Tài liệu Thực trạng và định hướng hoạt động bảo hiểm xã hội đối với các hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long pdf

Nghị quyết TW 5 cũng xác định HTX là một loại hình doanh nghiệp, thực hiện BHXH bắt buộc đối với xã viên HTX và người lao động làm việc theo hợp đồng, hưởng tiền lương, tiền công quy đị

CHUYỀN ĐỀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC:

THUC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI DO! VOl CAC HOP TAC XA TREN DIA BAN TINH VINH LONG

CHU NHIEM: CN HUYNH THI NGỌC LINH

NBAN XET CHUYEN DE KHOA HOC

“THUC TRANG VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOẠT ĐỘNG BHXH ĐỐI VỚI

CÁC HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG”

Chủ biên chuyên dé: CN Huynh Thi Ngoc Linh,

Giám đốc BHXH tỉnh Vĩnh Long

Người nhận xét: TS Bùi Văn Hồng,

Phó Giám đốc Trung tâm NCKH

1/ Tính cấp thiết của chuyên đề:

Hiện nay Luật HTX và nhiều văn bản của Đảng và Nhà nước qui định

người lao động trong các HTX thuộc đối tượng tham gia BHXH Nghị định

số 01/2003/NĐ-CP ngày 9/1/2003 còn qui định rõ: người lao động trong các HTX có quan hệ hợp đồng lao động từ 3 tháng trở lên thuộc đối tượng tham gia BHXH bất buộc Nhưng trên thực tế việc thực hiện BHXH đối với khu vực HTX nói chung và tỉnh Vĩnh Long nói riêng lại rất khó khăn

Đến nay Vĩnh Long mới có 2 HTX với 12 người lao động tham gia

BHXH, còn đại bộ phận người lao động khu vực HTX chưa tham gia BHXH

Vì sao việc triển khai thực hiện BHXH trong các HTX lại khó khăn như vậy,

giải pháp nào để phát triển mạnh BHXH trong khu vực HTX ở Vĩnh Long

Day là những vấn đề bức xúc đặt ra cần phải nghiên cứu Vì vậy chuyên đề

“Thuc trạng và định hướng hoạt động BHXH đối với các HTX trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long” có một ý nghĩa thực tế, mang tính cấp thiết của một công

trình nghiên cứu khoa học, nhằm tìm ra được những giải pháp để đẩy mạnh

tiến độ thực hiện BHXH khu vực HTX ở tỉnh Vĩnh Long, tiến tới BHXH cho mọi người lao động

1Ư Thành công của chuyên đề: được tập trung vào các vẫn để chủ

yếu sau đây:

1 Chương Ï tác giả đã trình bày tương đối rõ các luận cứ làm cơ sở lý luận như: Khái niệm HTX, kinh té HTX, phan loại HTX đặc biệt

chuyên đề đã trình bày rõ sự cần thiết phải tổ chức thực hiện BHXH

đối với khu vực HTX ở Vĩnh Long Đó là người lao động có nhu cầu

và có khả năng tham gia BHXH Việc thực hiện BHXH đối với khu vực HTX ở Vĩnh Long là phù hợp qui luật và bảo đảm tỉnh chất pháp

lý Chúng tôi đánh giá cao cách trình bày khoa học, có tính logic về mặt lý luận trong chương Ï của chuyên đề

2 Chuyên đề đã khái quát được tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Vĩnh Long với các thông tin, số liệu có chọn lọc được trình bày từ các trang

a

tỉnh nông nghiệp, nhưng lại có thế mach về thương mại, dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp Thế mạnh này cũng là cơ sở, tạo-điều kiện thuận lợi để tổ chức thực hiện BHXH cho người lao động trong các HTX

thương mại, dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp

Chuyên đề đã trình bày khá rõ thực trạng hoạt động các HTX trén dia

bàn tỉnh Vĩnh Long Thành công rõ nét nhất là chuyên để đã đưa ra

được các số liệu về tình hình phát triển sản xuất, kinh doanh của các

HTX Các số liệu về hoạt động sản xuất kinh doanh như: lao động, việc làm, doanh thu của 6 loại hình HTX rất hấp dẫn người đọc Đây

là cơ sở thực tế để tác giả để xuất các giải pháp

Chúng tôi đồng tình với 5 lý do được trình bày ở trang 33 Đây là 5 lý

do chính ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến việc tổ chức thực hiện

BHXH đối với khu vực HTX của tỉnh Vĩnh Long Để triển khai tốt

việc thực hiện BHXH cho người lao động ở khu vực HTX cần phải có

các giải pháp tháo gỡ các khó khăn trở ngại này

Chúng tôi cơ bản đồng tình với 4 quan điểm của tác giả về thực hiện BHXH đối với khu vực HTX ở Vĩnh Long Quan điểm 1: Mọi người

lao động trong khu vực HTX phải được tham gia BHXH và BHYT

Quan điểm này hoàn toàn phù hợp với Nghị quyết IX của Đảng Tuy

nhiên để thực hiện được BHXH đối với mọi người lao động trong khu

vực HTX, tác giả đưa ra quan điểm việc tổ chức thực hiện BHXH trong khu vực HTX phải được triển khai từng bước, có xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể dựa trên cơ sở thực tế của địa phương Các quan điểm này là phù hợp với đường lối của Đảng và thực tế của địa

phương

Tác giả đã đưa được 8 giải pháp để tổ chức thực hiện BHXH trong khu vực HTX ở Vĩnh Long Chúng tôi cho rằng 8 giải pháp này là có tính khả thi ở một địa phương cụ thể là tỉnh Vĩnh Long Trong đó chúng tôi rất quan tâm đến giải pháp thứ 2 là xây dựng lộ trình gồm 3 bước để

phân loại HTX, xác định HTX nào có điều kiện sẽ tiến hành tổ chức

thực hiện BHXH trước, các HTX còn lại sẽ có các biện pháp phát triển HTX để tạo điều kiện cho các HTX dần dân có đủ điều kiện tham gia

BHXH theo lộ trình cụ thể (trang 38-40)

Chúng tôi cũng đồng tình với cách trình bày ở giải pháp thứ 7 là phải

có sự phân công, phân cấp hợp lý giữa các cấp, ngành, xác định chức

năng nhiệm vụ cụ thể của các cấp từ Chính phủ, các bộ, ngành liên

quan đến BHXH Việt Nam Có làm rõ chức năng nhiệm vụ cụ thể của

các cấp ngành mới tạo điều kiện cho BHXH Vĩnh Long cũng như các

cấp ngành trong tỉnh Vĩnh Long thực hiện tốt chính sách BHXH đối

với khu vực HTX

cân đối thu chỉ thì lấy tiền đâu dé bd qui BHXH tu nguyén Lễ ra

chuyên đề phải để xuất phần thiếu hụt quĩ BHXH do NSNN cấp bù, vì

đây cũng! à một chính sách xã hội

Tóm lại, tuy còn có nội dung chưa rõ, nhưng ưu điểm của chuyên đề là chính Tập thể tác giả có nhiều cố gắng, nghiên cứu công phu, nghiêm

túc Bố cục nói chung hợp lý, logic, cách trình bày rõ ràng, dễ hiểu, số

liệu phong phú, chuyên đề đã mạnh dạn đề xuất các kiến nghị, các giải

pháp tổ chức thực hiện BHXH khu vực làng nghề Chuyên đề đạt yêu

cầu của một chuyên đề cấp bộ Đề nghị Hội đồng cho nghiệm thu

Hà Nội, ngày 21 tháng lÌ năm 2005

Người nhận xét

TS Bùi Văn Hồng

NHÂN XÉT CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC NĂM 2003

“ THỰC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOẠT ĐỘNG BHXH ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG”

Sau khi đọc toàn bộ bản Thuyết minh chuyên đề:” Thực trạng và định

hướng hoạt động BHXH đối với các hợp tác xế trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long”

do Cử nhân Huỳnh Thị Ngọc Linh, Giám đốc BHXH tỉnh Vĩnh Long làm chủ nhiệm chuyên đề, tôi có nhận xét như sau:

1 Tính cấp thiết của chuyên đề:

Sau 15 năm đổi mới, Đảng và Nhà nước đã khẳng định xây dựng nền kinh

tế nước ta theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, đa dạng về hình thức sở hữu Trong đó, Kinh tế tập thể (trước đây gọi là kinh tế hợp tác) được khuyến khích phát triển theo đúng bản chất và quy luật vận động của nó Nghị quyết Đại hội IX của Đảng xác định:

“Kinh tế tập thể phát triển với nhiều hình thức đa dạng, trong đó hợp tác xã

(HTX) là nòng cốt Kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở

thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân” (Đảng Cộng sản Việt Nam

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội

2001, trang 98 và 96) Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001- 2010 của Đảng đã chỉ rõ: “Phát triển kinh tế tập thể với các hình thức hợp tác đa dạng

Chuyển đổi HTX cũ theo Luật Hợp tác xã đạt hiệu quả thiết thực Phát triển

HTX kinh doanh tổng hợp đa ngành hoặc chuyên ngành để sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ, tạo điều kiện mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh phù hợp quá

trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá.” (Sđd, trang 190) Sau đó Nghị quyết TW 5

(khoá IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể lại

một lần nữa khẳng định: ” Kinh tế tập thể với nhiều hình thức hợp tác đa dạng,

kết rộng rãi những người lao động, các hộ sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc các thành phần kinh tế, không giới hạn quy mô, lĩnh

vực và địa bàn (trừ một số lĩnh vực có quy định riêng); phân phối theo lao động,

theo vốn góp và mức độ tham gia dịch vụ; hoạt động theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm Thành viên kinh tế tập thể bao gồm cả thể nhân và pháp nhân,

cả người ít vốn và người có nhiều vốn, cùng góp vốn và góp sức trên cơ sở tôn

trọng nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, cùng có lợi và quản lý dân chủ” Nghị

quyết TW 5 cũng xác định HTX là một loại hình doanh nghiệp, thực hiện BHXH

bắt buộc đối với xã viên HTX và người lao động làm việc theo hợp đồng, hưởng

tiền lương, tiền công quy định tại Bô Luật Lao động; các thành viên khác không tham gia BHXH bắt buộc thì tạo điều kiện để tham gia BHXH tự nguyện theo

nhu cầu” Vĩnh Long là một tỉnh nằm ở trung tâm đồng bằng sông Cửu Long

thuộc miền Tây Nam Bộ, với dân số khoảng gần 1,030 triệu người (thống kê năm 2002), trong đó số người trong độ tuổi lao động là gần 660 ngàn người.Trong những năm qua, kinh tế tập thể cũng đã được Tỉnh uỷ vả Uỷ ban nhân dân tỉnh hết sức chú ý nên cũng đã phát triển, từ năm 1996 đến 2003 đã phát triển thêm được 38 HTX (tăng 2,5 lần) với nhiều ngành nghề khác nhau Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhan nên kinh tế tập thể mà chủ yếu là kinh tế HTX phát triển không đồng đều, thu nhập của HTX còn hạn chế, do đó,

việc thực hiện BHXH cho người lao động của nhiều HTX còn gặp không ít khó khăn, đến nay hầu hết lao động trong các HTX chưa được thực hiện chính sách

BHXH Để triển khai thực hiện có hiệu quả chính sách BHXH, trước khi tiến

hành rộng rãi đối với mọi người lao động trong các HTX ở Vĩnh Long theo quy

định của Bộ Luật Lao động ban hành năm 1994, được sửa đổi, bổ sung năm

2002; Luật HIX ban hành năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 2003 và Nghị định

số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 của Chính phủ cần có những nghiên cứu về

lý luận khoa học và thực trạng hoạt động của các HTX trong tỉnh, trên cơ sở đó đưa ra các quyết sách phù hợp nhằm tổ chức thực hiện tốt chính sách BHXH đối với lao động làm việc trong các HTX không những chỉ của tỉnh Vĩnh Long mà

Do đó, heo tôi, chuyên để “Thực trạng và định hướng hoạt động BHXH dối với các hợp tác xã trên địa bàn tính Vĩnh Long” do Cử nhân Huỳnh

Thị Ngọc Linh, Giám đốc BHXH tỉnh Vĩnh Long làm chủ nhiệm chuyên đề, là

rất cần thiết và bức xúc, có ý nghĩa cả về lý luận lẫn thực tiễn rất lớn

2 Mục đích nghiên cứu của chuyên đề là:

- Xác định rõ các quan điểm và nhận thức về khái niệm và mô hình HTX

của Đảng và Nhà nước ta từ trước đến nay;

- Đánh giá thực trạng hoạt động của các HTX trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long;

- Trên cơ sở đó để xuất các giải pháp và kiến nghị trong việc tổ chức thực

hiện BHXH đối với lao động thuộc khu vực HTX trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long

3 Về kết cấu nội dung chủ yếu:

Để đảm bảo mục dích nghiên cứu trên, kết cấu nội dung chủ yếu của chuyên đề ngoài phần mở đầu và kết luận gồm 3 chương:

Chương ï Những vấn đề chung về kinh tế hợp tác xã

Với 12 trang (từ trang 4 đến trang 15), chuyên đề đã phân biệt và làm rõ các khái niệm về kinh rế tập thể nói chung và kinh tế HTX nói riêng Xác định

tính tất yếu tồn tại khách quan; vai trò và vị trí của kinh tế HTX trong nền kinh

tế quốc dân, Sau đó chuyên đẻ đã phân tích các đặc điểm, tính chất, hoạt động của các loại hình HTX hiện tại và nêu nên sự cần thiết của việc thực hiện các chế

độ, chính sách BHXH, BHYT đối với người lao động trong các HTX,

Chương 2 Thực trạng hoạt động của các HTX ở Vĩnh Long

Với 18 trang (từ trang l6 đến trang 34) chuyên đề đã giới thiệu những nét

cơ bản về thực trạng kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Long Sau đó chuyên dé da

xác định rõ thực trạng hoạt động của các HTX trong tỉnh Vĩnh Long thời gian từ

năm 1978 đến nay Đồng thời các tác giả của chuyên đề cũng đánh giá đúng mặt

được và mặt còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách BHXH đối với người lao

động làm việc trong các HTX Theo téi, đây là sự tổng kết, hệ thông hoá tương

đối đầy đủ về hoạt động của các loại hình HTX thuộc địa bàn tính Vĩnh Long trong thời gian qua Tôi đánh giá cao và đồng tình với những nhận định, đánh giá

và sự tổng kết, hệ thống hoá này của chuyên đề

Chương 3 Các giải pháp tổ chức thực hiện BHXH đối với các HTX ở tỉnh

Vĩnh Long

Với 17 trang còn lại (từ trang 35 đến trang 52), chuyên đề đã xác định rõ

các quan điểm về thực hiện BHXH đối với lao động trong các HTX thuộc tỉnh Vĩnh Long Căn cứ vào cơ sở khoa học đã nêu trong chương ], trên cơ sở đánh

giá thực trạng hoạt động của các HTX trong tỉnh và chính sách BHXH, BHYT

hiện hành, chuyên đề đã đưa ra các giải pháp và xác định các bước đi (lộ trình)

cụ thể cho việc tổ chức thực hiện chính sách BHXH, BHYT đối với người lao

động thuộc các HTX trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long trong thời gian tới

Tôi đồng tình với những giải pháp và lộ trình triển khai thực hiện chính

sách BHXH, BHYTtrong khu vực HTX mà chuyên để nêu ra

Phần cuối chương 3, chuyên đề còn xác định các điều kiện để thực hiện

chính sách BHXH, BHYT và kiến nghị với Nhà nước, với Tỉnh và các cơ quan

liên quan nhằm đảm bảo thực hiện có hiệu quả các chế độ chính sách BHXH, BHYT đối với người lao động làm việc trong các HTX thuộc địa bàn tỉnh Vĩnh Long

Theo tôi, kết cấu nội dung chủ yếu như vậy là hợp lý, cân xứng và đảm bảo tính lôgic của một chuyên đề khoa học

4 Một số ý kiến đề nghị:

Theo tôi, các tác giả của chuyên dé có thể nghiên cứu, xem xét một số

vấn để sau thì kết quả của chuyên để có thể sẽ cao hơn:

- Trong chương l nếu các tác giả của chuyên dé xác định rõ hơn các đặc

điểm và tính chất của loại hình HTX trong kinh tế tập thể thì tính lý luânj của

chuyên dé sé cao hon

- Sau khi nêu thực trạng hoạt động của các loại hình HTX trong tỉnh Vĩnh

Long, nếu chuyên để đưa ra một số nhận định chung và nêu những đặc điểm

chung của các loại hình HTX trong tỉnh thì tính khái quát lý luận gắn liển với

thực tiễn của chuyên để sẽ cao hơn Khi đó chuyên để chẳng những áp dụng cho

tinh Vinh Long mà còn có thể vận dụng trong lộ trình thực hiện chính sách

BHXH, BHYT đối với lao động trong khu vực HTX cho các tỉnh khác của Việt

Nam

- Về mặt hình thức trình bầy, khi dẫn số liệu, tài liệu cần nói rõ nguồn gốc, xuất xứ của nó Còn một số lỗi chính tả cần chỉnh sửa: Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 7992 chứ không phải năm 7962 như chuyên đề ghi (trang 5) Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 của Chính phủ ban hành kèm theo Điều lệ tạm thời về BHXH đối với cong nhân viên chức Nhà nước có

6 chế độ BHXH chứ không phải ngày 27/2/1961 và 7 chế độ như chuyên để nêu

(rang 12)

5 Kết luận:

Theo tôi, nội dụng phản ánh trong chuyên để nghiên cứu của các tác giả rất phong phú, phù hợp với mục tiêu nghiên cứu và yêu cầu của một chuyên để khoa học cấp ngành Văn phong sáng sủa, xúc tích, diễn đạt dễ hiểu, trình bầy đẹp, chứng tỏ các tác giả đã làm việc nghiêm túc Vì vậy, tôi để nghị Hội đồng

nghiệm thu chuyên đề nghiên cứu này

Tôi đánh giá chuyên dé đạt loại: XUẤT SAC

Hà Nội, ngày 15 tháng 05 năm 2004

NGƯỜI NHẬN XÉT

hit

— — — ET —— —

BẢO HIẾM XÃ HÔI VIỆT NAM

TÓM TẮTCHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC:

THỰ TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG H0ẠT ĐỘNG BẢO HIẾM XÃ HỘI DOI VOI CAC HOP TAC XA TREN DIA BAN TINH VINH LONG

CHU NHIRM: CN HUYNH THI NGOC LINH

Ha Néi- 2004

SỰ CẦN THIẾT NGHIÊN CỨU CHUYÊN ĐỀ

Nghị định số 15/CP ngày 21 /02/ 1997 của Chính phủ “ Về chính sách khuyến khích HTX “ có quy định ( điêu 15) Bộ lao động - TB & Xã hội chủ trì cùng các bộ quản lý ngành có liên quan hướng dẫn việc đóng BHXH cho xã viện HTX Tiếp tục Nghị quyết số 13/ NQ-TW ngày 18/03/2002 của ban chấp

hành Trung ương Đảng “ về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả

kinh tế tập thể “ có quy định thực hiện BHXH bất buộc đối với xã viên HTX va người lao động làm việc theo hợp đồng, hưởng tiền lương, tiền công quy định tại bộ luật lao động nhưng từ năm 1997 đến năm 2002 không có thông tư hướng dẫn thực hiện Đây là một thiệt thòi rất lớn cho những người làm việc ở các HTX vì thực tế họ cũng là những người trực tiếp sản xuất ra sản phẩm đóng góp cho xã hội và làm nghĩa vụ nộp thuế như các thành phần kinh tế khác Năm

2003 Nghị định số 01/2003 /NÐ ngày 09/01/2003 “ V/v sữa đổi, bổ sung một

số điều của điều lệ BHXH “ và ngày 12/03/2003 Bộ lao động — TB & XH đã

có thông tư số -07/2003/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thực hiện Nghị định số O1/CP Như vậy từ ngày 01/01/2003 tất cả người lao động làm việc có quan hệ hợp đồng lao động từ 3 tháng trở lên trong HTX đều được tham gia và hưởng chế độ BHXH, những vấn đề cần quan tâm nghiên cứu là vì sao có luật HTX nhưng chậm đi vào cuộc sống Khi có Nghị định và Thông tư hướng dẫn người lao động, xã viên làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ 3

tháng trở lên trong các HTX thành lập hoạt động theo luật HTX là đối tượng áp

dụng BHXH bắt buộc, liệu tất cả các loại hình HTX trên địa bàn Tỉnh Vĩnh

long có khả năng thực hiện việc tham gia BHXH đúng như Nghị định 01/CP quy định không? giải pháp nào để tháo gỡ, các biện pháp tổ chức thực hiện BHXH cho các HTX trên địa bàn tỉnh Vĩnh long như thế nào cho có hiệu

quả Để làm rổ được các câu hỏi đó Ban chủ nhiệm tiến hành nghiên cứu

chuyên để “THỰC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI

CAC HOP TAC XA TREN DIA BAN VINH LONG” Đây là chuyên để cung cấp những

luận cứ khoa học cho việc triển khai thực hiện BHXH đối với khu vực kinh

tế HTX trên địa bàn Tỉnh Vĩnh long được thuận lợi, có hiệu quả

MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CHUYÊN ĐỀ :

Chuyên để đặt ra 3 mục tiê + chính sau đây :

- Làm rỏ về khái niệm và mô hình HTX theo quan niệm trước đây và

từ khi thực hiện chủ trương chuyển đổi mô hình HTX

- Đánh giá thực trạng hoạt động của các HTX trên địa bàn Tỉnh Vĩnh

Long

- Đề xuất kiến nghị các giai pháp tổ chức thực hiện BHXH đối với

khu vực HTX trên địa bàn Tỉnh Vĩnh long

PHẠM VI NGHIÊN CỨU:

- Tập trung nghiên cứu các HTX trên địa bàn Tỉnh Vĩnh long, trong

đó đi sâu nghiên cứu : HTX Tiểu thủ công nghiệp, gốm xuất khẩu, các dịch

vụ nông nghiệp

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU :

Chuyên để áp dụng tổng hợp các phương pháp, nhưng chủ yếu áp

dụng các phương pháp sau đây :

-Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế

-Phương pháp thống kê, phân tích

-Phương pháp tổng hợp tình hình

CHUONG I:

NHUNG VAN DE CHUNG VE KINH TE HTX

Ư Sư tên tai khách quan của kinh tế HTX trong thời kỳ quá đô:

1 Kinh tế hợp tác:

Kinh tế HTX với nhiễu hình thức hợp tác đa dạng mà nòng cốt là

HTX, dựa trên sở hữu của các thành viên và sở hữu tập thể Liên kết rộng rãi những người lao động, các hộ sản xuất, kinh doanh, các doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc các thành phần kinh tế, không giới hạn quy mô, lĩnh vực

và địa bàn; phân phối theo lao động, theo vốn góp và mức độ tham gia dịch

vụ, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm Thành viên kinh

tế HTX bao gồm cả thể nhân và pháp nhân, cả người ít vốn và người nhiều

vốn cùng góp vốn và góp sức trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc tự nguyện,

bình đẳng cùng có lợi và quản lý dân chủ

Các HTX được phát triển rộng rãi trong các ngành: Nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, tín dụng, xây dựng, vận tải

Từ hội nghị giữa nhiệm kỳ của Đại hội VII trong cơ cấu thành phần kinh tế

“Kinh tế tập thể” được hiểu là kinh tế hợp tác Kinh tế hợp tác là một loại

hình kinh tế hỗn hợp giữa các thành phần kinh tế Hình thức quan trọng của

kinh tế hợp tác là HTX, kinh tế HTX là những hình thức liên kết kinh tế có

pháp nhân, tuân thủ những nguyên tắc, có tổ chức chặt chẽ và điều lệ rõ

ràng Hình thức quan trọng nhất mô hình kinh tế hợp tác là hợp tác xã

2/ Khái niệm HTX :

Vào những năm đầu thập kỷ 40 của thế kỷ 19 khi Chủ nghĩa tư bản

bước vào cuộc Cách mạng kỹ nghệ, sự cạnh tranh trong kinh doanh đã diển

ra mạnh mẽ Để tổn tại và tiêu thụ được sản phẩm, 28 người thợ dệt

Rochdale (Anh) đã tập hợp với nhau lại thành lập HTX đầu tiên trên thế

giới, 5 năm sau vào năm 1949 hiệp hội nguyên liệu của những người thợ

mộc và thợ giày ở Đức được thành lập với sự giúp đỡ của Richter Schulze

Cùng thời gian đó, ở các nước Châu âu đã ra đỡi nhiều HTX thuộc các lĩnh

vực kinh tế khác nhau

ở Việt Nam sau khi cách mạng dân tộc dân chủ thành công, miền Bắc được giải phóng, Đảng và Nhà nước ta đã coi trọng việc xây dựng và

phát triển HTX trong các ngành kinh tế Kinh tế HTX được xác định cùng

với kinh tế quốc doanh là nền tảng của nền kinh tế CNXH Các hình thức

hợp tác rất đa dạng, phong phú Nhìn chung có hai loại: Hợp tác với nhau

để cùng sản xuất một loại sản phẩm; Hợp tác trao đổi sản phẩm cho nhau

Về kinh tế: đó là sự hổ trợ, giúp đỡ giữa các thành viên HTX, tạo điều kiện

thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của các thành viên, đồng thời bảo vệ

những quyển lợi chính đáng của họ Về mặt xã hội: các HTX tiêu dùng,

thầy thuốc, nhà ở giúp xã viên giải quyết những yêu câu trong cuộc sống

Thông qua HTX, Chính phủ có thể giải quyết các mục tiêu xã hội cho cộng

đồng như: giải quyết nhà ở, chữa bệnh, mua bán hàng hóa thuận lợi

Theo luật Hợp tác xã được Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam

Khoá IX, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20/03/1996, (có hiệu lực thi hành từ ngay 01/01/1997), thi: “Hop tác xế là tổ chức kinh tế tập thể do các cá nhân,

hộ gia đình, pháp nhân (sau đây gọi chung là xã viên) có như cẩu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của Luật này để phát

huy sức mạnh tập thể của từng xã viên tham gia hợp tác xã, cùng nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sẵn xuất, kinh doanh và nâng cao đời sống

vật chất, tỉnh thân, góp phần phát triển kinh tế—xã hội của đất nước Hợp tác

xã hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ,

tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chánh trong phạm vì vốn điều lệ, vốn

tích lũy và các nguồn vốn khác của hợp tác xã theo quy định của pháp luật”

3/ Vị trí vai trò của HTX :

HTX trước hết phải tổ chức các hoạt động sản xuất kinh doanh có

hiệu quả trên cơ sở đó thông qua các nguyên tắc cơ bản như: tự nguyện

cùng có lợi, dân chủ và bình đẳng HTX tự chịu về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ của mình đồng thời cũng tự quyết định việc phân phối thu nhập, đảm bảo HTX và xã viên cùng có lợi

4/ Phân loại các HTX : HTX có thể phân theo nhiều loại khác nhau :

a/, Theo trình độ hợp tác có thể chia như sau: Hợp tác từng khâu, từng việc từng thời gian Đây là loại hình hợp tác lồng không định hình hoặc

phi hình thể; Hợp tác theo hợp đồng dân sự: là loại hình tổ chức hợp tác

chưa phải là pháp nhân kinh tế; Hợp tác chặt chẽ, ổn định, lâu dài nhự một doanh nghiệp có tư cách pháp nhân, đó là loại hình HTX

b/ Theo ngành nghệ kinh doanh chính của HTX có các loạt như

sau: HTX nông nghiệp; HTX công nghiệp; HTX tiểu thủ công nghiệp; HTX

giao thông vận tải; HTX xã xây dựng; HTX thủy sản; HTX thương mại;

HTX tin dụng

c/ Theo trình độ quản lý có các loại như sau: HTX bậc thấp; HTX bậc cao; HTX qua chuyển đổi; HTX chưa qua chuyển đổi

5/ Quyền và nghĩa vụ của HTX :

Về nghĩa vụ: Sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đúng ngành nghề, mặt

» hang đã đăng ký; Thực hiện đúng chế độ kế toán, thống kê do Nhà nước

quy định và chấp hành chế độ kiểm toán của Nhà nước; Nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chánh theo quy định của pháp luật; Bảo toàn và phát triển vốn hoạt động của HTX, quản lý và sử dụng đất được Nhà nước giao

quyền sử dụng theo quy định của pháp luật, Chịu trách nhiệm đối với các

khoản nợ và các nghĩa vụ khác bằng toàn bộ vốn và tài sản thuộc sở hữu

của HTX; Bảo vệ môi trường, môi sinh, cảnh quan, di tích lịch sử và các

công trình quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật; Bảo đảm các

quyền của xã viên và thực hiện các cam kết kinh tế đối với xã viên; Thực hiện các nghĩa vụ đối với xã viên trực tiếp lao động cho HTX và người lao

động do HTX thuê, khuyến khích và tạo điểu kiện để người lao động trở

thành xã viên HTX; Đóng BHXH bắt buộc cho người lao động và xã viên làm việc cho HTX, tổ chức việc đóng BHXH tự nguyện cho xã viên không

tham gia làm việc cho HTX theo quy định của pháp luật; Chăm lo giáo dục,

đào tạo, bổi dưỡng, nâng cao trình độ, cung cấp thông tin để mọi xã viên

tích cực tham gia xây dựng HTX; Tạo điểu kiện thuận lợi cho các tổ chức chính trị - xã hội được pháp luật cêng nhận hoạt déng trong HTX

Về quyển lợi, HTX có các quyền sau : Lựa chọn ngành, nghề sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà pháp luật không cấm; Quyết định hình thức và

cơ cấu tổ chức sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của HTX; Xuất khẩu, nhập

khẩu, liên doanh, lên kết với các tổ chức và cá nhân ở trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật; Thuê lao động trong trừơng hợp xã viên không đáp ứng được yêu cầu sản xuất, kinh doanh, địch vụ của HTX theo quy định

của pháp luật; Quyết định kết nạp xã viên mới, giải quyết việc xã viên ra

HTX, khai trừ xã viên theo quy định của Điều lệ HTX; Quyết định việc

phân phối thu nhập, xử lý các khoản lổ của HTX; Quyết định khen thưởng

những cá nhân có nhiễu thành tích xây đựng và phát triển HTX, thỉ hành kỷ luật những xã viên vi phạm Điều lệ HTX, buộc xã viên bồi thường các thiệt

hại đã gây ra cho HTX; Vay vốn ngân hàng và huy động các nguồn vốn

khác, cho xã viên vay vốn theo quy định của pháp luật; Được bảo hộ bí

quyết công nghệ theo quy định của pháp luật; Từ chối các yêu cầu của tổ

chức, cá nhân trái với quy định của pháp luật, HTX có các quyền khác liên quan theo quy định của pháp luật

I/ Sự cần thiết của việc thực hiện chế độ BHXH - BHYT đối

với người lao đông trong khu vực HTX :

1 Cơ sở pháp lý :

Nghị định 218/CP ngày 27/2/1961 của chính phủ cho phép tuỳ khả năng thu nhập tài chính của các HTX, mà thực tế chế độ BHXH cho người lao động trong HTX, có thể thực hiện đủ cả 7 chế độ ( ốm đau ,thai sản tai nạn lao động ,bệnh nghề nghiệp,mất sức lao động ,hưu trí và tử tuất hoặc chỉ một vài chế độ như :ốm đau, thai sản, tai nạn lao động Có thể nói nghị

định 218/CP của chính phủ đã tạo tiêu để về mặt pháp lý để chúng ta làm cơ

sở thực hiện chế độ BHXH cho người lao động thời kỳ trước đây và cho

những năm tiếp theo

Nghị định số 01/2003/NĐ - CP ngày 09/01/2003 về việc sửa đổi và

bổ sung một số Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày

26/01/1995 của Chính phả quy định đối tượng áp dụng BHXH bắt buộc bao

gồm : người lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3

tháng trổ lên và hợp đồng lao động không xác định thời hạn trong các doanh nghiệp, cơ quan tổ chức hộ sản xuất, kinh doanh cá thể, tổ hợp tác Như vậy theo quy định của các văn bản trên, người lao động có hợp đồng từ

đủ 3 tháng trở lên trong các HTX thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

2/ Nhu cầu khả năng tham gia BHXH của các HTX :

Về nhu cầu : Qua số liệu điều tra của Bộ Lao động về nhu cầu tham gia BHXH trong đó có các HTX thì có tới 56,03% số người được hỏi sẵn sàng tham gia ngay BHXH, 15,86% sẽ tham gia, chỉ có 22% trả lời là chưa tham gia Từ thực tế đó, ngày 09/01/2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định

01/2003/NĐ - CP, trong đó có mở rộng tham gia BHXH đến các HTX.

Về khả năng tham gia BHXH: Hầu hết các HTX nông nghiệp ở Vĩnh long đã có thu nhập tương đối ổn định HTX và xã viên có thể sẵn

sàng tham gia BHXH Nhiều HTX trong các ngành thương nghiệp, Xây

dựng, giao thông cũng có mức thu nhập ổn định, có thể sẵn sàng tham gia

BHXH

3/ Thực hiện chế độ BHXH-BHYT phù hợp quy luật số đông bù số

ý: Việc thực hiện BHXH đối với người lao động thuộc khu vực HTX 1a tang

thêm số người đóng BHXH, tăng nguồn thu của quỹ Đó cũng chính là thực

hiện quy luật số đông bù số ít Có lẽ không có một chính sách nào lại có mối quan hệ về kinh tế, chính trị, xã hội, về quyển lợi và trách nhiệm của

cộng đồng, của tập thể, của cá nhân như chính sách BHXH, BHYT, có lẽ cũng không có một chính sách nào lại mang ý nghĩa nhân văn, nhân đạo sâu

sắc và cao đẹp như chính sách BHXH, BHYT

CHƯƠNG II :

THUC TRANG HOAT DONG CỦA HỢP TÁC Ở VĨNH LONG

U Thực trang về kinh tế - xã hội của Tỉnh Vinh long :

1/ Điều kiện tự nhiên :

Vĩnh Long là một tỉnh đồng bằng khu vực tây Nam bộ có thế mạnh

về nông nghiệp, vị trí ở trung tâm đồng bằng sông Cửu long, nằm giữa hai sông Tiển và sông Hậu Phía bắc tiếp giáp với tỉnh Tiền Giang thông qua cầu Mỹ thuận và xuyên qua Bến Tre bằng quốc lộ 57, phía nam giáp với tỉnh Cần Thơ qua quốc lộ 1A Phía đông giáp với tỉnh Trà Vinh Tổng điện

tích 1.472 km2, dân số 1.029.715 người, trong đó nữ 538.971 người chiếm 52,34%, thu nhập quốc nội (GDP ) :300 USD /người /năm Tỉnh Vĩnh Long

có 07 huyện thị với 109 xã phường, thị trấn, hệ thống giao thông nông thôn

được cải thiện từ huyện đến xã

2/ Thực trạng kinh tế:

Tỉnh ủy và UBND tỉnh Vĩnh long xác định phát triển nông nghiệp là

hàng đầu, tập trung về số lượng lẫn chất lượng để làm cơ sở tiễn để cho việc

phát triển các ngành nghề công nghiệp, thương mại, dịch vụ, giao thông và

bưu chính viễn thông

Công nghiệp phát triển theo hướng đa ngành, đa sản phẩm Ngoài

công nghiệp cơ khí, công nghiệp sẵn xuất vật liệu xây dựng (gạch,ngói)

cũng phát triển nhanh công nghiệp chế biến chủ yếu là chế biến các mặt hàng từ nông sản như lúa gạo, trái cấy, nấm rơm, trứng vịt muối và các sản phẩm thủy sản, công nghiệp chế biến không chỉ là yếu tố làm tăng giá trị

sản phẩm hàng hóa mà còn thu hút nhiều lao động, làm tăng thu nhập cho người lao động, góp phần cải thiện đời sống và thực hiện chính sách BHXH

Ngoài ra Tỉnh còn phát triển một số nghề thủ công truyền thống dang lác, dệt thẩm, chiếu, may mặc và hình thành một số nghề có nhiều khả

năng thu hút lao động như gốm mỹ nghệ, thêu ren, may công nghiệp

Cùng với sự phát triển của các ngành sản xuất vật chất thì ngành thương

mại-dịch vụ cũng phát triển và có khả năng thu hút nhiều lao động Cùng với việc đẩy mạnh phát triển công nghiệp , nông nghiệp Tỉnh phải khuyến

khích phát triển các loại hình dịch vụ, du lịch từ thu mua, cung ứng từ thành

thị đến vùng sâu, vùng xa, hình thành một mạng lưới dịch vụ thương mại

phong phú, đa dạng, đảm bảo lưu thông hàng hóa thuận lợi kịp thời, phục vụ

tốt nhất cho kinh doanh, sản xuất và đời sống

Nhìn chung bức tranh thực trạng phát triển các ngành kinh tế trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long trong xu hướng mở cửa hội nhập đang tạo ra những điều kiện thuận lợi để tổ chức thực hiện chính sách BHXH trong các thành phần kinh tế của tỉnh, đặt biệt đã tạo ra những điều kiện mới trong việc

thực hiện BHXH đối với khu vic HTX

I/ Thực trạng hoạt đông của các hợp tác xã :

1/ Qúa trình hình thành và phát triển hợp tác xã

Gần 40 năm phát triển kinh tế HTX ở miền bắc và 20 năm trong

phạm vi cả nước theo mô hình HTX với 3 nội dung chính: Tập thể hóa toàn

bộ các tư liệu sản xuất chủ yếu; Quản lý dân chủ, tổ chức sản xuất theo kế

hoạch tập trung của nhà nước; Phân phối theo lao động

Nhưng khi cả nước được hòa bình thống nhất đi lên chủ nghĩa xã hội,

khi mô hình HTX (chủ yếu là nông nghiệp ) đã không phát huy tác dụng, nông dân không tha thiết với đồng ruộng, Đảng ta đã từng bước đổi mới nội

dung hoạt động của các HTX Có thể nói quan điểm đổi mới khởi đầu của

Đảng và Nhà nước ta là chỉ thị 100 của Ban Bí Thư (khóa V) và sau đó hoàn

thiện về quan điểm, nguyên tắc trong các văn bản của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI và VII và được cụ thể hóa bằng Nghị quyết 10 của Bộ chính trị (khóa VŨ và Nghị quyết 5 của ban chấp hành Trung ương (khóa IX )

Đặc biệt tại kỳ họp lần IX ngày 20/03/1996 Quốc hội khóa IX đã thông qua

luật HTX, đây có thể nói là điều kiện và tiền để để tạo hành lang pháp lý

cho quá trình hoạt động và phát triển của HTX trong phạm vi cả nước, cũng như việc mở rộng quan hệ đối tác với nước ngoài

1.3/Thực trạng về quá trình phát triển HTX ở Vĩnh long :

1.3.1/ Các giai đoạn xây dựng và phát triển HTX ở Vĩnh long từ

1978 đến nay :

Giai đoạn : 1978 — 1981 đây có thể nói giai đoạn tỉnh thực hiện chỉ

thị 43 của Bộ chính trị (khóa IV ), đã chọn hình thức tập đoàn sản xuất với hình thức tập thể hóa ruộng đất “tập đoàn sản xuất” và thực hiện khoán

việc phân phối theo lao động Đây là hình thức tổ chức không hợp quy luật

vì vậy sản xuất bị đình đốn, nhiễu tập đoàn bỏ hoang diện tích

Giai đoạn : 1981- 1985: Sau khi tiếp thu chỉ thị 100 của Ban Bí Thư (khóa V) các tập đoàn chuyển từ hình thức “điều công khoán việc” sang

“khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động”

Giai đoạn : 1986 — 1991 từ những tôn tại và sai lầm trên các tập

đoàn sản xuất, liên doanh tập đoàn, các HTX tiểu thủ công nghiệp, mua

bán, tín dụng .chỉ còn trên danh nghĩa, sản xuất kinh doanh kém hiệu qủa

Giai đoạn : Từ 1991 đến nay đưới ánh sáng của nghị quyết đại hội

VII (1991) tiếp tục quán triệt Nghị quyết 10 của Bộ chính trị và khi đã có

luat HTX, Tinh Ủy Củu long (trước đây) và Tỉnh Ủy Vĩnh Long (sau này) đã

khuyến khích cho các HTX được thành lập và hoạt động theo cơ chế thi trường

1.3.2 Thực trạng phát triển của các HTX :

Từ khi có luật HTX ra đời và các Nghị định của Chính phủ Nhất là

các chỉ thị Nghị quyết của Tỉnh Ủy, UBND tỉnh về củng cố và phát triển các

loại hình HTX như: Nghị quyết 04/TW, để án 308,314/UBT thì các HTX

được cũng cố toàn diện hơn Việc phát triển HTX được xây dựng trên

nguyên tắc tự nguyện, dân chủ cùng hợp tác và có lợi trên lĩnh vực hoạt

động kinh tế và các vấn đề xã hội kèm theo Tính từ năm 1996 đến nay

trên phạm vi của toàn tỉnh đã phát triển thêm được 38 HTX với nhiều ngành

nghề khác nhau, bình quân tăng 2,5 lần hàng năm và cụ thể trên các lĩnh

vực như sau :

d/ Vệ Nông Nghiệp

Trong qúa trình chỉ đạo củng cố và phát triển đến nay toàn tỉnh có

2.746 tổ.Tổ hợp tác trong nông nghiệp có hình thức tổ chức đa dạng, phương

hướng hoạt động giản đơn nhưng đã phát huy được những mặt tích cực, đáp ứng được nhu cầu phục vụ sản xuất và mang lại lợi ích hiệu qủa chung cho các hộ thành viên Các HTX nông nghiệp bắt đầu được thành lập từ năm

1998 và phát triển mạnh năm 1999 Đến nay toàn tỉnh có 15 HTX nông

nghiệp gồm 1.664 xã viên

b/ Về công nghiệp tiểu thủ công nghiệp:

Qua thời gian chỉ đạo cũng cố, toàn tỉnh có 46 tổ hợp tác, tập trung

nhiều là tổ hợp tác thuộc ngành nghề sản xuất gạch, gốm 26 tổ, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ xuất khẩu 7 tổ và các ngành sản xuất khác 13 tổ

Cuối năm 1995 tỉnh có 5 HTX, nhưng trong qúa trình chỉ đạo củng cố đã giải

thể 3 HTX và phát triển 6 HTX Hiện nay HTX công nghiệp - tiểu thủ công

nghiệp có 8 HTX gồm 299 xã viên Loại hình hoạt động của HTX công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đa số là loại hình sản xuất kinh doanh tập

trung Các HTX sản xuất kinh doanh ở các nhóm ngành nghề như HTX sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ xuất khẩu (chiếu, thẩm, gốm), HTX cơ khí xây

dựng, HTX sửa chữa ôtô

c/ Về giao thông vận tải :

Năm 1995 lĩnh vực giao thông có 7 HTX, khi thực hiện Nghị định

16/CP của chính phủ thì HTX này đều được chuyển đổi và kết hợp với củng

cố toàn diện nên các HTX đã đi vào hoạt động theo luật HTX Đồng thời

phát triển mới được 6 HTX nâng tổng số đến nay có 13 HTX gồm 1.688 xã viên

đ/ Về xây dựng :

Các HTX xây dựng được phát triển từ năm 1997 và đến nay toàn

tỉnh có 9 HTX gồm 103 xã viên

e/ Lĩnh vực thương mại dịch vụ :

Trong những năm qua kinh tế hợp tác và HTX thuộc lĩnh vực thương

mại dịch vụ không được phát triển Song trước sự cạnh tranh trong cơ chế thị

trường thì HTX thương mại - dịch vụ còn có nhiều điều bất lợi, các HTX chưa tìm được hướng đi tốt để đứng vững trong cơ chế thị trường và lĩnh vực

thương mại dịch vụ hiện nay chưa có mô hình tốt để nhân rộng phát triển

j/ Linh vic tin dung :

Từ năm 1995 - 1996 trong tỉnh có 2 qũy tín dụng nhân dân ở thị trấn

Long Hồ huyện Long Hồ và thị trấn Cái Vồn huyện Bình Minh được thành lập thí điểm và tổn tại đến nay Năm 1998, 2 qũy tín dụng này cũng chuyển đổi và đăng ký hoạt động lại theo luật HTX

2 4/ Thực trạng về lao động và việc làm:

Như phân trên đã trình bày tổng dân số trong Tỉnh:1.029.715 người,

trong đó nữ:538.941 người chiếm 52,34%, chia ra khu vưc thành thị 14,77% còn lại nông thôn chiếm 85,23% Số người trong độ tuổi lao động là:659.723

người chiếm 64,06%, trên độ tuổi lao động có 96.262 người chiếm 9,34% và

dưới tuổi lao động có 273.730 người chiếm 26,58% Toàn tỉnh có 755.985 người tham gia hoạt động kinh tế chiếm 73,41%, trong đó có 536.001 người

có khả năng tham gia hoạt động kinh tế (đủ việc làm, thiếu việc làm, thất nghiệp) chiếm 70,09% và 219.984 người không tham gia hoạt động kinh tế (đi học, già yếu, ốm đau, tàn tật, nội trợ) chiếm 29,09%, số lao động thiếu việc làm là 71.787 người chiếm 13,73% và lao động thất nghiệp có 13.325

người chiếm 2,49% (khu vực thành thị chiếm 4,79% và khu vực nông thôn

chiếm 2,1%)

Vĩnh long đã tạo điểu kiện thuận lợi cho việc đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm từ 79,5%

năm 2000 xuống còn 72,4% năm 2002 Lao động công nghiệp và xây dựng

tăng từ 7,2% nằm 2000 lên 9,3% năm 2002 Lao động dịch vụ tăng khá cao

từ 13,3% năm 2000 lên 18,4% năm 2002 Do đó ngành dịch vụ thu hút được

lượng lớn lao động, cơ cấu lao động dịch chuyển theo hướng chất lượng

ngày càng cao, tỷ trọng qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật ngày càng cao đã

tạo điều kiện cho tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

1I/.Thực trang về thực hiện BHXH trong các HTX ở Tỉnh Vinh long:

Tỉnh Vĩnh Lonh có: 13 tổ chức công đoàn cơ sở với 407 công đoàn

viên Tình hình triển khai thu BHXH và BHYT thời gian qua đối với các

HTX cụ thể như sau :

1⁄ Về BHXH -

Nhìn chung các HTX trong toàn Tỉnh chưa thực hiện BHXH Đến

nay mới có 2 HTX tham gia BHXH Nhưng loại hình chủ yếu vẫn lấy kinh

phí từ ngân sách Nhà nước để đóng BHXH, với tổng số lao động là:12 lao

động ( HTX sắn xuất và cung cấp nước sạch; HTX nông nghiệp Phú lộc) Số

tiền thu BHXH tính đến hết năm 2002 là: 40.495.800 đồng Còn các HTX khác chưa triển khai thực hiện BHXH, vì các lý do sau:

Lý do thứ 1:Trước năm 2003 việc thu BHXH tại các HTX trong cả

nước chưa có sự thống nhất

Lý do thứ 2 :Văn bản của các bộ về phối hợp liên ngành triển khai

Đến năm 2002 có : 04 HTX tham gia BHYT Với số lao số lao động:

228 Tat cd 228 người đều được cấp thẻ, phiếu KCB Thực trạng chưa triển

khai đồng đều việc thực hiện BHXH, BHYT đối với các HTX trên địa bàn

Tỉnh Vĩnh long do quy định đối tượng tham gia BHXH và đối tượng tham gia BHYT chưa thống nhất

Chương III

CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN BHXH

ĐỐI VỚI VỚI CÁC HTX Ở VĨNH LONG

I Quan điểm về thực hiện BHXH đối với các HTX ở Vĩnh Long:

1) Mọi người lao động trong khu vực HTX phải được tham gia Bảo

hiểm xã hội và Bảo hiểm y tế: ngày 09/01/2003 Chính phủ đã ban hành

Nghị định 0L/CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều lệ BHXH, ban hành

kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/02/1995, trong đó có nội dung về việc

mở rộng đối tượng tham gia BHXH Nội dung Nghị định này đã quy định đối

tượng tham gia BHXH được mở rộng ra tất cả các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức các thành phần kinh tế có quan hệ hợp đồng từ 3 tháng trở lên

2) Thực trạng phát triển hợp tác xã trên địa bàn tỉnh, có đặc điểm là

các hợp tác xã phát triển một cách không đồng, nên thực hiện ngay BHXH,

BHYT vào khu vực hợp tác xã là không thiết thực Việc tổ chức thực hiện

BHXH trong khu vực hợp tác xã trên địa bàn tỉnh phải được tiến hành từng

bước, lộ trình dựa trên cơ sở thực tế qua phương pháp điều tra, khảo sát,

thống kê để nắm chắc được tình hình, thực trạng của hợp tác xã sao cho bước đi của lộ trình phải có tính thực thi, phải vững chắc

3) Từ năm 1995 Nhà nước đã tiến hành cải cách chính sách BHXH,

mở rộng đối tượng tham gia BHXH đến các thành phần kinh tế ngoài quốc

doanh Tuy nhiên đến ngày 01/01/2003 Chính phủ mới ban hành Nghị định

01/CP mở rộng đối tượng tham gia đến tất cả người lao động có hợp đồng từ

3 tháng trở lên trong tất cả các thành phần kinh tế Do vậy, xã viên trong các

hợp tác xã được tham gia BHXH và hưởng đầy đủ chế độ BHXH, BHYT

4) Đối với những người lao động trong khu vực hợp tác xã chưa

thuộc đối tượng tham gia BHXH, BHYT bắt buộc thì nên thực hiện theo hình thức tự nguyện

H Các giải pháp tổ chức thực hiên BHXH trong khu vực hợp tác

xã ở Vĩnh Long :

1 Phối kết hợp với các ngành hữu quan tiến hành điều tra, khảo sát, thống kê để nắm lại chính xác tình hình phát triển của các hợp tác xã ở Vĩnh long, doanh thu, vốn điều lệ, tình hình lao động, mức thu nhập bình quân

Hợp tác xã nào có đủ điều kiện thì tiến hành ngay BHXH, còn các hợp tác

xã khác sẽ phải có bước đi thích hợp vừa cũng cố phát triển HTX, vừa tiến

hành thực hiện BHXH

Để đảm bảo thực hiện dầy đủ các chế độ BHXH cho người lao động đang công tác tại các HTX trong giai đoạn hiện nay cũng như lâu dài ta cần:

Tập trung kiện toàn các loại hình HTX đang hoạt động, chú trọng đầu tư

vốn, kỹ thuật và định hướng mở rộng đa dạng loại hình sản xuất; Cần kiện

toàn và bổ sung những chính sách chưa phù hợp liên quan đến quyển lợi người lao động; Tăng cường cũng cố và thành lập công đoàn cơ sở là người đại điện bảo vệ quyển lợi và nghĩa vụ khi họ tham gia BHXH; Từng bước

ngành BHXH cần phải nghiên cứu và để xuất với Chính phủ những bất cập

trong quá trình thực hiện chính sách BHXH

Nhưng điều vướng mắc hiện nay là chưa có văn bản nào hướng dẫn

cụ thể HTX nào thuộc diện tham gia BHXH, HTX nào không thuộc diện tham gia BHXH BHXH Vĩnh long cần xây dựng kế hoạch, lộ trình, trình với DBND tỉnh, BHXH Việt nam chỉ đạo chủ trương thực hiện

2) Kế hoạch (lệ trình cụ thể) :

Kế hoạch tiến hành gồm 2 bước :

Bước I : Tiến hành phân loại HTX theo các tiêu thức khác nhau Qua khảo sát thực tế, có thể phân loại HTX theo 4 nhóm sau: Nhóm

1 : Trong lĩnh vực nông nghiệp Tổng số HTX: 15, Lao động: 1.664; Nhóm 2 : Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: Tổng số HTX : 8, Lao động: 299; Nhóm 3 : Trong ngành xây dựng và vận tải: Tổng số HTX: 22,

Lao động: 1.791; Nhóm 4 : Trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ: Tổng số

HTX: 7, Lao động: 801

Bước 2 : Dựa trên cơ sở phân loại tiến hành xây dựng kế hoạch thực

hiện BHXH cụ thể đối với từng nhóm Năm 2004 — 2005 sẽ thực hiện BHXH đối với nhóm 2 trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

4 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về chính sách BHXH:

Qua quá trình thực hiện thực tế tại các đơn vị sử dụng lao động trên

địa bàn tỉnh Vĩnh long, mà cụ thể nhất lấy ý kiến thăm dò phiếu của 213

người lao động thì mới chỉ có 12/213 phiếu thống nhất đồng ý thực hiện

công tác BHXH, số đông còn lại không đồng ý tham gia BHXH Công tác thông tin tuyên truyền cũng phải tập trung làm cho cả cộng đồng thấy rằng chính việc tham gia BHXH là để tích lũy ngưồn quỹ BHXH để giải quyết những tổn tại, rủi ro của người lao động sau này không đủ khả năng sức

khỏe công tác mà sẽ dùng chính quỹ này để bù đắp và giải quyết chính sách cho người đã tham gia BHXH

5/ Tăng cường quản lý chặt chẽ nguên quỹ BHXH thực hiện qui trình thu, chi có hiệu quả, trong giai đoạn hiện nay cũng như lau dai toàn ngành BHXH phải chú trọng đến khâu quản lý tài chính

6/ Tổ chức thực hiện BHXH tự nguyện đối với khu vực HTX

7/ Phải có sự phân công, phân cấp thực hiện BHXH đối với khu vực

kinh tế HTX

- Đối với Chính phủ: Trong khi chờ ban hành luật BHXH để thực

hiện cho sau này Từng bước hoàn chỉnh các chính sách BHXH, đồng nghĩa

với bổ sung, sữa đổi những điều bất hợp lý trong Nghị định, các Quyết định

về chính sách BHXH nói chung và đối với khu vực kinh tế HTX nói riêng

- Đối với các Bộ ngành liên quan: Cần sớm thống nhất ban hành các văn bản dưới luật, Nghị định nhằm hướng dẫn cho các ngành dọc phối hợp với cơ liên quan để tổ chức thực hiện

- Đối với BHXH Việt Nam: Thông qua tổ chức thực hiện không

ngừng kiện toàn công tác tổ chức cán bộ toàn ngành, tiếp tục mở rộng đối

tượng tham gia

8/ Phân loại HTX : Với đặc điểm tình hình kinh tế của tỉnh Vĩnh long để phân loại loại hình HTX đang hoạt động và từng bước đưa công tác BHXH vào để thực hiện cho người lao động

HI Điều kiên để thực hiện giải pháp :

1 Về cơ sở pháp lý : Có văn bản pháp quy chỉ đạo hướng dẫn cụ thể

của Chính phủ và Bộ LĐTBXH về việc thực hiện chính sách BHXH đối với

khu vực HTX và sửa đổi bổ sung Nghị định 58/1998/NĐ-CP bổ sung người

lao động trong khu vực HTX đều thuộc đối tượng tham gia BHYT bắt buộc

PHAN KET LUAN

I Thành công của chuyên đề :

1 Khi tiến hành nghiên cứu chuyên để nhóm nghiên cứu được sự

quan tâm hổ trợ rất nhiệt tình của trung tâm nghiên cứu khoa học, đã góp ý xây dựng để cương cụ thể và phương pháp nghiên cứu, phân công từng thành viên thực hiện các nội dung theo để cương

2 Quá trình nghiên cứu nhóm được sự hổ trợ rất tích cực của Liên minh HTX như : Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến HTX, kể cả tạo điều kiện cho nhóm đi khảo sát, điều tra thực tế tại các HTX trong tỉnh

3 Trong từng chương nhóm có thảo luận thống nhất về quan điểm, phương pháp, nội dung nghiên cứu và những vấn để khác cần đưa vào chuyên để, đồng thời tổ chức hội thảo một số ngành có liên quan tham gia đóng góp cho chuyên để và những kiến nghị với Trung ương, với tỉnh để từng bước nghiên cứu sửa đổi bổ sung hoàn thiện việc thực hiện chính sách

BHXH, BHYT đối với người lao động trong HTX

1 Một số kiến nghỉ :

1 Đối với tỉnh :

Thông qua hoạt động các mô hình HTX đang tổn tại và phát triển tại

địa bàn tỉnh Vĩnh long thời gian qua một năm thực hiện chính sách BHXH

tại các HTX Để thực hiện tốt chính sách BHXH cho người lao động tại địa

phương chúng tôi kiến nghị một số nội dung sau:

- Cần phải có cơ chế hổ trợ phát triển HTX, chính sách phù hợp để

tạo điều kiện cho các loại hình kinh tế ngoài quốc doanh và HTX trên địa

bàn có điểu kiện về thị trường nhằm tạo điều kiện để các loại hình trên cùng phát triển

- Cần có cơ chế để tạo sự đầu tư bên ngoài vào làm ăn với tỉnh từ đó

tạo điều kiện cho các HTX học hỏi kinh nghiệm để cũng cố phát triển có hiệu quả hơn hiện tại cũng như trong tương lai

- Thường xuyên chỉ đạo các ngành có liên quan phối hợp với cơ quan BHXH tăng cường công tác kiểm tra, tuyên truyền chính sách BHXH

đến người lao động làm chuyễn biến về nhận thức trong việc thực hiện

chính sách BHXH, tạo sự công bằng giữa người lao động trong HTX và các

thành phần kinh tế

- Cơ chế cho liên minh HTX được thành lập quỹ hổ trợ phát triển

HTX ti 15 — 20 tỷ đồng, nguồn quỹ phân nhiều do Nhà nước hổ trợ và một

phan đóng góp cia HTX

Về loại hình BHXH: Nên áp dụng hình thức BHXH bắt buộc trên cơ

sở tự nguyện, nghĩa là:

* Đối với các HTX đã chuyển đổi hoặc mới thành lập đã đăng ký

kinh doanh theo luật HTX thì thực hiện BHXH theo hình thức bắt buộc đối với các chức danh trong HTX

* Đối với các HTX sản xuất, kinh doanh còn chưa ổn định thì tham

gia BHYT, có thể tham gia hoặc chưa tham gia BHXH Khi nào tham gia BHXH sẽ được tính từ đó, Nhà nước tạo mọi điều kiện để các HTX này

tham gia BHXH, BHYT

* Đối với người lao động trong các HTX, trong các hộ gia đình xã

viên, trong các làng nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp cũng vận động

và tạo mọi điều kiện để họ tham gia BHXH dưới hình thức tự nguyện là

chính

- Về điểu kiện hưởng: Dựa trên nguyên tắc có đóng có hưởng, đóng

bao nhiệu hưởng bấy nhiêu, tỷ lệ đóng góp dựa trên mức thu nhập thực tế

theo điều lệ HTX hoặc lấy một mức cố định dựa trên hệ số so với mức tiền lương tối thiểu do Nhà nước quy định cho cán bộ CCVC hiện hành

2 Đối với trung ương -

Đối với Chính phủ cần thay đổi bổ sung Nghị định 58/1998/NĐ-CP của Chính phủ qui định thêm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc cho HTX

Nghị định O01/CP ngày 09/01/2003 của Chính phủ mới chỉ dừng lại

việc thu BHXH chỉ áp dụng cho người có hợp đồng lao động từ 3 tháng trở

lên (riêng xã viên có cổ phần trong HTX thì lại không được tham gia BHXH

) Đây có thể là điều chưa phù hợp bởi vì xã viên HTX cũng là người có khi

trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia hoạt động trong HTX Như vậy đã là người

lao động thì phải được hưởng quyển lợi như nhau, nếu không thuộc diện

tham gia BHXH là một thiệt thòi vì vậy cần có bổ sung thêm

Các chế độ BHXH được thực hiện trong các đối tượng sau đây:

~ Người lao động được các HTX thuê khoán làm việc cho mình theo

chế độ hợp đồng lao động hoặc thẻa ước lao động giữa các HTX với họ từ 3

tháng trở lên

- Xã viên các HTX đang trực tiếp tham gia sản xuất và kinh doanh

trong HTX

- Người lao động thuộc các hộ gia đình xã viên thường xuyên tham

gia làm việc cho các HT%X

- Người lao động làm việc cho các tổ hợp tác sản xuất, kinh doanh

Luật HTX nên có thay đổi một số nội dung của luật không còn phù hợp, một số nội dung mới cần bổ sung như: Phân định chức năng quản lý và

điều hành HTX, mở rộng các đối tượng tham gia HTX, tạo thuận lợi cho

đông đảo người có nhu cầu, có lợi ích chung, tuân thủ nguyên tắc HTX đều

có thể tham gia HTX Cải cách các qui định về thủ tục thành lập, đăng ký kinh doanh Luật nên quy định rộng rãi hơn quyền lựa chọn ngành nghề kinh

doanh theo hướng HTX có quyền kinh doanh những ngành nghề và lĩnh vực

mà pháp luật không cấm, quyền vay vốn ngân hàng, có thể mở rộng cho vay theo dự án để đảm bảo khả năng thanh toán và hoạt động cho các tổ chức tín dụng và ngân hàng, quyền được thuê đất dài hạn để làm mặt bằng

sản xuất kinh doanh Đây là những quyển chính đáng mà các HTX phải

được hưởng để đảm bảo công bằng với các thành phần kinh tế khác

Đối với Bộ Lao động : Cần có văn bản hướng dẫn cụ thể về thực hiện BHXH, BHYT đối với người lao động trong khu vực HTX và quy định

rỏ cụ thể đối tượng

Người lao động làm việc trong các HTX khi bị giải thể hoặc phá sản

đều được bảo lưu tiễn đóng BHXH sau khi ra khỏi HTX trên, để tiếp tục

tham gia BHXH, BHYT ở các chủ sử dụng lao động sau này đều được tính

thời gian tham gia BHXH theo quy định nhằm đảm bảo quyền lợi cho người

lao động

BAO HIEM XA HOI VIET NAM

CHUYEN DE NGHIEN CUU KHOA HOC:

THỰP TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOAT DONG BAO HIEM XA HO! | BOI VOl CAC HOP TAC XA TREN DIA BAN TINH VINH LONG

CHU NHIEM: CN HUYNH THI NGOC LINE

Hà Nội- 2004

PHAN MỞ ĐẦU

SỰ CẦN THIẾT NGHIÊN CỨU CHUYÊN ĐỀ :

Trong qúa trình phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta , Hợp tác xã( HTX)

đã có nhiều đóng góp to lớn , đặc biệt từ sau đại hội VI đến nay kinh tế tập thể

khẳng định vai trò, vị trí và tầm quan trọng của kinh tế hợp tác xã trong cả nước Kinh tế tập thể ở Vĩnh Long đã có những chuyển biến tích cực và đã

đóng góp quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã

bội ở Tỉnh nhà như : Chuyển đổi cư cấu kinh tế, ứng dụng khoa học kỹ thuật

vào sản xuất, giải quyết việc làm cho trên 16.000 người lao động thường xuyên làm việc trong các loại hình kinh tế tập thể mà trong đó loại hình HTX

là nòng cốt bao gồm : hợp tác xã nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp sản xuất

hàng thủ công mỹ nghệ xuất khẩu ( chiếu, thảm ,gốm ) HTX co khí, HTX sửa chữa ôtô, HTX giao thông vận tải, HTX xây dung, HTX tin dụng và dịch vụ

thương mại với tổng số là 4.555 xã viên Đa số những người làm việc ở HTX

đều được chủ nhiệm hợp tác xã ký kết hợp đồng lao động để được hưởng mọi

chế độ Bảo hểm xã hội ( BHXH ), bình đẳng như những người lao động trong các thành phần kinh tế khác

Nghị định số 15/CP ngày 21 /02/ 1997 của Chính phủ “ Về chính sách

khuyến khích HTX “ có quy định ( điều 15) Bộ lao động - TB & Xã hội chủ trì

cùng các bộ quản lý ngành có liên quan hướng dẫn việc đóng BHXH cho xã viện HTX Tiếp tục Nghị quyết số 13/ NQ-TW ngày 18/03/2002 của ban chấp

hành Trung ương Đảng “ về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả

kinh tế tập thể “ có quy định thực hiện BHXH bắt buộc đối với xã viên HTX và

người lao động làm việc theo hợp đồng, hưởng tiền lương, tiền công quy định

tại bộ luật lao động v,v nhưng từ năm 1997 đến năm 2002 không có thông tư

hướng dẫn thực hiện, nhiều HTX và liên minh HTX đã nhiều lân để nghị cơ

quan BHXH cho họ được quyền tham gia và hưởng chế độ BHXH, nhưng do chưa có thông tư hướng dẫn nên BHXH chưa thu và giải quyết chế độ BHXH cho người lao động Đây là một thiệt thòi rất lớn cho những người làm việc ở các HTX vì thực tế họ cũng là những người trực tiếp sản xuất ra sản phẩm đóng góp cho xã hội và làm nghĩa vụ nộp thuế như các thành phần kinh tế khác Năm 2003 Nghị định số 01/2003 /NĐ ngày 09/01/2003 “ V/v sữa đổi, bổ sung một số điều của điều lệ BHXH “ và ngày 12/03/2003 Bộ lao động — TB &

XH đã có thông tư số -07/2003/TT-BLĐTBXH ,hướng dẫn thực hiện Nghị định số 01/CP Như vậy từ ngày 01/01/2003 tất cả người lao động làm việc có quan hệ hợp đồng lao động từ 3 tháng trở lên trong HTX đều được tham gia va

hưởng chế độ BHXH, những vấn đề cần quan tâm nghiên cứu là vì sao có luật HTX nhưng chậm đi vào cuộc sống Khi có Nghị định và Thông tư hướng dẫn người lao động, xã viên làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng lao động từ

đủ 3 tháng trở lên trong các HTX thành lập hoạt động theo luật HTX là đối tượng áp dụng BHXH bắt buộc, liệu tất cả các loại hình HTX trên địa bàn Tỉnh

Vĩnh long có khả năng thực hiện việc tham gia BHXH đúng như Nghị định

01/CP quy định không ? giải pháp nào để tháo gỡ, các biện pháp tổ chức thực

hiện BHXH cho các HTX trên địa bàn tỉnh Vĩnh long như thế nào cho có

hiệu quả Để làm rỏ được các câu hỏi đó Ban chủ nhiệm tiến hành nghiên cứu chuyên để THỰC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOẠT ĐỘNG BẢO HIẾM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XA TREN DIA BAN VĨNH LONG “ Đây là chuyên

đề có ý nghĩa thực tế, nhằm cung cấp những luận cứ khoa học cho việc triển

khai thực hiện BHXH đối với khu vực kinh tế HTX trên địa bàn Tỉnh Vĩnh long được thuận lợi, có hiệu quả

MUC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CHUYÊN ĐỀ :

Chuyên để đặt ra 3 mục tiêu chính sau đây :

- Làm rỏ về khái niệm và mô hình HTX theo quan niệm trước đây và

từ khi thực hiện chủ trương chuyển đổi mô hình HTX

- Đánh giá thực trạng hoạt động của các HTX trên địa bàn Tỉnh Vĩnh

Long

- Đề xuất kiến nghị các giai pháp tổ chức thực hiện BHXH đối với

khu vực HTX trên địa bàn Tỉnh Vĩnh long

PHAM VI NGHIÊN CỨU:

Về Phạm vi nghiên cứu :

- Tập trung nghiên cứu các HTX trên địa bàn Tỉnh Vĩnh long, trong

đó đi sâu nghiên cứu : HTX Tiểu thủ công nghiệp, gốm xuất khẩu, các dịch

vụ nông nghiệp

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU :

Chuyên để áp dụng tổng hợp các phương pháp, nhưng chủ yếu áp dụng các phương pháp sau đây :

-Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế

-Phương pháp thống kê, phân tích

-Phương pháp tổng hợp tình hình

CHUONG I:

NHUNG VAN DE CHUNG VE KINH TE HTX

V/ Sw ton tại khách quan của kinh tế HTX trong thời kỳ quá độ :

1 Kinh tế hợp tác :

Trước đây ta thường dùng thuật ngữ “ Kinh tế tập thể “ để chỉ thành phân kinh tế HTX, nó gắn liền với hình thức sở hữu tập thể về tư liệu sản

xuất ( TLSX) Hình thức sở hữu tập thể về TLSX xuất hiện khi những người

lao động tự liên kết với nhau, góp vốn, góp TLSX để cùng nhau sản xuất và

kinh doanh Trong hình thức này, TLSX là của tập thể đo tập thể người lao

động ( gọi là xã viên ) làm chủ, tập thể này có sự độc lập với các tập thể

khác Ở đây xã viên ( cá nhân người lao động ) là những chủ thể kinh tế

thực sự của tập thể đó Việc sản xuất của xã viên được tiến hành theo kế

hoạch của tập thể có sự hướng dẫn của Nhà nước Quan hệ giữa các xã viên

là bình đẳng, hợp tác, tương trợ Sản phẩm sản xuất ra được phân phối theo

ý chí của tập thể, trên cơ sở nguyên tắc phân phối theo lao động, nguyên

tắc phân phối theo tài sản hoặc kết hợp cả hai nguyên tắc trên Nhưng thực

tế nó không thể hiện được đầy đủ các nội dung trên Kinh tế HTX với nhiều

hình thức hợp tác đa dạng mà nòng cốt là HTX, dựa trên sở hữu của các

thành viên và sở hữu tập thể Liên kết rộng rãi những người lao động, các

hộ sản xuất, kinh doanh, các đoanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc các thành phần

kinh tế, không giới hạn quy mô, lĩnh vực và địa bàn ( trừ một số lĩnh vực có

quy định riêng); phân phối theo lao động, theo vốn góp và mức độ tham gia

dịch vụ, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm Thành viên

kinh tế HTX bao gồm cả thể nhân và pháp nhân, cả người ít vốn và người nhiều vốn cùng góp vốn và góp sức trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc tự

nguyện, bình đẳng cùng có lợi và quản lý dân chủ

Kinh tế HTX lấy lợi ích làm chính, bao gỗm sự lợi ích của các thành viên và lợi ích tập thể đồng thời coi trọng lợi ích xã hội của thành viên góp

phần xóa đói, giảm nghèo tiến lên làm giàu cho các thành viên, phát triển

cộng đồng

Hình thức tổn tại chủ yếu của sỡ hữu tập thể là các HTX Nó được phát triển rộng rãi trong các ngành : Nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ

công nghiệp, thương mại, tín dụng, xây dựng, vận tải Trong các nhóm, tổ, đội và các công ty cổ phần Từ hội nghị giữa nhiệm kỳ của Đại hội VII

trong cơ cấu thành phần kinh tế “ Kinh tế tập thể “ được hiểu là kinh tế hợp tác Kinh tế hợp tác là một loại hình kinh tế hỗn hợp giữa các thành phần kinh tế Hình thức quan trọng của kinh tế hợp tác là HTX, kinh tế HTX là

những hình thức liên kết kinh tế có pháp nhân, tuân thủ những nguyên tắc,

có tổ chức chặt chế và điều lệ rõ ràng

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam năm 1962

khẳng định “ Kinh tế tập thể đo công dân góp sức, góp vốn hợp tác sắn xuất kinh doanh được tổ chức dưới nhiều hình thức trên nguyên tắc tự nguyện, dân chủ cùng có lơi Nhà nước tạo điều kiện để cũng cố và mở rộng các

HTX hoạt động có hiệu quả

Đảng ta khẳng định kinh tế tập thể với hình thức phổ biến là HTX,

đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động, phát triển rộng rãi và đa dạng trong các ngành nghề với quy mô và mức độ tập thể hóa khác nhau, trên cơ

sở tự nguyện góp vốn, góp sức của người lao động Tổ chức và hoạt động

của HTX không phụ thuộc vào địa giới hành chính, một hộ gia đình có thể

tham gia các HTX khác nhau và có quyền rút ra khỏi HTX theo điều lệ

Đổi mới kinh tế HTX nhằm phát huy vai trò tự chủ của kinh tế hộ,

xã viên Nhà nước giúp đỡ, hổ trợ và hướng dẫn phát triển các loại hình

kinh tế HTX trong các ngành và lĩnh vực của nền kinh tế, trên nguyên tắc

tự nguyện cùng có lợi, quản lý dân chủ kết hợp được sức mạnh của tập thể

và hộ xã viên

Đảng ta cũng còn định hướng đi cho những HTX và tập đoàn sản

xuất tan rã, tạo điều kiện để các hộ cá thể phát triển sẩn xuất, làm ăn có

hiệu quả đần dần đi vào con đường hợp tác một cách tự nguyện

Tóm lại : Kinh tế HTX là hình thức liên kết tự nguyện của những

người lao động, những người sản xuất nhỏ, dưới các hình thức đa đạng, kết

hợp sức mạnh tập thể với sức mạnh của từng thành viên để giải quyết có

hiệu quả hơn những vấn dé sản xuất kinh đoanh và đời sống

Hình thức quan trọng nhất mô hình kinh tế hợp tác là hợp tác xã 2/ Khái niệm HT :

Hợp tác xã là loại hình tổ chức kinh tế đã tổn tại trên một thế kỷ và

phát triển ở hầu hết các nước trên thế giới, là phương tiện để cải thiên phúc

lợi cá nhân, để dân chủ hóa nền kinh tế đất nước, để động viên mọi người góp phần tăng cường địa vị kinh tế và tạo điều kiện cho mọi người cùng

tham gia quản lý kinh tế Vì để có được sự cạnh tranh mạnh mẽ trong kinh

doanh, để tổn tại và tiêu thụ được sản phẩm, con người phải liên hệ với

nhau, trao đổi hoạt động cho nhau, phối hợp với nhau, hợp tác với nhau

Chính vì vậy vào những năm đầu thập kỷ 40 của thế kỷ 19 khi Chủ nghĩa tư

bản bước vào cuộc Cách mạng kỹ nghệ, sự cạnh tranh trong kinh doanh đã

diển ra mạnh mẽ Để tổn tại và tiêu thụ được sản phẩm, 28 người thợ dệt

Rochdale ( Anh ) đầ tập hợp với nhau lại thành lập HTX đầu tiên trên thế

giới, 5 năm sau vào năm 1949 hiệp hội nguyên liệu của những người thợ mộc và thợ giày ở Đức được thành lập với sự giúp đỡ của Richter Schulze

Cùng thời gian đó, ở các nước Châu âu đã ra đời nhiều HTX thuộc các lĩnh

vực kinh tế khác nhau Sự ra đời của các HTX trong thời kỳ này là một quy

luật tất yếu nhằm giúp các chủ sản xuất nhỏ, nông dân tập hợp lại với nhau

thành một doanh nghiệp chung với mục đích hổ trợ, giúp đỡ lẫn nhan

Riêng ở Việt Nam, ngay sau khi cách mạng dân tộc dân chủ thành công, miễn Bắc được giải phóng, Đảng và Nhà nước ta đã coi trọng việc

xây dựng và phát triển HTX trong các ngành kinh tế Kinh tế HTX được xác định cùng với kinh tế quốc doanh là nên tảng của nền kinh tế xã hội chủ

nghĩa

Trong quá trình lao động của con người đã xuất hiện các hình thức

hợp tác đa dạng, phong phú Song nhìn chung có hai loại :

- Hợp tác với nhau để cùng sản xuất ra một loại sản phẩm

- Hợp tác trao đổi sản phẩm cho nhau

Hai loại hợp tác lao động này xuất phát từ hai loại hình phân công lao

động là phân công lao động trong nội bộ doanh nghiệp (DN) và phân công lao động Xã hội ( XH ) Nhưng dù phân công lao động trong nội bộ DN hay phân công lao động XH, người lao động cũng đều phải có mối quan hệ hợp tác với

nhau trong sản xuất và tiêu dùng Hợp tác trong phạm vi một DN để cùng tạo

ra một sản phẩm hoàn chỉnh, còn hợp tác trong phạm vi XH là để trao đổi các hoạt động, các sản phẩm cho nhau, nhằm đáp ứng nhu cầu của mỗi người sản

xuất độc lập Vì thế hợp tác ở đây thể hiện đặc tính XH của con người

HTX được coi là một tổ chức doanh nghiệp có khả năng thu hút số

đông người tham gia nhằm giải quyết những mục đích nhu cầu chung cả về

kinh tế lẫn xã hội

Về kinh tế : đó là sự hổ trợ, giúp đỡ giữa các thành viên HTX, tạo

điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của các thành viên, đồng thời

bảo vệ những quyền lợi chính đáng của họ

Về mặt xã hội : các HTX tiêu dùng, thầy thuốc, nhà ở giúp xã

viên giải quyết những yêu cầu trong cuộc sống của mình Thông qua HTX,

Chính phủ có thể giải quyết các mục tiêu xã hội cho cộng đồng như : giải quyết nhà ở, chữa bệnh, mua bán hàng hóa thuận lợi Thực chất HTX đã

phần nào trợ giúp Chính phủ giải quyết những vấn để cụ thể, thiết yếu của

xã hội Chính vì vậy dù có nhiều hình thức doanh nghiệp khác nhau, kể cả những tập đoàn kinh tế lớn, khu vực kinh tế HTX vẫn có được chổ đứng thích hợp, chấp nhận cạnh tranh tôn tại và được khuyến khích phát triển

Tuy hợp tác lao động là thuộc tính nói chung của lao động sản xuất,

nhưng trong từng lĩnh vực có đặc thù riêng biệt Đặc thù này do đặc điểm

của từng ngành sản xuất quy định

Như vậy, hợp tác là hình thức phát triển của lao động và các hoạt

động kinh tế Nó xuất phát từ bản chất của lao động

HTX là một hình thức biểu hiện của kinh tế hợp tác, là sản phẩm tất yếu của quá trình hợp tác Ngày nay có thể coi HTX là một đơn vị kinh tế,

một tế bào của nền kinh tế Nó quy định bản chất của chế độ kinh tế

Trong tất cả các hình thức hợp tác, chỉ những sự hợp tác nào đạt tới yêu cầu khách quan làm nảy sinh sự liên kết các chủ thể kinh tế mới đòi hỏi sự kiến lập kinh tế tập thể (kinh tế HTX) Trong trường hợp này, để hình thành chủ thể kinh tế mới dưới hình thức các HT%X, thì việc hợp tác hoá sẽ không thủ tiêu các

chủ thể kinh tế độc lập, mà trên thực tế các chủ thể kinh tế đó đã hình thành

các chủ thể kinh tế mới với những tối ưu mơí hợp lý hơn, phát triển hơn Nghĩa

là hợp tác mang trong nó một tất yếu của sự hop tác, do yêu cầu khách quan của kinh tế hợp tác đòi hỏi và đồng thời cũng bị giới hạn bởi các yêu cầu đó

Ngày nay, người ta đều thống nhất rằng, không phải bất kỳ điều kiện

nào của lao động tập thể cũng được coi là hình thức cao và tiến bộ của lao động hiệp tác, được coi là HTX Trình độ phát triển của hiệp tác và phân công lao động XH được quy định bởi tính chất của công nghệ sản xuất và công cụ

lao động Nó được đánh giá bằng sự tăng năng suất lao động XH và hiệu quả

cuối cùng của sản xuất kinh doanh Đây cũng chính là một tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng các HTX

Đối với nước ta, từ khi đổi mới cải tiến quản lý HTX, thì khái niệm về

HTX đã được hiểu rõ ràng hơn Theo luật Hợp tác xã được Quốc hội nước

Cộng hoà XHCN Việt Nam Khoá IX, ky hop thứ 9 thông qua ngày 20/03/1996, (có hiệu lực thị hành từ ngày 01/01/1997), thì :

“Hợp tác xã là tổ chúc kinh tế tập thể do các cá nhân, hộ gia đình,

pháp nhân ( sau đây gọi chung là xã viên ) có nhu câu, lợi ích chung , tự

nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của Luật này để phát huy sức

mạnh tập thể của từng xã viên tham gia hợp tác xã, cùng nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh doanh và nâng cao đời sống vật chất,

tinh thân, góp phần phát triển kinh tế — xã hội của đất nước

Hợp tác xã hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, có tứ cách

pháp nhân, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chánh trong phạm

vi vốn điều lệ, vốn tích lũy và các nguôn vốn khác của hợp tác xã theo quy

định của pháp luật “

3/ Vị trí vai trò của HTX :

- HTX là một tổ chức kinh tế không phải là một tổ chức xã hội hoặc

hành chánh, vì vậy HTX trước hết phải tổ chức các hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả trên cơ sở đó thông qua các nguyên tắc cơ bản như : tự

nguyện cùng có lợi, dân chủ và bình đẳng

- HTX tự chịu về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ của mình đồng thời cũng tự quyuết định việc phân phối thu nhập, đảm bảo

HTX và xã viên cùng có lợi

- Tổ chức kinh tế HTX không phải chỉ để giúp những người sản xuất

nhỏ có đủ sức cạnh tranh, chống lai sự chèn ép của của các doanh nghiệp

lớn, mà về lâu đài Đảng và Nhà nước ta chủ trương phát triển kinh tế nhiều

thành phần, trong đó kinh tế HTX là một bộ phận quan trọng cùng với kinh

tế Nhà nước dần dần trở thành nên tảng của nên kinh tế Đó cũng chính là

nên tảng chính trị - xã hội của đất nước để đạt mục tiêu dân giàu, nước

mạnh xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

- Hướng dẫn người lao động riêng lẻ tham gia các hình thức kinh tế

hợp tác đa dạng Phát triển mạnh các loại hình kinh tế hợp tác, các làng

nghề truyền thống ở vùng nông thôn

- Các HTX được quyền liên doanh, liên kết, quan hệ kinh tế với các doanh nghiệp Nhà nước thông qua các hình thức nhận thầu lại, ký kết hợp đồng cung ứng lao động gia công, hợp đồng tiêu thụ bán thành phần của HTX trong việc tạo thị trường, đào tạo tay nghề đổi mới và chuyển giao

công nghệ

- Tuyên truyền, phổ biến, vận động và hướng dẫn thành lập các tổ

chức kinh tế tập thể mà nòng cốt là HTX, phù hợp với luật định và các văn

bản pháp luật khác có liên quan

- Đại diện các tổ chức kinh tế tập thể trong quan hệ phối hợp thực

hiện các chương trình, dự án của các cơ quan Nhà nước, tổ chức đoàn thể và

tổ chức kinh tế xã hội trong và ngoài nước đẫu tư vào lĩnh vực kinh tế tập thể

4/ Phân loại các HTX :HTX là một tổ chức kính tế tự chủ do những

người lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện cùng góp vốn góp sức

lập ra theo quy định của pháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và của

từng xã viên nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản

xuất kinh doanh, dịch vụ và cải thiện đời sống góp phần phát triển kinh tế

xã hội của đất nước

HTX có thể phân theo nhiều loại khác nhau :

a/ Theo trình độ hợp tác : có các loại như sau :

- Hợp tác từng khâu, từng việc từng thời gian Đây là loại hình hợp

tác lỏng không định hình hoặc phi hình thể

- Hợp tác theo hợp đồng dân sự : là loại hình tổ chức hợp tác chưa

phải là pháp nhân kinh tế

- Hợp tác chặt chẽ, ổn định, lâu dài như một doanh nghiệp có tư

- HTX tiểu thủ công nghiệp

- HTX giao thông vận tải

- HTX qua chuyển đổi

- HTX chưa qua chuyển đổi

5/, Quyển và nghĩa vụ của HTX :

Về nghĩa vụ :

- Sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đúng ngành nghề, mặt hàng đã đăng

ký