Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong các giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu ở việt nam hiện nay (tóm tắt)

1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CÔNG ĐẠI BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG CÁC GIAO DỊCH CÓ SỬ DỤNG HỢP ĐỒNG THEO MẪU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 62.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Nguyên Khánh TS Nguyễn Văn Tuyến Phản biện 1: GS.TS Nguyễn Thị Mơ Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Như Phát Phản biện 3: TS Nguyễn Am Hiểu Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam vào hồi phút, ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Khoa học xã hội NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ CÔNG BỐ Nguyễn Công Đại (2014), Bàn khái niệm người tiêu dùng, Tạp chí Công thương, số tháng 12/2014 (tr 53-56) Nguyễn Công Đại (2015), Hợp đồng theo mẫu vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Tạp chí nhân lực Khoa học xã hội, số 03(22)/2015 (tr 15-20) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVQLNTD : Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân BLDS : Bộ luật dân LHQ : Liên hợp quốc LTM : Luật thương mại NTD : Người tiêu dùng QLCT : Quản lý cạnh tranh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự phát triển kinh tế Việt Nam, với hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới dẫn đến hệ số lượng hợp đồng theo mẫu giao kết NTD tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ ngày nhiều Hợp đồng theo mẫu với đặc trưng bên đưa điều khoản sẵn bên có quyền chấp nhận không chấp nhận mà quyền đàm phán, thương lượng điều khoản Điều vô hình chung đặt NTD vào vị trí yếu so với bên đưa hợp đồng – yếu chủ yếu bắt nguồn từ bất cân xứng vị bên quan hệ hợp đồng theo mẫu Thực tiễn cho thấy, tham gia vào quan hệ hợp đồng theo mẫu, NTD bị hạn chế quyền lựa chọn nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ số loại hàng hoá, dịch vụ mà NTD thiếu đời sống thuộc diện độc quyền, các loại hàng hoá, dịch vụ khác số lượng nhà cung cấp hạn chế Hơn nữa, để đảm bảo tối đa lợi ích mình, soạn thảo hợp đồng theo mẫu, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ thường soạn sẵn điều khoản, điều kiện có lợi cho “khuyến mãi” cho NTD điều khoản có tính bất lợi Chính vậy, tham gia vào hợp đồng theo mẫu, NTD gặp nhiều khó khăn việc hiểu thấu đáo điều kiện điều khoản đó, dẫn đến hệ có định không đắn giao kết hợp đồng Cho nên, yêu cầu từ thực tiễn đặt cần có can thiệp Nhà nước để BVQLNTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Bởi vậy, nghiên cứu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu nước ta việc làm có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận BVQLNTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu; phân tích, đánh giá thực trạng BVQLNTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam nay, từ đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật Để đạt mục đích đây, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận án là: - Nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận mối quan hệ người tiêu dùng với chủ thể kinh doanh hàng hoá, dịch vụ quan hệ hợp đồng theo mẫu; điều kiện, sở, đặc điểm hợp đồng theo mẫu; chế bảo vệ người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu; - Phân tích, đánh giá khách quan thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam nay; - Phân tích, đánh giá thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam nay; - Đề xuất các phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam Phạm vi đối tượng nghiên cứu luận án 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận án bao gồm quan điểm, lý luận, học thuyết bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu; quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam quan điểm có tính định hướng hoàn thiện pháp luật BVQLNTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu 3.1 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận án đặt trọng tâm vào việc nghiên cứu vấn đề lý luận chuyên sâu hình thức phương thức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Ngoài ra, luận án nghiên cứu, đánh giá tính phù hợp, thống nhất, hợp lý khả thi quy định pháp luật hợp đồng theo mẫu sau ba năm thực thi, sở dự báo vấn đề pháp lý phát sinh phương hướng hoàn thiện Những nội dung liên quan đến thực trạng pháp luật thực thi pháp luật hợp đồng theo mẫu, luận án nghiên cứu giới hạn phạm vi lãnh thổ Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Để làm rõ vấn đề nghiên cứu, luận án triển khai thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Đây phương pháp luận khoa học vận dụng nghiên cứu toàn luận án Dựa sở phương pháp luận trên, luận án sử dụng phối hợp nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể có tính phổ quát khoa học xã hội nhân văn như: Phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp luật học so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp trao đổi chuyên gia…Để hoàn thành mục đích nghiên cứu có kết hợp phương pháp phần luận án, phương pháp phân tích tổng hợp phương pháp sử dụng nhiều luận án Những điểm luận án Thứ nhất, phương diện lý luận, dựa sở phân tích cách có hệ thống quan hệ người tiêu dùng với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu, luận án góp phần hoàn thiện sở lý luận cho việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu, đặc biệt hình thức phương thức BVQLNTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Thứ hai, phương diện thực tiễn, sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách có hệ thống toàn diện thực trạng pháp luật BVQLNTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam Luận án thành công khiếm khuyết, hạn chế cần sửa đổi, bổ sung pháp luật Việt Nam BVQLNTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Thứ ba, dựa sở lý luận thực tiễn nêu trên, luận án tìm cách luận giải sở khoa học giải pháp đề xuất nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án: Luận án coi công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam Kết luận, đề xuất, kiến nghị mà luận án nêu có sở khoa học thực tiễn nên có giá trị tham khảo trình sửa đổi, hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nghiên cứu, giảng dạy khoa học pháp lý Bố cục luận án Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý thuyết, câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Chương 2: Những vấn đề lý luận bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Chương 3: Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam Chương 4: Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ THUYẾT, CÂU HỎI NGHIÊN CỨU VÀ GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu giới Các công trình nghiên cứu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu nghiên cứu từ sớm, nhiên công trình chưa đề cập cách có hệ thống Để làm rõ tình hình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án, tác giả phân chia công trình nghiên cứu theo nhóm vấn đề: (i) nhóm vấn đề quyền tự hợp đồng hợp đồng theo mẫu; (ii) nhóm vấn đề bảo vệ người tiêu dùng bảo vệ người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu 10 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Tại Việt Nam, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện có hệ thống cấp độ tiến sĩ pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Số nghiên cứu, đánh giá riêng rẽ có liên quan đến lĩnh vực xuất dừng lại tính chất gợi mở cho nghiên cứu tiếp theo; sở lý luận hoàn chỉnh để luận giải cho giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu để ngỏ 1.1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Thứ nhất, quyền tự hợp đồng hợp đồng theo mẫu Các nghiên cứu nước lý thuyết tự hợp đồng Vị trí, vai trò hợp đồng theo mẫu kinh tế số hạn chế hợp đồng theo mẫu mối quan hệ bất cân xứng NTD tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá Tuy nhiên, nghiên cứu dừng lại việc ưu điểm hạn chế hợp đồng theo mẫu mà chưa cách có hệ thống ảnh hưởng thực tiễn áp dụng hợp đồng theo mẫu đến người tiêu dùng Thứ hai, quyền NTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Quyền NTD nói chung nhiều nhà khoa học bàn luận, đánh giá Có nhiều công trình khoa học, viết đăng tạp chí chuyên ngành luật bàn luận, phân tích Nhưng nhìn chung, công trình khoa học, báo mổ xẻ, phân tích, đánh giá góc độ quyền NTD nói chung mà 15 2.1.2 Nguyên tắc bảo đảm quyền tự hợp đồng, sở pháp lý vai trò hợp đồng theo mẫu Mặc dù coi tảng cho lý luận hợp đồng, thuyết tự ý chí có nhược điểm định, giải cách thoả đáng mối quan hệ xã hội phức tạp ngày nay, mà người sống phụ thuộc lẫn nhau, mà vị kinh tế, xã hội người không hoàn toàn ngang bằng, mà kinh tế tự hoàn toàn trì Chính vậy, nhà làm luật phải vào để đưa nhiều qui định có tính chất bắt buộc nhằm đảm bảo trật tự công cộng đạo đức Hợp đồng theo mẫu dạng hợp đồng phát sinh từ quan hệ dân sự, thương mại sử dụng phổ biến đời sống tiêu dùng Việc sử dụng hợp đồng theo mẫu, áp dụng đồng cho khách hàng, trước tiên mục tiêu hợp lý hoá bán hàng hóa cung ứng dịch vụ Qua đó, bên bán bên mua “tiết kiệm” thời gian, sức lực đàm phán thoả thuận Xa thực tiễn thừa nhận là, thông qua việc thiết lập quy tắc bán hàng thống nhất, nhà cung cấp với hiệp hội nghề nghiệp phát triển nhiều chủng loại hợp đồng cụ thể mà nhà làm luật chưa biết tới Bên cạnh đó, hợp đồng theo mẫu có khả ngăn ngừa rủi ro nhận thức bên tham gia quan hệ hợp đồng liên quan đến việc giải thích hợp đồng thực tế sử dụng công cụ hữu hiệu việc phân chia rủi ro pháp lý, trách nhiệm bên tham gia quan hệ hợp đồng 16 2.2 Bản chất hợp đồng theo mẫu ảnh hưởng quyền tự hợp đồng 2.2.1 Bản chất hợp đồng theo mẫu 2.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, hợp đồng theo mẫu Theo hiểu biết chung, hợp đồng theo mẫu hợp đồng thương nhân đơn phương soạn thảo để giao dịch với nhiều NTD Hợp đồng theo mẫu hiểu loại hợp đồng nên có đầy đủ đặc điểm hợp đồng nói chung Tuy nhiên, với đặc điểm hợp đồng theo mẫu có đặc điểm riêng Cụ thể là: Thứ nhất, hợp đồng theo mẫu hợp đồng soạn sẵn tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Thứ hai, hợp đồng theo mẫu áp dụng đồng loạt cho tất khách hàng có đủ điều kiện tham gia vào giao dịch với bên đưa hợp đồng theo mẫu Thứ ba, chủ thể hợp đồng theo mẫu bao gồm bên thương nhân (với tư cách bên cung cấp hàng hóa, dịch vụ) bên NTD (với tư cách bên mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ) Thứ tư, hình thức hợp đồng theo mẫu thường thể hình thức văn Thứ năm, nội dung hợp đồng theo mẫu thường phía nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ soạn thảo trước sở tuân thủ quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi cho phía đối tác bên soạn thảo nội dung hợp đồng 2.2.1.2 Mối quan hệ hợp đồng theo mẫu với điều kiện giao dịch chung 17 Không phải lúc điều kiện giao dịch chung hiểu điều khoản hợp đồng theo mẫu, trở thành điều khoản hợp đồng theo mẫu điều kiện định bên đề nghị có khả tiếp cận điều kiện giao dịch chung cách minh bạch, cụ thể trước giao kết; có khả năng, hội lĩnh hội nội dung điều kiện giao dịch chung cách hợp lý đồng ý ràng buộc điều kiện giao dịch chung hợp đồng 2.2.2 Mối quan hệ hợp đồng theo mẫu với quyền tự hợp đồng Sự xuất hợp đồng theo mẫu, bên cạnh đem lại ưu điểm định đem lại thách thức nguyên tắc tự ý chí Do vị NTD “cuộc chơi” bên yếu bất cân xứng mặt thông tin, lợi ích kinh tế so với doanh nghiệp; trình đơn phương soạn thảo hợp đồng theo mẫu điều kiện giao dịch chung, doanh nghiệp có nhiều đặc quyền nhiều thuận lợi để đưa nội dung hợp đồng, nên việc tạo hợp đồng theo mẫu điều kiện giao dịch chung bộc lộ điều bất lợi cho NTD cho xã hội 2.3 Quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu 2.3.1 Quan niệm người tiêu dùng cần thiết việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu 2.3.1.1 Quan niệm người tiêu dùng Về khái niệm NTD, có hai tiêu chí để xác định NTD họ ai: (i) Tư cách chủ thể; (ii) Mục đích sử dụng hàng hóa, dịch vụ 18 Trước hết, tiêu chí tư cách chủ thể NTD Hiện nay, có hai cách hiểu khác chủ thể NTD Cách hiểu thứ cho rằng, NTD cá nhân mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ Cách hiểu thứ cho rằng,NTD hiểu gồm cá nhân, hộ gia đình, tổ chức mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích sinh hoạt, tiêu dùng Thứ hai,về mục đích sử dụng hàng hóa, dịch vụ Cũng có hai cách hiểu vấn đề Cách hiểu thứ cho rằng, NTD người mua hàng hoá, sử dụng hàng hóa, dịch vụ để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, sinh hoạt Cách hiểu thứ cho rằng, NTD mục đích mua hàng hoá, sử dụng hàng hóa, dịch vụ để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, sinh hoạt phục vụ cho mục đích tái sản xuất kinh doanh Chúng cho NTD có đặc điểm sau: (i) cá nhân tổ chức; (ii) trực tiếp mua hàng hóa sử dụng hàng hóa, dịch vụ; (iii) với mục đích tiêu dùng, sinh hoạt mà không nhằm mục đích kinh doanh 2.3.1.2 Bản chất quyền lợi người tiêu dùng Bản nguyên tắc LHQ vạch tám (08) lĩnh vực phát triển sách bảo vệ NTD, chuyển thành tám (08) quyền NTD Trên sở tám quyền này, Chính phủ nước đưa nội dung vào pháp luật bảo vệ NTD quốc gia Việt Nam ghi nhận tám quyền người tiêu dùng vào Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 Trên sở quy định quyền NTD số quốc gia giới Việt Nam, nhận thấy hầu hết quốc gia quy định riêng quyền NTD giao dịch có sử dụng hợp 19 đồng theo mẫu Tuy nhiên, góc độ quan hệ hợp đồng, cho giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu quyền thông tin quyền tham gia không tham gia giao dịch nội dung thoả thuận NTD quyền quan trọng trình giao kết hợp đồng theo mẫu 2.3.1.3 Sự cần thiết bảo vệ người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Thứ nhất, việc tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ sử dụng hợp đồng theo mẫu để bắt khách hàng phải chấp nhận toàn điều khoản hợp đồng mà không đàm phán lại quyền bảo lưu Thứ hai, có nhiều doanh nghiệp cố tình che giấu thông tin xấu, điều khoản bất lợi cho NTD thủ thuật làm hạn chế khả tiếp cận thông tin NTD Thứ ba, cố tình sử dụng kỹ thuật thủ thuật pháp lý để đưa điều khoản bất công, lạm dụng, phân chia rủi ro cách bất hợp lý, sử dụng thuật ngữ chuyên môn khó hiểu, trình bày kỹ thuật pháp lý phức tạp, dẫn chiếu đến nhiều qui định khác gây khó khăn cho việc nhận thức 2.3.2 Hình thức phương thức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Để BVQLNTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu điều quan trọng đòi hỏi Nhà nước với quyền phải ban hành pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ hợp đồng mang tính đặc thù 2.3.2.1 Bảo vệ từ phía người tiêu dùng 2.3.2.2 Bảo vệ từ phía doanh nghiệp 20 2.3.2.3 Bảo vệ từ phía nhà nước Nội dung BVQLNTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Nhà nước bao gồm: (i) ban hành danh mục hàng hoá, dịch vụ thuộc đối tượng bắt buộc phải đăng ký hợp đồng theo mẫu; (ii) kiểm soát nội dung hợp đồng theo mẫu tổ chức, cá nhân kinh doanh tiến hành đăng ký hợp đồng theo mẫu; (iii) kiểm tra, giám sát việc thực thi hợp đồng theo mẫu đăng ký; (iv) kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung không thuộc phạm vi phải đăng ký; (v) giải tranh chấp hợp đồng theo mẫu NTD với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ 2.3.2.4 Bảo vệ từ phía tổ chức xã hội Việc tham gia tổ chức xã hội vào hoạt động có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ BVQLNTD nói chung giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu nói riêng Kinh nghiệm số nước cho thấy, họ sử dụng tổ chức xã hội công tác bảo vệ NTD Việc tổ chức bảo vệ NTD có quyền khởi kiện yếu tố quan trọng việc BVQLNTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG CÁC GIAO DỊCH CÓ SỬ DỤNG HỢP ĐỒNG THEO MẪU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam 3.1.1 Vị trí Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hệ thống pháp luật Việt Nam Pháp luật bảo vệ NTD hiểu hệ thống pháp luật 21 nhà nước ban hành thừa nhận để BVQLNTD mối quan hệ với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Bên cạnh Luật BVQLNTD, lĩnh vực pháp luật khác pháp luật cạnh tranh, pháp luật vệ sinh, an toàn thực phẩm, pháp luật chất lượng sản phẩm rộng pháp luật dân sự, hình có thêm mục đích bảo vệ NTD 3.1.2 Pháp luật hợp đồng theo mẫu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Quyền lợi NTD hợp đồng theo mẫu không quy định Luật BVQLNTD mà quy định văn pháp lý khác Việc bảo vệ NTD thể rõ quy định khoản điều 407 BLDS (2005) “Trong trường hợp hợp đồng theo mẫu có điều khoản không rõ ràng bên đưa hợp đồng theo mẫu phải chịu bất lợi giải thích điều khoản đó”; khoản điều 409 BLDS (2005), “Trong trường hợp bên mạnh đưa vào hợp đồng nội dung bất lợi cho bên yếu giải thích hợp đồng phải theo hướng có lợi cho bên yếu thế” điều 15 Luật BVQLNTD (2010), “Trong trường hợp hiểu khác nội dung hợp đồng tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp giải thích theo hướng có lợi cho người tiêu dùng” Bên cạnh đó, để bảo vệ NTD, khoản điều 407 BLDS (2005) quy định, “Trong trường hợp hợp đồng theo mẫu có điều khoản miễn trách nhiệm bên đưa hợp đồng theo mẫu, tăng trách nhiệm loại bỏ quyền lợi đáng bên điều khoản hiệu lực, trừ trường hợp có thoả thuận khác” Có thể nói, BLDS đưa quy định mang tính nguyên tắc mà chưa thể mục đích bảo vệ NTD mối 22 quan hệ với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Và để khắc phục điểm hạn chế nêu BLDS luật BVQLNTD (2010) quy định, trường hợp nội dung hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD trái với nguyên tắc chung giao kết hợp đồng, quan có thẩm quyền có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân kinh doanh phải sửa đổi, hủy bỏ nội dung vi phạm 3.1.3 Pháp luật kiểm soát hợp đồng theo mẫu Có thể nói, vấn đề trọng tâm công tác bảo vệ NTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu, việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu Nội dung kiểm soát hợp đồng theo mẫu gồm: 3.1.3.1 Quy định đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung 3.1.3.2 Quy định hàng hoá dịch vụ phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung 3.1.3.3 Quy định kiểm soát nội dung hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung 3.1.3.4 Quy định kiểm soát hình thức hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung 3.1.3.5 Quy định kiểm tra, giám sát việc thực thi hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung đăng ký 3.1.3.6 Quy định kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung không thuộc phạm vi phải đăng ký 3.1.4 Hậu pháp lý điều khoản hiệu lực hợp đồng theo mẫu Một điều khoản hợp đồng theo mẫu bị đánh giá tuyên bố điều khoản hiệu lực hệ tất yếu điều 23 khoản “vô hiệu” Việc giải hệ pháp lý phần nội dung bị tuyên bố vô hiệu (những điều khoản hiệu lực) tuân theo quy định chung pháp luật dân 3.1.5 Pháp luật giải tranh chấp người tiêu dùng với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Theo quy định Luật BVQLNTD (2010), để giải tranh chấp NTD tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ gồm 05 phương thức sau: Một là, thương lượng; Hai là, hòa giải; Ba là, trọng tài; Bốn là, giải Tòa án Giải tranh chấp Tòa án xem phương thức hữu hiệu để NTD sử dụng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước xâm hại trái pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ nói chung, đặc biệt tranh chấp từ hợp đồng theo mẫu, lẽ tranh chấp từ hợp đồng theo mẫu thường xuất phát từ điều khoản hiệu lực có Toà án có thẩm quyền tuyên bố vô hiệu hợp đồng ký kết Năm là, giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ biện pháp hành Ở Việt Nam, không nhìn nhận thức phương thức giải tranh chấp NTD tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ, biện pháp hành dự liệu Luật BVQLNTD (2010), cụ thể khoản điều 19 điều 26 24 3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam 3.2.1 Thực tiễn thực quy định đăng ký kiểm soát hợp đồng theo mẫu Bên cạnh việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu thuộc đối tượng phải đăng ký theo Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg Quyết định số 35/2015/QĐ-TTg Thủ tướng phủ, việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu không thuộc đối tượng phải đăng ký theo quy định Khoản 2, Điều 19 Luật BVQLNTD Điều 16 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP Chính phủ cần tiến hành cách thường xuyên, liên tục Đây công cụ hữu hiệu việc BVQLNTD Một cách gián tiếp, việc kiểm tra, giám sát trình áp dụng hợp đồng theo mẫu góp phần chặn đứng việc tiếp tục áp dụng điều khoản bất lợi NTD Trong trình kiểm tra, giám sát tiếp nhận phản ánh NTD Cục QLCT, cho thấy tính trạng vi phạm pháp luật bảo vệ NTD hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung số lĩnh vực cung cấp hàng hóa, dịch vụ khác thị trường xuất ngày nhiều, tồn gây ảnh hưởng tới số đông NTD 3.2.2 Thực tiễn thực pháp luật hợp đồng theo mẫu từ phía doanh nghiệp Qua khảo sát thực tiễn thực quy định hợp đồng theo mẫu từ phía doanh nghiệp cho thấy, doanh nghiệp có xu hướng vi phạm quyền lợi NTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu thông qua số hành vi sau đây: 25 Thứ nhất, sử dụng thuật ngữ chuyên môn khó hiểu, gây bất lợi chèn ép người tiêu dùng Thứ hai, đưa vào nội dung hợp đồng điều khoản nhằm giới hạn trách nhiệm cách không công Thứ ba, đưa vào nội dung hợp đồng điều khoản ấn định điều kiện hợp đồng có lợi cho doanh nghiệp Thứ tư, doanh nghiệp không cung cấp đầy đủ thông tin cho người tiêu dùng soạn thảo, ban hành hợp đồng theo mẫu Thứ năm, doanh nghiệp sử dụng hình thức hợp đồng gây bất lợi cho người tiêu dùng Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG CÁC GIAO DỊCH CÓ SỬ DỤNG HỢP ĐỒNG THEO MẪU Ở VIỆT NAM 4.1 Các yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam 4.1.1 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu gắn với việc xây dựng kinh tế thị trường quyền tự kinh doanh, tự hợp đồng 4.1.2 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch sử dụng hợp đồng theo mẫu gắn với hội nhập kinh tế quốc tế 4.1.3 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 26 giao dịch sử dụng hợp đồng theo mẫu phải gắn liền với nhu cầu bảo vệ quyền người 4.1.4 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch sử dụng hợp đồng theo mẫu gắn với việc nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước 4.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam 4.2.1 Bổ sung đối tượng hàng hoá, dịch vụ bắt buộc phải đăng ký hợp đồng theo mẫu Việc bổ sung lĩnh vực phải đăng ký hợp đồng theo mẫu cần phải xác định tiêu chí sau: Thứ nhất, dịch vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ sử dụng hình thức hợp đồng theo mẫu giao kết với khách hàng Thứ hai,dịch vụ phục vụ nhu cầu tiêu dùng hàng ngày, thường xuyên nhiều NTD Thứ ba, hợp đồng theo mẫu có nhiều điều khoản phức tạp gây khó khăn, hạn chế cho NTD Thứ tư, dịch vụ mà thực tiễn ghi nhận nhiều trường hợp xảy vi phạm quyền lợi NTD thông qua hợp đồng theo mẫu 4.2.2 Mở rộng phạm vi kiểm soát hợp đồng theo mẫu Để bảo vệ NTD có hiệu quan hành nhà nước có thẩm quyền cần phải xem xét toàn nội dung hợp đồng theo mẫu, đảm bảo nội dung hợp đồng phải phù hợp với luật chuyên ngành thực tiễn áp dụng Nhưng để kiểm soát toàn nội dung hợp đồng điều quan trọng phải phải sửa đổi luật, thay 27 điều khoản hiệu lực luật định nội dung nên giao cho quan hành pháp 4.2.3 Hoàn thiện chế giải tranh chấp hợp đồng theo mẫu Toà án Để giải vụ án tranh chấp NTD với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ theo thủ tục rút gọn cần phải sửa đổi Luật BVQLNTD (2010) theo hướng đổi tên từ “thủ tục đơn giản” (khoản Điều 41) thành “thủ tục rút gọn” cho phù hợp với quy định BLTTDS (2015) Bổ sung thêm khởi kiện tập thể không thông qua tổ chức xã hội bảo vệ NTD mà khởi kiện nhóm NTD 4.2.4 Hoàn thiện chế giải tranh chấp kiểm soát hợp đồng theo mẫu thủ tục hành Nhà nước cần ban hành quy định nhằm phân cấp rõ ràng giải tranh chấp NTD với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Đồng thời ban hành quy định trình tự thủ tục chặt chẽ nhằm tránh lạm quyền quan BVQLNTD gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Tuy nhiên, lâu dài cần có nhận thức đắn vai trò nhà nước việc can thiệp biện pháp hành để BVQLNTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Kinh nghiệm giới cho thấy điều kiện kinh tế xã hội phát triển trình độ cao, NTD giáo dục đầy đủ, không bên yếu quan hệ với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ biện pháp không phù hợp 4.2.5 Giải pháp hỗ trợ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 28 giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Công tác tuyên truyền, giáo dục NTD để thân họ tự bảo vệ cần quan tâm cách thoả đáng Bên cạnh việc giáo dục NTD để họ trở thành “NTD thông thái”, việc đẩy mạnh tuyền truyền giáo dục đối tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ đưa hợp đồng theo mẫu cần coi trọng Nhà nước cần có chế hỗ trợ kinh phí tổ chức bảo vệ NTD KẾT LUẬN BVQLNTD xác định nhiều phương diện, góc độ khác Trong phạm vi nghiên cứu luận án, tác giả lựa chọn nghiên cứu vấn đề BVQLNTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Thực tế Việt Nam cho thấy, vị NTD quan hệ với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ nói chung hợp đồng theo mẫu nói riêng đặt vị trí “yếu thế”, đặc biệt lĩnh vực hàng hoá, dịch vụ độc quyền, hay nói cách khác NTD “sức đề kháng” trước hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung tổ chức, cá nhân kinh doanh, hàng hoá đơn phương soạn thảo Pháp luật BVQLNTD mà tiên phong Luật BVQLNTD (2010) đưa quy định nhằm bảo vệ NTD trước điều khoản không công bằng, mang tính “lạm dụng” mà tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ đặt hợp đồng theo mẫu Tuy nhiên, thực tế cho thấy tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ với mạnh tìm cách để đưa 29 điều khoản lợi cho NTD hạn chế trách nhiệm Bên cạnh đó, quan chức nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan kiểm soát hợp đồng theo mẫu lĩnh vực phải đăng ký Bên cạnh đó, quy định pháp luật BVQLNTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu có nhiều vấn đề bấp cập Đứng trước thực trạng đó, việc hoàn thiện pháp luật BVQLNTD nhằm bảo vệ tốt quyền lợi NTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu góp phần đảm bảo quyền người, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Việc thực hóa giải pháp hoàn thiện đề xuất Luận án cần khảo nghiệm Những sửa đổi, ban hành bổ sung cần sớm thực để quyền lợi NTD đặt vị trí, đề cao vai trò, trách nhiệm, phát huy hiệu quản lý nhà nước công tác bảo vệ NTD./ ... VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG CÁC GIAO DỊCH CÓ SỬ DỤNG HỢP ĐỒNG THEO MẪU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam. .. vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam Chương 4: Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt. .. BVQLNTD giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam Chương 14 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG CÁC GIAO DỊCH CÓ SỬ DỤNG HỢP ĐỒNG THEO MẪU 2.1 Quyền tự hợp đồng sở