh thổ Ở đây, điều tiết mặt tài chính, tín dụng, thu ế, h ỗ tr ợ đ ầu t nói Nhà nước điều tiết pháp luật để tránh tình trạng c ục b ộ đ ịa ph ương, phân tán dàn trải đầu tư cảng biển, sân bây, phải thông qua c ấp thẩm quyền Quốc hội, Chính phủ phê duyệt dự án kinh tế lớn, dự án quy hoạch không đầu tư v.v… - Sự lựa chọn quy mộ xí nghiệp, lựa chọn nguồn tài nguyên, hành vi s d ụng môi trường, hành vi lựa chọn thiết bị, công nghệ, hành vi đ ảm b ảo ch ất l ượng sản phẩm dịch vụ nhằm đưa hành vi vào chuẩn mực có lợi cho doanh nhân cho cộng đồng, ngăn ngừa hành vi gây bất l ợi cho doanh nhân cho cộng đồng xã hội b- Điều chỉnh quan hệ phân chia lợi ích quan hệ phân phối thu nhập Các quan hệ lợi ích lĩnh vực kinh tế sau Nhà nước điều tiết: - Quan hệ trao đổi hàng hoá: Nhà nước điều tiết quan hệ cung c ầu sản xu ất hàng hoá để trao đổi tiêu dùng thị trường bình thường, ch ống gian l ận th ương m ại, lừa lọc giá cả, mẫu mã, kiểu dáng, chất lượng sản phẩm v.v…nhằm bảo vệ lợi ích đáng bên tham gia quan hệ - Quan hệ phân chia lợi tức công ty: Quan h ệ ti ền công-ti ền l ương: Nhà nước điều tiết quan hệ cho công bằng, văn minh, quan hệ chủ-thợ tốt đẹp Phân chia thu nhập quốc dân (v+n) hợp lý, hợp tình, bảo v ệ quyền l ợi đáng cho giới thợ giới chủ theo cương lĩnh trị Đ ảng c ầm quyền, pháp luật Nhà nước - Quan hệ công quỹ quốc gia (quan hệ gi ữa doanh nhân, doanh nghi ệp Nhà nước) Các doanh nhân có trách nhiệm, nghĩa vụ đóng góp tích lu ỹ cho ngân sách khoản phải nộp khác họ sử dụng tài nguyên, công sản gây ô nhi ẽm môi trường - Quan hệ tầng lớp dân cư, người có thu nh ập cao (ng ười giàu) có thu nhập thấp (ngưòi nghèo), giữ vùng phát triển phát triển Nhà nước điều tiết thu nhập người có thu nhập cao, vùng có thu nhập cao vào ngân sách phân phối lại, hỗ trợ người có thu nh ập th ấp (người nghèo)những vùng nghèo, vùng sâu,để giảm bớt khoảng cách chênh l ệch mức sống c) Điều tiết quan hệ phân bố nguồn lực Nhà nước có vai trò quan trọng việc phân bố ngu ồn l ực b ằng s ự chi tiêu nguồn tài tập trung (ngân sách nhà nước đánh thuế) - Nhà nước điều tiết việc phân bố nguồn lực:lao động tài nguyên,vốn, hàng hóa công( quốc phòng giáo dục, y tế) hỗ trợ người nghèo, bảo v ệ môi tr ường sinh thái,phát triển nghệ thuật dân tộc - Nhà nước điều tiết phân bổ nguồn lực kinh tế quốc dân vùng nhiều tiềm năng, vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa - Nhà nước điều tiết nguồn lực theo hướng khuyến khích, ho ặc hạn chế phát triển nghành nghề nhằm xây dựng cấu kinh tếhợp lý phạm vi c ả nước 3.4.Những việc cần làm điều tiết hoạt động kinh tế Để thực chức điều tiết hoạt động kinh tế, Nhà n ước c ần làm việc sau đây: a) Xây dựng thực hệ thống sách với công cụ tác động sách đó, chủ yếu là: - Chính sách tài (với hai công cụ chủ yếu chi tiêu phủ thuế) - Chính sách tiền tệ (với hai công cụ chủ yếu kiểm soát m ức cung ti ền lãi suất) - Chính sách thu nhập (với công cụ:giá tiền lương) - Chính sách thương mại (với công c ụ: thuế quan,hạn ngạch t ỷ giá h ối đoái, trợ cấp xuát khẩu, cán cân toán,quốc tế ) b)Bổ sung hàng hóa dịch vụ cho kinh tế trường hợp cần thiết Những trường hợp coi cần thiết sau : - Những ngành, lĩnh vực tư nhân không làm - Những ngành, lĩnh vực mà tư nhân không làm - Những ngành, lĩnh vực mà tư nhân không muốn làm c) Hỗ trợ công dân lập nghiệp kinh tế Cụ thể nhà nước cần thực tốt biện pháp hỗ trợ sau: - Xây dựng ngân hàng đầu tư ưu đãi cho doanh nhân tham gia th ực hiẹn chương trình kinh tế trọng điểm nhà n ước, kinh doanh nh ững ngành mà nhà nước khuyến khích - Xây dựng thực chế độ bảo sản xuất kinh doanh cho nh ững người thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh theo định h ướng c nhà n ước, doanh nghiệp khởi sự,hoặc áp dụng khoa học công ngh ệ m ới vào s ản xu ất giai đoạn đầu - Cung cấp thông tin : kinh tế - trị - xã h ội có liên quan đ ến ho ạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Thục chương trình bồi dưỡng kiến thức chuyên môn thông qua việc xây dựng Trung tâm dây nghề xúc tiến việc làm - Mở trung tâm giới thiệu sản phẩm; triển lãm tựu kinh tế kỹ thuật để tạo điều kiện cjo doanh nghiêp giao tiếp bắt mối sản xuất – king doanh v ới - Thực hỗ trợ pháp lý, đặc biệt hỗ trợ tư pháp quốc tế doanh nghiệp kinh doanh không thị trường n ước mà th ị tr ường quốc tế - Xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật cần thiết Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế 4.1 Khái niệm Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế Nhà nước xem xét, đánh giá tình tr ạng tốt xấu hoạt động kinh tế, theo dõi, xét xem s ự ho ạt đ ộng kinh t ế đ ươc thực thi sai quy định pháp luật Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế chức quản lý Nhà n ước Công tác phải thực thi thừơng xuyên nghiêm túc 4.2 Sự cần thiết phải kiểm tra, giám sát hoạt động Quá trình hoạt động kinh tế lúc di ễn m ột cách bình thường đưa lại kết mong muốn Sự kiểm tra, giám sát để kịp th ời phát hi ện mặt tích cực tiêu cực, thành công thất b ại, n ền kinh t ế trạng thái phồn vinh hay khủng hoảng, suy thoái, dao động hay ổn đ ịnh, hi ệu qu ả hay hiệu quả, ách tắc hay thông thoáng, hướng hay chệch hướng, tuân thr hay xem thường pháp luật v.v Trên sở rút kết luận, nguyên nhân, kinh nghi ệm đ ề giải pháp phát huy ưu điểm khắc phục khuyết điểm, đồng thời phát c hội cho phát triển kinh tế quốc dân đưa n ền kinh tế lên m ột b ứoc ti ến m ới Như vậy, kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế cần thiết 4.3 Nội dung kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế Kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế càn thiết ti ến hành m ặt sau : - Kiểm tra, giám sát việc thực đường lối, chủ tr ương, sách, k ế hoạch pháp luật Nhà nước kinh tế - Kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn lực đất nước - Kiểm tra,giám sát việc xử lý chất thải bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trừong sinh thái - Kiểm tra, giám sát sản phẩm doanh nghiệp sản xuất - Kiểm tra, giám sát việc thực chức việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước trình quản lý nhà nước kinh tế 4.4 Những giải pháp chủ yếu thực kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế - Tăng cường chức giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước kinh tế - Tăng cường chức năng, kiểm tra c Vi ện Ki ểm sát nhân dân, c ấp tra Chính phủ Ủy ban nhân dân c ấp, c quan an ninh kinh t ế cấp hoạt động kinh tế - Nâng cao tinh thần trách nhiệm chịu trách nhi ệm người lãnh đạo nhà nước (Chủ tịch nước, Chủ tịch quốc hội, Thủ tướng Chính ph ủ) Ch ủ t ịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch UBNN cấp; Thủ trưởng ngành kinh t ế có l ợi ích liên quan từ Trung ương đến địa phương việc kiểm tra, giám sát ho ạt động kinh tế nước, địa phương, ngành - Sử dụng quan chuyên môn nước kiểm toán nhà n ước, t ổ chức tư vấn kinh tế v.v… cần thiết sử dụng tổ chức quốc tế, chuyên gia nước vào việc kiểm tra hoạt động kinh tế - Nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân,c t ổ ch ức tr ị xã hội, quan ngôn luận, quan thông tin đại chúng vi ệc ki ểm tra ho ạt động kinh tế - Củng cố hoàn thiện hệ thống quan kiểm tra, giám sát Nhà nước xây dựng quan cần thiết, thực việc phân công phân c ấp rõ ràng, nâng cao lực chuyên môn đạo đức công chức b ộ máy ki ểm tra giám sát hoạt động kinh tế IV NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Việc quản lý nhà nước (QLNN) kinh tế bao gồm nội dung sau đây: Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế Những nội dung phương pháp cụ thể việc tổ chức máy quản lý nhà nước nói chung, máy QLNN kinh tế nói riêng, có chuyên đ ề, môn h ọc khác trình bày Xây dựng phương hướng, mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã h ội đất nước Cụ thể là: - Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế- xã hội đất nước - Xây dựng hệ thống sách, tư tưởng chiến lược để đạo việc th ực mục tiêu Xây dựng pháp luật kinh tế 3.1 Tầm quan trọng việc xây dựng pháp luật h ệ th ống ho ạt động QLNN kinh tế Hoạt động có tác dụng: - Tạo sở để công dân làm kinh tế - Pháp luật thể chế điều kiện tối cần thiết cho ho ạt đ ộng kinh t ế- xã hội 3.2 Các loại pháp luật kinh tế cần xây dựng Hệ thống pháp luật kinh tế gồm nhiều loại Về tổng thể, hệ thống bao gồm hai loại sau: - Hệ thống pháp luật theo chủ thể hoạt động kinh tế nh Lu ật Doanh nghi ệp nhà nước, Luật Hợp tác xã, Luật doanh nghiệp tư nhân công ty,v.v… Loại hình pháp luật thực chất Luật tổ chức đơn vị kinh tế, theo đó, sân ch kinh t ế xác định trước loại chủ thể tham gia chơi Nhà nước làm trọng tài - Hệ thống pháp luật theo khách thể Luật Tài nguyên môi tr ường, đ ược Nhà nước đặt cho thành viên xã hội, ch ủ yếu doanh nhân, có tham gia vào việc sử dụng yếu tố nhân tài, vật lực tác động vào môi tr ường thiên nhiên Tổ chức hệ thống doanh nghiệp 4.1 Tổ chức không ngừng hoàn thiện tổ chức hệ thống doanh nghiệp nhà nước cho phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển c đ ất n ước, bao gồm; - Đánh giá hệ thống doanh nghiệp nhà n ước (DNNN) có, xác đ ịnh nh ững mặt tốt, mặt xấu hệ thống hành - Loại bỏ mặt yếu phương thức thích hợp: c ổ phần hóa, bán, khoán, cho thuê, giao,vv… - Tổ chức xây dựng DNNN cần thiết - Củng cố DNNN cần tiếp tục trì yếu mặt này, mặt khác, nâng cấp để DNNN ngang tầm vị trí giao 4.2 Xúc tiến hoạt động pháp lý hỗ trợ để đơn vị kinh t ế dân doanh đời - Thực mặt pháp luật cho hoạt động doanh nhân thương trường: xét duyệt, cấp phép đầu tư, kinh doanh,vv… - Thực hoạt động hỗ trợ tư pháp, thông tin, phương tiện,vv… Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng cho ho ạt đ ộng kinh t ế c đất nước - Xây dựựng quy hoạch, thiết kế tổng thể, thực dự án phát tri ển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - Tổ chức việc xây dựng - Quản lý, khai thác, sử dụng Kiểm tra, kiểm soát hoạt động đơn vị kinh tế - Kiểm tra việc tuân thủ pháp luật kinh doanh - Kiểm tra việc tuân thủ pháp luật lao động, tài nguyên, môi trường - Kiểm tra việc tuân thủ phápluật tài chính, kế toán, thống kê, vv… - Kiểm tra chất lượng sản phẩm Thực bảo vệ lợi ích xã hội , nhà nước công dân 7.1 Các loại lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội chịu ảnh h ưởng c ho ạt động kinh tế mà Nhà nước có nhiệm vụ thực bảo vệ - Phần vốn Nhà nước toàn kinh tế quốc dân - Các khoản thu Nhà nước vào ngân sách nhà n ước từ ho ạt đ ộng kinh tế công dân 7.2 Nội dung bảo vệ bao gồm - Tổ chức bảo vệ công sản - Thực việc thu thuế, phí, khỏan lợi ích khác V CƠ CHẾ KINH TẾ VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ KINH TẾ Cơ chế kinh tế 1.1 Khái niệm chế kinh tế Cơ chế thuật ngữ diễn biến nội c m ột h ệ th ống, có tương tác yếu tố hợp thành hệ thống trình v ận đ ộng c m ỗi yếu tố đó, nhờ hệ thống vận hành, phát triển Thuật ngữ chế áp dụng vào lĩnh vực kinh tế gọi c chế kinh t ế Do đó, chế kinh tế diễn biến nội hệ thống kinh tế trình phát triển, có tương tác phận, yếu tố c ấu thành c kinh t ế trình vận động yếu tố cấu thành, tạo nên vận đ ộng phát tri ển hệ thống kinh tế 1.2 Các yếu tố cấu thành tương tác chúng chế kinh tế - Cơ chế tương tác quan hệ sản xuất với lực lượng sản xuất Quan hệ phù hợp lực lượng sản xuất phát triển Cả hai mặt, lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất vừa nhân, vừa cuâ -Cơ chế tương tác ngành kinh tế với c c ấu tổng th ể n ền kinh tế quốc dân, chế tương tác công nghiệp với nông nghiệp, tr ồng tr ọt với chăn nuôi, khai thác chế biến.vv… - Cơ chế tương tác tiến khoa học công nghệ với tổ chức sản xu ất xã hội, theo đó, việc tổ chức sản xuất tạo tiền đề cho cách m ạng khoa h ọc công ngh ệ phát triển Đến lượt nó, cách mạng khoa học công nghệ động l ực thúc đ ẩy then chốt để củng cố, hoàn thiện tổ chức sản xuất 1.3 Ý nghĩa việc nhận thức chế kinh tế nhà quản lý Nhận thức mở cho nhà quản lý hướng tác động vào đ ối t ượng qu ản lý số phận, số khâu định mình, theo tạo lan truyền tự động, có tính hệ thống n ội đối tượng quản lý mà không c ần nhà qu ản lý tác động vào khâu hệ thống Chẳng hạn, tác đ ộng vào quan h ệ s ản xu ất để phát triển lực lượng sản xuất, tác động vào nông nghiệp để thúc đẩy công nghi ệp phát triển, tác động vào khâu tổ chức sản xuất để làm cho khoa h ọc công ngh ệ ti ến triển,vv… theo kiểu “dương đông kích tây” Cơ chế quản lý kinh tế 2.1 Cơ chế quản lý kinh tế Theo nghĩa hẹp từ chế, chế quản lý kinh tế t ưong tác giã phương thức, biện pháp quản lý kinh tế chúng đồng thời tác động lên đối tượng quản lý Nó hiểu diễn bi ến c trình qu ản lý, có tác động biện pháp quản lý lên đối tượng, k ết qu ả tích c ực tiêu cực xảy sau biện pháp đó, khắc phục m ặt tiêu c ực m ới phát sinh biện pháp song hành nào? Với quan ni ệm h ẹp này, c ch ế qu ản lý kinh tế bao gồm nguyên tắc, phương pháp, biện pháp quản lý, công c ụ đ ược sử dụng đồng thời trình tác động lên đối tượng quản lý Theo nghĩa rộng, chế quản lý kinh tế hi ểu đ ồng nghĩa v ới phương thức (cách thức) quản lý mà qua Nhà nước tác động vào kinh tế 2.2 Các phận cấu thành chế quản lý kinh tế - Cơ chế đối tượng quản lý, tức chế kinh tế - Cơ chế chủ thể quản lý, tức chế quản lý theo nghĩa hẹp (như nêu trên) Thông qua cách nhìn toàn diện giúp người quản lý có th ể th đ ược rằng, hành vi quản lý khâu khởi đầu, phần lại tự vận hành c đ ối tượng theo chế nội Cơ chế quản lý bao gồm c ả chế khách quan chủ quan, khách thể chủ thể tương tác lẫn VI CÁC PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Phương pháp quản lý kinh tế nhà nước tổng thể cách th ức tác động có chủ đích Nhà nước lên hệ thống kinh tế nh ằm th ực hi ện mục tiêu quản lý Nhà nước  ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Việc quản lý nhà nước (QLNN) kinh tế bao gồm nội dung sau đây: Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế Những nội dung phương pháp cụ thể việc tổ chức máy quản lý nhà nước. .. PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Phương pháp quản lý kinh tế nhà nước tổng thể cách th ức tác động có chủ đích Nhà nước lên hệ thống kinh tế nh ằm th ực hi ện mục tiêu quản lý Nhà nước ... (cách thức) quản lý mà qua Nhà nước tác động vào kinh tế 2.2 Các phận cấu thành chế quản lý kinh tế - Cơ chế đối tượng quản lý, tức chế kinh tế - Cơ chế chủ thể quản lý, tức chế quản lý theo nghĩa