LUẬN văn THẠC sĩ HUYỆN ủy XUÂN lộc, TỈNH ĐỒNG NAI LÃNH đạo PHÁT TRIỂN văn hóa xã hội HIỆN NAY

Văn hóa, xã hội là lĩnh vực rất quan trọng trong đời sống tinh thần của con người và được Đảng Cộng sản Việt Nam xem là chính sách xuyên suốt trong phát triển nhanh và bền vững. Đại hội lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam yêu cầu: Phát triển văn hóa, xã hội hài hòa với phát triển kinh tế, bảo đảm tiến bộ, công bằng xã hội trong từng bước và từng chính sách phát triển.

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU

3

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN

VÀ THỰC TIỄN HUYỆN ỦY XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN VĂN HÓA - XÃ HỘI 111.1 Phát triển văn hóa - xã hội và những vấn đề cơ bản

Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai lãnh đạo phát

1.2 Thực trạng và một số kinh nghiệm Huyện ủy Xuân

Lộc, tỉnh Đồng Nai lãnh đạo phát triển văn hóa – xã

Chương 2: YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG

SỰ LÃNH ĐẠO CỦA HUYỆN ỦY XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI PHÁT TRIỂN VĂN HÓA - XÃ

2.1 Những yếu tố tác động và yêu cầu tăng cường sự lãnh

đạo của Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai phát triển

2.2 Những giải pháp tăng cường sự lãnh đạo của Huyện

ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai phát triển văn hóa – xã

MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài

Văn hóa, xã hội là lĩnh vực rất quan trọng trong đời sống tinh thầncủa con người và được Đảng Cộng sản Việt Nam xem là chính sách xuyênsuốt trong phát triển nhanh và bền vững Đại hội lần thứ XI của ĐảngCộng sản Việt Nam yêu cầu: Phát triển văn hóa, xã hội hài hòa với pháttriển kinh tế, bảo đảm tiến bộ, công bằng xã hội trong từng bước và từngchính sách phát triển

Trong những năm qua, dưới ánh sáng đường lối đổi mới của Đảng,Huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai đã đạt được những thành tựu đáng tự hàotrên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng và an ninh Đặc biệt năm 2014, Huyện rất vinh dự được công nhận là huyện nông thônmới đầu tiên của cả nước Những thành tựu mà huyện Xuân Lộc đạt đượctrong thời gian qua đã khẳng định uy tín, vị thế và sự lãnh đạo đúng đắn, sáng

tạo của Huyện ủy Xuân Lộc

Sự lãnh đạo của Huyện ủy Xuân Lộc được thể hiện trên tất cả các lĩnh vựccủa đời sống xã hội, cụ thể như: Kinh tế tăng trưởng nhanh, cơ cấu kinh tếchuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng trong khu vực dịch vụ, giảm tỷ trọng trongkhu vực nông nghiệp và công nghiệp nhằm phát huy lợi thế, tiềm năng của địaphương Lĩnh vực VH - XH có nhiều chuyển biến tích cực Đội ngũ nhà giáođược chuẩn hóa, cơ sở vật chất ngành giáo dục được quan tâm đầu tư, từng bướcđáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng dạy và học Hoạt động văn hóa, thông tin,thể dục, thể thao phục vụ tốt yêu cầu nhiệm vụ chính trị của huyện Mạng lưới y

tế cơ sở tiếp tục được củng cố, công tác phòng, chống dịch bệnh được triển khai

thực hiện kịp thời Công tác “Đền ơn đáp nghĩa” được chú trọng thực hiện và

đạt kết quả thiết thực Phong trào xây dựng nhà tình nghĩa, nhà tình thương, xóanhà tạm, giảm nghèo được quan tâm chỉ đạo và thu hút đông đảo các tổ chức cánhân tham gia tích cực, có hiệu quả; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dânđược cải thiện; tình hình an ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội luôn được giữ vững

Tuy nhiên, sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với sự phát triển trên lĩnh vực VH

- XH của địa phương vẫn còn những mặt yếu kém, khuyết điểm đang đặt ra cầnphải giải quyết như: Chất lượng giáo dục có chuyển biến nhưng chưa đều khắp, cònmột bộ phận giáo viên chưa đạt chuẩn về trình độ đào tạo; về cơ sở vật chất hiệncòn thiếu phòng thí nghiệm, thực hành tại một số trường Trung học cơ sở, nhất làtình trạng thiếu phòng học bậc mầm non còn nhiều Hoạt động nghiên cứu, ứngdụng khoa học công nghệ chưa nhiều và chưa gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ pháttriển kinh tế - xã hội và công tác quản lý Đội ngũ cán bộ chuyên môn và cơ sở vậtchất ngành y chưa đáp ứng yêu cầu; việc kiểm tra, quản lý đối với các cơ sở tư nhânchưa thường xuyên Phong trào xây dựng gia đình, khu, ấp văn hóa một số nơi chưachặt chẽ; kết quả xây dựng các thể chế văn hóa – thể thao ở cơ sở còn chậm, trungtâm văn hóa xã chưa đáp ứng với nhu cầu của đời sống nhân dân Việc thực hiệnchủ trương xã hội hóa một số lĩnh vực y tế, văn hóa, thể thao đạt kết quả chưa cao.Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân tuy có tiến bộ nhưng có mặt còn hạn chế.Việc đào tạo nghề lao động nông thôn ở một số ngành nghề thiếu gắn kết với giảiquyết việc làm Đời sống vật chất và tinh thần của một bộ phận dân cư chưa đượccải thiện một cách căn cơ, số hộ thoát nghèo cao nhưng nguy cơ tái nghèo vẫn cònxảy ra Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội vẫn còn tiềm ẩn những vấn

đề phức tạp; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên ở một số đơn vị chưađược chú trọng… Đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu hoá hiện nay, một mặt đangđem lại những cơ hội và điều kiện mới để phát triển, mặt khác trước sự chống pháquyết liệt của các thế lực thù địch phản động cùng sự tác động mạnh mẽ mặt tráinền kinh tế thị trường cũng như những tiêu cực, lạc hậu của xã hội đang làm chocác giá trị văn hóa thay đổi thang bậc, phai nhạt, mai một

Từ thực trạng VH XH tại Xuân Lộc, việc nghiên cứu sự phát triển VH

-XH dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy Xuân Lộc có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâusắc, nhằm lý giải những thành tựu cũng như những hạn chế trong lĩnh vực này

Từ đó tìm ra nguyên nhân của những thành tựu, yếu kém, đồng thời đề ra các giải

pháp để phát huy những thành tựu và khắc phục những yếu kém của địa phươngtrong phát triển VH - XH giai đoạn sắp tới Đó cũng là lý do, tác giả lựa chọn vấn

đề:“Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai lãnh đạo phát triển văn hóa – xã hội hiện nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Xây dựng Đảng và

Chính quyền Nhà nước

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Cùng với kinh tế, văn hóa, xã hội là một lĩnh vực rất quan trọng trongđời sống tinh thần của con người Vì thế, đã có nhiều nhà tư tưởng, các nhàkhoa học quan tâm, nghiên cứu sâu sắc Có thể khái quát các kết quả côngtrình nghiên cứu trên theo hai hướng sau:

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu về văn hóa, văn hóa - xã hội,

sự phát triển văn hóa –xã hội trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

Ở Việt Nam, các vấn đề văn hóa, văn hóa xã hội từ lâu đã được rấtnhiều nhà nghiên cứu quan tâm tiếp cận từ nhiều góc độ, phạm vi khác nhau

và nhiều ấn phẩm đã được xuất bản suốt gần một thế kỷ qua đã tích lũy nhiềutri thức, tìm tòi về chủ đề này Các công trình gắn liền với các tên tuổi các nhàkhoa học lớn, tiêu biểu có các công trình sau:

Nhóm các công trình bàn về văn hóa: Phan Ngọc, Nhân cách văn hoá

trong bảng giá trị Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1994; Vũ DươngNinh, Kinh nghiệm lịch sử và sự hội nhập văn hoá thế giới, Văn hoá học đạicương và cơ sở văn hoá Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1996; ĐỗNguyên Phương, Nhân tố văn hoá - xã hội trong quá trình đô thị hoá, Hội nghịlần thứ 12 "Văn hoá và nếp sống đô thị trong công nghiệp hoá - hiện đại hoá đấtnước", Uỷ ban quốc gia thập kỉ quốc tế phát triển văn hoá của Việt Nam, HàNội, 1997; Phạm Văn Bính Văn hóa xã hội chủ nghĩa Nxb CTQG, Hà Nội,1997; Lương Hồng Quang, Dân trí và sự hình thành văn hoá cá nhân, Viện Vănhoá và Nxb Văn hoá thông tin, Hà Nội, 1999; Văn Đức Thanh, Về xây dựng môitrường văn hoá cơ sở, Nxb CTQG, Hà Nội, 2001; Trần Ngọc Thêm, Cơ sở văn

hoá Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1999; Đỗ Ngọc Anh, Đỗ Thị Minh Thùychủ biên, Vấn đề phát triển văn hóa qua văn kiện đại hội lấn thứ XI của Đảng,Nxb Văn hóa Thông tin & Viện Văn hóa, Hà Nội, 2013.

Các công trình này đã đề cập những tư liệu lịch sử về tư tưởng văn hóa

và những đóng góp to lớn của các danh nhân văn hóa, anh hùng dân tộc vào

sự nghiệp dựng nước và giữ nước Tuy nhiên, các công trình nêu trên mới mô

tả sự kiện, nghiên cứu những mặt của đời sống văn hóa truyền thống mà chưaluận giải những vấn đề đó một cách có hệ thống ở phương diện giá trị văn hoátruyền thống của dân tộc Việt Nam

Nhóm các công trình bàn về xây dựng và phát triển văn hóa – xã hội: Lê Sĩ Thắng (1997), “Lịch sử tư tưởng Việt Nam”, Nxb Khoa học xã hội,

Hà Nội; Viện khoa học xã hội nhân văn quân sự Văn hóa giữ nước của dân tộcViệt Nam Nxb QĐND Hà Nội, 2006; Trần Văn Bính, Quá trình đổi mới nhậnthức của Đảng về xây dựng và phát triển văn hóa, con nguời Việt Nam TuyênGiáo – 2014; Nguyễn Hữu Thức, Sự phát triển nhận thức về văn hóa trongmột số văn bản chỉ đạo của Đảng từ thời kỳ đổi mới (1986) đến nay, Thôngtin đối ngoại – 2014; Vũ Thị Phương Hậu; Nguyễn Duy Bắc, Bảo đảm Anninh văn hóa ở nước ta trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

và hội nhập quốc tế , Tạp chí Lịch Sử Đảng – 2014; Nguyễn Danh Tiên, Pháttriển văn hóa trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế thời cơ và tháchthức, Tạp chí Lịch Sử Đảng – 2014

Những công trình trên, ở các góc độ tiếp cận khác nhau đã nghiêncứu, tổng kết khá toàn diện những vấn đề lý luận, thực tiễn để cung cấp luận

cứ khoa học cho xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộcphục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam

Nhìn chung, đã có nhiều tác phẩm xoay quanh vấn đề văn hóa, văn hóa

xã hội, phát triển văn hóa xã hội trong tình hình mới, nhưng phần lớn cáccông trình này mới được tiếp cận từ góc độ chuyên môn riêng, nhiều công

trình miêu tả các hiện tượng văn hóa Phần lớn các công trình chưa nhìn nhận

rõ phát triển VH - XH trong khung cảnh chung của sự nghiệp công nghiệphóa, hiện đại hóa và toàn cầu hóa

Thứ hai, các công trình nghiên cứu về sự lãnh đạo của Đảng đối với phát triển văn hóa – xã hội.

Nguyễn Danh Tiên “Đảng lãnh đạo xây dựng và phát triển văn hóa trong thời kỳ mới” do Nxb CTQG –Sự thật phát hành năm 2012 Công trình

đã khái quát quá trình Đảng lãnh đạo xây dựng và phát triển văn hóa trongthời kỳ đổi mới từ năm 1986 đến nay, khẳng định những thành tựu, hạn chế

và kinh nghiệm trong quá trình Đảng lãnh đạo xây dựng và phát triển văn hóatrong thời kỳ đổi mới

Nguyền Thị Hà, “Đảng bộ huyện Cần Giờ lãnh đạo phát triển văn hóa, xã hội (1991 -2010)”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học

Xã hội và Nhân văn thành phố Hồ Chí Minh, 2011 Tác giả đã khái quát

về huyện Cần Giờ và sự lãnh đạo của Đảng bộ huyện Cần Giờ trên lĩnhvực văn hóa, xã hội Đánh giá thực trạng và đề ra phương hướng để pháttriển văn hóa, xã hội trong giai đoạn mới

Đinh Thị Luyện,“Đảng bộ thị xã Dĩ An lãnh đạo phát triển VH XH(1999 -2012)”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân

-văn thành phố Hồ Chí Minh, 2011 Tác giả đã khái quát về thị xã Dĩ An và sựlãnh đạo của Đảng bộ thị xã Dĩ An trên lĩnh vực VH - XH Đánh giá thực trạng

và đề ra phương hướng để phát triển văn hóa, xã hội trong giai đoạn mới

Hoàng Thị Hạnh, “Những tư tưởng cơ bản của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò của văn hóa trong sự phát triển xã hội”, luận án Tiến sĩ,

Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hồ Chí

Minh, 2004; Tạ Thị Lê, “Thực hiện chính sách văn hóa của Đảng Cộng sản

và nhà nước Việt Nam ở tỉnh Bình Dương trong giai đoạn hiện nay”, Luận

văn Thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, 2012; Thái Thị

Thu Hương, “Tư tưởng của V.I.Lênin về xây dựng nền văn hoá xã hội chủ nghĩa và sự vận dụng của Đảng Cộng sản Việt Nam trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Khoa

học xã hội và Nhân văn Tp Hồ Chí Minh (Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh),

2004; Nguyễn Duy Thành, “Tư tưởng Hồ Chí Minh về văn hóa và sự vận dụng của Đảng cộng sản Việt Nam trong việc xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc từ năm 1991 đến năm 2006”, luận văn Thạc sĩ,

Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, 2010

Những công trình trên, ở các góc độ tiếp cận khác nhau đã nghiên cứu,tổng kết khá toàn diện cho chúng ta cách nhìn tổng thể về sự lãnh đạo củaĐảng trong phát triển văn hóa xã hội; về văn hóa, xã hội của từng khu vực,từng địa phương cụ thể; phân tích sự tác động của tình hình, nhiệm vụ và đềxuất những phương hướng, giải pháp tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, cấp ủy,tổ chức đảng đối với phát triển VH - XH gắn với từng đối tượng cụ thể

Tóm lại, các công trình trên đều thống nhất cho rằng, văn hoá, xã hội

và Đảng lãnh đạo phát triển VH - XH là một tất yếu khách quan Nhưng dođối tượng, nhiệm vụ nghiên cứu của mỗi công trình khác nhau mà các tácgiả chỉ đề cập đến từng yếu tố của văn hoá và đời sống văn hóa, xã hội;Đảng lãnh đạo phát triển VH - XH mà chưa có công trình nào luận giải vấn

đề Huyện ủy Xuân Lộc lãnh đạo phát triển VH - XH ở tỉnh Đồng Nai hiệnnay một cách có hệ thống với tính chất là một công trình khoa học độc lập

Vì vậy, vấn đề mà tác giả lựa chọn nghiên cứu không trùng lặp với các côngtrình đã được nghiệm thu, công bố trong những năm gần đây

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận, thực tiễn Huyện ủyXuân Lộc lãnh đạo phát triển VH - XH, đồng thời đề xuất những giải pháptăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai phát triển VH

- XH hiện nay

* Nhiệm vụ nghiên cứu

- Luận giải làm rõ những vấn đề cơ bản về Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnhĐồng Nai lãnh đạo phát triển VH – XH

- Đánh giá thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân và rút ra một số kinh nghiệmlãnh đạo phát triển VH - XH của Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

- Xác định yêu cầu và đề xuất những giải pháp tăng cường sự lãnh đạocủa Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai phát triển VH - XH hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

* Đối tượng nghiên cứu

Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai lãnh đạo phát triển VH -XH

* Phạm vi nghiên cứu

Sự lãnh đạo phát triển VH – XH của Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai vớiphạm vi khảo sát là Huyện ủy, UBND huyện, các xã, thị trấn, cơ quan, đơn vị thuộchuyện Xuân Lộc; các tư liệu, số liệu phục vụ nghiên cứu được sử dụng chủ yếu giớihạn từ năm 2010 đến 2016

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

* Cơ sở lý luận

Hệ thống các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về văn hoá và sựlãnh đạo của Đảng đối với lĩnh vực văn hóa - xã hội

* Cơ sở thực tiễn

Thực tiễn sự lãnh đạo phát triển VH - XH của Huyện ủy Xuân Lộc,tỉnh Đồng Nai Các báo cáo tổng kết của các cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan chứcnăng các cấp và kết quả điều tra khảo sát của tác giả

* Phương pháp nghiên cứu

Dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, luận văn sửdụng các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành và liên ngành, trong đó chútrọng phương pháp: lôgíc - lịch sử , phân tích, tổng hợp, khái quát hoá, trừu

tượng hoá, hệ thống - cấu trúc, khảo sát - điều tra xã hội học, tổng kết thựctiễn và phương pháp chuyên gia

6 Ý nghĩa của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn góp phần cung cấp thêm cơ sởkhoa học giúp Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai lãnh đạo, chỉ đạo pháttriển VH - XH của địa phương

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảngdạy ở các trường chính trị tỉnh, trung tâm bồi dưỡng lý luận chính trị cáchuyện, quận trên địa bàn cả nước

7 Kết cấu của đề tài

Luận văn gồm phần mở đầu; 2 chương (4 tiết); kết luận; danh mục tàiliệu tham khảo và phụ lục

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

HUYỆN ỦY XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI LÃNH ĐẠO

PHÁT TRIỂN VĂN HÓA - XÃ HỘI 1.1 Phát triển văn hóa - xã hội và những vấn đề cơ bản Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai lãnh đạo phát triển văn hóa – xã hội

1.1.1 Huyện Xuân Lộc và phát triển văn hóa – xã hội của huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

* Khái quát về huyện Xuân Lộc

Đặc điểm tự nhiên:

Xuân Lộc là huyện nằm về phía bắc tỉnh Đồng Nai Phía Bắc giápHuyện Định Quán, phía Nam giáp huyện Cẩm Mỹ thuộc tỉnh Đồng Nai huyệnChâu Đức thuộc tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, phía Đông giáp tỉnh Bình Thuận, phíaTây giáp với Thị xã Long Khánh, tỉnh Đồng Nai

Địa giới hành chính huyện Xuân Lộc trong lịch sử đã nhiều lần thay đổi:

Với chính quyền thuộc Pháp và Sài Gòn:

Trước năm 1838, Xuân Lộc là khu vực cư trú lâu đời của đồng bào dân tộcthiểu số Đầu thế kỷ XX, thực dân Pháp thành lập quận Núi Chứa Chan, sau đó làquận Võ Đắc Đến năm 1912, quận Xuân Lộc được thành lập gồm có 3 tổng:Bình Lâm Thượng, Phước Thành và An Viễn

Ngày 22-4-1957, chính quyền Sài Gòn ban hành Nghị định 131 –BNV/HC/

NĐ thành lập tỉnh Long Khánh gồm có hai quận Xuân Lộc và Định Quán Đếnngày 31 -12 -1974, chính quyền Sài Gòn ban hành Nghị định 996 –NĐ/NV nâng xãGia Ray của quận Xuân Lộc thành quận Bình Khánh với hai xã Đồng Tâm vàXuân An

Với chính quyền cách mạng:

Trong chín năm kháng chiến chống thực dân Pháp, quận Xuân Lộc (từ năm

1948 gọi là huyện) có địa giới hành chính rất rộng.Thời kỳ chống Mỹ, cứu nước,tháng 5-1971, huyện Xuân Lộc và huyện Định Quán sáp nhập thuộc Phân khu Bà

Rịa Đến tháng 3 – 1974, lại tách ra thành lập lại huyện Xuân Lộc thuộc tỉnh bàRịa – Long Khánh cho đến ngày giải phóng 30-4-1974.

Đến tháng 1-1976, tỉnh Đồng Nai thành lập, Xuân Lộc trở thành huyệnthuộc tỉnh Đồng Nai Ngày 10-4-1991, Hội đồng Bộ trưởng ra Quyết định số107/HĐBT tách huyện Xuân Lộc ra thành hai huyện: Xuân Lộc và Long Khánhvới diện tích 947,92 km2 Cuối năm 1993, huyện Xuân Lộc được Trung ươngcông nhận là huyện miền núi với 11/14 xã là xã miền núi Năm 2003, theo Nghịđịnh 96/2003/NĐ-CP của Chính phủ, huyện Xuân Lộc có sự điều chỉnh địa giớihành chính Huyện có diện tích 726,79km2, chiếm 12,4% diện tích tự nhiên toàntỉnh với 15 đơn vị hành chính gồm: Thị trấn Gia Ray và 14 xã với tổng số 91khu, ấp Các xã: Xuân Trường, Xuân Hòa, Xuân Hưng, Xuân Tâm, Xuân Thanh,Xuân Thọ, Xuân Hiệp, Xuân Phú, Xuân Định, Bảo Hòa, Suối Cao, Lang Minh,Suối Cát, Xuân Bắc

Xuân Lộc là huyện có địa hình trung du bán sơn địa giáp với cực NamTrung Bộ Thuộc khu vực nhiệt đới gió mùa, với hai mùa mưa và nắng Mùa mưabắt đầu từ tháng 5 đến tháng 11 và mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau;lượng mưa bình quân hàng năm 1.550 -1580mm Xuân Lộc vốn là vùng rừng vớinhiều gỗ quý như: cẩm lai, gõ, giáng hương và nhiều muôn thú Về thổ nhưỡng,huyện Xuân Lộc đa phần là đất đỏ hình thành trên đá bazan có độ phì tương đốicao, thích hợp với nhiều loại cây trồng có giá trị kinh tế cao như: cao su, cà phê,tiêu, điều… Còn loại đất đen bazan, đất xám trên phù sa cổ tích tích hợp với cácloại cây lương thực

* Điều kiện về kinh tế:

Xuân Lộc có thuận lợi là cửa ngõ của miền Đông Nam bộ và thành phố HồChí Minh nằm dọc trên quốc lộ 1A, dài 47 km; có đường sắt Bắc - Nam đi qua dài

33 km với 3 ga nhỏ; 3 đường Tỉnh lộ 763, 765, 766 Trung tâm huyện đóng tạingã ba Ông Đồn là đầu mối của các tuyến giao thông quan trọng trong khu vực,tạo cho Xuân Lộc có ưu thế và phát triển kinh tế hướng ngoại với các thế mạnh về

nông nghiệp, dịch vụ, công nghiệp, đồng thời đóng vai trò quan trọng trong pháttriển kinh tế của tỉnh Đồng Nai và mở rộng mối giao lưu giữa Đồng Nai với cáctỉnh Duyên hải Nam Trung bộ và tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.

Xuân Lộc lợi thế về vị trí địa lý, tài nguyên đất đai, cơ sở hạ tầng, nguồnnhân lực, đảm bảo cho Huyện có thể phát triển mạnh cả 3 khu vực kinh tế với tốc

độ cao, bền vững theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Trong đó:

Khu vực nông nghiệp có thể đẩy mạnh phát triển theo hướng khai thác cáctiềm năng về phát triển trồng trọt, chăn nuôi trang trại theo hướng ứng dụng côngnghệ cao; tăng năng suất và chất lượng nông sản, hạ giá thành sản phẩm các loạicây trồng; tăng vụ gắn với đa dạng hoá cây trồng trên đất hàng năm

Khu vực công nghiệp có thể đẩy mạnh thu hút đầu tư vào các khu - cụmcông nghiệp, trước mắt là ở khu công nghiệp Xuân Lộc và 02 cụm công nghiệp ởXuân Hưng và Suối Cát Lâu dài tiếp tục mở rộng khu công nghiệp Xuân Lộc đểthu hút đầu tư Từng bước hiện đại hoá các ngành công nghiệp có lợi thế vềnguyên liệu chế biến, nguồn nhân lực để nâng cao hiệu quả Tập trung cho xâydựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn như các tuyến đường trục, công trình thủy lợi, cơ

sở hạ tầng các khu cụm công nghiệp và địa bàn nông thôn

Khu vực dịch vụ - thương mại - du lịch có thể đẩy mạnh các dịch vụ vềthương, đào tạo, thúc đẩy hoạt động tài chính, ngân hàng, dịch vụ du lịch; đặc biệt

là có thể đẩy mạnh phát triển dịch vụ kho xưởng hàng hoá, giao thông vận tải,dịch vụ phát triển các khu cụm công nghiệp trong huyện, dịch vụ phát triển nôngthôn Các sản phẩm chủ lực trên địa bàn Huyện như cao su,tiêu, cà phê, vàtrứng gia cầm đều có nhu cầu lớn trong tương lai và có thị trường khá vững chắc

Sau khi hoàn thành mục tiêu xây dựng huyện đạt chuẩn nông thôn mới đầutiên cả nước, Xuân Lộc có nguồn lực, dân trí, cơ sở hạ tầng khá cao so với mứcbình quân chung khu vực nông thôn của cả nước Kinh tế Xuân Lộc liên tục tăngtrưởng và phát triển khá vững chắc trong nhiều năm qua, là điểm tựa vững chắccho Huyện tiếp tục đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội trong tương lai, đặc biệt làtrong chương trình xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững

Kinh tế phát triển đã giúp cho huyện giải quyết nhiều vấn đề VH - XHphức tạp như: người lao động có việc làm và thu thập ổn định, góp phần đẩy lùicác tệ nạn; giáo dục, đào tạo và dạy nghề phát triển giúp người lao động có việclàm tốt; sự hưởng thụ và sáng tạo văn hóa của nhân dân không ngừng phát triển.Tuy nhiên sự phát triển nói trên cũng đang đặt ra nhiều thách thức đối với nănglực lãnh đạo, quản lý kinh tế - xã hội của đội ngũ cán bộ huyện Xuân Lộc lãnhđạo phòng chống các tệ nạn VH - XH, giữ vững an ninh và trật tự an toàn xã hội.

* Điều kiện về văn hóa, xã hội:

Dân số toàn huyện Xuân Lộc tính đến năm 2015 có 50.526 hộ với234.187 nhân khẩu, trong đó thị trấn có 17.412 người; Nông thôn có 216.775người, mật độ dân số 316 người/km2 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của huyện là0,96% Nhân dân huyện Xuân Lộc sống chan hòa, đoàn kết, có truyền thốngyêu nước và bất khuất

Huyện Xuân Lộc là địa bàn cư trú của dân tộc Kinh, cùng với các dân tộcCh’ro, Hoa, Chăm, X’tiêng, Tày, Nùng và Khmer với một nền văn hóa đặc sắc

và khá riêng biệt thể hiện qua các mặt trong đời sống hằng ngày của người XuânLộc từ ngôn ngữ, tín ngưỡng tôn giáo, ẩm thực, lễ hội Nói đến Xuân Lộc, người

ta nghĩ ngay tới Lễ hội Sayangva, Lễ cúng cầu mưa, lễ hội Vía bà, 19/6 lễ bàQuan âm Bồ Tát nhập đạo, 19/9 kỷ niệm Vía bà đắc đạo, 9/12 lễ cầu an cầu siêu,

lễ Asura, lễ Tâpla, Lễ Nisphu sapan, lễ Ramưwan (Romađon)

Trong kháng chiến chống Mỹ Di tích lịch sử núi Chứa Chan là căn cứcách mạng của quân và dân miền Nam, trong những năm qua chính quyền huyệnthực hiện bảo tồn, lưu giữ giá trị của di tích lịch sử Năm 2012, được công nhận

là di tích lịch sử danh thắng cấp Quốc gia Hàng năm thu hút trên 200.000 lượtkhách trong và ngoài tỉnh đến tham quan, doanh thu đạt trên 01 tỷ đồng/năm

Hoạt động văn hóa, văn nghệ có bước khởi sắc, phong phú về nội dung, đadạng về hình thức, phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị và những ngày lễ trọng đại củađất nước, từng bước đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa của nhân dân Đã huyđộng được sức mạnh của cả hệ thống chính trị, nguồn lực của nhà nước và nhândân để thực hiện các chính sách xã hội, giải quyết việc làm, giảm nghèo Hoạt

động chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân có nhiều tiến bộ Cơ sở vật chất củanghành y tế huyện tiếp tục được nâng cấp mở rộng Trình độ chuyên môn của cán

bộ y tế không ngừng được nâng cao

* Nhiệm vụ phát triển văn hóa – xã hội của huyện Xuân Lộc

Tiếp tục xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc Tập trungxây dựng và phát triển văn hóa, con người đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện, bềnvững Không ngừng cải tiến hình thức và nội dung các hoạt động văn hóa thông tin.Đẩy mạnh phong trào thể dục thể thao, đầu tư và phát triển các bộ môn có thế mạnh

Tiếp tục đẩy mạnh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống vănhóa” Bổ sung và làm phong phú kho sách, báo tại thư viện huyện và luân chuyểnsách xuống khu vực vùng sâu, vùng xa phục vụ bạn đọc Triển khai đồng bộ vàhiệu quả Đề án “ Phát triển văn hóa nông thôn” Thực hiện có hiện quả các chínhsách xã hội và bảo đảm an sinh xã hội

Tiếp tục thực hiện ưu đãi người có công với cách mạng Đẩy mạnh công tácđền ơn đáp nghĩa, chăm sóc các gia đình thương binh, liệt sĩ và người có công.Đẩy mạnh công tác dạy nghề, giải quyết việc là, giảm nghèo Thực hiện tốt côngtác bảo trợ xã hội

Tiếp tục thực hiện việc đổi mới và phát triển toàn diện, mạnh mẽ về giáo dục

và đào tạo đáp ứng yêu cầu nâng cao dân trí, xây dựng con người mới phát triểntoàn diện, có năng lực sống và làm việc Hoàn thiện hệ thống cơ sở vật chấtnghành giáo dục theo hướng chuẩn hóa trang thiết bị đảm bảo phục vụ dạy và học Tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị và củng cố nâng cao hiệu quảhoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng Xây dựng môi trường văn hóalành mạnh, giữ vững và nâng cao huyện nông thôn mới, xây dựng đô thị vănminh Xây dựng văn hóa trong hoạt động chính trị và phát triển kinh tế, duy trì vànâng cao chất lượng việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động các lĩnh vực văn hóa, văn học nghệthuật, đẩy mạnh công tác truyền thông đại chúng Nâng cao chất lượng các sảnphẩm công nghiệp và dịch vụ văn hóa của huyện nhằm phát huy tiềm năng, quảng

bá giá trị đặc sắc của các sản phẩm văn hóa huyện Xuân Lộc với bạn bè trong vàngoài huyện Phát triển văn học, nghệ thuật; bảo tồn và phát huy các di sản văn hóa

1.1.2 Những vấn đề cơ bản về Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai lãnh đạo phát triển văn hóa – xã hội

* Huyện ủy Xuân Lộc:

Đảng bộ huyện Xuân Lộc có truyền thống cách mạng kiên cường.Tháng 2 -1937, chi bộ Đảng được thành lập đầu tiên tại Xuân Lộc do đồng chíNguyễn Văn Huệ làm bí thư Việc thành lập chi bộ Đảng ở Xuân Lộc chothấy sự phát triển của phong trào cách mạng địa phương đồng thời là quátrình nỗ lực phấn đấu không ngừng của đảng viên và quần chúng yêu nước.Đây cũng là cơ sở của phong trào đấu tranh của các tầng lớp nhân dân ở XuânLộc, tiến tới cuộc Tổng khởi nghĩa giành chính quyền trong cách mạng Tháng

8 năm 1945 Dưới sự lãnh đạo của Đảng, các cấp ủy Đảng trong huyện luônphát huy truyền thống cách mạng, đấu tranh giải phóng khỏi ách nô lệ

Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, Đảng bộ đã lãnh đạo nhândân, cùng với nhân dân trong tỉnh và cả nước tiến hành thắng lợi cuộc khángchiến chống kẻ thù xâm lược, bảo vệ Tổ quốc, thống nhất đất nước Vớinhững chiến công vang dội trong cuộc kháng chiến chống Mỹ, ngày 11-12-

1982, Đảng bộ huyện Xuân Lộc được Ban Bí thư Trung ương tặng cờ “Đảng

bộ huyện vững mạnh”; năm 1999, Xuân Lộc đã vinh dự được Đảng, Nhànước ghi nhận và phong tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhândân Phát huy truyền thống anh hùng trong đấu tranh để khắc phục hậu quảchiến tranh, đầu tư phát triển sản xuất, năm 2011, Xuân Lộc lại đạt được danhhiệu cao quý Anh hùng lao động trong thời kỳ đổi mới Cuối năm 2014, XuânLộc đã được Thủ tướng Chính phủ công nhận là 1 trong 2 địa phương cấphuyện đầu tiên của cả nước đạt chuẩn nông thôn mới

Huyện ủy Xuân Lộc luôn giữ vững truyền thống đoàn kết, khắc phục mọikhó khăn, tăng cường lãnh đạo xây dựng Đảng ngày càng vững mạnh toàn diện vềchính trị, tư tưởng và tổ chức Luôn hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao

Từ khi thành lập đến nay, Đảng bộ huyện đã tiến hành 6 kỳ Đại hội Huyện ủyXuân Lộc luôn thực sự là trung tâm đoàn kết của cả Đảng bộ và phát huy nhữngtruyền thống quý báu của Đảng bộ trong quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Về cơ cấu, tổ chức của Huyện ủy Xuân Lộc:

Đại hội Đảng bộ huyện Xuân Lộc lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015 -2020, đã bầuBCH Đảng bộ gồm 42 đồng chí Trong đó, các đồng chí HUV có trình độ đại học

và trên đại học; 100% có trình độ lý luận cao cấp chính trị Nữ tham gia HUV có

07 đồng chí, chiếm tỷ lệ 19.5% Thường vụ Huyện ủy Xuân Lộc có 13 đồng chí.Thường trực Huyện ủy có 03 đồng chí (Bí thư và 02 phó bí thư)

Cơ quan tham mưu, giúp việc cho Huyện ủy có: Văn phòng Huyện ủy, BanTổ chức huyện ủy, Ủy Ban kiểm tra huyện ủy, Ban tuyên giáo huyện ủy, Ban Dânvận huyện ủy, Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện

Hiện nay Đảng bộ huyện Xuân Lộc gồm 39 tổ chức cơ sở Đảng với 4.414đảng viên

Chức năng của Huyện ủy Xuân Lộc:

Là cơ quan lãnh đạo giữa hai kỳ Đại hội, Huyện ủy Xuân Lộc lãnh đạo toàndiện các mặt hoạt động trên địa bàn huyện Huyện ủy lãnh đạo đảm bảo cho cáchoạt động xây dựng Đảng, Chính quyền, Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội,các tổ chức xã hội nghề nghiệp của huyện hoạt động có hiệu quả, chất lượng; đảmbảo mọi hoạt động phải được phát triển theo đúng đường lối, chủ trương, chínhsách, đúng định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho sự phát triển chung của toàn

xã hội và đáp ứng nhu cầu chính đáng của người dân

Chức năng lãnh đạo của Huyện ủy là lãnh đạo về chính trị, tư tưởng và tổchức, tức là bằng các chủ trương, quyết định đảm bảo cho mọi hoạt động, theođúng định hướng của Đảng, định hướng xã hội chủ nghĩa Huyện ủy lãnh đạo vàtạo mọi điều kiện để mọi tổ chức, cá nhân luôn phát huy vai trò chủ động, sáng tạotrong thực hiện công việc của mình

Về nhiệm vụ của Huyện ủy Xuân Lộc: Theo quy định của Điều lệ Đảng

Công sản Việt Nam do Đại hội XII thông qua, tại điều 19 có quy định: Cấp uỷtỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt là tỉnh uỷ, thành uỷ), cấp uỷhuyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi tắt là huyện uỷ, quận uỷ, thị

uỷ, thành uỷ) lãnh đạo thực hiện nghị quyết đại hội đại biểu; nghị quyết, chỉ thị

của cấp trên Căn cứ vào Điều lệ Đảng và hướng dẫn của Trung ương, chức

năng của cấp ủy và hướng dẫn của trên, Huyện ủy Xuân Lộc ở tỉnh Đồng Nai có

các nhiệm vụ chủ yếu sau:

Triển khai quán triệt, tổ chức thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốclần thứ XII, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ X, các nghị quyết, chỉ thị củaĐảng cấp trên, Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ VI và cụ thể hóabằng chương trình, kế hoạch của Huyện ủy theo từng năm, 9 tháng, 6 tháng, từng quý

Quyết định chỉ tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quảchủ trương, chính sách của Đảng, kế hoạch của Nhà nước trên các lĩnh vựckinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng, công tác xây dựng chính quyền, côngtác vận động quần chúng, công tác xây dựng Đảng và quyết định những chủtrương, giải pháp do yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới đặt ra

Quyết định Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Đảng bộ Huyện và

Ủy Ban kiểm tra Huyện ủy Quyết định những vấn đề về tổ chức, cán bộ màĐiều lệ Đảng và các Văn bản của Đảng cấp trên quy định, phân cấp

Xây dựng, triển khai tổ chức thực hiện Chương trình làm việc toàn khóa;chương trình kiểm tra, giám sát toàn khóa, hằng năm của Ban Chấp hành Đảng bộ

Xem xét, cho ý kiến đối với các báo cáo định kỳ của Ban Thường vụHuyện ủy và Ban Kiểm tra Huyện ủy

Lãnh đạo hoạt động của Đảng bộ giữa hai kỳ Đại hội đại biểu Chuẩn bị nộidung, nhân sự và tổ chức Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015 -2020

Lãnh đạo và tổ chức thực hiện công tác xây dựng Đảng, bao gồm quántriệt, xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện các nghị quyết của Trung ương

về công tác xây dựng Đảng, lãnh đạo, chỉ đạo các tổ chức đảng cấp dưới

* Các mối quan hệ công tác cơ bản của Huyện ủy Xuân Lộc.

Một là, quan hệ giữa Huyện ủy Xuân Lộc với Tỉnh ủy Đồng Nai là quan

hệ giữa lãnh đạo và chịu sự lãnh đạo Thường trực tỉnh ủy Đồng Nai thường

xuyên chỉ đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động của Huyện ủy Xuân Lộc thông quacác ban đảng, văn phòng Tỉnh ủy và các đồng chí ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh

ủy, Tỉnh ủy viên được phân công phụ trách địa bàn Xuân Lộc để nắm tình hìnhcác mặt công tác của đảng bộ huyện Xuân Lộc và cho chủ trương xử lý nhữngvấn đề phức tạp nảy sinh ở từng địa phương Huyện ủy Xuân Lộc trực thuộc

Tỉnh ủy phải chịu trách nhiệm trước Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy về toàn bộcác mặt công tác ở Đảng bộ; kịp thời tổ chức triển khai có hiệu quả các nghịquyết, chỉ thị của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; thực hiệnnghiêm chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình của địa phương, đơn vịcho Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy Đồng Nai.

Hai là, quan hệ giữa Huyện ủy Xuân Lộc với chính quyền huyện là quan hệ giữa lãnh đạo và chịu sự lãnh đạo Huyện ủy thực hiện sự lãnh đạo của mình đối

với UBND huyện thông qua nghị quyết và công tác bố trí sắp xếp cán bộ, sự phâncông giao nhiệm vụ cho cán bộ Đồng thời có phương thức lãnh đạo từng vấn đề,từng nhiệm vụ cụ thể đảm bảo đúng nguyên tắc của Đảng và pháp luật của Nhànước Huyện ủy lãnh đạo thông qua công tác kiểm tra của BCH, BTV Huyện ủy vàcác đồng chí HUV được phân công phụ trách các lĩnh vực Huyện ủy Xuân Lộc cóchức năng lãnh đạo phát huy tính chủ động, sáng tạo của chính quyền trong quản lý

Nhà nước theo Hiến pháp, pháp luật Chính quyền huyện là cơ quan quyền lực nhà

nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhândân, hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật, chịu trách nhiệm trướcnhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên đối với các lĩnh vực của đờisống chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh… theo đường lối, quanđiểm của Đảng và luật pháp nhà nước Là người lãnh đạo, đồng thời là thành viêncủa hệ thống chính trị, Huyện ủy Xuân Lộc phải phục tùng pháp luật của Nhà nước,tôn trọng Luật tổ chức hội đồng nhân dân, UBND

Ba là, quan hệ giữa Huyện ủy Xuân Lộc với Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội của huyện là quan hệ giữa lãnh đạo và chịu sự lãnh đạo Huyện

ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xãhội thông qua tổ chức cơ sở đảng và các đảng viên Ngoài ra, Ban Thường vụ Huyện

ủy còn chỉ đạo trực tiếp đối với các đồng chí Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban Mặttrận Tổ quốc và các đồng chí phụ trách các tổ chức chính trị - xã hội về công tácchuyên đề của từng tổ chức Về công tác quy hoạch, đào tạo, bố trí và sử dụng cán bộchủ chốt, Ban Thường vụ Huyện ủy giới thiệu nhân sự để Mặt trận Tổ quốc và các tổchức chính trị - xã hội có trách nhiệm lãnh đạo bầu cử theo sự lãnh đạo của Đảng

Việc thành lập tổ chức chính trị - xã hội mới phải được Ban Thường vụ Huyện ủythông qua Huyện ủy lãnh đạo sự phối hợp và thống nhất hành động giữa Mặt trậnvới các tổ chức chính trị - xã hội Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội phải đềcao trách nhiệm, kịp thời cụ thể hoá các nghị quyết, chỉ thị…của Huyện ủy, BanThường vụ Huyện ủy thành các chương trình, biện pháp cụ thể để thực hiện có kếtquả theo chức năng công tác của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hộihuyện Động viên đoàn viên, hội viên thực hiện tốt các chủ trương, chính sách củaĐảng và Nhà nước, tham gia xây dựng Đảng, chính quyền; thường xuyên phản ánhtâm tư, nguyện vọng của quần chúng nhân dân với Đảng; chủ động lựa chọn nhữngvấn đề cần thiết báo cáo, đề xuất xin ý kiến Thường trực cấp ủy

Bốn là, mối quan hệ giữa Huyện ủy Xuân Lộc với các đảng ủy trực thuộc là mối quan hệ giữa lãnh đạo và chịu sự lãnh đạo

Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy thực hiện sự lãnh đạo toàn diện với các tổchức cơ sở Đảng bằng: Nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch, các văn bản chỉ đạo khác, bố trícán bộ và thực hiện tốt công tác tư tưởng và kiểm tra, giám sát BCH các đảng ủy trựcthuộc chịu sự lãnh đạo trực tiếp trên cả 3 mặt chính trị, tư tưởng và tổ chức, chấp hànhmọi văn bản chỉ đạo của Huyện ủy, thường xuyên báo cáo kết quả công tác theo chế

độ quy định, xin ý kiến chỉ đạo về những công việc phát sinh và kịp thời báo cáo kếtquả thực hiện về Thường trực Huyện ủy”

Quan niệm Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai lãnh đạo phát triển văn hóa – xã hội

Theo Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam phát triển là “phạm trù triết họcchỉ ra tính chất của những biến đổi đang diễn ra trong thế giới” [70 tr424] Pháttriển là một thuộc tính phổ biến của vật chất

Theo quan niệm trên thì phát triển có nghĩa là bất kỳ một sự vật, một hệthống nào cũng như cả thế giới nói chung không đơn giản chỉ có sự biến đổi, màluôn luôn chuyển sang trạng thái mới, tức là những trạng thái trước đây chưa từng

có và không bao giờ lặp lại hoàn toàn chính xác những trạng thái đã có, bởi vìtrạng thái của bất ỳ sự vật hay hệ thống nào cũng đều được quyết định không chỉbởi các mối liên hệ bên trong, mà còn bởi các mối liên hệ bên ngoài

Cũng theo Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam văn hóa là “toàn bộnhững hoạt động sáng tạo và những giá trị của nhân dân một nước, một dân tộc vềmặt sản xuất vật chất và tinh thần trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước” [71;Tr.798]; còn xã hội theo nghĩa rộng là “ toàn bộ các hình thức hoạt động chung củacon người đã hình thành trong xã hội”[ 71; Tr 963], xã hội được sử dụng để chỉ tất

cả những gì liên quan đến con người, đến xã hội loài người, nhằm phân biệt xã hộivới giới tự nhiên; còn theo nghĩa hẹp xã hội được sử dụng để chỉ khía cạnh xã hộiphân biệt vơi khía cạnh kinh tế, chính trị, văn hóa trong đời sống con người

Từ những quan niệm cơ bản trên đây có thể quan niệm: Phát triển văn hóa– xã hội là sự biến đổi theo chiều hướng đi lên ở một trạng thái mới cao hơn trong toàn bộ hoạt động sáng tạo và những giá trị về mặt vật chất và tinh thần, tất

cả những gì liên quan đến nhân dân một nước, một dân tộc.

Theo từ điển tiếng Việt lãnh đạo là “đề ra chủ trương, đường lối và tổchức vận động thực hiện đường lối đó”[69, tr.524] Theo đó hoạt động lãnh đạocủa tổ chức Đảng diễn ra theo một quy trình thống nhất, chặt chẽ, liên hoàn, thực

hiện các khâu, các bước của quy trình lãnh đạo: Một là, cấp ủy, tổ chức đảng

nghiên cứu, quán triệt, nắm vững đường lối, quan điểm của Đảng, nghị quyết, chỉthị, quy định của cấp trên, vận dụng sáng tạo vào đề ra các chủ trương, biện pháp

lãnh đạo đúng đắn, khả thi Hai là, tổ chức thực hiện nghị quyết và kiểm tra, giám

sát các tổ chức, các lực lượng thực hiện các nghị quyết lãnh đạo của cấp uỷ, tổ

chức đảng ở các cơ quan, đơn vị Ba là, tổng kết thực tiễn, rút ra những kinh

nghiệm về lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện

Từ tiếp cận trên, có thể quan niệm: Lãnh đạo phát triển VH –XH là một nội dung rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động lãnh đạo của Huyện ủy đối với huyện Xuân Lộc, bao gồm tổng thể các hoạt động đề ra chủ trương, giải pháp; tổ chức thực hiện

và kiểm tra, giám sát việc thực hiện; sơ kết, tổng kết bổ sung, hoàn thiện chủ trương, giải pháp phát triển VH – XH nhằm

nâng cao đời sống vật chất, văn hóa của nhân dân, góp phần xây dựng Xuân Lộc vững mạnh toàn diện.

Mục đích lãnh đạo phát triển VH –XH của Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng

Nai là làm cho văn hóa thực sự là nền tảng tinh thần của đời sống xã hội của huyện

và ngày càng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân góp phần xâydựng địa phương vững mạnh toàn diện

Chủ thể lãnh đạo phát triển VH - XH ở huyện Xuân Lộc tỉnh Đồng Nai là

Huyện ủy, trong đó thường xuyên, trực tiếp là Ban Thường vụ Huyện ủy, cấp ủy, tổchức đảng các cấp; thường trực Huyện ủy, UBND huyện, giúp Huyện ủy lãnh đạo,chỉ đạo và trực tiếp quản lý phát triển VH - XH theo quy định của pháp luật

Đối tượng lãnh đạo phát triển văn hóa, xã hội Huyện ủy Xuân Lộc là: Mọi

tổ chức, con người thuộc sự quản lý của Huyện

Lực lượng tham gia: Các ban của Huyện ủy là lực lượng tham mưu, đề xuất;

mọi cán bộ, đảng viên, các tổ chức, các lực lượng trong hệ thống chính trị các cấp ởhuyện Xuân Lộc

Nội dung lãnh đạo của Huyện ủy Xuân Lộc phát triển VH - XH bao gồm

toàn diện trên cả ba mặt: chính trị, tư tưởng, tổ chức Được cụ thể hóa ở những nộidung sau: Định hướng về chính trị cho phát triển VH - XH; Huyện ủy quyết địnhnhững chủ trương, chính sách lớn về sự phát triển văn hóa và quan điểm, chủtrương phát triển VH - XH Cụ thể là: những định hướng về mục tiêu, phươnghướng, nhiệm vụ và các giải pháp cho phát triển VH – XH như phát triển văn hóa,giáo dục, y tế, việc làm, … của huyện phù hợp với đặc điểm tình hình, yêu cầu đặt

ra của nền kinh tế cũng như sự nghiệp VH -XH trước những yêu cầu mới

Huyện ủy lãnh đạo về tư tưởng, thống nhất hành động giữa các tổ chức trong

hệ thống trị, trong việc cụ thể hóa và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách

về phát triển VH – XH Phát triển VH - XH là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị

và của toàn xã hội Vì vậy, mỗi cơ quan, tổ chức, cá nhân đều phải xác định rõ tráchnhiệm của mình, đồng thời tăng cường sự phối hợp hành động của tất cả các cấp,

các ngành trên cơ sở lãnh đạo trong việc xây dựng, triển khai thực hiện có hiệu quảphát triển VH- XH Những vấn đề lớn Huyện ủy cần lãnh đạo là đưa ra những chủtrương, chính sách đối với phát triển VH - XH theo kế hoạch trung và dài hạn,thông qua sự lãnh đạo của UBND huyện trực tiếp điều hành thống nhất những chủtrương, chính sách này Cơ quan tham mưu, giúp cho UBND huyện là phòng vănhóa – xã hội, các phòng ban có liên quan Đồng thời, các cấp ủy Đảng, chính quyền,mọi tổ chức, cá nhân phải tích cực tham gia thực hiện tốt mọi chủ trương, chínhsách này nhằm góp phân phát triển kinh tế - xã hội.

Lãnh đạo xây dựng tổ chức bộ máy, cán bộ làm quản lý văn hóa và xây dựng

hệ thống tổ chức VH - XH Đây là nội dung then chốt trong việc lãnh đạo phát triển

VH -XH Công tác cán bộ là một khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng,Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắctập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong

hệ thống chính trị Do vậy, Huyện ủy lãnh đạo UBND các cấp về xây dựng đội ngũcán bộ, xây dựng về bộ máy tổ chức VH - XH Quan tâm công tác đào tạo, bồidưỡng đội ngũ làm công tác văn hóa, thể thao ở cơ sở Cử cán bộ do các cấp ủy Đảngquản lý sang lãnh đạo trực tiếp các cơ quan, tổ chức văn hóa- xã hội và qua cán bộ, tổchức đó để lãnh đạo phát triển VH - XH theo định hướng của Đảng, sự quản lý củaUBND các cấp, đồng thời tăng cường cơ sở vật chất và đẩy mạnh các điều kiện đểphát triển VH -XH

Công tác kiểm tra là nội dung quan trọng trong công tác lãnh đạo Huyện ủylãnh đạo các ban đảng, các cấp ủy Đảng, chính quyền và các cơ quan liên quanthường xuyên thực hiện việc kiểm tra việc chấp hành các chủ trương của Huyện ủy

về phát triển VH - XH Thông qua kiểm tra, giám sát để đánh giá những mặt được,mặt còn tồn tại hạn chế trong việc triển khai thực hiện các chủ trương, quyết định đó.Trong quá trình thực hiện nội dung lãnh đạo, Huyện ủy thường xuyên sơ, tổng kếtcác đề án, nghị quyết, chương trình hành động của Ban Thường vụ Huyện ủy, củaHuyện ủy về phát triển VH - XH Thông qua đó để nâng cao năng lực lãnh đạo của

cấp ủy về tăng cường lãnh đạo phát triển VH -XH.

Phương thức lãnh đạo của Huyện ủy Xuân Lộc tỉnh Đồng Nai phát triển VH -XH.

Phương thức lãnh đạo là hình thức và cách thức, phương pháp mà

Huyện ủy Xuân Lộc sử dụng để tác động vào đối tượng lãnh đạo nhằm đạtnội dung và mục đích phát triển VH - XH đã đặt ra Là cơ quan lãnh đạo củaĐảng bộ Huyện giữa hai nhiệm kỳ Đại hội, Huyện ủy Xuân Lộc tiến hànhlãnh đạo phát triển VH - XH bằng các hình thức, phương pháp, biện pháp chủyếu là:

Một là, Huyện ủy lãnh đạo bằng việc định ra các chủ trương, nghị

quyết, chỉ thị về phát triển VH - XH Đây là phương pháp lãnh đạo cơ bản,phổ biến nhất, trên cơ sở thực hiện vai trò, bản chất lãnh đạo của Đảng, giúpHuyện ủy thực hiện nội dung định hướng chính trị cho sự phát triển VH - XHcũng như phát triển nhiệm vụ phát triển VH - XH của Huyện ủy

Hai là, Huyện ủy lãnh đạo phát triển VH - XH thông qua công tác tư

tưởng của Đảng Thông qua việc giáo dục chính trị, tư tưởng, tuyên truyềntrong hệ thống chính trị và toàn xã hội Xác định trách nhiệm của các cấp, cácngành trong xây dựng, phát triển VH - XH trong việc thực hiện nhiệm vụ pháttriển kinh tế - văn hóa – xã hội của địa phương

Ba là, Huyện ủy Xuân Lộc lãnh đạo phát triển VH - XH thông qua sự

quản lý, điều hành của UBND huyện, trong việc phát huy vai trò quản lý VH

- XH theo quy định của pháp luật, thể chế hóa chủ trương, nghị quyết, chỉ thịcủa Huyện ủy, thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật vềvăn hóa, xã hội Đồng thời có trách nhiệm chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ này ởcác cấp, các ngành, các tổ chức VH - XH cũng như toàn xã hội

Bốn là, Huyện ủy lãnh đạo phát triển VH - XH thông qua hệ thống các

tổ chức Đảng và đội ngũ đảng viên trong đảng bộ huyện Phát triển văn hóa

xã hội là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, do vậy trách nhiệm của các tổ

chức Đảng và đảng viên là hết sức to lớn Thông qua hệ thống tổ chức củamình và vai trò của đội ngũ cán bộ, đảng viên, trước hết là tổ chức đảng vàđảng viên trong UBND các cấp, các cơ quan chuyên môn, các ban ngành, tổchức VH - XH, các doanh nghiệp Đây là phương thức tổ chức cơ bản củaĐảng bộ với phát triển VH -XH.

Năm là, Huyện ủy lãnh đạo chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội

đề cao trách nhiệm cụ thể hóa các chủ trương, biện pháp lãnh đạo của cấp ủy

về xây dựng đời sống văn hóa thành chương trình, kế hoạch thực hiện cụ thể

Sáu là, Huyện ủy lãnh đạo phát triển VH - XH thông qua việc kiểm tra,

giám sát việc thực hiện chủ trương, biện pháp lãnh đạo của cấp ủy vấn đề này.Đồng thời tổng kết rút kinh nghiệm lãnh đạo của cấp ủy về phát triển VH - XH

* Tiêu chí đánh giá Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai lãnh đạo phát triển văn hóa – xã hội

Một là, đánh giá về nhận thức, trách nhiệm, năng lực lãnh đạo của chủ thể và lực lượng tham gia lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện xây dựng, phát triển VH -XH.

Tiêu chí được đánh giá thông qua việc nhận thức của các chủ thể đốivới chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo phát triển VH - XH của Huyện ủy XuânLộc, tỉnh Đồng Nai: Cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể nhân dân nhận thức vềtính tất yếu, sự cần thiết về hoạt động lãnh đạo phát triển VH - XH của huyện

ủy ở mức độ nào Thái độ và sự ủng hộ, niềm tin đối với hoạt động lãnh đạophát triển VH - XH của Huyện ủy Đó là tiêu chí chung, để đánh giá chínhxác nhận thức, trách nhiệm của các chủ thể cần căn cứ vào chức năng, nhiệm

vụ của mỗi chủ thể trong hoạt động lãnh đạo phát triển VH - XH của Huyện

ủy Đối với cấp uỷ, tổ chức đảng là sự đúng đắn của các chủ trương, biệnpháp lãnh đạo, chỉ đạo Đối với chính quyền là hiệu lực, hiệu quả quản lý,điều hành các hoạt động thực hiện phát triển VH -XH

Hai là, đánh giá nội dung, phương thức lãnh đạo của Huyện ủy Xuân Lộc

phát triển VH - XH.

Tiêu chí này được thể hiện ở việc xác định các chủ trương, chương trình, kếhoạch, nội dung, phương thức lãnh đạo, chỉ đạo phát triển VH - XH của Huyện ủyXuân Lộc Xem xét đánh giá hoạt động lãnh đạo phát triển VH - XH của Huyện ủyXuân Lộc, tỉnh Đồng Nai phải toàn diện, nhưng có trọng tâm, trọng điểm, tínhphong phú, thiết thực, cập nhật những nội dung mới, bám sát sự phát triển của yêucầu phát triển VH - XH của địa phương Phải xem xét nội dung, phương thức lãnhđạo phát triển VH - XH của Huyện ủy phù hợp hay không phù hợp với tình hìnhthực tiễn và nguyện vọng của nhân dân; có đảm bảo tính khả thi, hay không khả thi;

có được sự đồng tình, ủng hộ của các cấp, các ngành hay không

Ba là, đánh giá kết quả lãnh đạo phát triển VH -XH.

Thực tế để đánh giá chính xác hoạt động lãnh đạo phát triển VH - XH củaHuyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai trên cơ sở xem xét kết quả được thể hiện ra

ở thực tiễn xây dựng, phát triển VH - XH của huyện Đó là việc xây dựng conngười mới xã hội chủ nghĩa; nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhântài; xây dựng đời sống văn hóa; xây dựng thiết chế văn hóa; hợp tác quốc tế vềvăn hóa; bảo tồn, phát huy các giá trị văn hóa dân tộc; thực hiện chính sách về y

tế, dân tộc, người có công

Trên đây là những dấu hiệu cơ bản nhất để đánh giá hoạt động lãnh đạo pháttriển VH - XH của Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai Tất cả những nội dung đó

ở mức độ tốt, thì hoạt động lãnh đạo phát triển VH - XH của Huyện ủy đạt kết quảtốt Việc đánh giá hoạt động lãnh đạo phát triển VH - XH của Huyện ủy Xuân Lộcphải được xem xét một cách khách quan, toàn diện, lịch sử, cụ thể, phù hợp vớichức năng, nhiệm vụ Bởi vì tham gia vào phát triển VH - XH của huyện Xuân Lộcgồm nhiều tổ chức, nhiều lực lượng Mỗi lực lượng đều có yêu cầu cụ thể về chứcnăng, nhiệm vụ đối với xây dựng, phát triển VH - XH của Huyện ủy Xuân Lộc,tỉnh Đồng Nai

1.2 Thực trạng và một số kinh nghiệm Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai lãnh đạo phát triển văn hóa – xã hội

1.2.1 Thực trạng Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai lãnh đạo phát triển văn hóa – xã hội

* Ưu điểm

Một là, về cơ bản Huyện ủy Xuân Lộc và các tổ chức, lực

lượng tham gia đã có nhận thức ngày càng đúng đắn hơn về chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo phát triển văn hóa – xã hội.

Trong những năm qua, thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIIIngày 12/5/1998 về “Xây dựng và phát triển nền văn hóa tiên tiến đậm đà bảnsắc dân tộc” đến Nghị quyết Trung ương 9, khóa XI ngày 9/6/2014 về xâydựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triểnbền vững đất nước Thực hiện Chỉ thị số 06 –CT/TW của Bộ Chính trị vềcông tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân trong tình hình mới; Chỉ thị số

49 –CT/TW về xây dựng gia đình văn hóa thời kỳ CNH, HĐH; thực hiệnPháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng Đảng ta đã ban hành nhiềuNghị quyết, Chỉ thị, kết luận của BCHTW, Bộ Chính trị, Ban Bí thư về nhữngnội dung có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp về phát triển VH - XH Chínhtrên cơ sở lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời và chặt chẽ của Trung ương Đảng vàChính phủ về phát triển VH - XH đã tạo điều kiện thuận lợi cho Huyện ủyXuân Lộc xác định ngày càng đúng đắn hơn mục tiêu, phương hướng, nhiệm

vụ giải pháp lãnh đạo phát triển VH - XH Đồng thời, khắc phục bệnh giáođiều, chủ quan, duy ý chí trong lãnh đạo Quán triệt và thực hiện có hiệu quảcác Nghị quyết của Trung ương và của Tỉnh ủy về phát triển VH -XH

Các HUV đều có nhận thức đúng vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và tínhtất yếu phải tăng cường lãnh đạo xây dựng, phát triển VH - XH hiện nay Nhận rõ vaitrò cực kỳ quan trọng của VH - XH đối với việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vữngổn định chính trị, tăng cường quốc phòng, an ninh, Huyện ủy Xuân Lộc đã có nhữngchủ trương, giải pháp lãnh đạo chỉ đạo kiên quyết Huyện ủy đã có nghị quyết chuyên

đề, các chương trình hành động để lãnh đạo xây dựng, phát triển VH - XH Lãnh đạoviệc xây dựng, củng cố các cơ quan văn hóa; chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức ngành văn hóa Đánh giá về sự lãnh đạo của Huyện ủy Xuân Lộc đối vớiphát triển VH - XH, Tỉnh ủy Đồng Nai khẳng định: các cấp ủy đảng, chính quyền,đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở đã lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện tốt các Nghị quyết,chỉ thị của Đảng đối với tinh thần nghiêm túc, tích cực, chủ động, bám sát sự chỉ đạocủa Ban Bí thư, Chính phủ và hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương; vận dụnglinh hoạt, sát hợp với thực tế địa phương, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ Cấp ủy,tổ chức đảng các cấp đã chấp hành nghiêm túc sự lãnh đạo của Huyện ủy Xuân Lộc,tỉnh Đồng Nai về VH - XH Trình độ, năng lực lãnh đạo nhiệm vụ của các cấp ủy, tổchức đảng của Đảng bộ huyện Xuân Lộc được nâng lên; tích luỹ được những kinhnghiệm nhất định về lãnh đạo phát triển VH - XH

Cấp uỷ, tổ chức đảng đã quán triệt quan điểm phát triển VH - XH đi đôi giảiquyết các vấn đề về an sinh xã hội Khơi dậy tình cảm, ý chí, động cơ cho mỗi conngười, mỗi tổ chức; củng cố lòng tin, nâng cao tinh thần phấn khởi, tích cực khắcphục mọi khó khăn để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng đời sống văn hoá

Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ngàycàng nhận thức đúng đắn hơn sự lãnh đạo của Huyện ủy Xuân Lộc đối vớiphát triển VH - XH Kết quả khảo sát xã hội học, có 91,07% số người đượchỏi cho rằng sự lãnh đạo của Huyện ủy Xuân Lộc đối với phát triển VH - XH

là đặc biệt quan trọng [Phụ lục 6]

Hai là, nội dung, phương thức lãnh đạo phát triển VH - XH của

Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai từng bước đổi mới và đi vào chiều sâu, có hiệu quả.

Nhìn chung các cấp ủy, tổ chức đảng trong Đảng bộ huyện Xuân Lộc cónghị quyết xác định đúng nội dung, phương thức lãnh đạo phát triển VH - XH phùhợp với thực tiễn địa phương Quán triệt quan điểm, chủ trương của Đảng, chínhsách, pháp luật của Nhà nước, Huyện ủy Xuân Lộc đã ban hành nghị quyết, xâydựng chương trình hành động về phát triển VH - XH; các cấp ủy, tổ chức đảng cơ

sở đều chỉ ra những thành tựu, ưu điểm, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân; xác địnhphương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện có chấtlượng, hiệu quả phát triển VH - XH Hàng năm các cấp ủy, tổ chức đảng thuộcĐảng bộ huyện Xuân Lộc đều sơ kết đánh giá việc phát triển VH - XH và rút ramột số kinh nghiệm về đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của các cấp ủy, tổ

chức đảng về xây dựng và thực hiện nhiệm vụ này

Các cấp ủy, tổ chức đảng đã xác định đúng nội dung lãnh đạo thực hiệnphát triển VH - XH phù hợp với thực tiễn địa phương Hầu hết số cán bộ, đảngviên được hỏi cho rằng, nội dung lãnh đạo của cấp ủy, tổ chức đảng của Huyện ủyXuân Lộc, tỉnh Đồng Nai về thực hiện phát triển VH - XH đã bảo đảm tính toàndiện Rõ nhất là hoạt động về tuyên truyền, giáo dục về kỷ niệm các ngày lễ lớn,các truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc, của tỉnh và của địa phương trongcộng đồng được đánh giá cao nhất

Phương thức lãnh đạo của Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai “trong thựchiện phát triển VH – XH từng bước được đổi mới theo hướng tăng cường sự lãnhđạo của cấp ủy đối với văn hóa – xã hội, những địa bàn trọng yếu; khoa học, chủđộng, sáng tạo, sâu sát cơ sở, nắm chắc công việc đem lại hiệu quả thiết thực, khắcphục tình trạng đi theo lối mòn, chỉ dựa vào những kết luận đã có sẵn để luận giảitheo lối kinh viện về văn hoá – xã hội” [6, tr.6]

Đã phát huy trách nhiệm, tính năng động, sáng tạo của các cấp ủy đảng, tổchức Đảng, chính quyền, Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội; đảm bảo cácnguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng, mở rộng dân chủ trong Đảng; tăng cường chế

độ lãnh đạo tập thể đi đôi với phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo và tráchnhiệm cá nhân trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nghị quyết của Đảng về phát triển

VH -XH; đổi mới quy trình xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện nghị quyếttheo hướng ngắn gọn, rõ ràng, cụ thể, bám sát thực tiễn; đã xây dựng và thực hiệnnghiêm quy chế làm việc, hàng năm tiến hành rà soát, bổ sung quy chế cho phùhợp với tình hình thực tế; xây dựng các chương trình toàn khóa, hàng năm, hàngquý, tháng, tuần để chủ động điều hành hoạt động của cấp ủy trong thực hiện pháttriển văn hóa – xã hội Mặt khác, “trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo luôn có sựđoàn kết, thống nhất cao trong tập thể Ban chấp hành, Ban Thường vụ Huyện ủy

và Thường trực cấp ủy; sự phối hợp trong toàn bộ hệ thống chính trị; xác địnhnhững nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm trong từng thời kỳ để tập trung chỉ đạophát triển VH - XH và hướng trọng tâm công tác về cơ sở, nhất là địa bàn khu ấp,các cơ quan, đơn vị Thường trực Huyện ủy thường xuyên đi công tác cơ sở đểnắm tình hình, nghiên cứu đề ra nhiều giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo đạt hiệu quảtrên lĩnh vực văn hóa – xã hội” [6, tr.6] Quá trình triển khai, quán triệt thực hiện

nghị quyết Huyện ủy luôn quan tâm chỉ đạo thực hiện tốt việc sơ, tổng kết nhằmđánh giá làm rõ những ưu điểm, những hạn chế, khuyết điểm và tìm ra nguyênnhân trên cơ sở đó chủ động nghiên cứu đề ra các nhiệm vụ, giải pháp để tiếp tụcthực hiện.

Huyện ủy đã thực hiện nghiêm chế độ thông tin báo cáo, xin ý kiến chỉđạo của cấp trên phục vụ công tác lãnh đạo, chỉ đạo phát triển VH - XH trênđịa bàn Huyện, thường xuyên tổ chức các đợt kiểm tra, giám sát kết quả thựchiện nghị quyết, chỉ thị …của Đảng về VH - XH nói riêng và các lĩnh vực khácnói chung để kịp thời lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết những khó khăn, vướng mắcnhững tồn tại, hạn chế của tổ chức cơ sở đảng Cùng với việc đề cao tráchnhiệm của các tổ chức, các lực lượng đối với sự nghiệp xây dựng, phát triển

VH - XH của địa phương, Huyện ủy Xuân Lộc đã có nhiều chủ trương, biệnpháp tranh thủ sự giúp đỡ của các cơ quan tỉnh ủy, ủy ban nhân dân tỉnh đối vớilãnh đạo xây dựng, phát triển VH - XH của địa phương Tạo điều kiện thuận lợi

để các doanh nhân, doanh nghiệp, các tôn giáo, cá nhân tham gia vào quá trìnhxây dựng, phát triển VH - XH ở địa phương Đồng thời, có những chính sáchđộng viên về tinh thần, khen thưởng về vật chất đối với những tổ chức, lựclượng có tâm huyết, có trách nhiệm, có công hiến vào nhiệm vụ xây dựng, pháttriển văn hóa ở địa phương

Trong những năm qua, Huyện ủy Xuân Lộc đã giữ vững vai trò lãnh đạo,đồng thời thực hiện ngày càng tốt hơn việc phối hợp với ủy ban Mặt trận Tổ quốc

và các tổ chức thành viên phối hợp thống nhất hành động vận động các tầng lớpnhân dân tham gia xây dựng và thực hiện tốt phát triển văn hóa – xã hội; vào cáccuộc vận động, các phong trào thi đua yêu nước, góp phần thực hiện thắng lợi cácchương trình phát triển kinh tế - xã hội, các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh Nhiềuthành viên của Mặt trận Tổ quốc đã tổ chức các hội nghị cho đoàn viên, hội viên

và các tầng lớp nhân dân đóng góp ý kiến với cán bộ, đảng viên, công chức vàodịp đánh giá chất lượng cán bộ, đảng viên ở nơi cư trú

Huyện ủy đã lồng ghép các nội dung lãnh đạo thực hiện phát triển VH - XHvới thực hiện chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2010 đến

2015, chương trình xây dựng nông thôn mới; thực hiện chương trình giảm nghèo

bền vững, thực hiện tốt chế độ với gia đình chính sách và người có công với cáchmạng, gắn với cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ ChíMinh… Nhiều cấp ủy, tổ chức đảng đã thực hiện khá tốt việc phối hợp với Mặttrận Tổ quốc làm tốt công tác tuyên truyền, thông báo các chủ trương, nghị quyết,chỉ thị liên quan phát triển VH - XH một cách thường xuyên, liên tục Qua đó, đãkhơi dậy, khai thác mọi tiềm năng, tạo ra sức mạnh, đồng thời giải phóng hết tiềmnăng góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển VH –XH.

Hệ thống chính trị đã triển khai nhiều hoạt động nhằm củng cố khối đại đoàn

kết toàn dân, coi trọng việc thực hiện đa dạng hoá các các hình thức tập hợp nhândân vào thực hiện phát triển VH -XH

Các phong trào thi đua yêu nước và các cuộc vận động xã hội ngày càng đivào lòng dân và được đông đảo các tầng lớp nhân dân đồng tình hưởng ứng, thôngqua đó đã huy động sức mạnh nội lực

Các tổ chức trong hệ thống chính trị đã thực hiện ngày càng tốt hơn việc phốihợp với thống nhất hành động trong vận động các tầng lớp nhân dân tham gia vàocác cuộc vận động, các phong trào thi đua yêu nước, góp phần thực hiện thắng lợicác chương trình phát triển VH - XH

Các tổ chức chính trị - xã hội đã thực hiện khá tốt việc tuyên truyền,thông báo các chủ trương, nghị quyết, quyết định quan trọng liên quan trựctiếp phát triển văn hóa – xã hội, các quyền, lợi ích của dân trên các phươngtiện thông tin đại chúng

Đội ngũ cán bộ các cấp đã được thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn, tổ chức

rút kinh nghiệm đã góp phần nâng cao trình độ, bồi dưỡng nghiệp vụ Đội ngũ cán

bộ, công chức ngành văn hóa đã có sự tiến bộ trưởng thành tương đối toàn diện, đại

bộ phận hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lốisống, 100% cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ Tuyệt đại đa số có phẩmchất chính trị đạo đức tốt, say mê với nghề nghiệp, có ý thức tổ chức kỷ luật, có tinhthần trách nhiệm cao đối với sự nghiệp xây dựng, phát triển VH - XH của địaphương Đánh giá về lập trường, bản lĩnh chính trị của đội ngũ cán bộ, công chứcngành văn hóa có tới 91% số người được hỏi cho rằng vững vàng về bản lĩnh chínhtrị Về phẩm chất đạo đức, lối sống có tới 90% số người được hỏi cho rằng của đội

ngũ cán bộ, công chức ngành văn hóa có phẩm chất đạo đức lối sống tốt [Phụ lục 6]

Ba là, kết quả lãnh đạo phát triển VH - XH của huyện từng bước được

nâng lên đáp ứng yêu cầu của thực tiễn.

Song song với việc tập trung chỉ đạo phát triển kinh tế Đảng bộ huyệnXuân Lộc đã quan tâm đến việc xây dựng và phát triển văn hóa, động lực tinhthần cho phát triển kinh tế - xã hội Kinh tế của địa phương phát triển là mộttrong những yếu tố thuận lợi cho việc đầu tư phát triển văn hóa, xã hội Sự chỉđạo đúng đắn trong đường lối chỉ đạo của Huyện ủy Xuân Lộc được thể hiện rõtrong những mục tiêu được toàn Đảng bộ xác định qua các kỳ đại hội

Xuyên suốt trong định hướng xây dựng, phát triển VH -XH qua cácthời kỳ của Xuân Lộc là việc từng bước ổn định đời sống vật chất, tinh thầncho nhân dân đến việc đẩy mạnh sự nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế xãhội Huyện ủy Xuân Lộc tiếp tục duy trì, xây dựng đời sống văn hóa củađịa phương phát triển có tính chất bền vững, đáp ứng được nhu cầu hưởngthụ văn hóa cho người dân phù hợp với định hướng chung của đất nước

Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” được các cấp ủyđảng, chính quyền, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội từ huyện đến cơ sở quantâm chỉ đạo nghiêm túc, chặt chẽ “Thông qua phong trào đã tập hợp, đoàn kết cáclực lượng, khơi dậy và phát huy được tính tích cực, sáng tạo, nguồn lực của nhândân, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, tạo ra sức mạnh toàn dân đoàn kếtxây dựng đời sống văn hóa (đến cuối năm 2014, toàn huyện có 14/14 xã đạt chuẩnvăn hóa nông thôn mới, 01 thị trấn đạt chuẩn thị trấn văn minh đô thị; 97,8% ấp,khu văn hóa; 98,81% gia đình văn hóa)” [50, tr.1] Tình hình tư tưởng, đạo đức, lốisống trong xã hội ngày càng phát huy theo chiều hướng tích cực, khơi dậy truyềnthống yêu nước, đoàn kết, tương thân tương ái, tình làng, nghĩa xóm, giữ gìn vàphát huy những giá trị văn hóa, đạo đức của dân tộc, làm phong phú thêm đời sốngvăn hóa huyện nhà “Các thiết chế văn hóa được đầu tư xây dựng, phục vụ tốt cácnhiệm vụ chính trị, là nơi tổ chức nhiều hoạt động văn hóa, thể thao, giáo dục cộngđồng, đáp ứng một phần nhu cầu sinh hoạt, nâng cao mức hưởng thụ, khơi dậy tiềmnăng sáng tạo văn hóa trong nhân dân (toàn huyện có 111 thiết chế văn hóa gồm:

14 trung tâm văn hóa thể thao – Học tập cộng đồng các xã, 05 thiết chế văn hóa cấphuyện, 02 nhà văn hóa dân tộc Chơro, 83 nhà văn hóa ấp và 08 nhà văn hóa khu

phố)” [50, tr.1] Hoạt động văn nghệ quần chúng cơ bản đáp ứng nhu cầu sinh hoạtvăn hóa nghệ thuật của nhân dân, phục vụ tốt các sự kiện trọng đại của dân tộc, cácngày lễ lớn, nhiệm vụ chính trị của địa phương Hoạt động thông tin truyền thông,nhất là thông tin đại chúng được đầu tư phát triển, chất lượng thông tin từng bướcđược nâng lên Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, củng cố tổ chức bộ máy của cơquan hoạt động trên lĩnh vực văn hóa được quan tâm, chất lượng nguồn nhân lựctừng bước được cải thiện, công tác quản lý nhà nước về hoạt động và các dịch vụvăn hóa, thông tin truyền thông được thực hiện tương đối chặt chẽ góp phần độngviên các tầng lớp nhân dân gìn giữ và xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến,đậm đà bản sắc dân tộc, tạo nền tảng thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển.

Huyện Xuân Lộc xác định công tác giáo dục - đào tạo là tiền đề nâng caotrình độ dân trí, tạo bước đột phá vào tiến bộ khoa học kỹ thuật, phục vụ sản xuấttừng bước góp phần nâng cao đời sống nhân dân Hoạt động giáo dục và đào tạotiếp tục phát triển về quy mô, chất lượng được nâng lên, góp phần nâng cao dântrí, chất lượng nguồn nhân lực Tập trung đầu tư hiện đại hóa thiết bị, kiên cố hóatrường lớp, đổi mới nội dung, phương pháp dạy học, tăng cường giáo dục toàndiện cho học sinh “Đã xây dựng thêm 23 trường đạt chuẩn quốc gia, lũy kế 52/71trường đạt 73,24% Giữ vững 15/15 xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về xóa mù chữ,phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở, thực hiện hoàn thành phổ cập giáodục mầm non trẻ 05 tuổi Hằng năm tỷ lệ học sinh ra lớp ở các cấp đạt khá, chấtlượng giáo dục có tiến bộ Thực hiện tốt chính sách ưu tiên cho con em dân tộcthiểu số, gia đình chính sách và hộ nghèo” [5, tr.5] Công tác đào tạo, bồi dưỡngnâng cao trình độ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục được chú trọng, tỷ lệ đạtchuẩn trở lên tăng so với đầu nhiệm kỳ Công tác xã hội hóa giáo dục, xây dựng xãhội học tập đạt kết quả khá “Khoa học và công nghệ được coi trọng, hướng vàocông tác quản lý, phục vụ sản xuất Một số đề tài, dự án được chuyển giao, ứngdụng vào sản xuất nông nghiệp, nhất là quy trình thực hành sản xuất nông nghiệptốt (VietGap) góp phần nâng cao năng suất lao động, tiết kiệm chi phí, tăng chấtlượng sản phẩm và thu nhập của người dân” [5, tr.6] Mặt khác, đã xây dựng 14điểm thông tin khoa học, công nghệ để giúp người dân tiếp cận và ứng dụng các kỹthuật mới vào sản xuất, tìm kiếm thị trường; đồng thời xây dựng nhãn hiệu hàng

hóa đối với một số sản phẩm nông sản Công nghệ thông tin được áp dụng có hiệuquả vào hoạt động quản lý trong các cơ quan hành chính sự nghiệp trên địa bàn.

Bên cạnh việc phát triển kinh tế, xây dựng đời sống văn hóa, công tác y tế,gia đình trẻ em được Huyện ủy Xuân Lộc đặc biệt quan tâm đầu tư Trong giaiđoạn 2010-2015, huyện Xuân Lộc đã đầu tư nâng cấp, mở rộng bệnh viện đa khoahuyện quy mô 300 giường bệnh; xây dựng mới phòng khám đa khoa khu vựcXuân Hưng, Trung tâm y tế huyện và 04 trạm y tế xã; mua sắm thiết bị hiện đại,triển khai các kỹ thuật mới để nâng cao chất lượng chuẩn đoán và điều trị bệnh.Chú trọng công tác y tế dự phòng, chủ động phòng, chống dịch bệnh Thườngxuyên kiểm tra, giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm và các cơ sở hành nghề tưnhân Triển khai thực hiện tốt các chương trình y tế quốc gia, y tế cộng đồng vàcác chỉ tiêu y tế Công tác bảo hiểm y tế được quan tâm triển khai Đội ngũ y tếtiếp tục phát triển về số lượng và chuyên môn “Thực hiện tốt công tác kế hoạchhóa gia đình, đặc biệt là khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu

số, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm còn 0,96%, quy mô dân số 236.243 người vàtừng bước cải thiện chất lượng dân số” [5, tr.6] Các chương trình “Xây dựng giađình văn hóa”, “Ông bà, cha mẹ mẫu mực, con cháu hiếu thảo”; công tác bìnhđẳng giới, từng bước xóa bỏ bạo lực, xây dựng câu lạc bộ gia đình, địa chỉ tin cậy

và các nhóm phòng chống bạo lực gia đình được thực hiện có hiệu quả; hoạt độngbảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em được quan tâm

Huyện huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và các nguồn lực trongnhân dân huyện đã quan tâm công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm chongười lao động; triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách về an sinh xã hộinhư giảm nghèo, chăm lo cho các gia đình chính sách, người có công, đặc biệt

huyện đã thực hiện có hiệu quả Đề án về "giải pháp hỗ trợ nâng cao đời sống, mức thu nhập cho các hộ gia đình chính sách, người có công” qua đó đã không

ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Trong 5 năm từ năm

2011 – 2015, “huyện đã hỗ trợ xây dựng 09 căn nhà (hộ nghèo thuộc chuẩn nghèoTrung ương) với số tiền 180 triệu đồng Các hoạt động xã hội, từ thiện được sựquan tâm của toàn xã hội đã xây dựng được 829 căn với kinh phí 25.846,82 triệuđồng (bình quân 30,96 triệu đồng/căn) và sửa chữa 75 căn nhà ở cho hộ nghèo vớikinh phí 988,96 triệu đồng, cơ bản xóa bỏ nhà tranh tre, tạm bợ” [9, tr.7] Các đối

tượng tàn tật, mất khả năng lao động, người già neo đơn, trẻ mồ côi, các gia đìnhkhó khăn đặc biệt được hỗ trợ kịp thời thông qua các hình thức trợ giúp tích cực.Đến cuối năm 2015, huyện Xuân Lộc có 100% xã, thị trấn đạt chuẩn làm tốt côngtác thương binh liệt sĩ và người có công.

Chương trình xóa đói giảm nghèo được triển khai với những mục tiêu, giảipháp cụ thể Giai đoạn 2010-2015, huyện đã giải quyết cho 2411 lượt hộ nghèo,

2914 lượt hộ cận nghèo và 150 hộ thoát nghèo giai đoạn 2012-2014 vay vớidoanh số 85.073 triệu đồng Nguồn vốn được đầu tư cho xây dựng các công trình

hạ tầng cơ sở, phúc lợi xã hội, phục vụ nhu cầu sản xuất, sinh hoạt Trên địa bànhuyện giảm được 4256 hộ nghèo; đưa tỉ lệ hộ nghèo từ 7,69% đầu năm 2011xuống còn 0,12% cuối năm 2014 (giảm được 7,57% tỷ lệ hộ nghèo, bình quânmỗi năm giảm được 1,89%), năm 2015 (theo chuẩn NQ 126/2014/HĐND tỉnh)giảm 749 hộ nghèo, tương ứng giảm 1,48% tỷ lệ hộ nghèo [9, tr.13]

Đặc biệt, trong 5 năm qua, Huyện ủy Xuân Lộc quan tâm lãnh đạo, chỉ đạoviệc xây dựng kết cấu hạ tầng, hỗ trợ vốn sản xuất cho các xã khó khăn, vùngđồng bào dân tộc, hỗ trợ người nghèo, đồng bào dân tộc phát triển sản xuất Qua

đó, “kinh tế- văn hóa-xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số, diện mạo vùng đồngbào dân tộc từng bước thay đổi, đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào các dântộc được nâng cao, số hộ dân tộc thiểu số có đời sống trung bình trở lên khoảng97% tổng số hộ DTTS, năm 2015 huyện còn 130 hộ nghèo DTTS Tỷ lệ hộ sửdụng điện trên 99%, nước sạch hợp vệ sinh khoảng 97%; 15/15 xã thị trấn đượcphủ sóng phát thanh, trên 97% hộ dân tộc có phương tiện nghe nhìn” [67, tr.4]

Công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động văn hóa và phòng chống

tệ nạn xã hội trên địa bàn huyện được thực hiện thường xuyên Công tác thanh,kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện được chú trọng,kịp thời xử phạt những trường hợp vi phạm quy định của nhà nước, tập trung vàocác cơ sở kinh doanh nhạy cảm dễ phát sinh tệ nạn như: karaoke, massage, nhànghỉ, khách sạn, băng đĩa hình, internet,… góp phần xây dựng môi trường vănhóa lành mạnh cho nhân dân Từ năm 2011 đến nay, Đội Kiểm tra Liên ngành

VH - XH huyện, Tổ kiểm tra liên ngành các xã thị trấn đã tổ chức trên 450 đợtkiểm tra vào 942 lượt cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, nhà nghỉ, khách sạn,karaoke, massage, gội đầu, intenet, băng đĩa… trên địa bàn huyện Qua kiểm tra

đã xử phạt hành chính 400 lượt cơ sở vi phạm với số tiền 429.300.000 đồng.Thường xuyên tuyên truyền hướng dẫn người dân thực hiện đúng các quy địnhcủa Nhà nước trên lĩnh vực hoạt động văn hoá Bên cạnh đó các ngành chức năngcủa Huyện, các xã, thị trấn tăng cường quản lý thực hiện tốt công tác phòng chống

tệ nạn xã hội, hạn chế việc phát sinh ma túy, mại dâm, xâm hại tình dục ở trẻ em,bạo hành trong gia đình Từ những địa bàn thực hiện điểm của các giai đoạntrước, đến cuối năm 2015 huyện Xuân Lộc có 13/15xã, thị trấn lành mạnh không

có tệ nạn ma túy, mại dâm Bộ mặt nông thôn Xuân Lộc từng bước đổi mới, gópphần tích cực trong việc ổn định xã hội và phát triển kinh tế của địa phương

Có thể nói, dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nainhững đường lối, chủ trương của Đảng về VH – XH đã và đang phát huy tác dụngtốt trong cuộc sống Những thành tựu đó là cơ sở và điều kiện để củng cố niềm tincho cán bộ, đảng viên và nhân dân làm cho họ tin tưởng hơn vào công cuộc đổimới Qua đó, góp phần xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, phần phát triểnkinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội, pháthuy trí tuệ, khơi dậy tính tích cực, tự giác, chủ động sáng tạo, lòng hăng hái nhiệttình, tạo sự thống nhất ý chí và hành động, trở thành động lực mạnh mẽ thúc đẩyphát triển văn hóa – xã hội Đã góp phần đấu tranh phòng, chống “diễn biến hoàbình” và bạo loạn lật đổ của các thế lực thù địch

Cấp uỷ, chính quyền ở huyện chưa thực sự quan tâm đầu tư công sức, trítuệ cho việc lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng văn hoá Còn ỷ lại trông chờ cấp trên, vịnvào những khó khăn của địa phương, chưa chủ động khơi dậy, phát huy nguồn lực

của địa phương vào xây dựng, phát triển VH - XH Kiến thức, nghiệp vụ chuyênmôn cho các chủ thể, lực lượng tham gia mới chỉ tập trung vào những vấn đềchung về đường lối, quan điểm của Đảng về văn hoá, nên nhận thức của nhiều cán

bộ, đảng viên về vấn đề thực hiện nhiệm vụ VH –XH chưa sâu sắc, chưa toàndiện Công tác kiểm tra đôn đốc có lúc bị buông lỏng Sinh hoạt đảng còn nghèonàn, nghị quyết chưa đi sâu bàn bạc, quyết nghị những nội dung thiết thực để lãnhđạo xây dựng văn hoá Chưa tập trung nghiên cứu, thảo luận tìm cách giải quyếtnhững vướng mắc trong xây dựng, phát triển VH -XH Một số cấp ủy cơ sở chưathật sự coi trọng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, rèn luyện đội ngũ đảng viên.Công tác kiểm tra, giám sát của đảng ủy, ủy ban kiểm tra đảng còn buông lỏng,chỉ kiểm tra khi có đơn thư tố cáo hoặc khi có chỉ thị của cấp trên Trình độ, nănglực của một bộ phận đảng viên vẫn còn hạn chế

Tổ chức quản lý văn hoá của chính quyền cơ sở còn nhiều yếu kém, mang

tính hình thức Tổ chức bộ máy, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức làm văn

hoá còn hạn chế Tình trạng để lãng phí, thất thoát vốn đầu tư, sử dụng sai mụcđích, không biết lập chương trình, dự án, không quản lý, khai thác, sử dụng cóhiệu quả cơ sở vật chất còn khá phổ biến

Một số tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở chưa nhận thức đầy đủ vai trò,trách nhiệm trong xây dựng, phát triển VH - XH, hoạt động còn mang tính thừahành, bị động, trông chờ, ỷ lại

Một số ít cán bộ có những biểu hiện suy thoái về đạo đức, sống xa dân,quan liêu, tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chức quyền làm trái các nguyên tắcquản lý như: tham ô công quỹ, tiền của do nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạtầng văn hoá và các công trình phúc lợi công cộng, các công trình, dự án do Nhànước đầu tư cho địa phương gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin củanhân dân đối với Đảng và Nhà nước Qua điều tra xã hội học cho thấy có 1,78%

số người được hỏi cho rằng phẩm chất đạo đức lối sống của cán bộ đảng viên cònchưa đáp ứng yêu cầu [Phụ lục 6]

Hai là, tổ chức quán triệt thực hiện chủ trương, biện pháp lãnh đạo

của Huyện ủy phát triển VH - XH ở huyện có lúc, có nơi hiệu quả đạt được chưa cao, còn có biểu hiện hình thức.

Báo cáo kiểm điểm của Đảng bộ huyện Xuân Lộc nhiệm kỳ V đã chỉrõ: “Một số cấp ủy cơ sở chưa linh hoạt, sáng tạo trong việc triển khai thựchiện các Nghị quyết, Chỉ thị, Quy định của Đảng các cấp; năng lực cụ thểhóa, xây dựng chương trình, kế hoạch còn hạn chế, thiếu các biện pháp cụthể nên kết quả thực hiện nghị quyết chưa cao” [6, tr.8]

Các hoạt động tuyên truyền còn chung chung, hô hào, chưa bám sát vàođối tượng cũng như yêu cầu, nhiệm vụ, chưa sâu rộng Phương pháp tiến hànhtuy có đổi mới nhưng chưa nhiều, chưa linh hoạt, sáng tạo nhất là ở cơ sở Côngtác kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện các nghị quyết còn yếu, đôi khi khôngkịp thời Sự phối kết hợp giữa các ban, ngành trong từng địa phương chưa cao,nhất là sự phối hợp trong chỉ đạo Các vấn đề bức xúc xã hội, nhất là tệ nạn xãhội, khiếu kiện về đất đai chưa được giải quyết cơ bản Giải quyết khiếu nại, tốcáo vẫn còn tồn đọng Sự chồng chéo trong quy định và thực hiện chức năng,nhiệm vụ của tổ chức đảng, chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hộitrong xây dựng đời sống văn hoá còn phổ biến Một số nơi, mối quan hệ côngtác giữa các tổ chức còn lỏng lẻo, chưa chặt chẽ, việc phối hợp hoạt động giữacác tổ chức trong xây dựng đời sống văn hoá chưa tốt Tình trạng các cấp ủyđảng ôm đồm, bao biện làm thay chính quyền xảy ra khá phổ biến.Công tácgiám sát của hội đồng nhân dân đối với hoạt động của uỷ ban nhân dân chưatốt còn hình thức Chức năng giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội đốivới hoạt động của chính quyền trong phát triển VH - XH chưa tốt thể hiệnchưa rõ, nhất là trong giám sát việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo củacông dân Công tác thông tin, tuyên truyền về văn hóa có lúc, có nơi chưađược xem trọng

Ba là, nội dung, phương thức lãnh đạo phát triển VH - XH của Huyện

ủy có lúc đổi mới chưa đồng bộ, tính thiết thực, hiệu quả chưa cao

Về vấn đề này đã được Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai đánh giá:

“Trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện, công tác phối hợp của một số cấp ủy, chínhquyền, các cơ quan, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể từ huyệnđến cơ sở có lúc, có việc chưa đáp ứng yêu cầu; chưa thường xuyên kiểm tra,giám sát, đôn đốc việc tổ chức thực hiện các kết luận của Huyện ủy, dẫn đếnviệc xử lý các vấn đề phát sinh, khắc phục các tồn tại, hạn chế chưa kịp thời.Vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của một số cấp ủy cơ sở và vai trò tham mưu đề xuấtcủa một số ngành chức năng trên lĩnh vực VH - XH ở huyện đôi lúc còn thụđộng, hiệu quả chưa cao nhưng chậm khắc phục” [6, tr.8]

Nội dung tuyên truyền, vận động các vấn đề về VH - XH đến với nhândân, cán bộ, công chức viên chức nhiều khi chưa sinh động, đơn điệu nên vănhóa chưa thực sự là nền tảng tinh thần của toàn xã hội

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong lĩnh vực VH - XH mặc dùtrong những năm qua đã được Huyện ủy Xuân Lộc quan tâm song vẫn cònhạn chế Việc thực hiện kiểm tra, giám sát có lúc, có nơi còn buông lỏng

Bốn là, kết quả lãnh đạo phát triển VH - XH chuyển biến chưa thực sự

vững chắc, có mặt còn hạn chế, bất cập.

Chất lượng các phong trào văn hóa, văn nghệ, thể thao một số nơi chưacao; kết quả nâng cao hiệu quả hoạt động của các thiết chế văn hóa từ huyệnđến cơ sở có chuyển biến song chưa đều khắp.Thực hiện chủ trương xã hộihóa một số lĩnh vực y tế, văn hóa, thể thao đạt kết quả chưa cao Việc đầu tưphát triển trường lớp phục vụ giáo dục mầm non tuy được quan tâm nhưngvẫn chưa đáp ứng yêu cầu của sự phát triển; chất lượng giáo dục mặc dù cótăng song chưa toàn diện Công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân tuy có tiến

bộ nhưng có mặt còn hạn chế Tỷ lệ cơ quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa chưa đạt nghịquyết đề ra Việc đào tạo nghề lao động nông thôn chưa gắn với giải quyết việclàm cho lao động sau đào tạo

Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực của các địa phương, đơn vịcòn mang tính chủ quan, thiếu quy hoạch, mới chỉ chú trọng nâng cao trình độ chođội ngũ trí thức mà chưa chú trọng đến lĩnh vực, ngành nghề, chất lượng cần đàotạo Nhận thức về vai trò giáo dục – đào tạo, xây dựng đời sống văn hóa của cáccấp, các ngành, nhất là doanh nghiệp còn chưa đầy đủ, đúng mức Hệ thống giáodục, đào tạo quốc dân, nhất là đào tạo nghề còn nhiều bất cập, việc cơ cấu và phân

bố nguồn nhân lực còn mất cân đối, nhất là vùng sâu, vùng xa Một số cấp uỷ,chính quyền địa phương mới có đề án, chương trình, kế hoạch xây dựng đời sốngvăn hóa mới theo từng năm, chưa xây dựng được kế hoạch phát triển văn hóa theotừng giai đoạn Chất lượng của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng nghề còn hạn chế.Việc đánh giá sau đào tạo, xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư chưa đượctiến hành nghiêm túc, thường xuyên, liên tục Chưa có sự thống nhất giữa cáckhâu: phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ và tôn vinh tríthức; cơ chế chính sách về giáo dục đào tạo, xây dựng đời sống văn hóa còn một

số điểm hạn chế, bất cập

Kết quả giảm nghèo ở những địa bàn còn khó khăn về kinh tế thiếu sự bềnvững “Hộ nghèo phát sinh mới hàng năm, có 329 hộ nghèo và 74 hộ cận nghèo,chiếm tỷ lệ 10,07% trên tổng số hộ nghèo vượt nghèo trong 5 năm (tức là cứ 10 hộvượt nghèo thì có 01 hộ phát sinh) Tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn cao ở một số xã, nhất lànhững xã có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống” [67, tr.12] Số lao động cónhu cầu đào tạo nghề là thấp so với số lao động chưa được đào tạo nghề Tỷ lệ giảm

hộ nghèo giai đoạn 2011 - 2015 vẫn còn thấp so với các địa phương khác trongtỉnh

Công tác phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội được triển khai chặt chẽđến từng khu, ấp nhưng vẫn còn một số thanh niên nhận thức về pháp luật chưacao dẫn đến phi phạm pháp luật nên khu, ấp không đạt chuẩn văn hóa, gia đìnhkhông đạt chuẩn văn hóa Tình hình vi phạm pháp luật về ma túy, tệ nạn cờ bạc,mại dâm vẫn còn và có chiều hướng gia tăng “Năm 2015, toàn huyện phát hiện

17 vụ -20 đối tượng mua bán, tàng trữ trái phép chất ma túy Đã lập hồ sơ khởi

tố 16 vụ -19 bị can, đang điều tra 01 vụ-01 đối tượng, xử lý hành chính 15 đốitượng sử dụng trái phép chất ma túy Đấu tranh triệt phá 20 tụ điểm cờ bạc, tăng

06 vụ so với năm 2014, khởi tố, đề nghị truy tố 20 vụ, 55 bị can, xử lý hànhchính 50 đối tượng Triệt phá 07 tụ điểm mại dâm, lập hồ sơ khởi tố 07 vụ-08 bịcan, xử phạt hành chính 12 khách mua dâm và 12 gái bán dâm, tăng 03 vị so vớinăm 2014(07/04) Toàn huyện vẫn còn 02 xã chưa làm tốt công tác phòng,chống tệ nạn mại dâm” [7, tr.17]

1.2.2 Nguyên nhân và một số kinh nghiệm Huyện ủy Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai lãnh đạo phát triển văn hóa – xã hội

*Nguyên nhân ưu điểm

Thứ nhất, đường lối, chính sách đúng đắn, kịp thời của Đảng, Nhà nước về phát triển văn hóa – xã hội.

Trong lãnh đạo sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, Đảng ta luôn kiên trìđịnh hướng xã hội chủ nghĩa trong các lĩnh vực của đời sống xã hội Đảng ta chủtrương phát triển kinh tế đi đôi với tiến bộ công bằng xã hội Thực hiện chủ trương

đó Đảng đã xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội, xây dựng đời sống vănhóa cho cả nước và từng vùng chiến lược, từng tỉnh; ban hành các nghị quyết vềphát triển kinh tế văn hóa, đổi mới giáo dục – đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân,dân số, lao động, việc làm, chính sách xã hội, công tác dân tộc, tôn giáo, chiến lượcbảo vệ Tổ quốc, hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế biển, bảo vệ môi trường, chiếnlược xây dựng con người trong thời kỳ CNH, HĐH, xây dựng nông thônmới Quán triệt các nghị quyết của Đảng, Quốc hội đã ban hành Luật lao động,Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học, Luật bảo hiểm, Luật di sản văn hóa , Chínhphủ và cơ quan, bộ trực thuộc Chính phủ đã có những văn bản hướng dẫn thi hành

Đó là những định hướng chính trị, pháp lý cho xây dựng, phát triển văn hóa củaHuyện ủy Xuân Lộc Đường lối, chủ trương của Đảng về văn hoá đã và đang pháthuy tác dụng tốt trong cuộc sống Những thành tựu đó là cơ sở và điều kiện để củng