Chính sách và chiến lược việc làm cho lao động nông thôn ĐBSCL.pdf

Chính sách và chiến lược việc làm cho lao động nông thôn ĐBSCL

CHƯƠNG 1M Đ UỞ Ầ1.1 Đ T V N ĐẶẤỀ

Dân s đ ng b ng sông C u Long (ĐBSCL) hi n nay đ t trên 18 tri u ngố ồ ằ ử ệ ạ ệ ườ i,trong đó có kho ng 78,85% dân s sinh s ng vùng nông thônả ố ố ở (1) V i đ c đi mớ ặ ể dân s đông và tr nên có ngu n lao đ ng phong phú, d i dào, đ c đi m này làố ẻ ồ ộ ồ ặ ểth m nh trong phát tri n kinh t - xã h i c a nế ạ ể ế ộ ủ ước ta nói chung và ĐBSCL nóiriêng Ph n l n ngầ ớ ười lao đ ng vùng ĐBSCL t p trung vùng nông thôn, chộ ậ ở ủ y u s n xu t nông nghi p, do n n s n xu t nông nghi p mang tính mùa v nênế ả ấ ệ ề ả ấ ệ ụđã d n đ n v n đ d th a r t l n th i gian lao đ ng trong khu v c nông thôn.ẫ ế ấ ề ư ừ ấ ớ ờ ộ ựV i s phát tri n nhanh chóng c a khoa h c k thu t và công ngh , cùng v i vi cớ ự ể ủ ọ ỹ ậ ệ ớ ệ

ng d ng các thành t u c a khoa h c k thu t vào trong lĩnh v c s n xu t nông

nghi p, th c t này đã làm gi m rõ r t nhu c u s d ng lao đ ng c a nông thônệ ự ế ả ệ ầ ử ụ ộ ủhi n nay Bên c nh đó, ngu n tài nguyên đ t đai ngày càng h n ch do nhu c u đôệ ạ ồ ấ ạ ế ầth hóa và nhi u m c đích khác cũng góp ph n làm cho tình tr ng lao đ ng nôngị ề ụ ầ ạ ộthôn không n đ nh.ổ ị

Dân s ĐBSCL hi n chi m kho ng 21% dân s c a c nố ệ ế ả ố ủ ả ước nh ng cư ơ s d y ngh ch chi m có 14% c a c nở ạ ề ỉ ế ủ ả ước và đa s ch y u t p trungố ủ ế ậ

các đô th ; trong đó ch có 55% các huy n có trung tâm d y ngh Hi n

nay, tuy đã thành l p m t s trậ ộ ố ường d y ngh l n và đa s các t nh đ uạ ề ớ ố ỉ ề đã có c s d y ngh nh ng n u xét v quy mô đào t o, s lơ ở ạ ề ư ế ề ạ ố ượng ngànhngh , ch t lề ấ ượng hi u qu đào t o còn h n ch ; ch a đáp ng nhu c uệ ả ạ ạ ế ư ứ ầ lao đ ng có chuyên môn k thu t làm vi c cho các khu công nghi p,ộ ỹ ậ ệ ệ nh t là máy móc th c hành ch a đáp ng nhu c u th c t và ch a theoấ ự ư ứ ầ ự ế ưk p s phát tri n v khoa h c – công ngh hi n nay… Theo đánh giá c aị ự ể ề ọ ệ ệ ủ B Lao đ ng – Thộ ộ ương binh và Xã h i (LĐTB&XH), trong nh ng nămộ ữqua, vi c đào t o và d y ngh ĐBSCL đã có bệ ạ ạ ề ở ước phát tri n, đ a tể ư ỷ l lao đ ng đã qua đào t o c a vùng ĐBSCL t 14,13% năm 2005 lênệ ộ ạ ủ ừ20,58% vào cu i năm 2008 (Đ u t Mê Kông, 2009).ố ầ ư

Đ ng b ng sông C u Long là khu v c có th trồ ằ ử ự ị ường lao đ ng và vi c làm v n cònộ ệ ẫnhi u v n đ nan gi i, đ c bi t là lao đ ng và d y ngh cho khu v c nông thôn.ề ấ ề ả ặ ệ ộ ạ ề ựToàn vùng ĐBSCL hi n có 3,31% lao đ ng th t nghi p (trong đó lao đ ng nôngệ ộ ấ ệ ộ

1) Niên giám Th ng Kê 2009, C c Th ng kê C n Thốụốầơ

thôn là 2,97%), t l thi u vi c làm là 9,33% (trong đó khu v c nông thôn làỷ ệ ế ệ ự10,49%) Th trị ường lao đ ng nông thôn t i vùng ĐBSCL phát tri n ch m h nộ ạ ể ậ ơ nhi u so v i các vùng khác trong c nề ớ ả ước, ch t lấ ượng ngu n nhân l c c a laoồ ự ủđ ng nông thôn cũng khá th p, có đ n 80% lao đ ng nông thôn ch a qua đào t o.ộ ấ ế ộ ư ạ (Niên giám th ng kê năm 2009, c c th ng kê C n Th ).ố ụ ố ầ ơ

Tri Tôn là m t huy n mi n núi, biên gi i, dân t c, đ ng th i cũng là m t trongộ ệ ề ớ ộ ồ ờ ộnh ng huy n đ u ngu n c a t nh An Giang, dữ ệ ầ ồ ủ ỉ i n tích t nhiên kho ng 59.805 ha,ệ ự ảtrong đó đ t nông nghi p chi m 74,48%, đ t lâm nghi p chi m kho ng 8,89%,ấ ệ ế ấ ệ ế ảcòn l i là đ t và đ t chuyên dùng Toàn huy n Tri Tôn có h n 32.720 h trênạ ấ ở ấ ệ ơ ộ124.000 người, trong đó huy n Tri Tôn có g n 50%ệ ầ đ ng bào dân t c Khmer sinhồ ộs ng ố Đ a hình đa d ng, v a có đ i núi, v a có đ ng b ng v i nhi u kênh mị ạ ừ ồ ừ ồ ằ ớ ề ươ ngl n nh ngang d c (B Tài Nguyên và Môi Trớ ỏ ọ ộ ường, 2007).

Tri Tôn là m t huy n nông nghi p, m t đ dân s th p nh t t nh nh ng di n tíchộ ệ ệ ậ ộ ố ấ ấ ỉ ư ệđ t t nhiên r ng nh t.ấ ự ộ ấ Là đ a phị ương t p trung đ ng bào dân t c Khmer đôngậ ồ ộnh t c a t nh An Giang, nhi u n i v n còn s n xu t theo phấ ủ ỉ ề ơ ẫ ả ấ ương th c l c h uứ ạ ậ nên đ i s ng c a đa s nông dân hãy còn nghèo khó Nhi u năm qua, các c pờ ố ủ ố ề ấ chính quy n và ngành nông nghi p luôn n l c ph n đ u m r ng di n tích đ tề ệ ỗ ự ấ ấ ở ộ ệ ấ canh tác cũng nh đ u t m nh ti n b khoa h c công ngh vào s n xu t, nênư ầ ư ạ ế ộ ọ ệ ả ấnăng su t và s n lấ ả ượng lúa đã d n đầ ược nâng cao, đ i s ng nông dân đã đờ ố ượ ả c c ithi n đáng k Tuy nhiên ph n l n đ i s ng c a ngệ ể ầ ớ ờ ố ủ ười lao đ ng nông thôn trongộvùng v n còn g p r t nhi u khó khăn.ẫ ặ ấ ề

C th nh v n đ nụ ể ư ấ ề ước s ch, v sinh và môi trạ ệ ường kém, nh t là ngấ ườ iKhmer nghèo và c n nghèo; ngậ ười lao đ ng quen v i t p quán s n xu t nôngộ ớ ậ ả ấnghi p truy n th ng, năng su t và ch t lệ ề ố ấ ấ ượng th p, thi u v n s n xu t, thuấ ế ố ả ấnh p không n đ nh, v n đ ti p c n khoa h c k thu t còn h n ch nên khóậ ổ ị ấ ề ế ậ ọ ỹ ậ ạ ếcó th nâng cao tay ngh ể ề

Vi t Nam trong th i ệ ờ kỳ đ y m nh công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t nẩ ạ ệ ệ ạ ấ ước và xuth ch đ ng gia nh p vào kinh t c a khu v c và th gi i, ngế ủ ộ ậ ế ủ ự ế ớ ười lao đ ng có cộ ơ h i tìm ki m vi c làm nhi u h n, ngộ ế ệ ề ơ ười lao đ ng có th vộ ể ươn lên n m b t cắ ắ ơ h i và t do làm vi c theo năng l c c a mình Tuy nhiên, cũng có nh ng tháchộ ự ệ ự ủ ữth c đ t ra cho ngứ ặ ười lao đ ng nông thôn, đó là yêu c u v ch t lộ ầ ề ấ ượng ngu n laoồđ ng, ngộ ười lao đ ng không bi t ngh ho c ch a có trình đ chuyên môn cao thìộ ế ề ặ ư ộr t khó tìm đấ ược vi c làm M t khác, ngày nay kinh t - xã h i ngày càng phátệ ặ ế ộtri n thì nhóm dân c d b t n thể ư ễ ị ổ ương nh t là nhóm nông dân Chính vì thấ ế

chính sách và chi n lế ược vi c làm cho ngệười lao đ ng nông thôn vùng ĐBSCLộ

v n luôn là v n đ ẫ ấ ề c n thi t nh m góp ph n h tr cho ngầ ế ằ ầ ỗ ợ ười lao đ ng nôngộthôn.

1.2 M C TIÊU NGHIÊN C UỤỨ1.2.1 M c tiêu t ng quátụổ

Đánh giá hi u qu và tác đ ng c a các ệ ả ộ ủ chính sách và chi n lế ược vi c làm choệngười lao đ ng nông thôn c a vùng ĐBSCL: trộủường h p huy n Tri Tôn t nh AnợệỉGiang Qua đó xác đ nh nh ng chính sách và chi n lị ữ ế ược có hi u qu nh m phátệ ả ằhuy cao h n n a l i ích thi t th c cho ngơ ữ ợ ế ự ười lao đ ng nông thôn huy n Tri Tôn;ộ ệđ ng th i đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao ch t lồ ờ ề ấ ộ ố ả ằ ấ ượng lao đ ng gópộph n thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i c a nông thôn ĐBSCL nói chung.ầ ẩ ể ế ộ ủ

1.3 CÂU H I Đ T RA CHO V N Đ NGHIÊN C UỎẶẤỀỨ

(1) Th m nh và h n ch c a lao đ ng vùng nông thôn ĐBSCL ế ạ ạ ế ủ ộ ở nói chung và huy n Tri Tôn là gì?ệ

(2) Th c tr ng v v n đ lao đ ng, vi c làm ĐBSCL và huy n Tri Tôn hi nự ạ ề ấ ề ộ ệ ở ệ ệ nay nh th nào?ư ế

(3) Làm th nào đ gi i quy t t t vi c làm cho lao đ ng nông thôn khu v cế ể ả ế ố ệ ộ ự ĐBSCL và trường h p c th c a huy n Tri Tôn?ợ ụ ể ủ ệ

(4) Chính sách và chi n lế ược gì đã và đang h tr cho đ i tỗ ợ ố ượng lao đ ng nôngộthôn vùng ĐBSCL, đ c bi t t i huy n Tri Tôn?ặ ệ ạ ệ

(5) Tác đ ng và hi u qu đ t độ ệ ả ạ ược c a nh ng chính sách và chi n lủ ữ ế ược đó đ nế đ i s ng c a ngờ ố ủ ười lao đ ng ra sao?ộ

1.4 Đ I TỐƯỢNG VÀ PH M VI NGHIÊN C UẠỨ1.4.1 Đ i tố ượng nghiên c uứ

Đ tài t p trung nghiên c u v các chính sách và chi n lề ậ ứ ề ế ược h tr cho ngỗ ợ ười laođ ng nông thôn vùng ĐBSCộ L: trường h p c a huy n Tri Tôn t nh An Giang Đợ ủ ệ ỉ ề tài t p trung nghiên c u các ch tiêu: Giáo d c – Đào t o, đào t o ngh và m t sậ ứ ỉ ụ ạ ạ ề ộ ố chi n lế ược h tr phát tri n ngu n nhân l c.ỗ ợ ể ồ ự

1.4.2 Ph m vi nghiên c uạứ

Khu v c nông thôn ự t i huy n Tri Tôn t nh An Giang.ạ ệ ỉ

1.5 Ý NGHĨA KHOA H C Đ TÀIỌỀ

Đ tài là công trình nghiên c u khoa h c có ý nghĩa lý lu n và th c ti n, là c sề ứ ọ ậ ự ễ ơ ở đ đánh giá ngu n nhân l c, ho ch đ nh các chính sách và chi n lể ồ ự ạ ị ế ược hi u quệ ả h n cho ngơ ười lao đ ng thu n nông ho c phi nông nghi p nông thôn.ộ ầ ặ ệ

1.6 C U TRÚC TI U LU NẤỂẬ

Ti u lu n g m có 5 chể ậ ồ ương, bao g m các n i dungồ ộ :

Chương 1 - M Đ u:ở ầ Đ t v n đ , m c tiêu nghiên c u, câu h i đ t ra cho v nặ ấ ề ụ ứ ỏ ặ ấ đ nghiên c u, đ i tề ứ ố ượng và ph m vi nghiên c u, ý nghĩa khoa h c c a đ tài.ạ ứ ọ ủ ềCác chương còn l i đạ ược b c c nh sau:ố ụ ư

Chương 2 - Lược kh o tài li u: ảệ Gi i thi u t ng quan v vùng nghiên c u, cácớ ệ ổ ề ứv n đ liên quan đ n Chính sách và chi n lấ ề ế ế ược vi c làm nông thôn ĐBSCL:ệ ởtrường h p huy n Tri Tôn t nh An Giang.ợ ệ ỉ

Chương 3 - Phương Pháp Lu n Và Phậương Pháp Nghiên C u: ứ Mô tả phương pháp ti p c n v n đ nghiên c u và phế ậ ấ ề ứ ương pháp phân tích các s li u.ố ệ

Chương 4 - K t Qu Và Th o Lu n:ếảảậ Di n đ t n i dung nghiên c u, phân tíchễ ạ ộ ứvà đánh giá s li u, th o lu n k t qu nghiên c u.ố ệ ả ậ ế ả ứ

Chương 5 - K t Lu n Và Ki n Ngh :ếậếị Trình bày ng n g n các k t lu n đúc k tắ ọ ế ậ ế t các k t qu nghiên c u theo m c tiêu và n i dung c a chừ ế ả ứ ụ ộ ủ ương 4; đ ng th i đồ ờ ề xu t gi i pháp và ki n ngh ấ ả ế ị m t sộ ố phương án nh m nâng cao hi u qu h trằ ệ ả ỗ ợ cho các chính sách đ i v i ngố ớ ười lao đ ng nông thôn ĐBSCL.ộ

CHƯƠNG 2

LƯỢC KH O TÀI LI UẢỆ

2.1 T NG QUAN V Đ A BÀN NGHIÊN C UỔỀ ỊỨ2.1.1 T ng quan Đ ng b ng sông C u Longổồằử

Đ ng b ng sông C u Longồ ằ ử là m t trong nh ng đ ng b ng l n, phì nhiêu c aộ ữ ồ ằ ớ ủ khu v c Đông Nam Á và th gi i, là vùng s n xu t, xu t kh u lự ế ớ ả ấ ấ ẩ ương th c,ự vùng cây ăn trái nhi t đ i l n nh t Vi t Nam ĐBSCL cũng là vùng đ t quanệ ớ ớ ấ ệ ấtr ng đ i v i Nam B và c nọ ố ớ ộ ả ước trong phát tri n kinh t , h p tác đ u t vàể ế ợ ầ ưgiao thương v i các nớ ước trong khu v c và th gi i,ự ế ớ là vùng kinh t phát tri nế ể năng đ ng, đóng vai trò chính trong s n xu t nông nghi p và xu t kh u nôngộ ả ấ ệ ấ ẩs n c a c nả ủ ả ước.

Đ ng b ng sông C u Long g m 13 t nh – thành ph , dân s h n 18 tri uồ ằ ử ồ ỉ ố ố ơ ệ người, chi m h n 20,6% dân s c nế ơ ố ả ước, s ngố ườ ở ộ ổi đ tu i lao đ ng h nộ ơ 60% dân s vùng, tố ương đương 10,5 tri u lao đ ng Đây là khu v c có l cệ ộ ự ự lượng lao đ ng khá d i dào, c n cù, có đi u ki n ti p c n khoa h c k thu t,ộ ồ ầ ề ệ ế ậ ọ ỹ ậ thông tin và kinh nghi m qu n lý,…Là đi u ki n thu n l i đ ngu n nhân l cệ ả ề ệ ậ ợ ể ồ ự ĐBSCL ngày càng nâng cao ch t lấ ượng và phát huy ti m năng lao đ ng c aề ộ ủ mình.

V m t yề ặ ế ốu t kinh t - xã h i, vùng có n n kinh t nông nghi p mang nhi uế ộ ề ế ệ ề màu s c, các lo i hình kinh t đa d ng nh : kinh t bi n, kinh t r ng, chắ ạ ế ạ ư ế ể ế ừ ủ y u là nông nghi p vùng ng p lũ V i nh ng nét đ t tr ng c a vùng kinh tế ệ ậ ớ ữ ặ ư ủ ế này, nó đòi h i tính năng đ ng, sáng t o đ i v i ngỏ ộ ạ ố ớ ười dân ngay t đ u, chừ ầ ủ đ ng đ i m t v i khó khăn, t o s c b t cho h thoát kh i vòng l n qu n c aộ ố ặ ớ ạ ứ ậ ọ ỏ ẩ ẩ ủ n n kinh k t cung t c p, không b o th mà s n sàng đ i m i, linh ho tề ế ự ự ấ ả ủ ẵ ổ ớ ạ trong c nh tranh và h p tác đ phát tri n.ạ ợ ể ể

Đ ng b ng sông C u Long đồ ằ ử ược xem là "vùng trũng"(2) v ch t lề ấ ượng giáod c, đao tao nhân l c trong ca nụ ̀ ̣ ự ̉ ướ Lý gi i v th c tr ng phat triên nguônc ả ề ự ạ ́ ̉ ̀ nhân l c t i ĐBSCL trong nh ng năm qua nhiêu nha nghiên c u va quan ly đêuự ạ ữ ̀ ̀ ứ ̀ ̉ ́ ̀ thông nhât cho răng quy mô giáo d c, đao tao nguôn nhân l c ch a t́ ́ ̀ ụ ̀ ̣ ̀ ự ư ương x ngứ v i t m vóc và v trí chi n lớ ầ ị ế ược c a vùng; m ng lủ ạ ưới trường l p, đ i ngũớ ộgiáo viên, cán b qu n lý v a thi u, v a y u mà l i ch a đ ng b v c c u;ộ ả ừ ế ừ ế ạ ư ồ ộ ề ơ ấ

2) Minh Gi ng, 2008ả

ch t lấ ượng giáo d c đ i trà ch a cao; c s v t ch t nghèo, l c h u ụ ạ ư ơ ở ậ ấ ạ ậ Theo đánh giá c a B Giáo d c - Đào t o, trong mủ ộ ụ ạ ộ th i gian dài, do ch a nh nt ờ ư ậ th c đúng v vai trò c a giáo d c, đào t o, d y ngh trong quá trình phát tri nứ ề ủ ụ ạ ạ ề ể kinh t - xã h i, nên ngân sách đ u t cho ngành giáo d c khu v c này ch aế ộ ầ ư ụ ở ự ư th a đáng d n đ n trình tr ng m ng lỏ ẫ ế ạ ạ ưới trường l p, phớ ương ti n, thi t bệ ế ị ph c v gi ng d y luôn thi u th n; tình tr ng thi u giáo viên còn ph bi n;ụ ụ ả ạ ế ố ạ ế ổ ế t l tr em đi h c đúng tu i đ n trỷ ệ ẻ ọ ổ ế ường ch a cao, t l b h c còn nhi u; tư ỷ ệ ỏ ọ ề ỷ l sinh viên tính trên 100.000 dân còn ít.ệ

Ro rang ngũ ̀ ồn nhân l c và vi c xây d ng, ự ệ ự phat triên ń ̉ gu n nhân l c là đi mồ ự ể y u và cũng là đi u r t khó khăn c a ĐBSCL Khó khăn này gây nh hế ề ấ ủ ả ưở ngkhông nh đ n phát tri n kinh t - xã h i trên đ a bàn Do v y c n thi t cóỏ ế ể ế ộ ị ậ ầ ếnh ng gi i pháp phù h p cho s phát tri n ữ ả ợ ự ể ngu n nhân l c c a vùng ồ ự ủ

2.1.2 T ng quan t nh An Giangổỉ

An Giang là m t t nh thu c vùng ĐBSCL, phía Đông và phía B c giáp t nhộ ỉ ộ ắ ỉ Đ ng Tháp, phía Tây B c giáp Campuchia v i đồ ắ ớ ường biên gi i dài g n 100ớ ầkm, phía Nam và Tây Nam giáp t nh Kiên Giang, phía Đông Nam giáp thànhỉph C n Th Di n tích t nhiên c a t nh là 3.506 kmố ầ ơ ệ ự ủ ỉ 2, dân s toàn t nhố ỉ kho ng 2.273.150 ngả ười, trong đó thành th chi m 38,4%, nông thôn chi mị ế ế 71,6% dân s toàn t nh S ngố ỉ ố ười trong đ tu i lao đ ng h n 1.456.212 ngộ ổ ộ ơ ườ i,chi m trên 64,06% dân s toàn t nh An Giang (Niên giám th ng kê - C cế ố ỉ ố ụ th ng kê An Giang, 2009ố ).

N m v trí thu n l i c đằ ở ị ậ ợ ả ường th y l n đủ ẫ ường b , l i ti p giáp vùng biênộ ạ ếgi i Tây Nam c a T qu c, An Giang có nhi u đi u ki n đ phát tri n kinhớ ủ ổ ố ề ề ệ ể ểt theo hế ướng đa d ng V i chính sách “m ” trong thu hút đ u t cùng nh ngạ ớ ở ầ ư ữ l i thợ ế khác, nh : du l ch phát tri n, h t ng giao thông đang đư ị ể ạ ầ ược nâng c p,ấ hoàn thi n; nhi u khu công nghi p, trung tâm thệ ề ệ ương m i ra đ i; khu v c kinhạ ờ ựt biên gi i phát tri n năng đ ng… An Giang đang tr thành “mi n đ t h a”ế ớ ể ộ ở ề ấ ứ v i nhi u nhà đ u t trong và ngoài nớ ề ầ ư ước.

2.1.3 T ng quan huy n Tri Tônổệ

2.1.3.1 Đ c đi m t nhiênặểự

Huy n Tri Tôn, phía Đông giáp các huy n Châu Thành, Tho i S n, phía B cệ ệ ạ ơ ắ giáp huy n T nh Biên, phía Tây B c giáp Campuchia, phía Nam giáp t nh Kiênệ ị ắ ỉGiang Di n tích: 59.805 ha,ệ đ a hình đa d ng, v a có đ i núi, v a có đ ngị ạ ừ ồ ừ ồ b ng v i nhi u kênh mằ ớ ề ương l n nh ngang d c ớ ỏ ọ Huy n Tri Tôn có th tr n Triệ ị ấ

Nông - Lâm - Ng nghi pưệCông nghi p - Xây d ngệựT hương m i - D ch vạịụ

Tôn (huy n l ), th tr n Ba Chúc và 13 xã: Châu Lăng, Lệ ị ị ấ ương Phi, Vĩnh Phướ c,Lương An Trà, L c Qu i, Vĩnh Gia, Núi Tô, An T c, Ô Lâm, Cô Tô, Tà Đ nh,ạ ớ ứ ảTân Tuy n ế (Tri tôn Wikipedia, 2010).

2.1.3.2 Đi u ki n kinh t - xã h iềệếộ

T ng thu nh p qu c dân (ổ ậ ố GDP) 6 tháng đ u năm 2010 tăng 10,64%, so cùng kỳầtăng 2,02% T c đ tăng trố ộ ưởng kinh t c 03 khu v c so cùng kỳ đ u tăng,ế ả ự ềc th :ụ ể

+ Khu v c I: Nông – Lâm - Ng nghi p: + 4,87%ự ư ệ + Khu v c II: Công nghi p - Xây d ng: + 12,82%ự ệ ự + Khu v c III: D ch vự ị ụ - Thương m i: + 15,68%.ạC c u GDP c a các khu v c kinh t huy n Tri Tôn:ơ ấ ủ ự ế ệ

Hình 2.1: Bi u đ c c u GDP c a các khu v c kinh t huy n Tri Tônểồ ơ ấủựếệ

(Ngu n: Báo cáo Kinh t - Xã h i y ban nhân dân huy n Tri Tôn, 2010)ồếộ Ủệ

Dân s ố huy n Tri Tônệ là 132.625 ngườ (nông thôn chi m 77% dân s )i ế ố , t lỷ ệ tăng dân s t nhiên là 12,43% ố ự Tri Tôn có trên 40% đ ng bào dân t c Khmerồ ộsinh s ng t i huy nố ạ ệ (Niên giám th ng kê t nh An Giang, 2009).ố ỉ

2.1.3.3 Ngu n nhân l cồự

Hi n nay, s ngệ ố ười ch a đ n tu i lao đ ng c a huy n Tri Tôn ư ế ổ ộ ủ ệ có kho ngả 26.082 người, đây là l c lự ượng lao đ ng tr ti m năng c a huy n L c lộ ẻ ề ủ ệ ự ượ nglao đ ng ti m năng này đang độ ề ược đào t o các c p h c và s b sung vàoạ ở ấ ọ ẽ ổngu n nhân l c có ch t lồ ự ấ ượng c a huy n S ngủ ệ ố ười trong đ tu i lao đ ngộ ổ ộ c a huy n trên 86.206 ngủ ệ ười, trong đó người lao đ ng là ngộ ười dân t cộ Khmer trên 24.137 người, chi m 28,52% l c lế ự ượng lao đ ng c a huy n (Niênộ ủ ệgiám th ng kê huy n Tri Tôn, 2009).ố ệ

B ng ả2.1: Tình hình Giáo d c – Đào t o c a huy n Tri Tônụạủệ

2006 - 2007

2007 - 2008

2008 - 2009

2009 - 2010I M m nonầ, Nhà tr , M uẻẫ

IV Trung h c ph thôngọổ

- H c sinhọNgười3.0962.8402.4112.4792.407

(Ngu n: Niên giám th ng kê huy n Tri Tôn, 2009)ồốệ

2.2 LAO Đ NG VÀ VI C LÀM NÔNG THÔNỘỆ2.2.1 Vai trò c a vi c làm đ i v i lao đ ng nông thônủệố ớộ

Gi i quy t vi c làm có ý nghĩa quan tr ng đ i v i ngả ế ệ ọ ố ớ ười lao đ ng đ c bi t làộ ặ ệđ i tố ượng lao đ ng nông thôn Vi t Nam có h n 70,4% ngộ ệ ơ ười lao đ ng xu tộ ấ thân t nông thôn, v trình đ , chuyên môn k thu t còn h n ch Do đó, gi iừ ề ộ ỹ ậ ạ ế ả quy t vi c làm cho ngế ệ ười lao đ ng nông thôn là v n đ c n độ ấ ề ầ ược quan tâmhàng đ u trong chi n lầ ế ược phát tri n kinh t - xã h i.ể ế ộ

T i nhi u làng quê, v n đ d th a lao đ ng tr nên đáng báo đ ng Tìnhạ ề ấ ề ư ừ ộ ở ộtr ng thanh niên các làng quê không có vi c làm thạ ở ệ ường xuyên ch i b i, lêuơ ờl ng, d n đ n sa ngã vào t n n xã h i; nhi u thanh niên ph i r i b làng quêổ ẫ ế ệ ạ ộ ề ả ờ ỏlên thành ph v t vố ấ ưởng tìm vi c làm thuê; nhi u làng ngh truy n th ng maiệ ề ề ề ốm t đ y nhi u lao đ ng nông thôn đ n tình c nh th t nghi p Không có vi cộ ẩ ề ộ ế ả ấ ệ ệ làm ho c vi c làm b p bênh, năng su t lao đ ng th p, hi u qu s n xu tặ ệ ấ ấ ộ ấ ệ ả ả ấ kém, d n đ n thu nh p không n đ nh, khi n cho vi c đ u t tái s n xu t ẫ ế ậ ổ ị ế ệ ầ ư ả ấ ở khu v c nông thôn g p nhi u khó khăn.ự ặ ề

T o vi c làm cho ngạ ệ ười lao đ ng là v n đ c p bách c a toàn xã h i, nó thộ ấ ề ấ ủ ộ ể hi n vai trò c a xã h i đ i v i ngệ ủ ộ ố ớ ười lao đ ng, s quan tâm c a xã h i v đ iộ ự ủ ộ ề ờ

s ng v t ch t và tinh th n c a ngố ậ ấ ầ ủ ười lao đ ng, gi m t l th t nghi p và h nộ ả ỷ ệ ấ ệ ạ ch đế ược nh ng phát sinh tiêu c c cho xã h i do thi u vi c làm gây ra.ữ ự ộ ế ệ

2.2.2 Ch t lấ ượng ngu n lao đ ngồộ

Hi n nayệ , ĐBSCL có đ n 85,67% l c lế ự ượng lao đ ng ch a qua đào t o.ộ ư ạ Trong s lao đ ng đã qua đào t o thì ch có 0,65% có ch ng ch , ch 1% cóố ộ ạ ỉ ứ ỉ ỉb ng ngh , 0,48% có b ng s c p, 2,39% có b ng trung h c chuyênằ ề ằ ơ ấ ằ ọnghi p, 2,57% có b ng cao đ ng, đ i h c và sau đ i h c (x p th 8 trongệ ằ ẳ ạ ọ ạ ọ ế ứ8 vùng) và 7,24% có qua đào t o nh ng không có b ng c p ch ng ch ạ ư ằ ấ ứ ỉ Thêm vào đó, đa s các c s d y ngh vùng ĐBSCL ch y u d y nghố ơ ở ạ ề ở ủ ế ạ ề ng n h n (s c p) và ch t lắ ạ ơ ấ ấ ượng đào t o ch a đáp ng yêu c u c aạ ư ứ ầ ủ doanh nghi p s d ng lao đ ng (Phệ ử ụ ộ ương Nghi, 2009).

Theo báo cáo c a B ủ ộ LĐTB&XH (2009), v “Th c tr ng và phề ự ạ ương hướ nggi i quy t vi c làm cho vùng kinh t tr ng đi m ĐBSCL”, cho r ng: ả ế ệ ế ọ ể ằ Ch tấ lượng lao đ ng độ ượ ảc c i thi n nh ng còn th p so v i c nệ ư ấ ớ ả ước, năm 2007, tỷ l lao đ ng qua đào t o toàn vùng kho ng 30% (c nệ ộ ạ ả ả ước là 34,75%) Trinh đồ ̣ hoc vân cua lao đông trong vùng khá th p so v i c ṇ ́ ̉ ̣ ấ ớ ả ước, năm 2007, 66,8% laođ ng trong vùng t t nghi p ti u h c tr xu ng, 18,7% lao đ ng t t nghi pộ ố ệ ể ọ ở ố ộ ố ệ trung h c c s (THCS) và 14,5% lao đ ng t t nghi p trung h c ph thôngọ ơ ở ộ ố ệ ọ ổ(THPT) (t l này c a c nỷ ệ ủ ả ướ ầ ược l n l t là 44,4%, 31,1% và 24,5%) Đây th cự s là thách th c l n đ i v i vùng trong vi c đáp ng nhu c u lao đ ng kự ứ ớ ố ớ ệ ứ ầ ộ ỹ thu t lành ngh c a các doanh nghi p cũng nh đ u vào cho các c s đàoậ ề ủ ệ ư ầ ơ ởt o nh m nâng cao ch t lạ ằ ấ ượng ngu n nhân l c c a vùng.ồ ự ủ

Đ ng b ng sông C u Long luôn đồ ằ ử ược đánh giá là vùng có ngu n nhân l c d iồ ự ồ dào, nh ng t l th t nghi p l i cao nh t nhì c nư ỷ ệ ấ ệ ạ ấ ả ước Dân s toàn vùng hi nố ệ chi m 22% nh ng c s d y ngh ch chi m 14% c nế ư ơ ở ạ ề ỉ ế ả ước, 77% dân s cóốtrình đ t ti u h c tr xu ng, ngộ ừ ể ọ ở ố ượ ạ ớ ồc l i v i đ ng b ng B c b ĐBSCLằ ắ ộhi n có 280 c s d y ngh , c b n xoá đệ ơ ở ạ ề ơ ả ược "vùng tr ng" trắ ường d y nghạ ề trên đ a bàn nh ng ch t lị ư ấ ượng còn h n ch , ch y u là d y ngh ng n h n.ạ ế ủ ế ạ ề ắ ạ Trình đ th p, kéo theo t l th t nghi p và nguy c tái nghèo cao.ộ ấ ỷ ệ ấ ệ ơ (B LĐTBộ& XH, 2008).

Theo y ban nhân dân t nh An Giang (2009), v “Ủ ỉ ề Phát tri n ngu n nhân l cể ồ ự ĐBSCL th i kỳ h i nh pờ ộ ậ ”, đã cho r ng: Đ i b ph n ngằ ạ ộ ậ ười lao đ ng làmộngh nông nghi p, th y s n, sinh s ng t i nông thôn Nh ng năm g n đây doề ệ ủ ả ố ạ ữ ầs chuy n d ch c c u kinh t cùng v i t c đ đô th hóa, m t b ph n laoự ể ị ơ ấ ế ớ ố ộ ị ộ ộ ậ

đ ng nông thôn đã chuy n ra thành th ho c chuy n sang làm vi c trong lĩnhộ ở ể ị ặ ể ệv c công nghi p, d ch v Song s chuy n d ch này còn r t ch m, vì v y l cự ệ ị ụ ự ể ị ấ ậ ậ ự lượng lao đ ng nông thôn làm ngh nông nghi p v n chi m t tr ng cao soộ ở ề ệ ẫ ế ỉ ọv i m c bình quân c a c nớ ứ ủ ả ước 78,2% (năm 2007 là 72,4%) ĐBSCL có quimô ngu n nhân l c l n nh ng t l lao đ ng đã qua đào t o còn r t th p, kồ ự ớ ư ỷ ệ ộ ạ ấ ấ ỹ năng ngh nghi p y u kém; còn nhi u b t c p v m t c c u và b trí sề ệ ế ề ấ ậ ề ặ ơ ấ ố ử d ng Đ ng th i cũng nh n đ nh r ng: có m t ngh ch lý là nông dân ĐBSCL làụ ồ ờ ậ ị ằ ộ ịngườ ội h i nh p s m nh t c a Vi t Nam nh ng còn r t nghèo nên con emậ ớ ấ ủ ệ ư ấnông dân không th có ti n đi h c để ề ọ ược.

Theo Đoàn H u L c và ctv (2009), chuyên đ : Di n đàn h p tác kinh tữ ự ề ễ ợ ế ĐBSCL – An Giang v “Th c tr ng và gi i pháp đào t o ngu n nhân l cề ự ạ ả ạ ồ ự đ ng b ng sông C u Long trong th i kỳ h i nh p”, cho r ng:ồ ằ ử ờ ộ ậ ằ Chuy n d ch cể ị ơ c u kinh t còn ch m, k t c u h t ng nhìn chung còn l c h u, ch a đáp ngấ ế ậ ế ấ ạ ầ ạ ậ ư ứ yêu c u phát tri n; môi trầ ể ường đ u t kém h p d n, ch a thu hút đầ ư ấ ẫ ư ược nhi uề nhà đ u t trong và ngoài nầ ư ước V i s dân h n 17 tri u ngớ ố ơ ệ ười, trong đó g nầ 80% g n bó v i kinh t nông nghi p t o ra m t l c lắ ớ ế ệ ạ ộ ự ượng lao đ ng t i chộ ạ ỗ đông đ o Tuy nhiên, ngu n nhân l c ch t lả ồ ự ấ ượng cao đáp ng đứ ược yêu c uầ trong s n xu t, kinh doanh và qu n lý l i thi u Tình tr ng th a lao đ ng phả ấ ả ạ ế ạ ừ ộ ổ thông, thi u lao đ ng có k thu t, tay ngh cao là ph bi n t i các t nh trongế ộ ỹ ậ ề ổ ế ạ ỉVùng Đây là thách th c l n cho các nhà qu n lý và doanh nghi p.ứ ớ ả ệ

Ch t lấ ượng ngu n nhân l c t i huy n Tri Tôn ồ ự ạ ệ v n còn b c l nhi u y uẫ ộ ộ ề ế đi m, s ngể ố ười có trình đ chuyên môn làm vi c trong lĩnh v c nông nghi pộ ệ ự ệ t i nông thôn quá ít; kh năng ti p c n và ng d ng khoa h c k thu t trongạ ả ế ậ ứ ụ ọ ỹ ậs n xu t còn h n ch ; nh n th c c a ngả ấ ạ ế ậ ứ ủ ười dân v các v n đ kinh t xã h iề ấ ề ế ộ ch a thoát kh i l i t duy ti u nông, s n xu t nh ; t l tr em suy dinhư ỏ ố ư ể ả ấ ỏ ỷ ệ ẻdưỡng v n còn m c cao, tình tr ng tr em b h c s m có chi u hẫ ở ứ ạ ẻ ỏ ọ ớ ề ướng giatăng.

Toàn huy n Tri Tôn ệ có 32 trường ti u h c, 15 trể ọ ường THCS, 3 trường THPTđào t o cho h n 22.056 h c sinh nh ng ch t lạ ơ ọ ư ấ ượng đào t o v n kém và tìnhạ ẫtr ng h c sinh b h c tạ ọ ỏ ọ ương đ i cao, c th h c sinh ti u h c 3,33%, THCSố ụ ể ọ ể ọ4,35%, THPT 7,74% T l h c sinh đ u vào các trỷ ệ ọ ậ ường đ i h c, cao đ ngạ ọ ẳ 62,5% Các l p đào t o ngh m theo phớ ạ ề ở ương th c “bán c đ nh”, tùy theoứ ố ịngân sách, tài nguyên s n có, nhu c u c a lao đ ng và th trẵ ầ ủ ộ ị ường lao đ ng.ộQua th c t đào t o ngh cho lao đ ng n xã Tà Đ nh và th tr n Ba Chúcự ế ạ ề ộ ữ ở ả ị ấcho th y vi c h tr ti n ăn cho h c viên theo di n u đãi còn th p, ch a đápấ ệ ỗ ợ ề ọ ệ ư ấ ư

ng đ c b ng nhu c u thu nh p th ng ngày, trong khi đó đa s h c viên

ph i lao đ ng ki m s ng hàng ngày Vì v y, nhi u h c viên trong di n đả ộ ế ố ậ ề ọ ệ ượ cu đãi h c ngh ch a an tâm tham gia l p h c và s m r i b các l p đào t o

đi làm công ki m s ng (Châu Phong, 2010).ế ố

2.3 M I QUAN H V CUNG C U LAO Đ NG TRÊN TH TRỐỆ ỀẦỘỊƯỜNG

Th hi n trên 3 tr ng ể ệ ạ thái: Tr ng thái cân b ng cung - c u lao đ ng, tr ng tháiạ ằ ầ ộ ạr i lo n cung - c u lao đ ng và tr ng thái cân b ng m iố ạ ầ ộ ạ ằ ớ (3) (Hình 2.2) Trong thị trường s c lao đ ng quan h cung c u th hi n khá rõ, n u m c ti n côngứ ộ ệ ầ ể ệ ế ứ ềquá cao U1P1 thì có hi n tệ ượng cung lao đ ng l n h n v c u lao đ ng, nghĩaộ ớ ơ ề ầ ộlà s ngố ười mu n đi làm vi c s l n h n s ngố ệ ẽ ớ ơ ố ười tìm được vi c làm m cệ ở ứ ti n công này Chính đi u này đã t o nên s r i lo n tr ng thái cung - c u laoề ề ạ ự ố ạ ạ ầđ ng trên th trộ ị ường, m t th c t là m c ti n công càng cao s t l ngh chộ ự ế ứ ề ẽ ỷ ệ ị v i c u lao đ ng trên th trớ ầ ộ ị ường lao đ ng.ộ

Ngượ ạc l i khi m c ti n công th p Uứ ề ấ 2P2 thì kh năng thu hút lao đ ng sả ộ ẽ l n h n và xu t hi n v c u lao đ ng s l n h n cung, m c ti n côngớ ơ ấ ệ ề ầ ộ ẽ ớ ơ ứ ềnày không h p d n ngấ ẫ ười lao đ ng Vì th m c ti n công này s thi uộ ế ứ ề ẽ ế h t lao đ ng làm vi c ụ ộ ệ

Theo quy lu t c a th trậ ủ ị ường lao đ ng, giá c ti n công luôn có xu hộ ả ề ướng trở v m c cân b ng Uề ứ ằ 0P0 đ cung và c u lao đ ng để ầ ộ ược cân b ng T i giá tr cânằ ạ ịb ng, ngằ ười lao đ ng s tìm độ ẽ ược vi c làm và m c ti n công thích h p; m tệ ứ ề ợ ặ khác nhu c u v lao đ ng t i m c này s đáp ng đầ ề ộ ạ ứ ẽ ứ ược nhu c u tuy n d ngầ ể ụ v i m c chi tr ti n công tớ ứ ả ề ương đ i.ố

Đo n Dạ 1S1 là s ngố ườ ị ấi b th t nghi p trên th trệ ị ường lao đ ng, đo n Sộ ạ 2D2 là s thi u h t v lao đ ng.ự ế ụ ề ộ

ộ 3) Đinh Quang Thái, 2003

Quan h cung c u lao đ ng:ệ ầ ộ

Trong đó: Sld: Đường Cung lao đ ng; ộ

E: Đi m cân b ng c a cung – c u lao đ ngể ằ ủ ầ ộ Dld: Đường c u lao đ ng;ầ ộ

Cung - c u lao đ ng là hai v c a th trầ ộ ế ủ ị ường lao đ ng, s d ng ngu n laoộ ử ụ ồđ ng có hi u qu ho c t n d ng ngu n lao đ ng ch có th đ t độ ệ ả ặ ậ ụ ồ ộ ỉ ể ạ ược khicân b ng cung – c u lao đ ng m t m c đ nh t đ nh M i v c a cungằ ầ ộ ở ộ ứ ộ ấ ị ỗ ế ủ– c u lao đ ng luôn bi n đ i theo nh ng nguyên nhân riêng và do tác đ ngầ ộ ế ổ ữ ộ tương h gi a chúng Trong m i tỗ ữ ố ương tác này, ti n công có tác đ ngề ộ m nh m và tr c ti p nh t.ạ ẽ ự ế ấ

2.4 NH NG BÀI H C KINH NGHI M RÚT RA T PHÁT TRI NỮỌỆỪỂ NGU N NHÂN L C NÔNG THÔN C A M T S NỒỰỦỘỐ ƯỚC

2.4.1 Trung Qu cố

Hi n nay, Trung Qu c có dân s trên 1,3 t ngệ ố ố ỷ ười, mà hai ph n ba là nông dân,ầt c là s nông dân có t i 900 tri u ngứ ố ớ ệ ười, trong s đó 600 tri u s ng b ngố ệ ố ằ ngh tr ng tr t, trên nh ng m nh ru ng nh li ti.ề ồ ọ ữ ả ộ ỏ Hàng năm có trên 10 tri uệ lao đ ng tham gia vào l c lộ ự ượng lao đ ng xã h i nên yêu c u gi i quy t vi cộ ộ ầ ả ế ệ làm tr nên gay g t h n.ở ắ ơ

Trước đòi h i mang tính c p thi t đó, ngay t nh ng năm 1978 Trung Qu c đãỏ ấ ế ừ ữ ốth c hi n m c a c i cách n n kinh t và th c hi n phự ệ ở ử ả ề ế ự ệ ương châm “Ly nông b t ly hấ ương” hay “Nh p xậ ưởng b t nh p thành”, và đã th c hi n nhi uấ ậ ự ệ ề chính sách phát tri n, đ y m nh chuy n d ch c c u kinh t , phân công laoể ẩ ạ ể ị ơ ấ ế

lao đ ngộTi n côngề

Hình 2.2: M i quan h cung – c u lao đ ngốệầộ

đ ng nông thôn, rút ng n kho ng cách chênh l ch gi a thành th và nông thôn,ộ ắ ả ệ ữ ịcoi phát tri n công nghi p nông thôn là con để ệ ường đ gi i quy t vi c làm.ể ả ế ệNh ng k t qu b t ng v phát tri n kinh t và gi i quy t vi c làm Trungữ ế ả ấ ờ ề ể ế ả ế ệ ởQu c đ t đố ạ ược trong nh ng năm đ i m i v a qua, quá trình này đ u g n k tữ ổ ớ ừ ề ắ ế v i phát tri n công nghi p nông thôn T th c ti n phát tri n công nghi pớ ể ệ ở ừ ự ễ ể ệ và gi i quy t vi c làm nông thôn Trung Qu c trong th i gian qua, có th rútả ế ệ ở ố ờ ểra m t s bài h c kinh nghộ ố ọ i m nh sau:ệ ư

Th nh t:ứấ Trung Qu c th c hi n chính sách chuyên môn hóa và đa d ng hóaố ự ệ ạs n xu t kinh doanh, th c hi n chuy n d ch c c u kinh t trong nông thôn,ả ấ ự ệ ể ị ơ ấ ếth c hi n phi t p th hóa trong s n xu t nông nghi p thông qua áp d ng hìnhự ệ ậ ể ả ấ ệ ụth c khoán s n ph m, nh đó khuy n khích nông dân đ u t dài h n phátứ ả ẩ ờ ế ầ ư ạtri n c s n xu t nông nghi p và m các ho t đ ng phi nông nghi p trongể ả ả ấ ệ ở ạ ộ ệnông thôn.

Th hai:ứ Nhà nước tăng thu mua nông s n v i giá h p lý, gi m giá hàng côngả ớ ợ ảnghi p, qua đó tăng s c mua c a ngệ ứ ủ ười nông dân và thúc đ y các ho t đ ngẩ ạ ộ s n xu t kinh doanh phi nông nghi p nông thôn Cùng v i chính sáchả ấ ệ ở ớkhuy n khích phát tri n s n xu t đa d ng hóa theo hế ể ả ấ ạ ướng phát tri n nh ngể ữ s n ph m có giá tr kinh t h n, phù h p v i yêu c u th trả ẩ ị ế ơ ợ ớ ầ ị ường đã có nhả hưởng l n đ i v i thu nh p trong khu v c nông thôn.ớ ố ớ ậ ự

Theo k t qu đi u tra ế ả ề c a c quan ch c năng Trung Qu c, thu nh p th c tủ ơ ứ ố ậ ự ế bình quân đ u ngầ ườ ởi nông thôn đã tăng lên Chính s c mua trong khu v cứ ự nông thôn đã tăng lên nhanh chóng, làm tăng c u v các lo i hàng hóa tiêuầ ề ạdùng t hàng hóa th c ph m, hàng hóa thi t y u đ n tiêu dùng nh ng s nừ ự ẩ ế ế ế ữ ả ph m có đ co dãn theo thu nh p cao h n: ô tô, tham quan - du l ch,… Tăngẩ ộ ậ ơ ịthu nh p và s c mua c a ngậ ứ ủ ười dân nông thôn đã t o ra c u cho các doanhạ ầnghi p công nghi p nông thôn phát tri n nh m thu hút thêm nhi u lao đ ng.ệ ệ ở ể ằ ề ộ

Th ba:ứ T o môi trạ ường thu n l i đ phát tri n công nghi p.ậ ợ ể ể ệ

Th t :ứ ư Thi t l p m t h th ng cung c p tài chính có hi u qu cho doanhế ậ ộ ệ ố ấ ệ ảnghi p nông thôn, gi m chi phí giao d ch đ huy đ ng v n cho công nghi pệ ả ị ể ộ ố ệ nông thôn.

Th năm:ứ Duy trì và m r ng m i quan h hai chi u gi a doanh nghi p nôngở ộ ố ệ ề ữ ệthôn và doanh nghi p nhà nệ ước.

2.4.2 Malaysia

Liên bang Malaysia có di n tích t nhiên 329.800 kmệ ự 2, dân s kho ng 27 tri uố ả ệ người (2010), m t đ dân s 74 ngậ ộ ố ười/ km2 Hi n nay lao đ ng đang đệ ộ ược thuhút m nh vào các ngành phi nông nghi p, công nghi p, d ch v nên s c ép vạ ệ ệ ị ụ ứ ề dân s và đ t đai là không l n Ngày nay, Malaysia không đ lao đ ng nênố ấ ớ ủ ộph i nh p kh u lao đ ng t nả ậ ẩ ộ ừ ước ngoài, nh ng trong th i gian đ u c a quáư ờ ầ ủtrình công nghi p hóa, Malaysia đã ph i gi i quy t v n đ d th a lao đ ngệ ả ả ế ấ ề ư ừ ộ nông thôn nh nhi u qu c gia khác Hi n nay ngoài vi c t o vi c làm cho l cư ề ố ệ ệ ạ ệ ự lượng lao đ ng nông thôn trong nộ ước, Malaysia còn ph i nh p thêm lao đ ngả ậ ộ t nừ ước ngoài T kinh nghi m gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nông thônừ ệ ả ế ệ ộMalaysia cho th y:ấ

Th nh t:ứấ Th i gian đ u c a quá trình công nghi p hóa, Malaysia chú tr ngờ ầ ủ ệ ọ phát tri n nông nghi p, trong đó đ c bi t chú tr ng t i phát tri n cây côngể ệ ặ ệ ọ ớ ểnghi p dài ngày Cùng v i phát tri n nông nghi p, Malaysia t p trung phátệ ớ ể ệ ậtri n công nghi p ch bi n, v a gi i quy t đ u ra cho s n xu t nông nghi pể ệ ế ế ừ ả ế ầ ả ấ ệ v a gi i quy t vi c làm và thu nh p cho ngừ ả ế ệ ậ ười lao đ ng nông thôn.ộ

Th hai:ứ Khai phá nh ng vùng đ t m i đ phát tri n s n xu t nông nghi pữ ấ ớ ể ể ả ấ ệ theo đ nh hị ướng c a chính ph đ gi i quy t vi c làm m i cho lao đ ng dủ ủ ể ả ế ệ ớ ộ ư th a ngay trong khu v c nông thôn Nhà nừ ự ước đ u t c s h t ng và phúcầ ư ơ ở ạ ầl i xã h i, kèm theo cung ng v n, v t t , thông tin, hợ ộ ứ ố ậ ư ướng d n khoa h c kẫ ọ ỹ thu t,… đ ngậ ể ười dân yên tâm s n xu t; đ ng th i nhà nả ấ ồ ờ ước phát huy tínhch đ ng sáng t o c a ngủ ộ ạ ủ ười dân, m t khác g n trách nhi m gi a nhà nặ ắ ệ ữ ướ cvà người dân, nâng cao hi u qu s d ng v n.ệ ả ử ụ ố

Th ba:ứ Thu hút c đ u t trong nả ầ ư ước và nước ngoài vào phát tri n côngểnghi p mà trệ ước h t là công nghi p ch bi n nh m gi i quy t lao đ ng vàế ệ ế ế ằ ả ế ộd ch chuy n lao đ ng t khu v c nông nghi p sang khu v c công nghi p, d chị ể ộ ừ ự ệ ự ệ ị v Trong th i gian này, Malaysia thu hút v n đ u t nụ ờ ố ầ ư ước ngoài b ng cácằchính sách u đãi Thông qua các bi n pháp này Malaysia đã gi i quy t đư ệ ả ế ượ cv n đ :ấ ề

o T o vi c làm cho s lao đ ng d th a;ạ ệ ố ộ ư ừ

o Đào t o công nhân nâng cao tay ngh và trình đ qu n lý cho ngạ ề ộ ả ười laođ ng;ộ

o T n d ng c s v t ch t c a các công ty nậ ụ ơ ở ậ ấ ủ ước ngoài đ u t vàoầ ưMalaysia khi đã h t h n h p đ ng và thành t u ti n b khoa h c kế ạ ợ ồ ự ế ộ ọ ỹ thu t c a h ;ậ ủ ọ

Th t :ứ ư Khi n n kinh t đ t nề ế ấ ước đã chuy n sang toàn d ng lao đ ng,ể ụ ộMalaysia chuy n sang s d ng nhi u v n và khai thác công ngh hi n đ i,ể ử ụ ề ố ệ ệ ạ

ng d ng k thu t, công ngh m i, cung c p lao đ ng đã qua đào t o cho phát

tri n công nghi p, nông nghi p, d ch v ể ệ ệ ị ụ

2.4.3 M t s bài h c kinh nghi m t nghiên c u lý lu n và th c ti nộ ốọệừứậựễ

T vi c phân tích c s lý lu n và th c ti n v lao đ ng và gi i quy t vi cừ ệ ơ ở ậ ự ễ ề ộ ả ế ệ làm c a Trung Qu c và Malaysia có th rút ra m t s bài h c kinh nghi m vàủ ố ể ộ ố ọ ệv n d ng cho gi i quy t vi c làm trong quá trình phát tri n kinh t xã h i ậ ụ ả ế ệ ể ế ộ ở vùng ĐBSCL nói chung và c a huy n Tri Tôn nói riêng Các bài h c đó là:ủ ệ ọ

Th nh t:ứấ Nhà nước c n ph i có nh ng chính sách vĩ mô v vai trò qu n lýầ ả ữ ề ảc a Nhà nủ ước đ ch ng th t nghi p, thi u vi c làm, gi i quy t vi c làm choể ố ấ ệ ế ệ ả ế ệngười lao đ ng T đó đ ra nh ng gi i pháp và chính sách đúng đ n, đ ngộ ừ ề ữ ả ắ ồ b , đ ng th i phù h p v i ngộ ồ ờ ợ ớ ười lao đ ng nông thôn và đi u ki n đ th c thi.ộ ề ệ ể ựNh ng chính sách và gi i pháp đó hữ ả ướng vào phát tri n s n xu t, tăng trể ả ấ ưở ngkinh t đi đôi v i gi i quy t vi c làm.ế ớ ả ế ệ

Th hai:ứ Phát tri n kinh t nông nghi p, nông thôn m t cách toàn di n: đ yể ế ệ ộ ệ ẩ m nh thâm canh, tăng năng su t cây tr ng, v t nuôi, chuy n d ch c c u kinhạ ấ ồ ậ ể ị ơ ất theo hế ướng công nghi p hóa, hi n đ i hóa g n v i s phát tri n đa d ngệ ệ ạ ắ ớ ự ể ạ các ngành ngh s d ng nhi u lao đ ng và có kh năng thu hút lao đ ng, phânề ử ụ ề ộ ả ộcông lao đ ng, t o vi c làm t i ch nông thôn.ộ ạ ệ ạ ỗ ở

Th ba:ứ Đa d ng hóa các hình th c gi i quy t vi c làm: khôi ph c các làngạ ứ ả ế ệ ụngh truy n th ng có giá tr kinh t , đ y m nh phát tri n ti u th côngề ề ố ị ế ẩ ạ ể ể ủnghi p, nâng cao đ i s ng c a ngệ ờ ố ủ ười lao đ ng Xã h i hóa gi i quy t vi cộ ộ ả ế ệ làm, huy đ ng t ng h p các ngu n l c và s tham gia r ng rãi c a các tộ ổ ợ ồ ự ự ộ ủ ổ ch c, đoàn th chính tr - xã h i và toàn th nhân dân.ứ ể ị ộ ể

Th t :ứ ư Đào t o ngh và nâng cao trình đ chuyên môn, k năng ngh nghi pạ ề ộ ỹ ề ệ cho người lao đ ng nh m đáp ng nhu c u c a th trộ ằ ứ ầ ủ ị ường lao đ ng hi n nay,ộ ệnh t là là các lĩnh v c thu hút nhi u lao đ ng, các lĩnh v c kinh t mũi nh n,ấ ự ề ộ ự ế ọ yêu c u ch t lầ ấ ượng cao t ngu n nhân l c.ừ ồ ự

Th năm: ứ Phát tri n các trung tâm d ch v lao đ ng, c s gi i thi u vi c làm,ể ị ụ ộ ơ ở ớ ệ ệcác t ch c xu t kh u lao đ ng.ổ ứ ấ ẩ ộ

Th sáu:ứ Trên c s phát huy n i l c trong nơ ở ộ ự ước, m r ng h p tác qu c tở ộ ợ ố ế nh m t n d ng s h tr v v n, k thu t, kinh nghi m qu n lý cho gi iằ ậ ụ ự ỗ ợ ề ố ỹ ậ ệ ả ả quy t vi c làm.ế ệ

Tùy theo đi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a m i đ a phề ệ ự ế ộ ủ ỗ ị ương mà v nậ d ng bài toán gi i quy t vi c làm khác nhau Tuy nhiên trong giai đo n hi nụ ả ế ệ ạ ệ nay, xu th toàn c u hóa và h i nh p kinh t qu c t , ĐBSCL nói chung vàế ầ ộ ậ ế ố ếhuy n Tri Tôn nói riêng c n có nh ng bi n pháp thích h p v i các chính sáchệ ầ ữ ệ ợ ớvà chi n lế ược mang tính đ t phá cho ngộ ười lao đ ng nông thôn.ộ

2.5 H TH NG CÁC CHÍNH SÁCH VÀ CHI N LỆỐẾƯỢC Đ I V I LAOỐỚĐ NG NÔNG THÔN HUY N TRI TÔNỘỆ

 H th ng các chính sách h tr cho ngệ ố ỗ ợ ười lao đ ng nông thônộ huy n TriệTôn (B ng 2.2) ả

Các chi n lế ược vì m c tiêu phát tri n ngu n nhân l c cho phát tri n kinh tụ ể ồ ự ể ế - xã h i c a đ t nộ ủ ấ ước:

(i) Đ án “Đào t o ngh cho lao đ ng nông thôn đ n năm 2020”ềạềộế (4)Trong nh ng năm qua, đào t o ngh cho lao đ ng nông thôn đã đữ ạ ề ộ ược quan tâmt Trung ừ ương đ n đ a phế ị ương, đ c bi t là nh ng đ a phặ ệ ữ ị ương có nhi u di nề ệ tích đ t nông nghi p b thu h i đ làm công nghi p Tuy nhiên, m t th c t làấ ệ ị ồ ể ệ ộ ự ế các c s d y ngh m c lên r t nhi u, nh ng h u h t ch thu hút đơ ở ạ ề ọ ấ ề ư ầ ế ỉ ược ngườ idân vào đào t o mà không gi i quy t đạ ả ế ược đ u ra cho lao đ ng nông thôn.ầ ộTheo kh o sát trong t ng s kho ng 1 tri u lao đ ng nông thôn đả ổ ố ả ệ ộ ược đào t oạ thì ch có kho ng 3% s lao đ ng này tr c ti p làm nông nghi p và hi u quỉ ả ố ộ ự ế ệ ệ ả còn th p.ấ

Ngay c nh ng lao đ ng nông thôn tìm ki m đả ữ ộ ế ược vi c làm t i các khu côngệ ạnghi p, các nhà máy nh ng sau m t th i gian làm vi c đã không tr đệ ư ộ ờ ệ ụ ượ c,ho c không đáp ng đặ ứ ược yêu c u c a công vi c Nguyên nhân là do các cầ ủ ệ ơ s đào t o ngh m i d ng l i vi c đào t o theo năng l c s n có c a mìnhở ạ ề ớ ừ ạ ở ệ ạ ự ẵ ủmà không theo nhu c u h c ngh c a lao đ ng nông thôn và yêu c u c a thầ ọ ề ủ ộ ầ ủ ị trường lao đ ng Giáo trình đào t o, th i gian đào t o ch a phù h p ộ ạ ờ ạ ư ợ

ợ 4) Ng c ọ Ước, 2010

B ng ả2.2: H th ng chính sách h tr cho đ i tệ ốỗ ợố ượng lao đ ng nông thônộ

Quy t đ nh 157/2007/QĐ-ế ịTTg c a Th tủ ủ ướ ngChính phủ

27/09/2007 Các đ i tố ượng h c sinh, sinh viênọdi n m côi, h nghèo, h c n nghèoệ ồ ộ ộ ậvà gia đình g p khó khăn v tài chínhặ ềdo thiên tai, b nh t t, h a ho n đệ ậ ỏ ạ ượ cvay v n t i Ngân hàng Chính sách xãố ạh i đ trang tr i chi phí h c t pộ ể ả ọ ậ (Chương trình tín d ng cho h c sinh,ụ ọsinh viên)

Thông t s 04/2009/TT-ư ốBLĐTBXH c a Bủ ộ LĐTB-XH

Hướng d n thi hành m t s đi u c aẫ ộ ố ề ủ Ngh đ nh s 127/2008/NĐ-CP ngàyị ị ố12/12/2008 c a Chính ph qui đ nhủ ủ ị chi ti t và hế ướng d n thi hành m tẫ ộ s đi u c a lu t b o hi m xã h vố ề ủ ậ ả ể ộ ề th t nghi p.ấ ệ

huy n Tri Tôn ệ 26/6/2009

V công tác d y ngh đ i v i ngề ạ ề ố ớ ườ iDân t c Khmerộ

(Ngu n: Phòng LĐTB&XH huy n Tri Tôn và y ban nhân dân t nh An Giang, 2009)ồệỦỉ

Trước th c tr ng trên, ngày 27-11-2009, Th tự ạ ủ ướng Chính ph ban hànhủQuy t đ nh 1956/QÐ-TTg phê duy t Ð án ế ị ệ ề "Ðào t o ngh cho lao đ ng nôngạềộthôn đ n năm 2020"ế (g i t t là Ð án 1956) Ðây là chọ ắ ề ương trình t ng th vổ ể ề phát tri n kinh t - xã h i, chú tr ng phát tri n ngu n nhân l c nông thôn.ể ế ộ ọ ể ồ ự ởĐ án nh m đ y m nh đào t o ngh cho lao đ ng nông thôn, thúc đ y đ aề ằ ẩ ạ ạ ề ộ ẩ ư công nghi p vào nông thôn, gi i quy t vi c làm và chuy n d ch nhanh c c uệ ả ế ệ ể ị ơ ấ lao đ ng nông thôn.ộ

Theo l trình, Đ án đào t o ngh cho lao đ ng nông thôn chia làm 3 giaiộ ề ạ ề ộđo n: ạ Giai đo n 1ạ (t năm 2009 đ n năm 2011) d y ngh cho kho ng 800.000ừ ế ạ ề ảngười và thí đi m các mô hình d y ngh cho lao đ ng nông thôn v i kho ngể ạ ề ộ ớ ả

18.000 ngườ ới v i 50 ngh đào t o; đ t hàng d y ngh cho kho ng 12.000ề ạ ặ ạ ề ảngười thu c di n h nghèo, ngộ ệ ộ ười dân t c thi u s , lao đ ng nông thôn b thuộ ể ố ộ ịh i đ t canh tác có khó khăn v kinh t T l có vi c làm sau khi h c nghồ ấ ề ế ỷ ệ ệ ọ ề theo các mô hình này t i thi u đ t 80%; ố ể ạ Giai đo n 2ạ (2011 – 2015) s đào t oẽ ạ ngh cho 5,2 tri u lao đ ng nông thôn; ề ệ ộ Giai đo n 3ạ (2016 – 2020) s đào t oẽ ạ cho kho ng 6 tri u lao đ ng nông thôn M c tiêu là t l lao đ ng nông thônả ệ ộ ụ ỷ ệ ộcó vi c làm sau khi đệ ược đào t o t i thi u ph i đ t 70 - 80%.ạ ố ể ả ạ

Chính sách c th nh sau: lao đ ng nông thôn thu c di n đụ ể ư ộ ộ ệ ược hưởng chínhsách u đãi nh ngư ư ười có công v i Cách m ng, h nghèo, ngớ ạ ộ ười dân t c thi uộ ể s , ngố ười tàn t t, ngậ ườ ịi b thu h i đ t canh tác đồ ấ ược h tr chi phí h c nghỗ ợ ọ ề ng n h n (trình đ s c p ngh và d y ngh dắ ạ ộ ơ ấ ề ạ ề ưới 3 tháng) v i m c t i đa 3ớ ứ ốtri u đ ng/ngệ ồ ười/khóa h c; h tr ti n ăn v i m c 15.000 đ ng/ngàyọ ỗ ợ ề ớ ứ ồh c/ngọ ười; h tr ti n đi l i theo giá vé giao thông công c ng v i m c t i đaỗ ợ ề ạ ộ ớ ứ ốkhông quá 200.000 đ ng/ngồ ười/khoá h c đ i v i ngọ ố ớ ườ ọi h c ngh xa n i c trúề ơ ưt 15 km tr lên, lao đ ng nông thôn khác đừ ở ộ ược h tr chi phí h c ngh ng nỗ ợ ọ ề ắ h n (trình đ s c p ngh và d y ngh dạ ộ ơ ấ ề ạ ề ưới 3 tháng) v i m c t i đa 2 tri uớ ứ ố ệ đ ng/ngồ ười/khóa h c.ọ

Ngoài ra Đ án còn t o đi u ki n cho lao đ ng nông thôn h c ngh đề ạ ề ệ ộ ọ ề ược vayv n đ h c theo quy đ nh hi n hành v tín d ng đ i v i h c sinh, sinh viên.ố ể ọ ị ệ ề ụ ố ớ ọLao đ ng nông thôn làm vi c n đ nh nông thôn sau khi h c ngh độ ệ ổ ị ở ọ ề ược ngânsách h tr 100% lãi su t đ i v i kho n vay đ h c ngh và đỗ ợ ấ ố ớ ả ể ọ ề ược vay v n tố ừ Qu qu c gia v vi c làm thu c Chỹ ố ề ệ ộ ương trình m c tiêu qu c gia v vi c làmụ ố ề ệđ t t o vi c làm.ể ự ạ ệ

(ii) D th o chi n lự ảế ược giáo d c 2009 – 2020ụ (5)

Giáo d c và đào t o nh m góp ph n t o nên m t th h ngụ ạ ằ ầ ạ ộ ế ệ ười lao đ ng có triộth c, có đ o đ c, có b n lĩnh trung th c, có t duy phê phán, sáng t o, có kứ ạ ứ ả ự ư ạ ỹ năng s ng, k năng gi i quy t v n đ và k năng ngh nghi p đ làm vi cố ỹ ả ế ấ ề ỹ ề ệ ể ệ hi u qu trong môi trệ ả ường toàn c u hóa v a h p tác v a c nh tranh.ầ ừ ợ ừ ạ

Ch t lấ ượng giáo d c còn th p so v i yêu c u phát tri n c a đ t nụ ấ ớ ầ ể ủ ấ ước trongth i kỳ m i S phát tri n quy mô giáo d c các c p h c, ngành ngh vàờ ớ ự ể ụ ở ấ ọ ềtrình đ đào t o trong nh ng năm qua đã đáp ng t t h n nhu c u h c t p c aộ ạ ữ ứ ố ơ ầ ọ ậ ủ nhân dân, nh ng ch t lư ấ ượng giáo d c ch a đáp ng đụ ư ứ ược nhu c u phát tri nầ ể kinh t xã h i c a đ t nế ộ ủ ấ ước và còn th p so v i trình đ c a các nấ ớ ộ ủ ước tiên ti nế

5) T Nh , 2009ốư

trong khu v c và trên th gi i Trong giáo d c ch a gi i quy t đự ế ớ ụ ư ả ế ược mâuthu n gi a phát tri n s lẫ ữ ể ố ượng v i nâng cao ch t lớ ấ ượng Trong nhi u nămềg n đây, quy mô giáo d c đ i h c phát tri n, s lầ ụ ạ ọ ể ố ượng các trường cao đ ng,ẳđ i h c tăng m nh trong khi các đi u ki n v đ i ngũ gi ng viên, c s v tạ ọ ạ ề ệ ề ộ ả ơ ở ậ ch t - k thu t nhà trấ ỹ ậ ường ch a phát tri n đ đ đ m b o đư ể ủ ể ả ả ược ch t lấ ượ ngđào t o c a các c s này.ạ ủ ơ ở

Yêu c u phát tri n kinh t trong th p niên t i không ch đòi h i s lầ ể ế ậ ớ ỉ ỏ ố ượng màcòn đòi h i ch t lỏ ấ ượng cao c a ngu n nhân l c Đ ti p t c tăng trủ ồ ự ể ế ụ ưởng vượ tqua ngưỡng các nước có thu nh p th p, Vi t Nam ph i c u trúc l i n n kinhậ ấ ệ ả ấ ạ ềt , phát tri n các lo i s n ph m, d ch v có giá tr gia tăng và hàm lế ể ạ ả ẩ ị ụ ị ượng côngngh cao Quá trình này đòi h i đ t nệ ỏ ấ ước ph i có đ nhân l c có trình đ ả ủ ự ộ M c dù 62,7% dân s nặ ố ước ta trong đ tu i lao đ ng, nh ng trình đ c a l cộ ổ ộ ư ộ ủ ự lượng lao đ ng này còn th p so v i nhi u nộ ấ ớ ề ước trong khu v c, c v ki nự ả ề ế th c l n k năng ngh nghi p Đ t nứ ẫ ỹ ề ệ ấ ước còn thi u nhân l c trình đ cao ế ự ộ ở nhi u lĩnh v c C c u đ i ngũ lao đ ng qua đào t o ch a h p lý Nhu c uề ự ơ ấ ộ ộ ạ ư ợ ầ nhân l c qua đào t o ngày càng tăng c v s lự ạ ả ề ố ượng và ch t lấ ượng v i c c uớ ơ ấ h p lý t o nên s c ép r t l n đ i v i giáo d c.ợ ạ ứ ấ ớ ố ớ ụ

Trước th c tr ng trên, B Giáo d c và Đào t o đã ban hành “D th o phátự ạ ộ ụ ạ ự ảtri n giáo d c 2009 – 2020” Quá trình th c hi n Chi n lể ụ ự ệ ế ược phát tri n giáoểd c 2009 - 2020 đụ ược chia làm ba giai đo n: ạ

- Giai đo n m t (2009-2010):ạộ Đi u ch nh m t s ch tiêu và ti p t cề ỉ ộ ố ỉ ế ụ th c hi n Chi n lự ệ ế ược phát tri n giáo d c 2001-2010 T p trung vào m t sể ụ ậ ộ ố tr ng đi m: Đ y m nh cu c v n đ ng đ i m i phọ ể ẩ ạ ộ ậ ộ ổ ớ ương pháp d y h c; ch nạ ọ ấ ch nh n n p và k cỉ ề ế ỷ ương trong các ho t đ ng giáo d c đ xây d ng môiạ ộ ụ ể ựtrường giáo d c lành m nh, c i cách hành chính trong h th ng qu n lý giáoụ ạ ả ệ ố ảd c t trung ụ ừ ương đ n đ a phế ị ương

- Giai đo n hai (2011-2015):ạ Tri n khai chể ương trình giáo d c m mụ ầ non m i, chu n b chớ ẩ ị ương trình giáo d c ph thông m i, đ ng th i tăngụ ổ ớ ồ ờcường s d ng các chử ụ ương trình đào t o tiên ti n qu c t các c s đào t oạ ế ố ế ở ơ ở ạ ngh nghi p và đ i h c T ch c đánh giá qu c gia và tham gia chề ệ ạ ọ ổ ứ ố ương trìnhđánh giá qu c t v k t qu h c t p Đ i m i m nh m công tác đào t o số ế ề ế ả ọ ậ ổ ớ ạ ẽ ạ ư ph m, công tác b i dạ ồ ưỡng nhà giáo và cán b qu n lý giáo d c ộ ả ụ

- Giai đo n ba (2016-2020):ạ Đ y m nh vi c xây d ng các trẩ ạ ệ ự ường đ iạ h c đ t tiêu chu n qu c t Th c hi n nh ng đi u ch nh c n thi t v cácọ ạ ẩ ố ế ự ệ ữ ề ỉ ầ ế ề

m c tiêu, ch tiêu chi n lụ ỉ ế ược và đánh giá k t qu th c hi n chi n lế ả ự ệ ế ược giáod c ụ

2.6 CÁC NHÂN T NH HỐ ẢƯỞNG Đ N CHÍNH SÁCH VÀ CHI NẾẾ LƯỢC VI C LÀM C A LAO Đ NG NÔNG THÔNỆỦỘ

2.6.1 Nhân t bên ngoàiố

Môi trường bên ngoài đang thay đ i r t nhanh và th m chí còn nhanh h n khiổ ấ ậ ơVi t Nam gia nh p t ch c thệ ậ ổ ứ ương m i th gi i (WTO) Vi c Vi t Nam giaạ ế ớ ệ ệnh p WTO chính là s ti p n i thành qu c a quá trình h i nh p kinh t qu cậ ự ế ố ả ủ ộ ậ ế ố t , có tác đ ng thúc đ y nhanh h n quá trình đ i m i theo hế ộ ẩ ơ ổ ớ ướng kinh t thế ị trường và h i nh p qu c t ộ ậ ố ế

M c dù khi chính th c gia nh p WTO, nặ ứ ậ ước ta ch a ph i m c a th trư ả ở ử ị ườ nglao đ ng do không có đi u kho n nào c a WTO yêu c u chúng ta v v n độ ề ả ủ ầ ề ấ ề này, nh ng s c nh tranh ch c ch n s tăng lên b i các gói d ch v do các nhàư ự ạ ắ ắ ẽ ở ị ụđ u t nầ ư ước ngoài cung c p có kèm đi u ki n s d ng lao đ ng Th c t ấ ề ệ ử ụ ộ ự ế ở các khu s n xu t công nghi p hi n nay, nh t là các doanh nghi p có v nả ấ ệ ệ ấ ở ệ ố đ u t nầ ư ước ngoài cho th y, lao đ ng Vi t Nam đang ph i nhấ ộ ệ ả ường nh ng vữ ị trí có thu nh p cao cho ngậ ườ ưới n c ngoài Lý do là cùng v i thu nh p h pớ ậ ấ d n, cũng đ t ra nh ng yêu c u r t cao v trình đ năng l c trong s n xu tẫ ặ ữ ầ ấ ề ộ ự ả ấ tr c ti p cũng nh trong qu n lý mà lao đ ng Vi t Nam không có kh năngự ế ư ả ộ ệ ảđáp ng ho c đáp ng m c đ quá th p.ứ ặ ứ ở ứ ộ ấ

Theo th ng kê t i Nhà máy xi măng Nghi S n (Thanh Hoá), t ng qu lố ạ ơ ổ ỹ ươ ngc a 20 ngủ ười Nh t b ng t ng qu lậ ằ ổ ỹ ương c a g n 2.000 ngủ ầ ười Vi t Namệđang làm vi c đây Con s này cho th y, n u xét v s lệ ở ố ấ ế ề ố ượng, đ u t nầ ư ướ cngoài đã t o ra nhi u ch làm vi c m i, nh ng nhìn vào ch t lạ ề ỗ ệ ớ ư ấ ượng thì sự hưởng l i c a ngợ ủ ười lao đ ng Vi t Nam t s đ u t này là ch a đáng k ộ ệ ừ ự ầ ư ư ể (Thái Th H ng Minh, 2008).ị ồ

Đ lao đ ng Vi t Nam “h i nh p” v i th trể ộ ệ ộ ậ ớ ị ường lao đ ng th gi i và giànhộ ế ớl i th trên th trợ ế ị ường trong nước không th ch d a vào đ c tính giá nhânể ỉ ự ặcông r mà ph i kèm theo y u t ch t lẻ ả ế ố ấ ượng V lâu dài, đ th c hi n m cề ể ự ệ ụ tiêu này, phát tri n giáo d c nói chung để ụ ược coi là m t “Qu c sách” Tuyộ ốnhiên, trước m t, đ nh ng ngắ ể ữ ười trong đ tu i lao đ ng đang th t nghi pộ ổ ộ ấ ệ nhanh chóng đáp ng đứ ược yêu c u c a th trầ ủ ị ường, có được vi c làm thì gánhện ng đang đ t lên vai ngành d y ngh và các nhà ho ch đ nh chính sách.ặ ặ ạ ề ạ ị

2.6.2 Nhân t bên trongố

2.6.2.1 Nhân t v đi u ki n t nhiên và tài nguyên thiên nhiênố ề ềệ ự

N u n i nào có đi u ki n t nhiên và tài nguyên thiên thiên s n có phong phúế ơ ề ệ ự ẵvà đa d ng, n i đó s thu hút nhi u d án, nhi u chạ ơ ẽ ề ự ề ương trình phát tri n kinhểt - xã h i, và nh v y khu v c này s có đi u ki n thu n l i h n đ th c thiế ộ ư ậ ự ẽ ề ệ ậ ợ ơ ể ựchính sách m t cách hi u qu h n Ngộ ệ ả ơ ượ ạc l i không có đi u ki n t nhiênề ệ ựthu n l i và tài nguyên s n có s m t nhi u th i gian và chi phí đ th c thiậ ợ ẵ ẽ ấ ề ờ ể ựchính sách.

2.6.2.2 Kinh phí th c hi nựệ

Gi i quy t vi c làm nông thôn đang là v n đ b c xúc và là bài toán khóả ế ệ ở ấ ề ứgi i đ i v i h u h t các đ a phả ố ớ ầ ế ị ương Hi n nay, có m t th c tr ng là m t sệ ộ ự ạ ộ ố đ a phị ương v n coi vi c ngẫ ệ ười lao đ ng đi làm các t nh, thành khác làộ ở ỉhướng gi i quy t vi c làm và tăng ngu n thu cho gia đình, đ a phả ế ệ ồ ị ương.

Tuy nhiên, đây m i ch là gi i pháp “tình th ” V lâu dài, c n ph i có gi iớ ỉ ả ế ề ầ ả ả pháp đ ngể ười lao đ ng có vi c làm t i đ a phộ ệ ạ ị ương, “ly nông b t ly hấ ương”.Đ làm để ược đi u đó, bên c nh vi c t p trung v n, đ u t khoa h cề ạ ệ ậ ố ầ ư ọ - kỹ thu t vào gieo tr ng tăng thu nh p trên m t di n tích đ t nông nghi p M tậ ồ ậ ộ ệ ấ ệ ặ khác c n ph i đ u t cho b n thân ngầ ả ầ ư ả ười lao đ ng m t trình đ chuyên mônộ ộ ộnh t đ nh đ có th làm vi c Đi u này trong dài h n c n m t kho n chi phíấ ị ể ể ệ ề ạ ầ ộ ảl n m i có th hoàn thành đớ ớ ể ược.

2.6.2.3 Nhu c u c a lao đ ng và th trầủộị ường lao đ ngộ

Có th nói nhu c u h c ngh đang r t l n nh ng th c t , nhi u b , ngành,ể ầ ọ ề ấ ớ ư ự ế ề ộcác c p và c ngấ ả ười lao đ ng cũng ch a nh n th c, ch a th c s quan tâm t iộ ư ậ ứ ư ự ự ớ vi c h c ngh Trong khi đó, các c ch , chính sách v d y ngh ng n h nệ ọ ề ơ ế ề ạ ề ắ ạ cho lao đ ng nông thôn ch a độ ư ược quan tâm đúng m c, d n t i s ch ngứ ẫ ớ ự ồ chéo, kém hi u qu và b t c p nh b gi i h n v đ i tệ ả ấ ậ ư ị ớ ạ ề ố ượng, th i gian đàoờt o và m c h tr chi phí đào t o th p Cùng v i đó là công tác d báo c a thạ ứ ỗ ợ ạ ấ ớ ự ủ ị trường lao đ ng quá thi u, không đ y đ và k p th i khi n ngộ ế ầ ủ ị ờ ế ười lao đ ngộ lúng túng trong vi c l a ch n ngh , tìm ki m vi c làm sau khi h c ngh Doệ ự ọ ề ế ệ ọ ềđó kinh phí đào t o ngh t ngân sách Nhà nạ ề ừ ước ngày càng tăng nh ng ch tư ấ lượng ch a đư ượ ảc c i thi n tệ ương x ng.ứ

Đào t o nhân l c theo nhu c u c a ngạ ự ầ ủ ười lao đ ng và doanh nghi p là v n độ ệ ấ ề h t s c c n thi t trong th c t hi n nay, nh m rút ng n kho ng cách gi a đàoế ứ ầ ế ự ế ệ ằ ắ ả ữt o và nhu c u s d ng lao đ ng Đào t o theo nhu c u c a ngạ ầ ử ụ ộ ạ ầ ủ ườ ọi h c cũngnh các đ n v tuy n d ng, lao đ ng sau khi h c xong ngh đ u có vi c làmư ơ ị ể ụ ộ ọ ề ề ệtương đ i n đ nh, có c h i phát tri n ngh nghi p mà mình đã ch n.ố ổ ị ơ ộ ể ề ệ ọ

Ngoài ra còn nhi u y u t tác đ ng đ n chính sách vi c làm cho lao đ ngề ế ố ộ ế ệ ộ nông thôn nh : c s v t ch t, trang thi t b ph c v cho công tác d y và h c,ư ơ ở ậ ấ ế ị ụ ụ ạ ọ đ i ngũ qu n lý và gi ng viên d y ngh …ộ ả ả ạ ề

CHƯƠNG 3

PHƯƠNG PHÁP LU N VÀ PHẬƯƠNG PHÁP NGHIÊN C UỨ

3.1 C S PHƠ ỞƯƠNG PHÁP LU N NGHIÊN C UẬỨ3.1.1 Khái nhi m chungệ

 Nông thôn

Nông thôn là m t phân h xã h i đ c thù v i nh ng đ c tr ng c b n: ộ ệ ộ ặ ớ ữ ặ ư ơ ả (i), chủ

th đ i di n c a nó là nh ng ngể ạ ệ ủ ữ ười nông dân (h chi m đa s trong dân sọ ế ố ố c a ti u khu v c xã h i này), g n ch t v i ho t đ ng truy n th ng là ho tủ ể ự ộ ắ ặ ớ ạ ộ ề ố ạ đ ng s n xu t nông nghi p; ộ ả ấ ệ (ii), bao g m nh ng t đi m qu n c thồ ữ ụ ể ầ ư ường cóqui mô nh v m t s lỏ ề ặ ố ượng; (iii), m t đ dân c th p; ậ ộ ư ấ (iv), nông thôn cóởm t môi trộ ường t nhiên u tr i; ự ư ộ (v), nông thôn có m t l i s ng đ c thù - l iộ ố ố ặ ố s ng nông thôn; ố (vi), có tính c k t c ng đ ng cao; ố ế ộ ồ (vii), cung cách ng x xãứ ửh i n ng v t c l nhi u h n là tính pháp lý; ộ ặ ề ụ ệ ề ơ (viii), văn hóa nông thôn – m tộ lo i hình văn hóa đ c thù mang đ m nét dân gian, nét truy n th ng dân t c.ạ ặ ậ ề ố ộ (T ng Văn Chung 2000, trang 154, Xã h i h c nông thôn).ố ộ ọ

 Lao đ ng nông thônộ

Lao đ ng nông thôn là nh ng ngộ ữ ười thu c l c lộ ự ượng lao đ ng và ho t đ ngộ ạ ộ trong lĩnh v c kinh t nông thôn.(Đinh Quang Thái, 2008).ự ế

 Chính sách

Theo Ph m Vân Đình và ctv (2008), Chính Sách Nông Nghi p cho r ng:ạ ệ ằ

Chính sách là t p h p các quy t sách c a Chính ph đậ ợ ế ủ ủ ược th hi n hể ệ ở ệ th ng qui đ nh trong các văn b n pháp quy nh m t ng bố ị ả ằ ừ ước tháo g nh ngỡ ữ khó khăn trong th c ti n, đi u khi n n n kinh t hự ễ ề ể ề ế ướng t i nh ng m c tiêuớ ữ ụnh t đ nh, đ m b o s phát tri n n đ nh c a n n kinh t ấ ị ả ả ự ể ổ ị ủ ề ế

Chính sách được hi u là phể ương cách, đường l i ho c phố ặ ương hướng d nẫ d t hành đ ng trong vi c phân b và s d ng ngu n l c.ắ ộ ệ ổ ử ụ ồ ự

 Chi n lế ược

Chi n lế ược là k ho ch ki m soát và s d ng ngu n l c c a t ch c nh conế ạ ể ử ụ ồ ự ủ ổ ứ ưngười, tài s n, tài chính… nh m m c đích nâng cao và b o đ m nh ng quy nả ằ ụ ả ả ữ ề l i thi t y u c a mình M t khác, chi n lợ ế ế ủ ặ ế ược là nh ng gì mà m t t ch cữ ộ ổ ứ