Xây dựng chiến lược phát triển ngành thanh tra tỉnh đồng nai giai đoạn 2016 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  CAO VĂN QUANG XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NGÀNH THANH TRA TỈNH ĐỒNG NAI GIAI ĐOẠN 2016-2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  CAO VĂN QUANG XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NGÀNH THANH TRA TỈNH ĐỒNG NAI GIAI ĐOẠN 2016-2025 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh (Thạc sĩ điều hành cao cấp) Mã số : 60340102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Hữu Lam Thành phồ Hồ Chí Minh, năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tiến hành khảo sát, tham khảo tài liệu viết Các đoạn trích dẫn, số liệu sử dụng luận văn trích nguồn có độ xác cao Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình giảng dạy Thạc sĩ Quản lý điều hành cao cấp TP Hồ Chí Minh, ngày….tháng… năm 2016 Người thực Cao Văn Quang LỜI CẢM ƠN Xin cảm ơn thầy cô giảng viên tham gia giảng dạy chương trình thạc sĩ Quản lý cao cấp để tiếp cận, trải nghiệm có môi trường học tập tuyệt vời Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Nguyễn Hữu Lam kiến thức thầy truyền đạt, lời khuyên quý báu để hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến công chức ngành Thanh tra tỉnh Đồng Nai hỗ trợ, giúp đỡ, cộng tác trình thu thập số liệu, thảo luận nhóm Tôi xin cảm ơn tập thể lớp Quản lý cao cấp, anh chị giúp đỡ trình học tập Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè người đồng nghiệp tôi, tạo điều kiện ủng hộ, động viên, khích lệ để hoàn thành luận văn tốt có thể./ MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG BIỂU TỪ KHÓA TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU .1 1.Lý chọn đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu 3.Phạm vi nghiên cứu đối tượng nghiên cứu 4.Phương pháp nghiên cứu 5.Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU .4 1.1 Cơ sở lý thuyết 1.1.1 Lý thuyết chiến lược khu vực công 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Tầm quan trọng chiến lược khu vực công 1.1.1.3 Các thành phần Kế hoạch chiến lược hiệu 1.1.2 Lý thuyết quản trị kết 10 1.1.2.1 Nguồn gốc Bảng điểm cân 13 1.1.2.2 Sơ lược Bảng điểm cân 14 1.1.2.3 Vai trò Bảng điểm cân 16 1.1.2.4 Các loại số đo lường hoạt động tổ chức 18 1.1.3 Mối quan hệ BSC, Chiến lược RBM 19 1.1.4 So sánh Bảng điểm cân khu vực công khu vực tư 20 1.2 Khung phân tích 22 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Xác định sứ mạng, tầm nhìn, giá trị cốt lõi tổ chức Thanh tra 24 2.2 Phân tích môi trường 24 2.2.1 Phân tích PEST 24 2.2.2 Phân tích 7S 25 2.2.3 Phân tích SWOT 26 2.3 Hình thành chiến lược lựa chọn chiến lược 26 2.4 Xây dựng Bảng điểm cân 26 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28 3.1 Xác định sứ mạng, tầm nhìn, giá trị cốt lõi Thanh tra tỉnh 28 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 28 3.1.2 Thực trạng thực nhiệm vụ Thanh tra tỉnh Đồng Nai 29 3.1.3 Tam giác chiến lược 31 3.2 Sứ mạng 32 3.3 Tầm nhìn 32 3.4 Giá trị cốt lõi 33 3.5 Quan điểm nghiên cứu 33 3.6 Mục tiêu 35 3.6.1 Viễn cảnh khách hàng 35 3.6.2 Viễn cảnh trình nội 36 3.6.3 Viễn cảnh học tập phát triển 36 3.6.4 Viễn cảnh ngân sách hoạt động 37 3.7 Xây dựng Bảng điểm cân 39 3.8 Yếu tố thành công cốt lõi 39 3.9 Phân tích môi trường bên 40 3.9.1 Chính trị 40 3.9.2 Kinh tế 41 3.9.3 Yếu tố văn hóa 42 3.9.4 Yếu tố công nghệ 43 3.10 Môi trường bên Thanh tra tỉnh Đồng Nai 44 3.10.1 Chiến lược 44 3.10.2 Tổ chức 44 3.10.3 Hệ thống 46 3.10.4 Giá trị chung 47 3.10.5 Phong cách lãnh đạo 48 3.10.6 Nhân 48 3.10.7 Kỹ 48 3.11 Phân tích SWOT……………………………………………………………………… 48 3.12 Phân tích quan hệ Nỗ lực – Hiệu 51 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 01 PHỤ LỤC 02 PHỤ LỤC 03 PHỤ LỤC 04 PHỤ LỤC 05 PHỤ LỤC 06 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Việt BSC: Balance score card Bảng điểm cân CBCC Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin CPĐT Chính phủ điện tử KPI: Key Performance Chỉ số đo lường việc thực cốt yếu Indicator KRI: Key result Indicator Chỉ số kết cốt yếu PI: Performance Indicator Chỉ số hoạt động PM: Performance Quản lý việc thực management RBM: Results Based Quản lý dựa kết Management SWOT: Strengths, Điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức Weaknesses, Opportunities, Threats: TTCP Thanh tra Chính phủ TTV Thanh tra viên UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mô hình tam giác chiến lược Hình 1.2: Mô hình RBM .11 Hình 1.3 Mô hình việc thực (PM) .13 Hình 1.4: Mô hình bảng điểm cân 16 Hình 1.5: Ba loại số đo lường thực tổ chức 19 Hình 1.6: Mối quan hệ BSC, chiến lược RBM 20 Hình 1.7: Sơ đồ so sánh BSC Chính phủ tổ chức lợi nhuận 21 Hình 1.8: Sơ đồ nghiên cứu đề xuất 22 Hình 2.1: Mô hình 7S 25 Hình 3.1: Sơ đồ thực thi nhiệm vụ Thanh tra tỉnh Đồng Nai .30 Hình 3.3: Tam giác chiến lược Thanh tra tỉnh Đồng Nai .31 Hình 3.2: Sơ đồ thực nhiệm vụ đề xuất .34 Hình 3.4: Bảng diểm hợp 38 Hình 3.5: Sơ đồ tổ chức .45 Hình 3.6: Quy trình phần mềm I-Office 46 Hình 3.7: Ma trận Nỗ lực – Tác động 51 Hình 3.8: Ma trận Nỗ lực – Kiểm soát 52 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Khái niệm chiến lược Bảng 1.2: Bảng so sánh khu vực công khu vực tư 12 Bảng 1.3: So sánh BSC khu vực công khu vực tư nhân 21 Bảng 2.1: yếu tố thuộc 7S .25 Bảng 3.1: Ma trận SWOT 50 TỪ KHÓA Sứ mạng, tầm nhìn, giá trị cốt lõi, chiến lược, bảng điểm cân TÓM TẮT LUẬN VĂN Nghiên cứu thực với tên đề tài “Xây dựng chiến lược phát triển ngành Thanh tra tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016-2025” với mục tiêu xây dựng chiến lược phát triển cho ngành Thanh tra tỉnh Đồng Nai theo quan điểm Quản lý công Xuyên suốt nghiên cứu, phương pháp sử dụng chủ yếu phương “Nghiên cứu- Hành động” để xác định vấn đề quan trọng chiến lược theo quan điểm Quản lý công Đó việc xác định sứ mạng, tầm nhìn, giá trị cốt lõi, yếu tố thành công cốt lõi, mục tiêu, số đánh giá kết việc thực hiện,… Nghiên cứu xác định Bản sắc tổ chức, cụ thể sau: Sứ mạng: Nâng cao trách nhiệm hiệu hoạt động quan hành nhà nước tỉnh Đồng Nai thông qua hoạt động tra nhằm giúp tổ chức, cá nhân không vi phạm pháp luật, phát hiện, ngăn ngừa sai phạm gia tăng hài lòng người dân Tầm nhìn: Trở thành tổ chức nhà nước mẫu mực việc giúp quan hành nhà nước tỉnh Đồng Nai, cán bộ, công chức chấp hành pháp luật thông qua hoạt động tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng cách trách nhiệm, minh bạch chuyên nghiệp Giá trị cốt lõi: với giá trị trách nhiệm, chuyên nghiệp, liêm chính, Minh bạch, khách quan, học tập, liên minh Sau đó, nghiên cứu tiếp tục thực với việc xác định mục tiêu theo bốn viễn cảnh khách hàng; quy trình nội bộ; học tập phát triển; tài chính; số đo lường việc thực hiện; yếu tố thành công cốt lõi Thanh tra tỉnh Đồng Nai; với việc phân tích môi trường PEST; 7S, để hình thành nên chiến lược thực Trên sở chiến lược này, nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích qua hệ Nỗ lực – Hiệu áp dụng để hình thành chiến lược phát triển ngành Thanh tra tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016 – 2025, cụ thể sau: Chiến lược nâng cao chất lượng hoạt động tra; Chiến lược liên minh hợp tác; Chiến lược hoàn thiện sách PHỤ LỤC 02: MA TRẬN THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA STT (1) Mục tiêu (2) - Thu hẹp bất cập kỹ - Thu hẹp bất cập trình độ - Tăng cường lực quản lý tri thức nhằm đạt tới việc Dự án/ Hoạt động (3) - Thực chương trình đào tạo, nâng cao chất lượng kỹ CBCC theo hướng trọng kỹ chuyên sâu, phục vụ công tác tra - Thực xây dựng tài liệu đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên sâu, kỹ giao tiếp; - Lập kế hoạch đào tạo cử cán công chức đào tạo - Thực chương trình đào tạo, nâng cao chất lượng trình độ chuyên môn CBCC - Lập kế hoạch đào tạo cử cán công chức đào tạo trường - Áp dụng phần mềm quản lý đào tạo, bồi dưỡng - Xây dựng CSDL dùng chung nhằm chia sẻ thông tin tốt, kinh nghiệm thu thập qua hoạt động tra; - Xây dựng phần mềm quản lý khen thưởng, động Chỉ số đo lường Mốc quan trọng (4) (5) - 100% cán công chức Năm 2022 đào tạo Năm hoàn thành (6) Năm 2022 Nguồn tài (7) Ngân sách Năm 2025 2020 Trách nhiệm Rủi ro Tiến độ (9) Phòng nghiệp vụ (10) Chất lượng không bảo đảm (11) Bộ phận tổ chức cán Phòng nghiệp vụ Chất lượng không bảo đảm Bộ phận IT Phòng nghiệp vụ Phần mềm không đáp ứng yêu cầu Chủ trì Phối hợp (8) Bộ phận tổ chức cán Ngân sách Ngân sách - 100% cán công chức Hàng năm kiểm tra, đánh giá chất lượng đạt yêu cầu theo số lượng đào tạo hàng năm; - Đạt 40 giờ/năm Hàng năm - 100% cán công chức Năm 2025 đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn - 100% cán công chức Hàng năm kiểm tra, đánh giá chất lượng đạt yêu cầu theo số lượng đào tạo hàng năm - Đạt 40 trên/năm Hàng năm - Đạt tỷ lệ 90%/năm 2020 STT (1) Mục tiêu Dự án/ Hoạt động (2) (3) học tập, viên; lan tỏa - Tăng cường công tác giám sát, xử lý sau tra - Nền - Xây dựng đề án vị trí văn hóa việc làm; đề án xây dựng thân văn hóa tra thiện, chuyên nghiệp, thân thiện chuyên nghiệp (nền công vụ chuyên nghiệp); - Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch tra - Công tác lập kế hoạch giám sát, xử lý sau tra - Xác định hoạt - Tổ chức lớp đào tạo, động bồi dưỡng kiến thức kế tra hoạch tra ngành trọng tâm, trọng điểm Năm hoàn thành (6) Nguồn tài (7) Chủ trì Phối hợp (8) 2021 Ngân sách Bản kế hoạch hàng năm Bảng kế hoạch hàng năm 2020 Ngân sách 2018 Ngân sách Kế hoạch hàng năm Hàng năm Kế hoạch hàng năm Kế hoạch hàng năm Chỉ số đo lường Mốc quan trọng (4) (5) - Bản Đề án xây dựng 2021 quy trình, đảm bảo đầy đủ, xác, với quy định Chính phủ, phù hợp với đặc điểm ngành; Bản kế hoạch tra đạt chất lượng Bản kế hoạch giám sát, xử lý sau tra đạt chất lượng không chồng chéo - 100% số lượng cán ngành đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ lập kế hoạch tra - 100% số lượng cán lãnh đạo đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ lập kế hoạch tra, kế hoạch giám sát, xử lý sau tra - Hàng năm, cán bố trí Trách nhiệm Rủi ro Tiến độ (9) (10) (11) Văn phòng Phòng nghiệp vụ Không UBND tỉnh phê duyệt Các phòng nghiệp vụ Các phòng nghiệp vụ Văn phòng Ngân sách Bộ phận tổ chức CB Văn phòng Chất lượng không đạt yêu cầu Không bảo đảm chất lượng, số lượng Không bảo đảm chất lượng, số lượng Hàng năm Ngân sách Văn phòng Không đảm bảo chất lượng Hàng năm Ngân sách Văn phòng Không đảm bảo chất Văn phòng STT Mục tiêu Dự án/ Hoạt động Chỉ số đo lường (1) (2) (3) (4) thực công tác kế hoạch (mới luân chuyển, điều động…) cập nhật, đào tạo, bồi dưỡng - Hệ thống quy định, quy trình, hướng dẫn dựa sở xác định trọng yếu tra phương pháp tiếp cận dựa đánh giá rủi ro đầu mối lựa chọn tra, phù hợp quy định chung, quy tình tra, điều kiện, trình độ, lực ; kịp tiến độ Hoàn thiện quy trình hoạt động: giải khiếu nại, tố cáo, quy trình tiến hành tra, quy trình giám sát, xử lý sau tra, quy trình phòng chống tham nhũng, xây dựng kế hoạch tra, quy trình đánh giá rủi ro, quy trình đánh giá chất - Vận lượng hoạt động tra hành hiệu Phổ biến, hướng dẫn - Số lượng lớp, phổ biến, quy trình liên quan đến hoạt hướng dẫn, tọa đàm, trao đổi động tra - 100% cán lãnh đạo tham gia phổ biến, hướng dẫn - Thông Xác định tiêu thông tin kịp tin cần thu thập cập nhật - 100% cán tham gia phổ biến hướng dẫn chuyên sâu - 25% số lượng TTV khác tham gia phổ biến, hướng dẫn - Bộ tiêu thông tin đầy đủ, rõ ràng, dễ thực hiện, bảo mật, cụ Năm hoàn thành (6) Nguồn tài (7) 2022 2022 Kế hoạch hàng năm Mốc quan trọng Trách nhiệm Rủi ro Chủ trì Phối hợp (8) (9) Ngân sách Các phòng nghiệp vụ Văn phòng Hàng năm Ngân sách Văn phòng Không đảm bảo chất lượng Kế hoạch hàng năm Hàng năm Ngân sách Văn phòng Kế hoạch hàng năm Hàng năm Ngân sách Văn phòng Không đảm bảo chất lượng Không đảm bảo chất lượng Kế hoạch hàng năm Hàng năm Ngân sách Văn phòng Không đảm bảo chất lượng Bộ tiêu chí 2020 Ngân sách Phòng nghiệp vụ Bộ tiêu chí không đạt (5) (10) lượng Không đảm bảo chất lượng Tiến độ (11) Mục tiêu STT (1) Dự án/ Hoạt động (2) (3) thời hàng năm đầu xác mối tra Xây dựng phần mềm quản lý sở liệu đầu mối tra Xây dựng quy chế quy định quản lý, sử dụng, khai thác sở liệu - Phươn Hướng dẫn sử dụng phần mềm khai thác sở liệu để phục vụ cho việc lập KHTT Xây dựng phần mềm hỗ trợ Chỉ số đo lường (4) thể cho lĩnh vực 04 nhóm thông tin: Nhóm thông tin chung; nhóm thông tin số liệu tài chính, ngân sách; nhóm thông tin hệ thống kiểm soát nội bộ; nhóm thông tin hoạt động tra - Phần mềm xây dựng đáp ứng đầy đủ yêu cầu nội dung sở liệu theo tiêu có sở liệu ban đầu, phân cấp rõ ràng, bảo mật, dễ sử dụng, phù hợp với đặc thù ngành, có hệ thống liên kết toàn ngành - Tất tra chuyên ngành, khu vực nhập sở liệu ban đầu - Quy chế ban hành đáp ứng tiêu chí đầy đủ yếu tố đầu vào, đảm bảo quy định trách nhiệm, thẩm quyền sử dụng sở liệu, trách nhiệm đơn vị - 100% cán hướng dẫn sử dụng Phần mềm xây dựng đáp ứng Năm hoàn thành (6) Nguồn tài (7) Chủ trì Phối hợp (8) (9) Phần mềm 2022 Ngân sách Văn phòng Phòng nghiệp vụ CSDL cập nhật đầy đủ Quy chế ban hành 2022 Ngân sách Bộ phận CNTT Văn phòng 2022 Ngân sách Bộ phận CNTT Văn phòng Kế hoạch đào tạo phần mềm 2022 Ngân sách Bộ phận CNTT Phần mềm 2022 Ngân Văn Mốc quan trọng (5) Trách nhiệm Phòng nghiệp Rủi ro (10) yêu cầu Phần mềm không đáp ứng yêu cầu Phần mềm Tiến độ (11) STT Mục tiêu (1) (2) Dự án/ Hoạt động (3) g án hoạt động tra nghiệp vụ tra Xây dựng quy chế quy định quản lý, sử dụng, khai thác sở liệu 10 - Đánh giá chất lượng hoạt động tra - Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho hoạt động kiểm soát chất lượng hoạt động tra Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Xây dựng Quy chế kiểm soát chất lượng tra Chỉ số đo lường (4) việc hỗ trợ cho hoạt động tra chuyên ngành: tài chính, xây dựng, đầu tư… - Quy chế ban hành đáp ứng tiêu chí đầy đủ yếu tố đầu vào, đảm bảo quy định trách nhiệm, thẩm quyền sử dụng sở liệu, trách nhiệm đơn vị - Bộ tiêu chí đánh giá - Mức độ phù hợp Quy chế so với chuẩn mực, thông lệ quốc tế điều kiện thực tiễn TTCP; - Đảm bảo kiểm soát toàn diện hoạt động tra xác định rõ trách nhiệm cấp, tránh chồng chéo - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động kiểm soát chất lượng tra Năm hoàn thành (6) Nguồn tài (7) sách Quy chế ban hành 2022 Báo cáo đánh giá Quyết định kiểm soát chất lượng hoạt động tra Mốc quan trọng (5) Trách nhiệm Chủ trì Phối hợp (8) phòng (9) vụ Ngân sách Bộ phận CNTT Văn phòng Hàng năm Ngân sách Phòng giám sát, xử lý sau tra 2018 Ngân sách Pháp chế+ văn phòng+ phòng nghiệp vụ Rủi ro (10) không đáp ứng yêu cầu Không đánh giá kết Tiến độ (11) PHỤ LỤC 03: MA TRẬN THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH STT Mục tiêu (1) (2) - Hoàn thiện, sửa đổi, bổ xung Luật Thanh tra, luật tiếp công dân, luật KN, luật TC, luật PCTN; Luật đất đai Luật khác có liên quan Dự án/ Hoạt động Chỉ số đo lường (3) (4) - Tham mưu - Nội dung Luật hoàn thiện góp ý, đề xuất Dự án sửa đổi luật Thanh tra, luật tiếp công dân, luật KN, luật TC, luật PCTN (sửa đổi) - Phát kẻ hở, bất cập thông qua hoạt động - Số kẽ hở phát qua tra hoạt động tra, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm - Số kẽ hở tham mưu sửa đổi Số kẽ hợ quan cấp hoàn thiện Mốc quan trọng (5) - Hoàn thành việc tổng kế t 10 năm thực hiê ̣n Luâ ̣t tra, KN, TC, PCTN - Tổ chức lấy ý kiến; - Hoàn thành việc soạn thảo trình TTCP - Quốc hội thông qua Năm hoàn thành Nguồn tài (6) 2020 Trách nhiệm Rủi ro Tiến độ (9) (10) (11) Văn phòng, phòng ban chuyên môn - Không đủ kinh phi.́ - Không nhâ ̣n đươ ̣c sự ủng hô ̣ của bên liên quan việc thông qua dự thảo thay đổi luật liên quan Chủ trì Phối hợp (7) (8) Ngân sách Bộ phận pháp chế - STT Mục tiêu Dự án/ Hoạt động (1) (2) (3) Hoàn thiện Tham mưu đề văn xuất văn hướng dẫn hướng dẫn thi hành Luật tra địa phương (sửa đổi) Tổ chức phổ biế n, tuyên truyề n, triể n khai thực hiê ̣n luật liên quan đến hoạt động tra (sửa đổ i) Chỉ số đo lường Mốc quan trọng Năm hoàn thành Nguồn tài (4) (5) (6) 2020 - Bảo đảm trình tự, thủ tục, - Hoàn thành tờ trình đề tiến độ chất lượng xuất UBND ban hành định - Bảo đảm phổ biến, tuyên truyền Kế hoạch kịp thời Luật Thanh tra (sửa đổi) tuyên truyền đến tất công chức người lao động ngành Thanh tra sau Luật thông qua 2018 Trách nhiệm Chủ trì Phối hợp (7) (8) (9) Ngân sách Văn phòng Rủi ro Tiến độ (10) (11) - Không - Được nhâ ̣n đươ ̣c sự UBND thông ủng hô ̣ của qua 2021 các quan có liên quan Ngân sách Phòng TTPCTN Văn phòng Không nhâ ̣n đươ ̣c sự ủng hô ̣ của các quan có liên quan Ngân sách bổ sung Văn phòng + phận pháp chế Các phòng nghiệm vụ Không ủng hộ người dân + Trong ngành: Tổ chức 20 lớp (trong đó: 10 lớp Thanh tra tỉnh, 10 lớp Thanh tra cấp huyện, chuyên ngành; + Ngoài ngành: Tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, qua hoạt động tra (các buổi triển khai, kết luận, ký quy chế phối hợp, ) - 100% công chức, người lao động phải thực nghiêm túc, đầy đủ quy định Luật liên quan đến hoạt động Thanh tra (sửa đổi) CBCC, người dân nắm quy định 2025 PHỤ LỤC 04 QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA Phân loại yếu tố Phân loại Yếu tố cấu thành chất lượng hoạt động tra Tính xác (Accuracy) Tính khách quan/công bằng(Objectivity/Fairness) Tính nghiêm ngặt (Contextual Sophistication) Tính phạm vi/hoàn thiện (Scope/Completeness) Tính quan trọng/giá trị (Significance/Value) Tính lúc (Timeliness) Tính minh bạch (Clarity) Chất lượng hoạt động tra Chất lượng trình tra Độc lập hoạt động (independence) Tính hiệu (efficient) Tính chuyên môn (undertaken by qualified and skilled staff) Tính công tính khách quan (fair and objective) Chứng đầy đủ (well substantiated) Tính trung thực trình (carefully produced from inception to publication) Chất lượng kết tra Tính xác (accuracy) Kết luận trung thực khuyến cáo (sound conclusions and recommendations) Tính minh bạch (clarity) Tính công tính khách quan (fair and objective) Tính lúc (timeless in identifying relevant issues) Khả lặp lại (replicability) Tính quán (consistency) Độ ảnh hưởng (impact) Quản lý chất lượng hoạt động tra Giai đoạn Lựa chọn hạng mục tra Quá trình Lựa chọn hạng mục tra (Study Selection) Lập dự thảo kế hoạch (Options Paper) Chánh Thanh tra phê duyệt Giai đoạn kế hoạch Soạn kế hoạch (Methodology planning paper) Đánh giá trình nội (Internal Hot review) Chánh tra phê duyệt Giai đoạn tra thực tế Lập báo cáo kết tra Thanh tra thực tế (Fieldwork) Phân tích (Analysis) Lập báo cáo (Drafting) 10 Đánh giá trình bên (External Hot review) Kết luận tra 11 Công chức tra phê duyệt 12 Trưởng đoàn phê duyệt 13 Phê duyệt (Sign off) Công bố kết luận tra Giám sát, xử lý sau tra 14 Phát hành báo cáo (Publication) 16 Dự tính ảnh hưởng (Impact measurement) 17 Đánh giá hậu kỳ (Post project review) 18 Xử lý sau (Follow up work) Đánh giá chất lượng hoạt động tra Giai đoạn tra (Quá trình tra) Giai đoạn kế hoạch (QT1) Giai đoạn tra thực tế/ phân tích (QT2) Giai đoạn lập báo cáo (QT3) Giai đoạn phê duyệt/công bố (QT4) Giai đoạn quản lý hậu kỳ (QT5) Nội dung kiểm tra Đã chuẩn bị tiến hành tra xong chưa? Có rút kết luận thuyết phục, sáng tỏ theo chứng hay không? Đã chuẩn bị phê duyệt dự thảo báo cáo chưa? Đã chuẩn bị gửi kết luận chưa? Đã nhận học … Vai trò người định/ ý kiến trọng tâm Làm rõ vai trò thành viên đoàn tra Vai trò người định ý kiến trọng tâm Quá trình kiểm tra tiêu chuẩn chất lượng Trưởng, Phó Trưởng đoàn tra Thanh tra viên phụ trách giám sát Đã chuẩn bị tiến hành tra chưa chưa? Trưởng đoàn, phó Trưởng Đoa phải chuẩn bị ký kết “khế ước” với cấp việc hoàn tất tra kinh phí lịch trình đặt Thành viên đoàn tra phải kiểm tra lĩnh vực phù hợp với phân tích tài xác nhận xem có bao gồm chi phí thu thập tài liệu hay chưa Phán đoán xem kết dự kiến so với chi phí đưa có phù hợp để tiến hành tra hay không? Phải định phương pháp tối ưu để xin Chánh tra phê duyệt Có rút kết luận thuyết phục sáng tỏ dựa theo chứng không? Trưởng đoàn kiểm tra xem kết trọng tâm có đủ minh bạch củng cố chứng để lập báo cáo hay không? Thành viên đoàn tra mời tra phụ trách giám sát điều hành chung tham gia giai đoạn để thiết kế báo cáo hội ý tiến hành tra Hội ý thiết kế báo cáo Kiểm tra lĩnh vực mà Kế hoạch tra đề Chánh tra Phê duyệt Đã chuẩn bị phê duyệt báo cáo (dự thảo) hay chưa? Trưởng đoàn thành viên phải kiểm tra xem thông điệp dự thảo báo cáo rõ ràng chưa trước xin Chánh tra phê duyệt Bao gồm thành viên giám sát Phán đoán xem tham khảo ý kiến Chánh tra giai đoạn Đã chuẩn bị gửi thông điệp chưa? Trưởng đoàn thành viên liên lạc với phòng văn phòng, hội ý với giám sát viên kế hoạch chuyển kết luận báo cáo Công khai, tuyên truyền, khen thưởng gương sáng, điểm bật Thảo luận kế hoạch gửi kết luận báo cáo Đã nhận học chuyển chưa? Trưởng đoàn huy việc bảo đảm chất lượng, kiểm tra xem học rút từ thành tra tiềm ẩn có công nhận, có hợp lý với phận hay không Vật chứng liên quan trình lên Chánh tra Trình lên Chánh tra thư mục quản lý bảo đảm chất lượng Phê duyệt phát hành PHỤ LỤC 05 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU – HÀNH ĐỘNG Phương pháp nghiên cứu 1.1 Giới thiệu Chiến lược khu vực công trọng, đặc biệt việc ứng dụng Bảng điểm cân để xây dựng chiến lược Để thực thành công việc xây dựng chiến lược này, nghiên cứu phải xác định thành công sắc tổ chức tra, yếu tố thành công cốt lõi, viễn cảnh Bảng điểm cân chiến lược thực thi 1.2 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp Nghiên cứu – Hành động, phân tích môi trường PEST, 7S, ma trận Nỗ lực – hiệu để thảo luận nhóm nhằm xác định vấn đề sau: (1) Xác định sắc tổ chức (sứ mạng, tầm nhìn, giá trị cốt lõi); (2) Xác định mục tiêu; (3) Xác định viễn cảnh Bảng điểm cân bằng; (4) Phân tích SWOT, phân tích quan hệ nỗ lực – hiệu (xác định chiến lược) 1.3 Dàn thảo luận PHẦN 1: GIỚI THIỆU Kính thưa Anh/Chị! Tôi Cao Văn Quang - học viên cao học trường đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Hiện thực xây dựng chiến lược phát triển ngành tra tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016-2025 Mong Anh/Chị dành chút thời gian thảo luận hôm PHẦN 2: THẢO LUẬN Khái niệm sắc tổ chức (Sứ mạng, tầm nhìn, giá trị cốt lõi), nhân tố thành công cốt lõi Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức chiến lược phát triển ngành tra tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016- 2025 A Khám phá (1) Sứ mạng tổ chức gì? (2) Tầm nhìn tổ chức gì? (3) Giá trị cốt lõi tổ chức gì? (4) Các yếu tố thành công cốt lõi tổ chức gì? (5) Các mục tiêu 04 viễn cảnh Bảng điểm cân nào? (6) Những hội thách thức ngành Thanh tra tỉnh Đồng Nai vấn đề gi? (7) Những điểm mạnh điểm yếu Thanh tra tỉnh gì? (8) Phân tích SWOT (9) Phân tích Nỗ lực – Hiệu B Thảo luận Sứ mạng tổ chức: Tác giả trình bày khái niệm sứ mạng tổ chức, nhà khoa học giới, minh chứng sứ mạng tổ chức công, tổ chức tra nước tiên tiến giới Sau đó, tác giả đưa quan điểm cách xác định sứ mạng Thanh tra tỉnh Đồng Nai Tầm nhìn: Tương tự cách xác định sứ mạng tổ chức, tác giả trình bày khái niệm tầm nhìn tổ chức công, dựa sứ mạng tổ chức Thanh tra tỉnh, tác giả đưa tầm nhìn đạt để thảo luận lựa chọn Giá trị cốt lõi: Tác giả nêu lên khái niệm ví dụ giá trị cốt lõi tổ chức khu vực công Các khái niệm khác nhân tố thành công cốt lõi, bảng điểm cân bằng, mục tiêu viễn cảnh bảng điểm cân Các điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức thảo luận liệt kê Sau tác giả phát thảo lần đầu qua chỉnh sửa, bổ sung, định kỳ hai tuần lần, tập thể nhóm trao đổi, thảo luận vấn đề Kết thảo luận Sau 07 lần thảo luận, nhóm nghiên cứu thống đưa tuyên bố sứ mạng, tầm nhìn, giá trị cốt lõi, yếu tố thành công cốt lõi, mục tiêu, chiến lược thực thi cuối Chiến lược phát triển Thanh tra tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016 – 2025 Cụ thể với sắc tổ chức sau: Sứ mạng Nâng cao trách nhiệm hiệu hoạt động quan hành nhà nước tỉnh Đồng Nai thông qua hoạt động tra nhằm giúp tổ chức, cá nhân không vi phạm pháp luật, phát hiện, ngăn ngừa sai phạm gia tăng hài lòng người dân Tầm nhìn Trở thành tổ chức nhà nước mẫu mực việc giúp quan hành nhà nước tỉnh Đồng Nai, cán bộ, công chức chấp hành pháp luật thông qua hoạt động tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng cách trách nhiệm, minh bạch chuyên nghiệp Giá trị cốt lõi Trách nhiệm: Chịu trách nhiệm cho hoạt động tra tất cấp bậc, giữ cho chất lượng công việc mức chuyên nghiệp cách đánh giá đo lường hiệu qua biện pháp thực mục tiêu đạt Chuyên nghiệp: Giá trị chuyên nghiệp kết hợp đặc điểm tính cách trách nhiệm, tin cậy, hiệu quả, lực, tính khách quan, tự tin, công bằng, không bè phái cho tất công việc ngành tra Liêm chính: Chúng hành động liêm tất việc làm để chiếm tin tưởng, tôn trọng người dân Minh bạch: Thúc đẩy tối đa công khai khả nhằm ngăn chặn, nhận diện, xác định vi phạm hoạt động tra, phòng, chống tham nhũng Khách quan: Chúng thực công việc cách độc lập cách trì thái độ vô tư, trung thực không bị ảnh hưởng xung đột lợi ích Học tập: Chúng không ngừng học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ chuyên sâu hoạt động tra Liên minh: Chúng không ngừng hoàn thiện hoạt động để tăng cường ủng hộ, hợp tác, phối hợp nội quan với quan bên PHỤ LỤC 06 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 DANH SÁCH THẢO LUẬN NHÓM HỌ TÊN CHUYÊN MÔN (chức vụ) Cao Văn Quang Chánh Thanh tra Nguyễn Ngọc Thắng Phó Chánh tra Trịnh Ngọc Quỳnh Phó Chánh tra Trương Thị Mỹ Dung Phó Chánh tra Cổ Thị Mỹ Chi Chánh Văn phòng Trần Thị Song Bình Trưởng phòng Nguyễn Xuân Hà Trưởng phòng Đỗ Thanh Hải Trưởng phòng Y Kim Dư Trưởng phòng Nguyễn Đình Khải Trưởng phòng Nguyễn Tư Hào Phó Chánh Văn phòng Nguyễn Đức Can Phó trưởng phòng Trần Nam Trung Phó trưởng phòng Nguyễn Trúc Lâm Phó trưởng phòng Trần Thị Thanh Lam Phó trưởng phòng Lê Văn Tuấn Phó trưởng phòng Nguyễn Bảo Thuận Phó trưởng phòng Phan Tiến Quân Thạc sĩ Trịnh Minh Kông Thạc sĩ Trần Quang Châu Thạc sĩ ... lõi, chiến lược, bảng điểm cân TÓM TẮT LUẬN VĂN Nghiên cứu thực với tên đề tài Xây dựng chiến lược phát triển ngành Thanh tra tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016- 2025 với mục tiêu xây dựng chiến lược. .. hình thành chiến lược phát triển ngành Thanh tra tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016 – 2025, cụ thể sau: Chiến lược nâng cao chất lượng hoạt động tra; Chiến lược liên minh hợp tác; Chiến lược hoàn thiện... dựng ngành Thanh tra Đồng Nai phát triển vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu định hướng rõ ràng tương lai, dẫn đến vấn đề Xây dựng chiến lược phát triển ngành Thanh tra tỉnh Đồng Nai giai đoạn