ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN LUẬT HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC HIỆN NAY Lỗ Văn Trung Phó Chủ tịch Liên minh HTX Ngày 20/11/2012, kỳ họp thứ tư Quốc hội khóa XIII thông qua Luật HTX 2012, thay Luật HTX 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013 So với Luật HTX 2003, Luật HTX 2012 đánh dấu bước tiến việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống, sách pháp luật HTX nhằm cụ thể hóa quan điểm, mục tiêu, giải pháp Kết luận 56-KL/TW ngày 21/02/2012 Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị TW5 khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể Theo quy định Luật HTX 2012, gồm chương, 64 điều (Luật HTX 2003, gồm 10 chương, 52 điều) Luật HTX 2012 chương khen thưởng Phần Liên hiệp HTX đưa chung vào với HTX sửa đổi bổ sung thêm số quy định là: Về định nghĩa HTX (Điều 3): Luật HTX 2012 làm rõ chất HTX tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế tập thể; quản lý dân chủ, tự chịu trách nhiệm, đồng sở hữu HTX Mặc dù Luật không xác định HTX hoạt động loại hình doanh nghiệp, xác định HTX thành lập để hợp tác tương trợ sản xuất, kinh doanh HTX thành lập doanh nghiệp trực thuộc, khác HTX phát triển đến trình độ cao hơn, có nghĩa HTX thành lập HTX hoạt động yếu chưa thành lập doanh nghiệp trực thuộc Về sách sách hỗ trợ, ưu đãi Nhà nước (Điều 6), làm rõ bao gồm danh mục sách hỗ trợ; 02 danh mục sách ưu đãi chung cho loại hình HTX; đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, sách hỗ trợ, ưu đãi trên, hưởng thêm mục ưu đãi đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động; tín dụng; vốn, giống gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh; sách Chính phủ quy định cụ thể Về điều kiện trở thành thành viên (Điều 13), Cá nhân người nước đủ điều kiện công dân Việt nam tham thành viên HTX Về tổ chức HTX (Điều 29), cấu tổ chức HTX gồm đại hội thành viên, hội đồng quản trị, giám đốc (tổng giám đốc) ban kiểm soát kiểm soát Theo đó, tổ chức HTX thống có mô hình (Luật HTX 2003, cho phép chọn mô hình tổ chức, gồm: máy vừa quản lý vừa điều hành - Điều 27; thành lập riêng máy quản lý máy điều hành - Điều 28) Người đại diện theo pháp luật HTX: Là Chủ tịch Hội đồng quản trị Điều hành hoạt động HTX: Là giám đốc (tổng giám đốc) HTX Về nguyên tắc tổ chức hoạt động, Luật bổ sung nguyên tắc kết nạp rộng rãi thành viên HTX nguyên tắc bình đẳng, gắn kết kinh tế thành viên với HTX cách quy định: Thành viên HTX có quyền bình đẳng, biểu ngang không phụ thuộc vốn góp việc định tổ chức, quản lý hoạt động HTX… Ngoài điểm trên, Luật HTX năm 2012 thêm số điểm quyền nghĩa vụ thành viên, tổ chức, quản lý HTX, tài HTX, đăng ký nơi đăng ký kinh doanh HTX, quản lý nhà nước HTX, chế độ sách HTX… Quá trình triển khai Luật HTX năm 2012 Để hướng dẫn thi hành Luật HTX năm 2012, ngày 21/11/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 193/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật HTX ngày 26/05/2014, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT hướng dẫn đăng ký HTX chế độ báo cáo tình hình hoạt động HTX Sau năm triển khai thực Luật HTX năm 2012 đến nay, nhiều mô hình HTX kiểu địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc bước đầu hình thành, dần thay mô hình HTX kiểu cũ Nhiều HTX hoạt động hiệu quả, phát huy tốt lợi Luật HTX để áp dụng vào thực tiễn Các HTX bước củng cố, đổi nâng cao chất lượng hoạt động, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nhiều HTX nông nghiệp phát huy vai trò tiên phong công tác xóa đói, giảm nghèo, xây dựng nông thôn Các HTX thành lập nhìn chung xuất phát từ nhu cầu thực tế nguyện vọng người lao động, có phương án sản xuất, kinh doanh cụ thể, rõ ràng hơn, đáp ứng nhu cầu thực tế thành viên người dân địa phương Tuy nhiên, hoạt động HTX nhiều hạn chế, yếu kém, chưa phát huy tiềm năng, mạnh mình; số HTX tổ chức hoạt động chưa quy định Luật HTX, công nợ tồn đọng, không huy động vốn góp mới; nhiều HTX hoạt động cầm chừng, thu hẹp hoạt động sản xuất, kinh doanh tồn hình thức; HTX có đầu tư mới; hoạt động hỗ trợ thành viên chưa nhiều; mối quan hệ thành viên HTX lỏng lẻo… Khó khăn, vướng mắc chuyển đổi theo Luật HTX năm 2012 Theo thống kê, Vĩnh Phúc có 699 HTX, có 293 HTX nông nghiệp (chiếm 41,9%) 406 HTX phi nông nghiệp (chiếm 58,1%) Có 640 HTX hoạt động tổng số 699 HTX toàn tỉnh (chiếm 91,6%), có 261 HTX nông nghiệp, 54 HTX dịch vụ điện, 31 quỹ tín dụng nhân dân, 57 HTX thương mại, 26 HTX tiểu thủ công nghiệp, 21 HTX giao thông vận tải, 11 HTX xây dựng, 53 HTX môi trường, 126 HTX kinh doanh tổng hợp Theo điều 62 Luật HTX 2012 điều 32 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết số điều Luật HTX quy định: “Trong thời hạn 36 tháng, kể từ ngày 01 tháng năm 2013, HTX thành lập trước Luật HTX có hiệu lực thi hành phải tiến hành công việc sau đây: Rà soát lại điều lệ, tổ chức quản lý hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã bảo đảm phù hợp với quy định Luật hợp tác xã Trường hợp cần đăng ký thay đổi, giải thể chuyển đổi hình thức hoạt động tiến hành đại hội thành viên để định việc đăng ký thay đổi hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, giải thể tự nguyện chuyển đổi sang loại hình tổ chức khác theo quy định pháp luật Trường hợp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã bảo đảm thực đầy đủ quy định Luật hợp tác xã đăng ký thay đổi” Tuy nhiên, đến nay, thời hạn để HTX kiểu cũ chuyển đổi sang mô hình HTX kiểu chưa đầy năm, tỉnh chuyển đổi theo Luật HTX 2012 52 HTX tổng số 699 HTX (đạt 7,4%), nhiều HTX gặp lúng túng trình chuyển đổi, HTX nông nghiệp Khó khăn HTX trình chuyển đổi gặp phải trình độ đội ngũ lãnh đạo HTX hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu đặt ra; việc cung ứng sản phẩm dịch vụ bị bó buộc, theo Luật quy định, tỷ lệ cung ứng thành viên không vượt 32%, khiến cho HTX muốn phát triển lại mở rộng hoạt động; giảm doanh thu; HTX có thành viên việc phát triển HTX vô khó khăn Thực tế cho thấy, nhiều HTX phải đối mặt với nhiều tình phát sinh, HTX tổ chức Đại hội thành viên việc bầu Hội đồng quản trị Ban giám đốc bầu như nào, HTX có thành lập doanh nghiệp trực thuộc không, tham gia BHXH BHYT, tài sản không chia gì, định giá tài sản sao; làm để tăng mức vốn góp tối thiểu thành viên HTX để HTX giải tình trạng thiếu vốn hoạt động Những khó khăn chuyển đổi theo Luật năm qua HTX địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc văn quy phạm pháp luật Trung ương Tỉnh chậm ban hành; chương, điều quy định Luật HTX năm 2012 khó vận dụng thực tế có cách hiểu khác nhau; công tác tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân Luật HTX năm 2012 chưa có đổi mới, chất lượng không cao; số chế độ, sách phát triển kinh tế tập thể chậm ban hành, dẫn đến HTX, Liên minh HTX gặp lúng túng, khó khăn thực hướng dẫn chuyển đổi hình thức hoạt động theo luật Cấp ủy, quyền số nơi nhận thức vị trí, vai trò việc phát triển khu vực kinh tế tập thể phát triển kinh tế, trị, xã hội an ninh, quốc phòng chưa thường xuyên; việc đạo triển khai, tổ chức thực nghị sách hỗ trợ kinh tế tập thể chưa kịp thời, thiếu kiểm tra để nhanh chóng hỗ trợ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Bộ máy quan cán phụ trách, quản lý nhà nước kinh tế tập thể cấp tỉnh huyện chưa củng cố số lượng chất lượng, vai trò, trách nhiệm Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân chưa phát huy Ngoài quan quản lý nhà nước chưa có hướng dẫn, hỗ trợ cụ thể, tháo gỡ vướng mắc để sớm đưa Luật vào sống Đẩy mạnh thực giải pháp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động mô hình HTX kiểu Để kinh tế tập thể tỉnh nhanh chóng khắc phục hạn chế, yếu kém, góp thần tích cực thực thắng lợi Kết luận số 56-KL/TW ngày 21-02-2013 Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị TW (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 24/7/2015 Thủ tướng Chính Phủ việc đẩy mạnh triển khai thi hành Luật HTX, Thông tri số 22-TT/TU ngày 10/7/2013 Tỉnh ủy Vĩnh Phúc đẩy mạnh thực Nghị TW5 (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, Luật HTX năm 2012, thời gian tới cần làm tốt số nhiệm vụ giải pháp sau: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2012 Bộ Chính trị, Thông tri số 22-TT/TU ngày 10/7/2013 Tỉnh ủy Vĩnh Phúc, Luật HTX năm 2012, Quyết định 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính Phủ Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015 – 2020 Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 24/7/2015 Thủ tướng Chính Phủ việc đẩy mạnh triển khai thi hành Luật HTX - Phát huy vai trò Liên minh HTX việc tham mưu, đề xuất phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt HTX, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho HTX trình chuyển đổi theo Luật HTX Cùng với ngành chức tham mưu, đề xuất Tỉnh ủy, UBND tỉnh cho phép thành lập Ban đạo phát triển kinh tế tập thể cấp tỉnh, cấp huyện theo tinh thần Kết luận số 56-KL/TW - Nâng cao trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, cán bộ, đảng viên phát triển kinh tế tập thể, tăng cường vai trò UBMTTQ tổ chức đoàn thể địa phương việc vận động, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật HTX để nhân dân nhận thức rõ chất, mô hình tổ chức, thấy ưu việt mô hình HTX kiểu mới, tự nguyện tham gia đẩy mạnh phát triển kinh tế hợp tác - Tăng cường giám sát HĐND cấp việc thực sách, pháp luật HTX; kịp thời phát hạn chế, bất cập triển khai Luật thực tế để kiến nghị, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện - Tỉnh có chế hỗ trợ HTX ứng dụng KHKT sản xuất, bảo quản chế biến nông sản, xây dựng thương hiệu hàng hóa, cung cấp thông tin,tìm kiếm thị trường, giới thiệu sản phẩm Hỗ trợ HTX thành lập mới, đào tạo, bồi dưỡng,xúc tiến thương mại, giới thiệu sản phẩm nước - Thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm phát triển KTTT, phát triển HTX kiểu Qua đó, kịp thời rút học tốt để phát huy, kinh nghiệm chưa tốt để khắc phục ... tổ chức khác theo quy định pháp luật Trường hợp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã bảo đảm thực đầy đủ quy định Luật hợp tác xã đăng ký thay đổi” Tuy nhiên, đến nay, thời hạn để HTX kiểu cũ chuyển... trước Luật HTX có hiệu lực thi hành phải tiến hành công việc sau đây: Rà soát lại điều lệ, tổ chức quản lý hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã bảo đảm phù hợp với quy định Luật hợp tác xã. .. theo Luật năm qua HTX địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc văn quy phạm pháp luật Trung ương Tỉnh chậm ban hành; chương, điều quy định Luật HTX năm 2012 khó vận dụng thực tế có cách hiểu khác nhau; công tác